Развитие и совершенствование системы местного самоуправления в муниципальных образованиях РС (я)

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Развитие и совершенствование системы местного самоуправления в муниципальных образованиях РС (Я)
Винокурова Д. Е., к.э.н., доцент и Прохорова М. Н. ассистент кафедры «Экономика сельского хозяйства» Экономический факультет ФГОУ ВПО «Якутская государственная сельскохозяйственная академия»,
E-mail: prman i1973@mail. ru
Аннотация: в статье рассматривается развитие самоуправления в местных муниципальных образованиях РС (Я). Основными организационноэкономическими показателями МО являются: социально-экономическое положение и уровень жизни населения данной территориальной местности, источники формирования финансовых ресурсов, распределение земельных ресурсов. От правильной организации, распределения и выявления резервов вышеперечисленных ресурсов зависит дальнейшее развитие самоуправления в МО РС (Я).
Ключевые слова: закон, устав, конституция, самоуправление, местные образования, денежные доходы, социально-экономическое положение, финансы и финансовые ресурсы, уровень жизни, резервы, земельные ресурсы, приток и отток населения.
Abstract: «Development and perfection of system of local government in municipal unions RS (Y)»
In given article self-management development in local municipal unions RS (Y) is considered. The basic organizational-economic indicators МЕ are economic and social situation and a standard of living of the population of the given territorial district, sources of formation of financial resources, distribution of ground resources. The further development of self-management depends on the correct organization, distribution and revealing of reserves of the resources set forth above in ЖЕ RS (Y).
Keywords: the law, the charter, the constitution, self-management, local formations, monetary incomes, economic and social situation, the finance and financial resources, a standard of living, reserves, ground resources, inflow and outflow.
С принятием Конституции Российской Федерации начался новый этап реформирования местного самоуправления. Наиболее значительным событием стало принятие в 1995 г. Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Иначе стала трактоваться система местного самоуправления. Где принято что, муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления [1, С. 6−38].
Элементы системы местного самоуправления представлены ниже.
Таблица 1 — Система местного самоуправления
Формы опосредованного участия населения Формы непосредственного участия населения
Местные Советы народных депутатов Местные администрации Местные референдумы Собрания (сходы) граждан Органы территориального общественного самоуправления населения Иные территориальные формы непосредственной демократии
Основные функции местного самоуправления муниципального образования реализуются на основании Устава. Устав служит основным нормативным актом саморегуляции, с которым соотносятся другие акты, решения и действия местного самоуправления и его органов. Поэтому в законе установлены обязательные положения устава.
Юридической основой местного самоуправления являются: Конституция Р Ф, федеральное законодательство, конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации, а также правовые акты органов местного самоуправления и их должностных лиц. Создание правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации не было простым поступательным процессом.
Местные финансы включают средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных (включая валютные) фондов, а также в соответствии с законом иные финансовые ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности местных финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Таблица 2 — Финансы М О РС (Я)
1990 2000 2010
Доходы местных бюджетов, млн. руб. — 10 824,3 58 422,3
Расходы местных бюджетов, млн. руб. — 11 305,2 56 583,0
Прибыль, убыток предприятий и организаций по всем видам деятельности, млн. руб. 14 434,5 9566,2
Удельный вес прибыльных предприятий и организаций по всем видам деятельности, %2 47,9 59,9
В 1990 году такого формирования и использования местных финансов отсутствовало, было централизованное, государственное финансирование.
В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов объектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного
самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления [2].
В области землепользования и землеустройства в соответствии с законодательством районные органы производят отвод земельных участков (наделов) из земель, относящихся к районной муниципальной собственности и расположенных в административных границах сельсоветов, поселка, с обязательным предварительным уведомлением органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований и с предоставлением информации о целевом использовании земель, а также с обязательным получением согласия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в случае, если собственник (арендатор) земельного участка предполагает целевое использование земельного участка, влекущее изменение экологической обстановки либо требующее затрат со стороны органов местного самоуправления на развитие инфраструктуры населенного пункта [2].
Во всех муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) демографическая ситуация остается стабильной и резких колебаний не наблюдается. Численность населения Республики Саха (Якутия) на 1 декабря 2011 г. по текущей оценке составила 948,9 тыс. человек. По сравнению с началом года численность населения уменьшилась на 420 человек (в январе -ноябре 2009 года было отмечено сокращение на 697 человек).
Численность населения уменьшилась за счет превышения миграционной убыли над естественным приростом. Замещение миграционной убыли естественным приростом составило 93,5% (в 2009 г. -89,4%).
Естественный прирост на 1000 населения по сравнению с 2009 годом увеличился с 6,7% до 7,0%, в том числе в сельской местности — с 6,8 до 7,9%, а в городской местности он снизился с 6,7 до 6,5%.
Миграционный отток населения за пределы республики несколько снизился. За январь-декабрь 2010 года он составил 6479 человек, а в аналогичном периоде прошлого года — 6567 человек.
Основным и актуальным показателем в развитии МО является уровень жизни населения.
Таблица 3
Уровень жизни населения и социальная сфера
1990 2000 2010
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей 528 4539 26 533
Численность пенсионеров (на конец года), человек 142 800 202 972 237 218
Средний размер назначенных месячных пенсий (на конец года), рублей 150 1221 8692
Численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях, человек 117 102 109
Число государственных дневных общеобразовательных учреждений, (на начало учебного года) 687 704 654/62
Численность учащихся государственных дневных общеобразовательных учреждений, человек 205 050 185 913 139 752
Численность студентов общеобразовательных государственных учреждений среднего профессионального образования всего, человек 10 527 11 926 18 279
на 10 000 человек населения 94 125 193
Численность студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования всего, человек 7957 21 316 48 664
на 10 000 человек населения 71 223 513
Численность врачей всех специальностей: всего, человек 4695 4412 5284
на 10 000 человек населения 42 46 56
Численность среднего медицинского персонала: всего, человек 13 193 12 688 12 613
на 10 000 человек населения 118 133 133
Число больничных учреждений 303 343 671
Число больничных коек всего, единиц 17 471 14 609 115 772
на 10 000 человек населения 156 153 122
Число врачебных амбулаторнополиклинических учреждений 402 630 3011
Мощность врачебных амбулаторнополиклинических учреждений
всего, посещений в смену 23 981 26 066 26 082
на 10 000 человек населения 214 272 275
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года), м2 (до 2001 года с учетом централизованной добавки) 13,2 18,8 20,2
Удельный вес общей (в 1990 г. — жилой) площади жилищного фонда, оборудованной, %: водопроводом 69 55 53
канализацией 63 52 52
центральным отоплением 86 68 73
газом 24 21 27
горячим водоснабжением 53 48 51
ваннами 59 50 50
напольными электроплитами 36 28 27
Зарегистрировано преступлений (на 10 000 человек населения) 144 158 197
Число лиц, совершивших преступления, человек из них: 7559 9430 8904
несовершеннолетних 1164 1382 859
молодежь от 18 до 29 лет 3260 4368 4346
не имеющих постоянного источника дохода 4577 4569
из них безработные 238 218
Как видно из таблицы 3 в республике идет рост численности
пенсионеров, соответственно рост среднего размера пенсии. Это показывает, что почти через лет 10 количество пенсионеров может превышать численность трудоспособного населения. В связи с этим необходимо принимать меры по полной занятости трудоспособного населения. Что даст положительный эффект.
В номинальном выражении денежные доходы населения республики в 2002, 2005−2010 годах увеличивались и были выше показателей в среднем по России: среднедушевые денежные доходы в 1,2−1,6 раза, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций — в 1,31,9 раза, средний размер назначенных пенсий — в 1,2−1,4 раза.
Информация о величине основных видов денежных доходов населения (среднедушевых денежных доходов, заработной платы, среднего размера пенсий) Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации в номинальном выражении представлена на графиках 1, 2, 3.
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), рублей
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, рублей
Средний размер назначенных месячных пенсий, рублей
Денежные доходы населения по предварительным данным, номинальные денежные доходы в среднем на душу населения в декабре 2010 года составили 33 820,3 рубля и снизились по сравнению с декабрем 2009 года на 0,1%, в январе-декабре 2010 года — 22 745,4 рубля, что больше на 6,9% данных января-декабря 2009 года [2].
Развитие и совершенствование местного самоуправления в РС (Я) происходит постепенно, поэтапно, соблюдая все имеющиеся многофакторные особенности данного региона по сравнению с другими регионами РФ.
Особое внимание при этом уделяется ресурсному потенциалу нашей Республики. Существующие и общепринятые функции систем управления на уровне муниципалитетов ещё не действуют на должном уровне, так как не затрагивают все стороны детального исследования местного самоуправления на конкретных местах.
Библиографический список:
1. Шеремет К. Ф. Становления правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации// Местное самоуправление6 современный российский опыт законодательного регулирования. — М.: 1998. — С. 6−38.
2. Статистический сборник социально-экономического положения в РС (Я) с 1990- 2010 г. — г. Якутск, 2011.- С. 48−81.
Заглавие: Развитие и совершенствование системы местного
самоуправления в муниципальных образованиях РС (Я)
The title: Development and perfection of system of local government in municipal unions RS (Y)
Сведения об авторах: Винокурова Д. Е., кандидат экономических наук, доцент и Прохорова М. Н. ассистент кафедры «Экономика сельского хозяйства» Экономический факультет ФГОУ ВПО «Якутская государственная сельскохозяйственная академия», E-
mail: prmani1973@mail. ru- контактные телефоны: 8−914−237−20−35, 8−914−23 591−95
Data on authors: Vinokurova D.E., candidate economic sciences, the senior lecturer and Prokhorova M. N. the assistant to chair & quot-Rural economics& quot- Economic faculty FGOU VPO «Yakut state agricultural academy», E-mail: prmani1973@mail. ru- contact phones: 8−914−237−20−35, 8−914−235−91−95
Библиографический список:
1. Шеремет К. Ф. Становления правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации// Местное самоуправление современный российский опыт законодательного регулирования. — М.: 1998. — С. 6−38.
2. Статистический сборник социально-экономического положения в РС (Я) с 1990- 2010 г. — г. Якутск, 2011.- С. 48−81.
The bibliographic list:
1. Sheremet K.F. Formation of legal base of local government in the Russian Federation//Local self-management modern Russian experience of legislative regulation. — М: 1998. — p. 6−38.
2. The statistical collection of economic and social situation in RS (Y) since 1990 2010 — Yakutsk, 2011. — p. 48−81.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой