Местное самоуправление как система народовластия

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

2005
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК МГТУ ГА серия Менеджмент, Экономика, Финансы
№ 88(6)
УДК 338. 24
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК СИСТЕМА НАРОДОВЛАСТИЯ
Ф.Р. ГАЗЗАТИ
Статья представлена доктором технических наук, профессором Ванюрихиным Г. И.
Развитию местного самоуправления в России на протяжении веков противостоял процесс централизации государственного управления. Централизация государственного управления, необходимая в условиях внешней угрозы, в условиях мирного развития ослабляет государственный организм, делает его неконкурентоспособным, так как прямым следствием централизации является подавление социальной активности, что равнозначно невостребованности интеллектуального потенциала нации — основного фактора развития.
По своей природе местное самоуправление — явление более сложное, чем его формальный современный конституционно-правовой статус. В соответствии с Конституцией Р Ф местное самоуправление признается как политический институт в системе народовластия. Занимая центральную позицию между Государством и Обществом, местное самоуправление играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности, являясь механизмом согласования интересов Общества и Государства. Местное самоуправление гармонично сочетает в себе и государственную, и общественную составляющую, а в качестве механизма согласования интересов Общества и Государства оно также является фактором повышения экономической эффективности и конкурентоспособности государства.
Функции местного самоуправления обусловлены его природой и местом в системе управления, теми задачами и целями, к достижению которых направлена его деятельность. Можно выделить следующие основные функции:
1. Решение вопросов местного значения.
2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного
самоуправления.
3. Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования.
4. Удовлетворение потребностей населения в социально-культурных, коммунальнобытовых и других жизненно важных услугах.
5. Охрана общественного порядка.
6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных
Конституцией Р Ф, федеральными законами.
Право и способность местных органов власти регулировать и управлять частью
общественных дел в интересах населения в рамках закона и под свою ответственность, территориальная целостность, многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, материально-финансовая достаточность в части гарантированности минимальных социальных стандартов, соразмерность полномочий местного самоуправления ресурсам составляют совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных принципов. В целом местное самоуправление помогает эффективной деятельности государства, функционирует строго в рамках конституционного правового пространства и максимально реализует свои финансовые возможности, в том числе средств населения.
Одну из подсистем муниципального управления составляют хозяйствующие субъекты различных форм собственности, преследующие получение прибыли, объединенные в коммерческий сектор местного сообщества. Воздействие этого сектора на целостное развитие территории зависит от активности малого предпринимательства и бизнеса, поддержки домашних хозяйств. Важнейшей функцией муниципального управления является поддержка малого предпринимательства и бизнеса, его цивилизованное развитие не в ущерб населению, местному сообществу.
Местное сообщество — не только территориально-хозяйственное объединение, но и историческая, культурная, соседская общность, способная как субъект управления на основе совместных ценностей преобразовать местное хозяйство, улучшить условия социальноклиматического проживания своих граждан, изменяя качество их жизни в лучшую сторону. Местное сообщество можно условно называть основной ячейкой организации общества потому, что оно объединяет такие первичные структурные единицы, как личность, семья, трудовые ассоциации, которые сами являются важнейшими социальными институтами, и между ними возникают многочисленные общественные связи — экономические, социальные, духовно-культурные и политические. Местные сообщества интегрируют их через институты, общественные объединения, корпоративные и властные органы, которые обеспечивают целостность данной социальной организации, представляющей интересы граждан данной территории перед всем обществом, его региональными и центральными структурами, защищают эти коренные интересы от ведомственных амбиций государства.
Согласно принципу субсидиарности составные части системы действуют согласованным образом, представляют собой самостоятельные единицы, свободно принимающие решения, но и сами они, и система имеют общие ценности и общие интересы. Система не обладает никаким иерархическим превосходством по отношению к своим составным частям. Центральная администрация необходима для установления общепринятых правил игры. Местное сообщество, в свою очередь, нуждается в центральной администрации для того, чтобы обеспечить согласование решений. Индивиды и органы местного самоуправления пользуются автономией, которая не может быть ограничена политической системой по отношению к отдельным органам власти.
Важность принципа субсидиарности в том, что изменение функций современного государства и глобализация общественной жизни сделали местное управление столь необходимым социальным явлением, что расширение государственных функций, соблюдение интересов государства на всей территории требуют одновременно адекватных мер защиты индивида и его самостоятельности от непомерных действий государственной бюрократии, которая нередко склонна отстаивать не только интересы общества в целом, но и свои ведомственные. Это согласование интересов можно осуществить только на уровне местного сообщества.
Идея реализации местного самоуправления заключается не только в его самостоятельности и организационной обособленности, наличии экономической и территориальной основ, но и в наличии присущей ему собственной единой общей цели — интересов населения. Самостоятельность и организационная обособленность, экономическая и территориальная основы являются гарантами реализации идеи местного самоуправления.
Европейская хартия о местном самоуправлении решение вопросов местного самоуправления также связывает с интересами местного населения. Существует мнение, что состояние саморегуляции — не факт действительности, а, скорее, идеальная цель. Следовательно, конституционная формула «местное самоуправление» должна толковаться не как подтверждение того, что есть, а как конституционно-правовая цель для всех, на кого распространяет свое действие российская Конституция.
Конституция Р Ф и Федеральный закон закрепляют местное самоуправление как уровень народовластия. Приближенность к населению органов местного самоуправления, локальный характер самого народовластия создает возможность превратить политически активную часть населения в главное действующее лицо местного самоуправления. Не только формирование органов местного самоуправления и контроль за их деятельностью, а прежде всего решающее участие каждого гражданина в реализации местного интереса обеспечит комплексное развитие муниципальных образований в России в целом. Местное самоуправление приобретает в сознании людей особое доверие и созидательную силу, если главным субъектом «деятельности» станет именно население. Вот в этом, пожалуй, главная ценностная задача самоуправления.
К наиболее важным направлениям участия местного самоуправления в развитии гражданского общества в России следует отнести:
— вовлечение граждан через взаимодействие с органами местного самоуправления,
в целях содействия реализации их властных полномочий, в процессы принятия
управленческих решений органов всех уровней власти-
— создание реальных механизмов контроля населением деятельности органов местного самоуправления-
— обеспечение контроля населением через органы местного самоуправления деятельности государственной власти.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Российской Федерации.
2. ФЗ & quot-Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ& quot-. От 06. 10. 2003 г.
3. Европейская хартия местного самоуправления. М., 1998.
4. Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996.
5. Выдрин И. В. Муниципальное право. Изд. & quot-Норма"-, 2004.
6. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
7. Патрушев В. И. Современная модель муниципального управления. М., 2003.
8. Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997.
Gazzaty F.R.
The government centralization tendency has for centuries been the main obstacle for the development of local selfgovernment. The government centralization, necessary in times of external threat, results in deterioration of the state system and degradation of its competitiveness in times of peace. The main consequence of the centralization is the suppression of social initiatives, which adds up to inefficiency in making use of the nation’s main development factor — its intellectual potential
Сведения об авторе
Газзати Фатима Ревазовна, окончила МГУ им. М. В. Ломоносова (1998 г.), аспирантуру, преподаватель Владикавказского филиала Академии права и управления (г. Москва), область научных интересов — взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой