Методические проблемы вертикального согласования стратегий социальноэкономического развития на региональном уровне

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 312. 14
Солопов Вячеслав Юрьевич
доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента, проректор по учебной работе и инновационным технологиям обучения Астраханского государственного университета тел.: (8512) 49−41−70
Мельникова Наталья Сергеевна
ассистент кафедры мировой экономики и финансов
Астраханского государственного университета тел.: (8512) 61−09−18
МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЕРТИКАЛЬНОГО СОГЛАСОВАНИЯ СТРАТЕГИЙ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Solopov Vyacheslav Yuryevich
D. Phil. in Economics, Professor of the Management Department, Vice-Chancellor for Academic Affairs and Innovation Technologies in Education, Astrakhan State University tel.: (8512) 49−41−70
Melnikova Natalia Sergeevna
Teaching Fellow of the Global Economy and Finance Department, Astrakhan State University tel.: (8512) 61−09−18
METHODOLOGICAL PROBLEMS OF THE VERTICAL COORDINATION OF THE MULTI-LEVEL REGIONAL STRATEGIES OF SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT AT THE REGIONAL LEVEL
Аннотация:
Статья посвящена методическим проблемам, затрудняющим процесс вертикального согласования стратегий социально-экономического развития на региональном уровне.
Ключевые слова:
стратегия социально-экономического развития, методические проблемы, региональная политика, вертикальное согласование, цели, финансовые инструменты, коммуникация.
Summary:
The article is dedicated to the methodological problems which complicate the process of vertical coordination of strategies for social and economic development at the regional level.
Keywords:
strategy of social and economic development, methodological problems, regional policy, multi-level coordination, objectives, financial instruments, communication.
Одной из важнейших проблем, возникающих в сфере стратегического управления региональным развитием в РФ, является недостаточный уровень проработанности методического обеспечения процесса согласования стратегий разного уровня между собой. Это в свою очередь ведет к снижению темпов социально-экономического роста и эффективности вовлечения в процесс реализации стратегии бюджетных средств.
Отсутствие какого-либо законодательного обеспечения, регламентирующего процесс согласования стратегий субъекта Федерации с соседями и с федеральным центром подтвердил анализ существующего нормативного и методического обеспечения. В частности, такие документы, как «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» и «Требования (технического стандарта) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» не содержат указания на необходимость синхронизации региональной и федеральной стратегий развития. Как показывает практика, данное обстоятельство затрудняет получение высоких реальных конечных социально-экономических результатов и существенно снижает эффективность использования привлекаемых для этой цели бюджетных средств.
Существующая на сегодняшний день методика вертикального согласования стратегий социально-экономического развития включает в себя три основных элемента:
1) принцип проекции целей-
2) финансовые инструменты многоуровнего согласования стратегических проектов-
3) коммуникативные технологии вертикального согласования стратегий.
Рассмотрим подробнее каждый из них.
При разработке стратегии социально-экономического развития администрация региона исходит из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития региона целям и приоритетам федерального Правительства, определенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., посланиях Президента Российской Федерации, отраслевых стратегиях федеральных министерств и ведомств. Соответ-
ствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития региона обеспечивает проекцию целей Правительства Российской Федерации на региональный уровень. На каждом уровне устанавливается соответствие между:
— стратегическими целями и направлениями развития региона (муниципального образования), с одной стороны, и целями федерального Правительства (а для муниципального образования — также целями, определенными администрацией региона) — с другой-
— стратегическими целями и направлениями развития отраслей экономики и социальной сферы региона, с одной стороны, и стратегиями федеральных и региональных органов государственной власти — с другой-
— стратегическими действиями администрации региона, с одной стороны, и приоритетными национальными проектами — с другой [1, с. 17].
Финансовые инструменты согласования, осуществляемого на уровне Федерации, региона и участников стратегического процесса включают в себя:
— согласование проектов, финансируемых из Инвестиционного фонда РФ-
— прямое согласование проектов/ресурсов/лимитов с соответствующими федеральными министерствами, ведомствами, естественными монополиями-
— согласование при включении мероприятий в федеральные целевые программы ФЦП, федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) —
— создание режима особых экономических зон — совместное финансирование инфраструктур-
— согласование при включении мероприятий в ведомственные целевые программы (ВЦП) —
— согласование при использовании механизмов государственной поддержки-
— использование механизмов частно-государственного партнерства [2, с. 15].
Коммуникативный метод вертикального согласования стратегий социальноэкономического развития на региональном уровне включает следующий набор инструментов:
— лоббирование-
— содержательное обоснование и взаимодействие, опирающееся на согласование стратегических целей и приоритетов.
Во взаимодействии региона с федеральными министерствами/ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом иногда более эффективным способом является прямое лоббирование или политическое «продавливание» интересов своей территории. Однако и здесь в большинстве случаев не обойтись без содержательной коммуникации, обосновывающей общность интересов сторон переговоров, объективно выступающих в качестве партнеров в поле региональной политики [3, с. 148]. Как показывает международный опыт, наиболее адекватным такому стилю взаимодействия сторон является метод, получивший название форсайта. Существуют также оригинальные российские технологии, основанные на методологической организации коммуникации: организационно-деятельностная игра и производные от нее формы, а также методологически организованная общественная экспертиза. Очень часто проблемы регионального развития приходится ставить и решать в ситуациях, где потенциальных центров управления или стратегических субъектов, по меньшей мере, несколько. И здесь имеется три группы инструментов:
— рефлексивное управление ситуацией борьбы стратегических субъектов-
— создание площадок коммуникации для диалога и согласования интересов стейкхолдеров-
— формирование институтов развития.
Рефлексивное управление, как правило, избирает самый «мощный» из стратегических субъектов, желающий «вменить» другим собственное видение стратегических целей и приоритетов развития территории, но не имеющий для этого рычагов прямого управленческого воздействия (в частности, административных или экономических). Достижение подлинной общности интересов стратегических субъектов, позволяющее им выступать в качестве надежных партнеров в поле региональной политики, подразумевает доверие, а следовательно, взаимность рефлексии оснований позиций сторон. Альтернативой рефлексивному управлению с «продавливанием» собственных интересов является формирование совместных рабочих групп, коммуникативных форумов и иных площадок для диалога стратегических субъектов. Идея использования вышеперечисленных коммуникативных инструментов заключается в том, чтобы от ситуации борьбы разных игроков и прямой конкуренции различных проектов будущего территории переходить к согласованию интересов, основанному не на вменении целей, а на взаимной рефлексии и доверии. Согласованные решения, к которым пришли стратегические субъекты в результате адхократического взаимодействия на площадках коммуникации, могут быть положены в основу формируемых на территории институтов развития [4, с. 150].
Для демонстрации низкой работоспособности данной методики исследовался ряд таких документов, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ, стратегия развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу, а также целевые программ федерального и регионального значения. Их анализ подтвердил недостаточную проработанность методики вертикального согласования стратегий социально-экономического развития на уровне региона. В частности, можно утверждать о том, что отсутствует согласованность по срокам, детализации стратегических мероприятий, показателям и ресурсному обеспечению.
В связи с этим назревает необходимость в разработке механизма согласования стратегии социально-экономического развития регионального уровня, подразумевающей под собой как вертикальное согласование в виде синхронизации стратегии страны, региона и интересов стейкхолдеров, так и горизонтальное согласование, обеспечивающее гармонизацию в отношении субъектов, способов, финансовых инструментов и плановых показателей процесса реализации стратегии в территориальной привязке. С целью повышения эффективности использования бюджетных средств и достижения необходимых результатов представляется желательным такое согласование стратегий социально-экономического развития, которое позволит обеспечить встраивание региональной социально-экономической политики в структуру целей и задач всех участников стратегического процесса, включая государство.
Ссылки:
References (transliterated):
1. Тюменцев В. А. Совершенствование организационного механизма согласования стратегических приоритетов развития территориальных образований // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2010. № 9. С. 15−21.
2. Суслов В. И. Подходы к разработке и согласованию стратегий экономического развития макрорегионов страны // Экономика региона. 2009. № 3. С. 9−20.
3. Марача В. Г. Рефлексивная коммуникация стратегических субъектов как условие успешной разработки и реализации стратегии развития территории // IV международная конференция по проблемам управления: сборник трудов. М., 2009. С. 146−151.
4. Там же.
1. Tyumentsev V.A. Sovershenstvovanie organizatsion-nogo mekhanizma soglasovaniya strategicheskikh prioritetov razvitiya territorial'-nykh obrazovaniy // Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomich-eskoy akademii. 2010. № 9. P. 15−21.
2. Suslov V.I. Podkhody k razrabotke i soglasovaniyu strategiy ekonomicheskogo razvitiya makroregionov strany // Ekonomika regiona. 2009. № Э. P. 9−20.
3. Maracha V.G. Refleksivnaya kommunikatsiya strategicheskikh sub& quot-ektov kak uslovie uspeshnoy raz-rabotki i realizatsii strategii razvitiya territorii // IV mezhdunarodnaya konferentsiya po problemam upravleniya: sbornik trudov. M., 2009. P. 14б-151.
4. Ibid.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой