Открытое акционерное общество: правовое обеспечение деятельности

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

01 '2007
ВЛАСТЬ
43
Марина КИСТИНЕВА
ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО: ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Сегодня в российской экономике стремительно развивается частный сектор.
Быстрыми темпами возрождаются акционерные общества, существовавшие в России с давних пор и до конца 20-х годов ХХ века. Акционерные общества как форма предпринимательства обладают рядом специфических, положительных свойств, которые и позволяют им получать широкую поддержку со стороны деловых и предприимчивых людей России.
Отметив эту важную сторону социально-экономической деятельности названного сектора производства, остановимся на связанных с ним актуальных современных проблемах, которые требуют своего решения для более успешной его деятельности. Необходимо, конечно, отметить важнейшую роль в системе источников акционерного права законодательных актов. Среди них определяющее значение имеют положения Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах», от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг», от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», от 19 июля 1998 г. «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» и ряда других.
В сфере регулирования акционерных правоотношений большое значение имеют подзаконные нормативные акты. Среди них особая роль принадлежит актам президента Российской Федерации. Указы президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» и от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» явились основополагающими актами для преобразования государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества.
Тщательное изучение нормативно-правовой базы позволяет сделать вывод, что к ее элементам относятся:
— законодательные акты (Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы, закрепляющие права акционеров, порядок их осуществления и защиты) —
— акты президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств-
— нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие данную сферу отношений-
— локальные акты, принимаемые акционерными обществами. Соблюдение правовых норм законодательства в современный
период является актуальнейшей проблемой развития и совершенствования акционерных обществ. Каким же способом конкретно государство может осуществлять свои функции регулятора?
Формы возможны различные: такие, когда в правоотношениях принимают участие органы государства, и такие, которые предус-
КИСТИНЕВА
Марина
Ивановна —
главный специалист
Управления
имущества
организаций
коммерческого
сектора
Росимущества
матривают включение элементов публично-правового регулирования в частноправовые нормы. Государство может осуществлять контроль за размещением и строительством акционерных обществ, требовать соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического состояния, контроля за качеством продукции, за соблюдением противопожарных правил, необходимости лицензирования некоторых видов деятельности. К элементам государственного контроля можно отнести правила об обязательной государственной регистрации, о реорганизации, ликвидации акционерных обществ. Государство определяет особенности создания и правового положения акционерных обществ в сферах банковской, инвестиционной и страховой деятельности. Вмешательство государства требуется для обеспечения свободной конкуренции как важнейшего фактора функционирования рыночной экономики.
В настоящее время Российская Федерация является акционером 3724 акционерных обществ.
По размеру федерального пакета акций в уставном капитале акционерного общества пакеты акций распределены следующим образом:
100% - 1136, от 50 до 100% - 397, от 25 до 50% - 885,
25 и менее% - 1063, а также 243 акционерных общества, в отношении которых используется только специальное право на участие Российской Федерации в его управлении («золотая акция»).
В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2007 г. запланирована приватизация (отчуждение из государственной собственности) находящихся в государственной собственности акций 911 ОАО.
Из числа крупных объектов федерального имущества в 2007 году будут приватизированы находящиеся в федеральной собственности акции:
ОАО «ВО «Станкоимпорт»,
ОАО «Московский метрострой»,
ОАО «Аэропорт Салехард»,
ОАО «Международный аэропорт Уфа». Государство управляет принадлежащими ему акциями, а также осуществляет свои права участника в хозяйственных
товариществах и обществах через институт своих представителей. Институт представителей Российской Федерации на 99% состоит из государственных служащих.
Область политических и административно-управленческих взаимоотношений акционерным обществом с государством, соотношение интересов этих партнеров регулируются целым рядом законов, правил и процедур. Речь, к примеру, идет о законных государственных закупках, совместном финансировании проектов, соглашениях о разделе продукции, о концессиях, о монополистической деятельности и т. д. Несмотря на это, многие связи и взаимоотношения остаются неурегулированными.
Власть идет на контакты с акционерными обществами при принятии важных управленческих решений. К наиболее характерным формам включения бизнеса в механизм государственного управления можно отнести встречи губернаторов с кругом крупнейших руководителей бизнеса, деятельность различных комиссий в органах исполнительной власти. Активность взаимодействия государства и акционерных обществ оказывает принципиальное влияние на решение различного рода социальных вопросов.
ОАО участвуют в реализации разнообразных правительственных проектов.
В 2000 г. по распоряжению правительства Российской Федерации начал проводиться конкурс «Российская организация высокой социальной эффективности». Его появление свидетельствует о формировании цивилизованного предпринимательства. Организаторами конкурса стали Минэкономразвития России, Минтруд России, Минздравсоцразвития России, федеральные органы исполнительной власти, общероссийские объединения работодателей и профсоюзов.
Задача конкурса — оценить социальную политику предприятий и предпринимателей в Российской Федерации, на примере лучших социальных проектов продемонстрировать взаимосвязь социальной и экономической эффективности бизнеса. Конкурс также призван содействовать распространению имеющегося позитивного опыта управления предприятиями. Конкурс проводится правительством Российской Федерации в целях распространения положительного опыта
#
01 '2007_____________ВЛАСТЬ____________________45
социальной работы на корпоративном уровне, создания стимулов для развития социального партнерства. Конкурсу оказывают внимание федеральные, региональные и местные средства массовой информации.
Практика проведения конкурса свидетельствует о его широкой популярности среди организаций, поддержке идеи конкурса со стороны органов власти всех уровней. Конкурс позволяет выявить лучшие социальные проекты предприятий и организаций, способствует созданию позитивного социального имиджа многих российских организаций. Конкурс
— одна из составляющих высокой общественной оценки социально ответственного бизнеса в стране.
14 февраля 2006 г. в Государственном Кремлевском дворце состоялось торжественное мероприятие по подведению итогов и награждению победителей конкурса.
В торжественной церемонии награждения приняли участие более 2 тыс. руководителей предприятий и организаций (в том числе крупнейших) 75 регионов Российской Федерации, руководители федеральных органов исполнительной власти, администраций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, представители научных и общественных организаций. В конкурсе приняли участие организации и предприятия различных форм собственности, в том числе 73% акционерных обществ, 16% государственных организаций, 8% муниципальных и 3% кооперативных.
Территория страны, охваченная конкурсом, растет из года в год. Активное участие в конкурсе приняли предприятия и организации Свердловской, Самарской, Тюменской, Московской областей, г. Москвы, Краснодарского края, Республик Татарстан и Башкортостан. Руководители и администрации этих территорий энергично участвовали в организации конкурса. Интересна динамика к расширению отраслевого состава участников. Когда мероприятие проводилось в первый раз, среди конкурсантов доминировали представители добывающих отраслей — в основном крупные объединения, занимающие монопольное положение на рынке. На сегодня значительно вырос процент компаний, работающих в
иных сферах (металлообработка и машиностроение, «оборонка», пищевая и сельскохозяйственная промышленность).
По итогам V всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» победителями по основным номинациям стали:
«Оплата труда и социальные выплаты»
— 11 организаций (в том числе ФГУП «Уральский электротехимический комбинат», ГУП «Мостеплоэнерго», ООО «Надымгазпром» и др.) —
«Охрана здоровья и безопасные условия труда» — 12 организаций (в том числе МГУП «Мослифт», ФГУП «Сибирский химический комбинат», Кандалакшский алюминиевый завод и др.) —
«Природоохранная деятельность и ресурсосбережение» — 12 организаций (в том числе ОАО «Кирово-Чепецкий металлургический комбинат», ООО «Ямбурггаздобыча», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Уралхимпласт») —
«Развитие персонала» — 11 предприятий (в том числе ОАО «ГМК «Норильский никель», ОАО «Комсомольск-на-Амуре, авиационное ПО имени Ю. А. Гагарина», ОАО «Северсталь» и др.) —
«Развитие социальных программ и местного сообщества» — 13 предприятий (в том числе ОАО «Сургутнефтегаз», НК «Роснефть», ОАО «Нижнекамскнефтехим», Богословский алюминиевый завод, ОАО «Западносибирский металлургический комбинат»).
Учитывая большое внимание, которое уделяется развитию малого и среднего бизнеса, была введена номинация «Малое предприятие высокой социальной эффективности», в которой победителями стали 6 организаций.
Победителями в дополнительных номинациях («Реализация социальных программ для ветеранов Великой Отечественной войны», «Организация и реализация системы дополнительного пенсионного обеспечения», «Развитие систем образования и профессиональной подготовки», «Организация работы с молодежью», «Охрана материнства и детства» и др.) признаны 38 организаций.
Впервые в истории проведения конкурсов конкурсная комиссия приняла решение организациям ОАО «Сургутнефтегаз» и ОАО «НК «Роснефть», добившимся наиболее высоких результатов в социальной сфере и получившим высокую оценку
по двум номинациям, присвоить почетное звание «Российская организация высокой социальной эффективности».
Прошедшее 15-летие общественного развития России показывает, что правовая политика государства была направлена не только на организацию корпоративных форм собственности, но и на создание соответствующих условий для их успешного функционирования. В соответствии, например, с интересами бизнеса регулировался государством курс национальной валюты, принимались востребованные экономическими реформами существенные для развития бизнеса федеральные законы. Это указывает на взаимосвязь государства с бизнесом, свидетельствует о том, что эта связь всегда будет существовать в какой-либо фактической форме.
Однако задача состоит в том, чтобы не просто создать нормативно-правовые условия для перехода к модернизацион-ному научно-промышленному развитию, но гармонизировать отношения уже между самими акционерными обществами, скажем, между энерготопливопроизводящими и энерготопливопотребляющими корпорациями страны. К сожалению, часто взаимопонимание (если оно есть) строится на благих намерениях и личной сознательности того или иного руководителя, а не на нормативных актах.
Практика организации и функционирования акционерных обществ поставила в повестку дня ряд актуальных проблем, касающихся совершенствования акционерного законодательства. Все многообразие правовых проблем можно было бы объединить в следующие группы:
первая — включает проблемы приведения в соответствие положений федерального закона «Об акционерных обществах» с другими федеральными законами, желательно было бы устранить различия в их редакции-
вторая — устранить различия, имеющиеся в законодательстве, по вопросу об ответственности основного общества по долгам дочернего.
Имеются несоответствия положений федерального закона «Об акционерных обществах» Гражданскому кодексу Российской Федерации и по вопросу организации исполнительных органов общества. Согласно закону, например, коллегиальный исполнительный орган
без единоличного исполнительного органа действовать не может, что явно не соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.
Актуальной остается проблема участия государства в управлении акционерными обществами. Государственное воздействие на процесс создания и функционирования акционерных обществ базируется на следующих факторах: правовом, организационном и методическом обеспечении, идеологическом воздействии. Практика показывает, что государство до сих пор использует в основном идеологический и организационный фактор. Организационно-правовое и методическое обеспечение деятельности акционерных обществ не отвечает требованиям современности. Это упущение нередко влечет за собой нарушения и злоупотребления самого разного характера.
Говоря о взаимоотношениях российских акционеров и российского государства, следует особенно остановиться на вопросе социализации современного российского бизнеса. Применительно к российской действительности, как считают большинство научных исследователей, центральная роль в формировании запроса на социальную ответственность бизнеса принадлежит государству. Вместе с тем бизнес-сообщество в свою очередь также наработало множество механизмов ответственного партнерства в социальной сфере и склонно воспринимать корпоративную социальную ответственность бизнеса «как такое видение бизнеса, которое соответствует этическим, законодательным нормам и общественным ожиданиям и даже превосходит их».
Российская экономика неумолимо становится частью мировой экономики, которая в свою очередь характеризуется ускоряющимися темпами глобализации и интернационализации. Это ставит перед государством и акционерами принципиально новые задачи управленческого характера, в числе которых должны решаться вопросы нормативно-правового регулирования отрасли, понимания сущности и значимости рыночных законов, роли экономических знаний, соответствующих современным реалиям.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой