Малый бизнес и противодействие коррупционным схемам в Российской экономике

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

МАЛЫЙ БИЗНЕС И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИОННЫМ СХЕМАМ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ
В. М. ЮРЬЕВ, С. П. ЮХАЧЕВ Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина
В статье дана характеристика устойчивых проявлений коррупционных отношений в сфере малого бизнеса, а также рассмотрены мероприятия властей по преодолению этих негативных явлений в развитии российской экономики на современном этапе.
Ключевые слова: малый бизнес, коррупция, экономическое развитие.
Малый бизнес — это основа эффективной рыночной экономики. Его успешное развитие решает несколько важных задач. Первая — общественно-политическая: создание среднего класса, стабилизирующего демократическую политическую систему. Вторая — социальная: создание основного массива рабочих мест. Третья — экономическая: малый бизнес является инновационным котлом, в котором зарождается индустрия будущего и без которого невозможны настоящие прорывы.
В современных условиях малый бизнес является важнейшим фактором обеспечения социальной стабильности и экономического развития Российской Федерации. В сложных экономических условиях мирового финансово-экономического кризиса поддержка малого предпринимательства становится одним из приоритетов в работе органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Ключевая роль сектора — решение проблем безработицы и инновационного развития экономики.
При изучении проблем коррупции в сфере малого бизнеса важно решать следующие задачи: 1) проводить анализ коррупциогенности законодательной и нормативной базы работы малого бизнеса- 2) исследовать условия взаимодействия малого бизнеса с чиновниками разного профиля и уровня (коррупционная практика) [3]. В статье дана характеристика устойчивых проявлений коррупционных отношений в сфере малого бизнеса, а также рассмотрены мероприятия властей по преодолению этих негативных явлений в развитии российской экономики на современном этапе.
Одним из важных способов определения коррупционной нагрузки на малый бизнес является проведение независимых опросов самих предпри-
нимателей и выработка на основе их «показаний» мероприятий по противодействию коррупции в данной сфере российской экономики.
Многие предприниматели говорят о том, что в современных условиях изменилась «надежность коррупционных услуг». Теперь взятка реже обеспечивает решение нужного вопроса. То есть за большую цену предоставляются коррупционные услуги более низкого качества. Например, очень часто дача муниципальному работнику «одного окна» взятки за срочное оформление земельных документов не гарантирует того, что эти документы будут сделаны без ошибок. Предпринимателю потом приходится платить за исправление неточностей и погрешностей, допущенных этим работником [1]. Другая тенденция — это уменьшение доли «услуг» в сфере коррупции и увеличение доли вымогательства и прямых коррупционных изъятий. К примеру, если раньше дача взятки за срочную регистрацию юридического лица действительно ускоряла установленные сроки, то теперь за эти же деньги в лучшем случае установленные сроки будут соблюдены. Появились разновидности коррупционных выплат, которые можно объединить под общей рубрикой «взятки за право жить». Наиболее распространенным примером такой взятки может служить взятка за перезаключение договора аренды, который и так должен быть заключен на новый срок с арендатором, имеющим преимущество в силу ранее существовавших договорных отношений. Однако без взятки могут возникнуть дополнительные сложности и неожиданные проблемы.
Необходимо учитывать, что для самого малого бизнеса весьма характерна склонность к краткосрочным деловым стратегиям, что вполне естественно в столь агрессивной и непредсказуемой
среде. Стратегическим следствием этого является тот факт, что малый бизнес не реализует свою инновационную функцию. А это сдерживает развитие всей экономики.
По оценкам представителей малого бизнеса, собранным экспертами Фонда ИНДЕМ в 20 042 006 гг., основными проблемами для развития малого предпринимательства являлись:
— недоверие к государству-
— постоянные изменения правил и законов-
— неэффективное государственное регулирование-
— налоговое бремя-
— теневые поставки-
— дорогие кредиты-
— проблемы производственной недвижимости, контроля власти над рынком недвижимости-
— низкое качество муниципальных услуг по обслуживанию арендуемых помещений-
— контрольный и фискальный пресс-
— коррупционные поборы-
— плохая работа судов и правоохранительной системы-
— участие власти в бизнесе [2, с. 10].
Однако при этом необходимо учитывать и
причины, препятствующие выбору некоррупционного поведения самими бизнесменами:
— слабое правосознание предпринимателей-
— слабая юридическая грамотность предпринимателей-
— невозможность обратиться за помощью и защитой в правоохранительные органы-
— дефицит некоррупционных путей решения проблем-
— противоречивость и трудная выполнимость законодательства-
— карательный стиль работы контролирующих органов.
Институты гражданского общества могут весьма эффективно помогать в отстаивании прав предпринимателей. Для этого они должны пользоваться авторитетом как во властных структурах, так и в предпринимательских кругах, могут быть представлены на переговорных площадках бизнеса и власти в муниципальном образовании, в регионе или на федеральном уровне в качестве легитимных представителей бизнес-сообщества. Это, к примеру, Советы предпринимателей, различные некоммерческие организации, представляющие интересы малого бизнеса, профессиональные союзы, инициативные группы по решению конкретных проблем, комитеты и комиссии по предпринимательству при торгово-промышленных палатах и других бизнес-ассоциациях. Та-
кой организации необходимо обладать достаточно высоким экспертным потенциалом, чтобы профессионально идентифицировать проблемы и предлагать конструктивные способы их разрешения, быть интересными для СМИ в качестве источника информации и источника компетентных экспертных оценок по вопросам предпринимательства.
Значительное упрощение процесса решения многих проблем в отношениях предпринимателей и властей может быть достигнуто за счет использования в работе принципов рамочной антикоррупционной стратегии. Эта стратегия позволяет структурировать и системно организовать деятельность отдельных предпринимателей или их объединений.
Рост экономики России после завершения кризиса может начаться с подъема малого бизнеса. Это самый подготовленный для этого ее сектор. Не случайно Президент Российской Федерации Д. А. Медведев неоднократно подчеркивал, что в условиях кризиса необходимо обратить особое внимание на развитие малого бизнеса: «Мы должны в условиях кризиса в целом, в первую очередь, следить за развитием социальной системы, за проблемой занятости. С помощью развития малого бизнеса в этих условиях страна может пройти кризис с минимальными издержками» [5].
Вполне очевидно, что вопросы развития малого предпринимательства, создания благоприятных условий для малого и среднего бизнеса, устранение административных барьеров, финансовая и имущественная поддержка малых компаний являются приоритетом и в деятельности Правительства Российской Федерации. Так, в 2009 г. финансирование мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства из федерального бюджета увеличено до 10,5 млрд руб. Кроме того, по линии Внешэкономбанка для финансирования программ кредитования малого бизнеса выделяется около 30 млрд руб. [4].
В рамках Программы Минэкономразвития России по поддержке малого бизнеса, которая уже работает в 78 регионах страны, в 2009 г. будет уделено внимание активному содействию создания новых компаний. Прежде всего, идет речь о предоставлении грантов начинающим предпринимателям. Реализация комплекса мероприятий только за счет средств федерального и региональных бюджетов в 2009 г. может поддержать создание или сохранение от 350 000 до полумиллиона рабочих мест [4].
В 2008 г. принят ряд законодательных актов, которые направлены на поддержку и развитие ма-
лого бизнеса. В частности, для снятия излишних административных барьеров и ограничения необоснованных проверок во исполнения Указа Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» приняты: Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности», «пакет» антикоррупционных законов, внесенных Президентом Российской Федерации.
Приняты документы, направленные, в том числе на ослабление налогового бремени: снижение с 2009 г. ставки налога на прибыль компаний -с 24% до 20% - за счет ее федеральной части, на снижение ставки при применении упрощенной системы налогообложения в субъектах Федерации с 15 до 5% и снижение стоимости подключения субъектов малого предпринимательства к энергосетям, а также на предоставление малым и средним предприятиям — добросовестным арендаторам государственного и муниципального имущества преференции при его приватизации.
Важным направлением поддержки малого предпринимательства является поддержка кредитования субъектов малого предпринимательства. Однако именно малый бизнес в период кризиса банки перестают кредитовать в первую очередь. Это связано и с нехваткой залогового обеспечения, и с трудностями в рефинансировании портфеля кредитов, выданных малому бизнесу, и с традиционно более высокими рисками малого предпринимательства, с трудоемкостью выдачи кредитов. К действенным мерам, направленным на обеспечение доступа малого бизнеса к финансовым ресурсам, следует отнести: создание гарантийных фондов по кредитам малых и средних предпринимателей, развитие микрофинансирования, субсидирование процентных ставок по кредитам.
В России осуществляется комплекс мер, направленных на имущественную поддержку малого бизнеса. Принят федеральный закон, предоставляющий преимущественное право выкупа помещений для малых и средних предприятий-арендаторов. В 73 регионах для развития данного федерального закона приняты законы, устано-
вившие предельные значения по площади и сроку рассрочки оплаты приобретаемого имущества. Принято постановление Правительства Российской Федерации об указанных выше предельных значениях: 1000 м² и 3 года рассрочки соответственно. Начато формирование региональных и муниципальных перечней имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Помещения, включенные в такой перечень, будут предоставляться им на долгосрочной основе и по льготной ставке аренды.
Министерство экономического развития России предлагает правительству увеличить число малых компаний, которые смогут воспользоваться системой упрощенного налогообложения. Об этом заявила руководитель ведомства Эльвира Набиул-лина. В частности, по словам министра, будет предложено увеличить предельный уровень оборота для малого бизнеса с 20 до 100 млн руб. в год. По словам директора Департамента госрегу-лирования в экономике Минэкономразвития А. Шарова, также может быть рассмотрено предложение по снижению базовой ставки единого налога на вмененный доход (ЕНВД) для малого бизнеса, занятого в сфере общественного питания, гостиниц и перевозок. Снижение базовой ставки может составить до 20%. Кроме того, предприниматели без образования юридического лица, получающие грант от государства, могут быть освобождены от уплаты подоходного налога, а юридические лица — от налога на прибыль. Федеральный бюджет 2009 г. предусматривает выделение 10,5 млрд руб. на реализацию программы по поддержке предпринимательства. Из этой суммы 8 млрд руб. уже распределено: 40% средств пойдут в гарантийные фонды и по 20% - на микрозаймы, гранты и субсидирование процентных ставок [4].
Сегодня малый бизнес сталкивается с целым рядом проблем. Огромные сложности возникают при открытии новых предприятий для тех, кто начинает с нуля [2]. И очень многие потенциальные предприниматели, попадая в паутину затратных и долгих бюрократически процедур, так и не начинают своего дела. В этой связи предприятия малого и среднего бизнеса с 2011 г. получат право открывать их на уведомительной основе.
Согласно мониторингу Министерства экономического развития, еще одна крайне острая проблема касается предприятий, которые уже ведут бизнес. Как оказалось, это даже не доступ к кредитным ресурсам, а административный прессинг, огромное число немотивированных проверок. Сейчас это положение может измениться. 10 января 2009 г. вступил в силу закон, ограничиваю-
щий количество таких инспекций. МВД будет проводить работу по амнистии предприятий по ранее проведенным проверкам. А согласно всем опросам, органы внутренних дел находятся на первом месте в плане административного давления на бизнес. Теперь оно должно существенно ослабеть. В законе устанавливается, что плановые проверки проводятся раз в три года, а внеплановые — только с санкции прокурора.
Таким образом, вполне очевидно, что политическое руководство Российской Федерации, центральные органы исполнительной и законодательной власти предпринимают системные меры по противодействию коррупционным схемам в развитии малого предпринимательства. Процесс этот осложняется психоментальными и социокультурными особенностями российской бизнес-элиты, собственно представителей малого бизнеса, которые нередко государственной поддержке и важности использования средств гражданского общества предпочитают «решать» свои проблемы с помощью привычных и «адаптированных», по их мнению, коррупционных схем: взяток, «откатов», поиска «крыш» и т. п. Вне всякого сомнения, лишь совместные усилия властей, бизнес-сообщества, структур гражданского общества, населения Российской Федерации способны поставить надежный заслон коррупционной состав-
ляющей развития малого бизнеса, создать прочную базу инновационного и устойчивого развития экономики современной России.
Литература
1. Бизнес вне коррупции: руководство к действию. М., 2007.
2. Веревкин Л. Малый бизнес и теневая экономика // Гос. служба. 2005. № 3. С. 134−143.
3. Малый бизнес беспокоит коррупция // иЯЬ: http: //www. siora. ru
4. иКЬ: http: //allmedia. ru
5. иКЬ: http: //www. rnk. ru/news_6279. html
* * *
SMALL BUSINESS AND COUNTERACTION TO CORRUPTION SCHEME IN RUSSIAN ECONOMY
V. M. Yuryev, S. P. Yukhachyov
The characteristic of stable displays of corruption relations in the sphere of small business is given in the article. And actions of authorities for overcoming these negative phenomena in development of Russian economy on the modern stage are analyzed.
Key words: small business, corruption, economic development.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой