Методические положения по установлению приоритетных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Технологии гражданской безопасности, том 6, 2009, № 3−4 (21−22) /103
УДК 699.8 (083. 7)
Методические положения по установлению приоритетных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций
© Технологии гражданской безопасности, 2009
П. А. Соломоненко Аннотация
В статье представлены методические положения по установлению приоритетных из числа возможных мероприятий по предупреждению типовых чрезвычайных ситуаций.
Ключевые слова: предупреждение, чрезвычайные ситуации, приоритетные мероприятия, оптимизация.
Methodical positions about establishment priority actions for actions on present typical emergency situations
© Civil Security Technology, 2009
P. Solomonenko Abstract
This article examines methodical positions to present typical emergency situations. Key words: emergency situation, priority actions, optimization, present.
/104
См! БесигШуТесИпоЬду, Уо! 6, 2009, N0 3−4 (21−22)
Принципы системного подхода можно и нужно использовать для анализа процессов, возникающих в системе мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Для фиксированного уровня иерархии процессы, осуществляемые на этом уровне, необходимо рассматривать как единое целое, как систему процессов, имеющих определенный порядок, в котором по уровням иерархии структурированы системы основных процессов и процессов их обеспечения и обслуживания.
Необходимо ограничиться определением ряда положений, имеющих принципиальный характер:
процесс в целом и его отдельные этапы являются формой изменения системы в пространстве и времени-
процесс организуется для достижения необходимого результата- на каждом уровне процессы находятся в «иерархическом подчинении». Выделяются основные процессы, на выходе которых получается конечный результат уровня иерархии, и процессы, которые обеспечивают и обслуживают основные процессы. При этом каждый обеспечивающий и обслуживающий процесс нуждается в свою очередь также в обеспечении и обслуживании-
процесс можно естественным или искусственным (в целях исследования) образом расчленить на отдельные этапы, а последние — на операции-
этапы (операции) каждого процесса находятся в иерархическом подчинении-
для процесса в целом и его отдельных этапов может быть установлен одинаковый по форме показатель, характеризующий процесс в целом или его отдельный этап с точки зрения достижения определенного конечного результата (эффективности процесса).
Вопросы оптимизации при обосновании системы занимают центральное место. Можно предложить большое количество вариантов систем, если не накладывать на систему определенных ограничений, то есть исходить из субъективных соображений. Научная ценность и практическая значимость таких вариантов не имеет высоких результатов, так как для реализации нужен один рациональный вариант системы. Для нахождения такого варианта системы необходима соответствующая процедура оптимизации [1].
В рамках одного уровня иерархии рассматриваются как качественные, так и количественные характеристики применительно к одному типу средств, комплексов, комплектов, формирований, отраслевого или территориального звена и объекта.
Для формирования единой системы необходимо знать рациональные характеристики, которые могут быть определены в двух случаях:
1) рационально-необходимая система по годам рассматриваемого периода должна обеспечивать выполнение заданного объема функций с наименьшими затратами ресурсов при учете определенной совокупности исходных условий-
2) при имеющихся (заданных) ресурсах на реализа-
цию рационально-возможная система по годам рассматриваемого периода должна обеспечивать выполнение наибольшего объема функций.
В целях решения указанных задач оптимизации был проведен анализ существующих методов оптимизации и по его результатам сделан вывод о целесообразности использования для этого идеи поэтапно-иерархической процедуры оптимизации [1].
При применении поэтапно-иерархической процедуры оптимизации показатели результативности и показатели затрат процессов относятся к базовым показателям. Через значения этих показателей осуществляется задание требований по выполнению работ (первая постановка задачи) или задание ресурсных ограничений (вторая постановка задачи). В рамках каждого из процессов производится оптимизация с целью определения рациональных значений характеристик средств (комплектов, комплексов), формирований, группировок формирований, принимавших участие в реализации данного процесса или нескольких процессов.
На основе результатов оптимизации в рамках процессов, затем этапов оптимизации, а потом уровней иерархии представляется возможным получить не только рациональные значения характеристик системы, но и ее показатели, значения которых будут рациональными с точки зрения заданных условий по содержанию и объему функций системы или заданных ресурсных ограничений.
При решении данной оптимизационной задачи проводится техническое прогнозирование в рамках рассматриваемого периода. При техническом прогнозировании осуществляется определение ожидаемых (возможных) технических функций средств, предельных значений их технико-стоимостных характеристик и исследуется возможность и целесообразность модернизации существующих и разработки новых технологий. Одновременно с этим должна оцениваться в рамках рассматриваемого периода возможность внедрения в производство результатов технического прогнозирования. Кроме того, должны оцениваться новые свойства технологий и изменения в технических структурах и технических характеристиках с точки зрения их влияния на способы применения воинских, военизированных и производственных формирований, а также на организационно-штатную структуру этих формирований.
Перспективным направлением в создании средств, комплектов, комплексов и организации звеньев и объектов является модульное построение в интересах универсализации средств.
Анализ тенденций развития средств показывает, что в них все более широко объединяются различные функции, осуществляется их адаптация к условиям функционирования. Адаптация становится все более глубокой. Это связано с непрерывной реализацией результатов научно-технической революции. Стремление не только сохранить, но и увеличить эффективность средств при-
Технологии гражданской безопасности, том 6, 2009, № 3−4 (21−22)
/105
водит к усложнению технической структуры средств, требует реализации многорежимности их работы. В результате возрастает сложность и стоимость средств и комплектующих изделий. Наступает момент, когда возможности (точнее — ограничения) производства требуют, а уровень развития техники позволяет ставить вопрос о распространении идей модульности от технических построений к структурным, то есть на уровень отдельных средств, выполняющих частные функции, и их комплексов (комплектов), способных осуществлять автономные функции. Отсюда важность исследований в следующих направлениях:
многофункциональное использование отдельных узлов, блоков, подсистем-
широкая унификация узлов, блоков и т. д. в рамках отдельного средства, комплекса (комплекта) средств-
модульность построения по иерархической структуре.
Система средств, построенная на модулях, предположительно будет иметь меньший номенклатурный состав средств по сравнению с системой, имеющей более низкий уровень модульности. Сокращение номенклатуры средств приводит к уменьшению ресурсных затрат, необходимых на разработку, производство, эксплуатацию и хранение. Уменьшение расхода ресурсов может быть за счет сокращения количества НИР, ОКР и, возможно, с высвобождением КБ и НИИ для других работ, а также возрастания серийности производства. В связи с сокращением номенклатуры средств уменьшаются затраты на оборудование полигонов и проведение испытаний. Можно ожидать сокращения затрат на обучение. Возрастают возможности унификации средств технического обслуживания и ремонта, что дополнительно удешевляет систему средств.
При обосновании системы приходится пользоваться совокупностью показателей или критериев, либо их комбинацией — показатель эффективности процесса, показатель затрат процесса, показатель эффективности отдельного средства, комплекта (комплекса) средств, формирования, группировки формирований, объекта или звена, показатель затрат для обеспечения достижения показателя эффективности.
Показатель эффективности указанной совокупности средств и сил характеризует степень выполнения работ (задач, функций) этой совокупностью в реальных условиях по сравнению с нормальными условиями. Совокупность средств и сил в нормальных условиях обладает возможностью выполнять определенный объем работ (задач, функций), в реальных же условиях этот объем будет меньше. Показатель затрат отражает затраты средств и сил, связанных с обеспечением показателя эффективности этих средств и сил. Определенному значению показателя эффективности должен соответствовать и уровень затрат [2].
Обоснование системы связано с определением таких значений характеристик и показателей, которые служат основанием для выбора рациональных типажа
средств, типажа формирований, состава группировок и способов управления в рамках объектов и звеньев при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для этого необходимы критерии оптимальности (целевые функции), в качестве которых могут выступать указанные показатели, а также обобщающие критерии «эффективность — затраты — время».
Показатель эффективности процесса характеризует конечный результат, полученный при реализации процесса в определенных условиях и при заданных ограничениях. Показатель затрат отражает затраты на разработку, производство, эксплуатацию (хранение) и утилизацию средств, участвующих в процессах, и на реализацию этих процессов.
Следует подчеркнуть, что при определении значений показателя затрат и показателя эффективности процесса принимается во внимание взаимосвязь между ними, заключающаяся в необходимости учитывать затраты на совокупность средств процесса и затраты на обеспечение функционирования этих средств с целью достижения значения показателя эффективности [3].
Для определения показателя затрат необходимо знать, как вычисляются составляющие затрат и как они зависят от характеристик мероприятий. При определении затрат, связанных с процессами, необходимо учитывать не только исходный состав средств (задействованные средства), но и средства, израсходованные за время действия средств процесса и процесса функционирования в целом.
Показатель эффективности основного процесса может быть связан с показателями обеспечивающих и обслуживающих процессов, непосредственно влияющих на основной процесс.
Для того чтобы была согласованность показателей эффективности разных по физической природе процессов, они должны в своей совокупности удовлетворять основным принципам системного подхода:
показатели эффективности процессов в рассматриваемом масштабе должны представлять собой не перечень независимых показателей эффективности отдельных процессов, а единую систему-
целостность системы показателей эффективности должна проявляться по отношению к внешним и внутренним условиям. Внешними условиями для нее является воздействие факторов. Требование целостности применительно к внутренним условиям означает то, что должны быть взаимосвязаны показатели эффективности процессов как в рамках одного уровня, так и разных уровней иерархии-
требуемые значения показателей эффективности процессов на данном уровне иерархии должны определяться исходя из заданного объема функций или работ, выполняемых на этом уровне-
поскольку процессы происходят в пространстве и времени, то и показатели эффективности должны учитывать эти изменения-
показатели эффективности процессов должны
/106
Civil SecuritiyTechnology, Vol. 6, 2009, No 3−4 (21−22)
учитывать всякого рода ограничения, присущие звеньям экономики, средствам и формированиям в целом.
Кроме указанных требований к показателям эффективности процессов, определяемым как система, каждый из них должен отвечать всем основным требованиям, предъявляемым к отдельным показателям [2].
По физическому смыслу и назначению более всего подходит к показателю эффективности основного процесса объем функции или работ по видам в натуральном выражении, выполняемый соответствующим составом сил и средств за определенное время (час, сутки, месяц, квартал и т. д.).
При реализации обеспечивающего или обслуживающего процесса на его выходе получаем также «продукцию» процесса (например, за определенный промежуток времени количество доставленных единиц сырья, материала, воды, электроэнергии и т. д.).
К принципиально важному вопросу при обосновании системы относится учет характера и масштаба влияния на эту систему факторов постоянного пространственного и временного влияния, имеющих по отношению к показателям и характеристикам системы стабилизирующий и дестабилизирующий характер. Например, внедрение в производство более эффективных и относительно дешевых технологий (технический фактор стабилизирующего характера) позволяет повысить производительность труда и может привести к уменьшению затрат ресурсов на единицу продукции.
В чрезвычайных ситуациях различные виды воздействия первичных и вторичных поражающих факторов (пример дестабилизирующих факторов) в конечном итоге влияют на процессы, которые происходят на различных уровнях территориальных и отраслевых звеньев. В связи с этим одно из центральных мест при обосновании системы занимает определение мероприятий рациональных по критерию «эффективность — затраты — время», в первую очередь тех, которые направлены на повышение эффективности функционирования звеньев и объектов действий формирований
и средств (комплексов, комплектов) при выполнении работ с целью восстановления функционирования нарушенных процессов. С этой целью после получения необходимой информации проводится разработка требований по обеспечению устойчивого протекания процессов функционирования и восстановления в случае их нарушения [4].
К числу мероприятий по изменению влияния факторов относятся также мероприятия, связанные с проверкой готовности сил и средств формирований к нормальному функционированию в обычных и чрезвычайных ситуациях.
На завершающих этапах обоснования системы главным является конкретное выражение ожидаемых результатов исследований по основным направлениям развития этой системы с указанием по уровням иерархии возможных мероприятий. Выполнение этих мероприятий за определенное время позволит реализовать функции системы в полной мере. При наличии ресурсных ограничений составляется Программа развития системы с учетом возможных приоритетных мероприятий.
Литература
1. Акимов В. А., Лесных В. В., Радаев Н. Н. «Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах». Учебное пособие. — М.: Деловой экспресс, 2004. — 352 с.
2. Волков С. С., Гаваза В. С, Захаркин В. П. и др. «Обеспечение ме-
роприятий и действий сил ликвидации чрезвычайных ситуаций». Под ред. Шойгу С. К. Книга 1 «Способы и средства инженерного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций» — М.: МЧС России, 2000.
3. Жариков О. Н. «Системный подход к управлению» Учеб. пособие
для вузов / О. Н. Жариков, В. И. Королевская, С.Н. Хохлов- под ред. В. А. Персианова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 62 с.
4. «Экономика предприятия» учебник / И. Э. Берзинь, С. А. Пикунова,
Н. Н. Савченко, С.Г. Фалько- под ред. С. Г. Фалько. М.: Дрофа, 2003. 368 с.
5. Каплан Роберт С. «Сбалансированная система показателей. От
стратегии к действию» / Роберт С. Каплан, Дейвид П. Нортон. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: ЗАО «Олимпик-Бизнес», 2005.- 320 с.
Сведения об авторе
Соломоненко Павел Александрович: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), аспирант, тел.: (495) 449−99−77, e-mail: vpc1−68@mail. ru

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой