Развитие системы городского самоуправления Москвы в 2000—2008 гг

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОСКВЫ В 2000—2008 гг.
И.И. Пименов
Московская городская Дума ул. Петровка, 22, Москва, Россия, 127 994
В статье автор на большом фактическом материале раскрывает формы и методы деятельности местного самоуправления Москвы, с учетом конституционно-правового статуса города как столицы и города федерального значения. Особое внимание в работе уделяется Президиуму Совета муниципальных образований города Москвы. При этом в статье автор показывает, что деятельность московского городского самоуправления базировалась на конституционно-правовой основе.
В Москве местное самоуправление (МСУ) приходится выстраивать не так, как в других регионах. В первую очередь это связано с тем, что город имеет статус субъекта Российской Федерации, и органы власти в нем являются органами государственной власти. А органы местного самоуправления по Конституции не могут входить в систему органов государственной власти. Это означает, что местное самоуправление в Москве должно осуществляться на уровне районов.
С этим обстоятельством связана и другая особенность самоуправления в Москве. Здесь сложились единые инженерная, топливная и транспортная инфраструктуры, единые системы образования, здравоохранения, социальной защиты. Поэтому многие функции, обычно выполняемые органами местного самоуправления, для города федерального значения, являющегося субъектом Федерации, должны оставаться в ведении органов государственной власти (1).
Становление местного самоуправления в Москве началось с 1995 г. — после принятия Устава (Основного Закона) Москвы, которым МСУ было декларировано на уровне города, т. е. было совмещено с государственной властью субъекта Российской Федерации. В 1997 г. под давлением общественного мнения в Москве были избраны районные собрания, номинально получившие некоторые полномочия органов МСУ.
«Двойной статус» органов власти Москвы — совмещение статусов органов государственной власти и органов МСУ — противоречил статье 12 Конституции Российской Федерации. Эта статья относится к Основам конституционного строя, поэтому ее действия не отменяет статья 65, согласно которой Москва является городом, т. е. муниципальным образованием.
В декабре 2000 г. Московский городской суд признал ряд положений закона Москвы «О районной Управе в городе Москве» не соответствующим федеральному законодательству, а Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации своим определением от 30 марта 2001 г. подтвердила законность такого решения. После этого в Москве началось медленное движение к приведению норм московского законодательства о местном самоуправлении в соответствие с федеральным. В марте 2001 г. Правительство Москвы приняло концепцию дальнейшего развития местного самоуправления. В июне-июле
того же года городская Дума приняла новую редакцию Устава и поправки к закону «О районной Управе в городе Москве», согласно которым районы города были признаны муниципальными образованиями, а районная управа — органом местного самоуправления. Также в новой редакции Устава города Москвы существенным образом были усовершенствованы положения, регулирующие организацию деятельности органов исполнительной власти города и Московской городской Думы. Как основной документ, определяющий правовое положение Москвы, Устав сформулировал основные принципы организации и осуществления государственной власти и местного самоуправления в Москве, принципы построения политической системы, разграничил сферы полномочий и ответственности органов представительной и исполнительной властей, определил принцип территориального устройства города. Однако главу 9 Устава, касающуюся местного самоуправления, предполагалось ввести в силу только после истечения четырехлетнего срока полномочий районных собраний, избранных 19 декабря 1999 г.
В начале 2002 г. мэр Москвы внес в городскую Думу проект закона «Об организации местного самоуправления в городе Москве», который был призван заменить закон № 28−91 от 11 сентября 1996 г. «О районной Управе в городе Москве». 27 февраля 2002 г. этот закон был принят Московской городской Думой в первом чтении, а 6 мая истек срок подачи поправок к нему. Однако дальнейшая работа над законопроектом была приостановлена.
В начале сентября 2002 г. московские власти резко изменили концепцию. 10 сентября Правительство Москвы рассмотрело вопрос «О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности территориальных органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований города Москвы». На этом заседании было принято «Положение об Управе района города Москвы» и одобрены проекты изменений 17 статей Устава Москвы и одной статьи закона «О Правительстве Москвы». В течение двух следующих дней одобренные законопроекты были внесены в городскую Думу.
Суть изменений сводилась к следующему. Вместо районной управы — органа местного самоуправления создается управа района — территориальный орган исполнительной власти города, подчиненный Правительству Москвы. Параллельно в районе создаются органы местного самоуправления (2).
6 ноября 2002 г. Московской городской Думой был принят закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Новый закон вступил в силу с 1 декабря 2002 г. Теперь органы местного самоуправления в Москве существуют в виде муниципального (прежнего районного) собрания и нескольких чиновников в муниципалитете — исполнительно-распорядительного органа, почти без полномочий. Нормы этого Закона также закрепляют, что образование муниципальных образований, установление их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территории (3).
Однако главный вопрос — в разделении полномочий. За управами районов (теперь уже органами городской исполнительной власти) остается большая часть полномочий, которые имели нынешние районные управы (бывшие органы местного самоуправления).
Конституционно-правовой статус города Москвы как столицы и города федерального значения способствует формированию в нем специфического распределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, причем в первую очередь в виде фактической минимизации полномочий местного самоуправления в сфере земельных и имущественных отношений, а также путем установления финансовой зависимости муниципальных образований в силу отсутствия налоговых источников доходов их бюджетов. Перечень полномочий, которые закреплялись за органами местного самоуправления, включает 23 пункта. Однако лишь небольшая их часть предусматривает возможность принятия самостоятельных решений: снижение брачного возраста, организация опеки и попечительства, охрана прав несовершеннолетних, организация местных праздничных мероприятий, организация первичных мер в области пожарной безопасности. В других сферах допускалось лишь внесение предложений в органы исполнительной власти города (4).
Также задачи заключались в том, чтобы построить эффективную, жизнеспособную систему управления городом, правильно распределить силы городских органов власти и органов местного самоуправления, быть партнерами, а не противниками, и взаимодействовать во всех вопросах, координировать действия органов местного самоуправления районов в интересах дальнейшего развития местного самоуправления в Москве (5).
30 декабря 2002 г. инициативная группа из представителей органов местного самоуправления 11 районов провела первое заседание, на котором обсуждался вопрос о том, как организовать деятельность в переходный период с наибольшей эффективностью. Все согласились с тем, что нужен координирующий центр, объединяющий равноправные муниципальные образования. Было единогласно решено, что необходимо создать Ассоциацию муниципальных образований города Москвы. Во все муниципальные Собрания было направлено Обращение инициативной группы с предложением рассмотреть вопрос о создании такой Ассоциации. Подготовленные проекты Устава и Учредительного договора были направлены в муниципальные Собрания для обсуждения. 22 января 2003 г. состоялось первое заседание Учредительной конференции. В ее работе приняли участие представители 117 муниципальных образований, а также представители от Главного федерального инспектора по городу Москве, Московской городской Думы, Правительства Москвы, городские и окружные средства массовой информации. Учредительная конференция обсудила и приняла решения по вопросам: 1) об Уставе муниципальных образований города Москвы- 2) об учредительном договоре муниципальных образований города Москвы по созданию ассоциации муниципальных образований города Москвы- 3) об избрании Совета Ассоциации- 4) об избрании Ревизионной комиссии Ассоциации. 14 февраля было проведено второе заседание Учредительной конференции, на котором утвержден размер и порядок
уплаты членских взносов в Ассоциацию и состоялось торжественное подписание Учредительного договора с приглашением широкого круга общественности. Основной целью подписания Учредительного договора является подтверждение представителем муниципального образования согласия с Уставом Ассоциации муниципальных образований города Москвы и готовности участвовать в работе по реализации целей и задач Ассоциации. Право подписи Учредительного договора имели только уполномоченные представители муниципальных Собраний при наличии решения муниципального Собрания о вступлении в Ассоциацию. Цели Ассоциации сформулированы в его Уставе. Это, во-первых, содействие становлению и развитию местного самоуправления в городе Москве — субъекте Российской Федерации- во-вторых, создание условий для реализации норм Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава и законов города Москвы по вопросам местного самоуправления- в-третьих, координация деятельности муниципальных образований по развитию местного самоуправления, эффективному решению вопросов местного значения на территории города Москвы.
Основные задачи Ассоциации: 1) защита прав членов Ассоциации- 2) представление интересов членов Ассоциации в отношениях с третьими лицами- 3) обобщение опыта работы органов местного самоуправления и создание информационной базы- 4) организация и проведение для членов Ассоциации семинаров, научно-практических конференций и деловых встреч- 5) взаимодействие с аналогичными объединениями, обществами и неправительственными организациями России и зарубежных стран, участие в отечественных и международных выставках, семинарах и конференциях- 6) взаимодействие с органами государственной власти города Москвы, с органами местного самоуправления в интересах развития местного самоуправления и решения проблем муниципальных образований- 7) участие в порядке, определяемом законодательством, в разработке и экспертизе проектов федеральных и городских законов по организации местного самоуправления, участие в разработке проектов муниципальных правовых актов по вопросам деятельности органов местного самоуправления- 8) внесение в органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления предложений по вопросам координации их деятельности в решении общих задач- 9) оказание органам местного самоуправления организационной, методической, юридической и информационной помощи- 10) участие в создании и развитии системы подготовки кадров муниципальных служащих- 11) проведение исследовательской работы, в том числе с привлечением ученых, специалистов, научных организаций, по вопросам развития местного самоуправления в городе Москве- 12) осуществление иных задач, не противоречащих целям Ассоциации и законодательству Российской Федерации и города Москвы.
В феврале 2003 г. в Ассоциацию муниципальных образований города Москвы вступили и подписали учредительный договор все 125 муниципальных образований. 21 мая 2003 г. Ассоциация получила Свидетельство о государственной регистрации юридического лица.
22 марта 2006 г. на IV Конференции Ассоциации муниципальных образований города Москвы было принято решение (№ 4 от 22 марта 2006 г.) об изме-
нении наименования Ассоциации муниципальных образований города Москвы на Ассоциация «Совет муниципальных образований города Москвы», утверждении изменений и дополнений к Уставу Ассоциации муниципальных образований города Москвы и утверждении изменений и дополнений к Учредительному договору Ассоциации муниципальных образований города Москвы.
Что касается Президиума Совета муниципальных образований города Москвы, то он является коллегиальным руководящим органом, принимающим решения по любым вопросам деятельности Совета в период между Съездами, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Съезда. Президиум избирается Съездом сроком на 2 года. Президиум Совета состоит из 13 членов Президиума, в том числе: 10 членов Президиума избираются по согласованным предложениям муниципальных образований, расположенных на территориях административных округов. Ответственный секретарь Совета входит в Президиум по должности, а также в Президиум входят один уполномоченный представитель от Московской городской Думы и один уполномоченный представитель от Правительства Москвы по представлению. Члены Президиума Совета избираются на Съезде из числа уполномоченных представителей муниципальных образований путем открытого голосования простым большинством голосов членов, присутствующих на Съезде. Формой работы Президиума являются заседания Президиума. Заседания Президиума ведет Председатель Совета, которым сейчас является Том Иванович Поподько, руководитель муниципального образования «Академический» Юго-Западного административного округа г. Москвы.
В компетенцию Президиума входят следующие вопросы: 1) принятие новых членов Совета и представление их на утверждение Съезда- 2) избрание председателя Совета- 3) утверждение Ответственного секретаря Совета- 4) координация деятельности органов и членов Совета- 5) подготовка вопросов для обсуждения на Съездах- 6) контроль за деятельностью исполнительных органов Совета- 7) распределение обязанностей между членами Президиума- 8) утверждение структуры, штатного расписания и сметы расходов на содержание Секретариата- 9) назначение внеочередных проверок по финансово-хозяйственной деятельности Секретариата- 10) рассмотрение обращений членов Совета, органов государственной власти г. Москвы, организаций и учреждений по вопросам местного самоуправления и работы Совета- 11) осуществление иной деятельности, направленной на реализацию целей и задач Совета.
Большую работу проводит Совет муниципальных образований города Москвы. Так, только за период с марта 2006 г. по ноябрь 2006 г. Совет, в соответствии со своими уставными целями и задачами, оказывал организационное и методическое содействие внутригородским муниципальным образованиям в городе Москве. Эффективную работу за отчетный период провел коллегиальный орган управления Совета — Президиум. Было проведено: 71 заседание, рассмотрено 254 наиболее значимых вопросов. Большое внимание Совет уделял вопросу организации взаимодействия органов местного самоуправления с Московской городской Думой, органами исполнительной власти города.
В 2005—2006 гг. Совет муниципальных образований совместно принял участие в работе по реализации Городской целевой программы государственной
поддержки развития местного самоуправления в городе Москве на 2005−2007 годы: в подготовке программы «Имеем право» (изданы 20 выпусков) — «Муниципальной страницы» в формате приложения к газете «Тверская, 13». Особое внимание Совет уделял реализации Программы «Единая система образования «Муниципальная школа». За отчетный период в Единой системе образования прошли обучение 1173 муниципальных служащих и 85 руководителей муниципальных образований.
В 2005 г. был впервые проведен ежегодный Московский городской конкурс «Лучший муниципальный служащий», который стал традиционным.
Характерной чертой современного этапа развития России является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, предметов ведения и полномочий федерального центра, регионов и муниципалитетов. В настоящее время наблюдаются два основных подхода к реформированию и дальнейшему развитию института местного самоуправления в Российской Федерации. Первый состоит в том, чтобы отделить местное самоуправление от государства. Второй подход заключается в жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении его как продолжения государственного управления на местах. Эти позиции отражают объективный процесс становления развития местного самоуправления, неоднозначность его правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы в федеральном и региональном законодательстве (6).
ПРИМЕЧАНИЯ
(1) Любарев А. Дебаты об организации местного самоуправления в Москве // Российский региональный бюллетень. — Т. 4. — № 8. — 22 апреля 2002 г.
(2) http: //www. sakharov-center. ru/publications/samoupravlenie/page7. htm
(3) Овчинников И. И., Писарев А. Н. Муниципальное право России: Учебник. — М., 2007. — С. 121−122.
(4) http: //www. sakharov-center. ru/publications/samoupravlenie/page7. htm
(5) Поподько Т. И. Муниципальная Москва — единый организм // Вестник актуальных прогнозов. — 2003. — № 7. — С. 187.
(6) Калинкина М. Ю. Проблемы взаимодействия местного самоуправления города Москвы и государства на современном этапе: Сборник докладов. РГГУ. IV Чаяновские чтения «Экономика. Государство. Человек». — М., 2004.
DEVELOPMENT OF SYSTEM OF CITY SELF-MANAGEMENT OF MOSCOW IN 2000−2008
I.I. Pimenov
Moscow Municipal Duma
Petrovka Str., 22, Moscow, Russia, 127 994
In article the author on the big actual material opens forms and methods of activity of local government of Moscow, taking into account a city constitution-legal status as capitals and cities of federal value. The special attention in work is given to Moscow'-s Presidium of Council of municipal unions. Thus in article the author shows that activity of the Moscow city self-management was based on a constitution-legal basis.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой