Анализ использования земельного фонда муниципального образования "Никольский район"

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость новой

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Введение

Главная цель земельных преобразований в Российской Федерации состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, создании правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и других земель, улучшения природной среды, развития сельских и городских поселений.
Земельные ресурсы — это не только территориально-пространственно-природный базис исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально-эколого-экономический объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.
К основным характеристикам земельных ресурсов государства, помимо общей его площади, относятся плотность населения на единицу этой площади и ее освоенность, а также наличие природно-минеральных ресурсов.

Земля как единый фонд является особым объектом управления, который используется самим государством и предоставляется другим лицам в порядке целевого использования с осуществлением при этом функций по внутренней организации земельных участков. Поэтому управление объективно становится не только функцией собственника, но и, наряду с земельным контролем, самостоятельным правомочием Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования. Основная цель управления земельными ресурсами — обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и другие. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.

Целью данного работы является изучение использования земельного фонда Никольского района Пензенской области, рычагов управления земельными ресурсами, использование земельных платежей района, то есть всей сложившейся системы управления земельными ресурсами района. В основу этой работы были вложены нормативные документы: учебное пособие «Управление земельными ресурсами», а так же статистические материалы сайтов Администрация Никольского района и Сайт Федеральной Службы Государственной Статистики.

1. Теоретические основы управления земельными ресурсами муниципальных образований

Административно-территориальными образованиями любого уровня являются территории, в границах которых исполняют свои полномочия территориальные органы государственного управления, муниципальными образованиями — территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Границы территорий административно-территориальных и муниципальных образований могут не совпадать.

В соответствии с законодательством под муниципальным образованием понимают населенную территорию, в пределах которой осуществляют местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Такими территориями являются:

— городское или сельское поселение (город, поселок, село, деревня, хутор, станица);

— часть поселения (район в городе);

— несколько поселений, объединенных общей территорией (сельсовет, волость, сельский округ, район, уезд).

Территории муниципальных образований устанавливают с учетом исторических и иных местных традиций (в соответствующих законах республик в составе РФ используют национальные названия муниципальных образований: кожууны, улусы, арбаны и другие поселения, не меняющие принципа территориального или поселенческого объединения), а также с учетом способов хозяйствования (кочевое, хуторское хозяйство), географических особенностей и сложившейся коммунальной и социальной инфраструктуры.

Конституция Российской Федерации определила задачи органов местного самоуправления, связанных с местом проживания:

— совместное использование ресурсов для производственной и иной хозяйственной деятельности;

— совместное пользование социальной инфраструктурой;

— регулирование общественной жизни муниципального образования (общественный порядок, национальные отношения и др.).

Основные параметры, характеризующие территорию муниципального образования, — ее географические, экономические и социальные факторы.

Из географических факторов, влияющих на управление земельными ресурсами муниципальных образований, наиболее значимые — размер территории и природные условия. При формировании территории муниципальных образований важно учитывать территориальную близость поселений, возможность совместного использования населением природных ресурсов данного территориального образования.

Экономический фактор, характеризующий муниципальную территорию, — совместная хозяйственная деятельность, что может выражаться как в совместном использовании природных ресурсов, так и в однотипности производства, ведущегося на данной территории, либо в его взаимодополняемости в рамках единого производственного цикла. Кроме того, экономическим фактором, характеризующим муниципальное образование, является наличие инфраструктурного единства территории, чрезвычайно важного при определении характеристик территории муниципального образования.

Социальный фактор, определяющий характеристику места, — особенность расселения населения на данной территории и его социальные характеристики. Эти факторы влияют на классификацию форм муниципальных образований,

Все муниципальные образования можно разделить на три большие группы:

1) первая — поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские поселения). Как правило, к этой группе относятся те муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов;

2) вторая — территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Такие муниципальные образования состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным циклом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства;

3) третья — территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований характерен для районов Крайнего Севера, где кочевой образ жизни как основной вид хозяйственной деятельности не позволяет создавать поселения. Эта схема также применима для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства.

В системе управления муниципальной недвижимостью наиболее важны разграничение земель по формам собственности, выбор наиболее эффективного направления использования земельных участков и организация процесса передачи прав на землю.

Объектом управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях выступают земля в установленных границах фиксированной площади и месторасположения, земельные участки, территориальные зоны, земельные доли (паи) и права на них. Земля на территории муниципального образования может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. К государственным землям отнесены федеральные земли и земли субъектов Федерации, муниципальным — земельные участки, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям. Земли в пределах границ муниципального образования, не отнесенные к государственной, частной и иной собственности, а также земли, приобретенные органами местного самоуправления за пределами черты муниципального образования, также являются землями собственности муниципального образования.

При формировании структуры исполнительного органа местного самоуправления необходимо учитывать следующие принципы:

Принцип целевой ориентации муниципального образования. Формирование и дальнейшее развитие любого муниципального образования базируются на определенных целях совместной деятельности, определение и установление которых являются наиболее важным и значимым элементом управления. Первично цели и задачи деятельности муниципального образования определяют при его формировании путем разграничения компетенции.

Принцип горизонтального разделения функций. Под разделением функций по горизонтали подразумевают разграничение функций между органами и должностными лицами одного уровня.

Принцип вертикального разделения функций. На территории муниципального образования существует ряд федеральных и региональных структур, без которых невозможно управление муниципальным образованием. К ним относятся:

хозяйствующие субъекты федерального и регионального подчинения любых форм собственности; общественные организации, объединения граждан, иные формы самоорганизации, имеющие органы управления в регионах или Федерации; территориальные отделы областных администраций.

Принцип комплексности. Этот принцип важен для построения целостной структуры управления

Земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, распоряжаются органы местного самоуправления. Система управления муниципальными землями практически во всех муниципальных образованиях отделена от системы управления зданиями и сооружениями. Исключение составляют небольшие по территории и численности поселки и города, как правило, областного подчинения, где функции управления недвижимостью сосредоточены в одном структурном подразделении местной администрации.

Система управления муниципальными землями, будучи важнейшей составной частью системы управления муниципальной недвижимостью, предусматривает: эффективное использование муниципальных земель; оптимизацию структуры доходов местного бюджета за счет доходов от земельной собственности; создание цивилизованного рынка недвижимости на территории муниципального образования; обеспечение гарантий имущественных прав на объекты недвижимости; увеличение доходной части муниципального бюджета за счет увеличения собираемости земельных платежей; экономию бюджетных средств; снижение затрат времени на управленческие решения.

Для достижения указанных целей, в том числе при разработке и реализации программ социально-экономического и градостроительного развития территории, муниципальные образования определяют наиболее эффективное направление и форму использования земельных участков, в частности продажу земли под приватизированными предприятиями, приватизацию объектов незавершенного строительства, передачу земельных участков в аренду и другие мероприятия.

При этом необходимо учитывать следующие условия и характеристики системы управления муниципальными землями:

— наличие региональной и муниципальной нормативной базы по управлению земельными ресурсами;

— наличие местной информационной базы (базы данных, методики расчета эффективности, региональные нормативы и пр.);

— обеспечение положительной динамики уровня доходов от использования земли и иного недвижимого имущества;

— обеспечение положительного соотношения доходов от использования земельных ресурсов и расходов на содержание социально ориентированной системы УЗР;

— создание положительной динамики технико-эксплуатационных характеристик объектов земельно-имущественного комплекса;

— повышение спроса на объекты земельно-имущественного комплекса;

— формирование рыночных цен на объекты земельно-имущественного комплекса;

— контроль за динамикой стоимости и спроса на продукцию и услуги, производимые государственными и муниципальными унитарными предприятиями, в области управления земельными ресурсами;

— соответствие использования недвижимого имущества различным нормативам;

— развитие институтов профессиональной деятельности в области земельно-имущественного комплекса (независимая оценка, риэлторская деятельность и т. д.);

— динамика котировок субфедеральных и муниципальных ценных бумаг;

динамика объемов инвестиций и т. п.

Предметом управления является формирование процессов использования земельных ресурсов в границах муниципального образования.

Субъектами местного управления являются органы местного самоуправления, а субъектами внутрихозяйственного управления земельными участками — собственники, землепользователи, арендаторы в лице граждан и юридические лица.

На систему управления муниципальными землями влияют следующие факторы: политические, экономические, социальные, рыночные, экологические и др.

Систему управления земельными ресурсами любого муниципального образования разрабатывают в следующей последовательности:

1. Составляют с учетом проведенного анализа состояния и перспектив развития социально-экономической и политической ситуации в стране, регионе, муниципальном образовании материальные, интеллектуальные и прочие ресурсы, которыми располагает или которые может реально привлечь муниципальное образование для своего развития.

2. Учитывают долгосрочные перспективы развития муниципального образования, сообщества муниципальных образований, а также интересы соседних территорий, органов власти субъекта Федерации и федерального центра.

3. Анализируют основные направления развития муниципального образования: экономическое, социально-культурное, градостроительное, экологическое и пр.

4. Оценивают примерную стоимость программ, ожидаемый эффект и определяют конкретных разработчиков и исполнителей.

5. Обеспечивают периодическую конкретизацию в форме годовых планов в соответствии с изменениями социально-экономической ситуации, взглядов сообщества муниципального образования на развитие территории.

Исходя из сложности системы, в основу процесса управления земельными ресурсами муниципального образования должна быть положена земельно-информационная система, которая позволит:

— проводить мониторинг состояния объекта управления;

— обеспечить контроль исполнения решений и эффективности исполнительных механизмов;

— анализировать внешние и внутренние проблемные ситуации и прогнозировать их развитие;

— поддерживать процедуры принятия решений;

— управлять деятельностью органов местного самоуправления;

— обеспечить надежное хранение и оперативный избирательный доступ к большим объемам информации;

— осуществлять автоматизированную поддержку процедур обработки информации;

формировать внешние и внутренние коммуникации, а также обеспечить поддержку доступа к удаленным источникам и фондам.

К основным мероприятиям, формирующие систему управления землями муниципального образования относятся:

— ведение земельного кадастра, включая регистрацию земельных участков, их учет и оценку;

— планирование и систематическое регулирование использования земель;

предоставление и изъятие земель;

— землеустройство и мониторинг земель;

— земельный контроль;

— установление порядка управления и распоряжения землями;

— изъятие и предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, передача их в собственность, аренду;

— планирование использования земель, находящихся на территории муниципального образования;

— взимание платы за землю;

— установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых администраций, а также предоставляемых юридическим и физическим лицам в различные виды пользования;

— выполнение иных функций в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов Федерации и муниципалитетов.

2. Общая характеристика муниципального образования «Никольский район»

Территория Никольского района расположена в северо-восточной части Пензенской области, в бассейнах рек Сура — правого притока Волги, Инза и их притоков; характеризуется значительным разнообразием рельефных и почвенных условий.

На севере и востоке Никольский район граничит с Ульяновской областью, на юге с Сосновоборским и Городищенским, на западе с Лунинскими районами Пензенской области на северо-западе с республикой Мордовия.

Территория района имеет компактную конфигурацию. Протяженность района с севера на юг 54 км, с запада на восток 48 км. В геологическом отношении делении территория Никольского района расположена на западном склоне Приволжской возвышенности. Общее падение местности наблюдается преимущественно с юга на север, к долинам рек Суры и Инзы.

По характеру рельефа территория района представляет собой возвышенную равнину, пересеченную с юга на север и с востока на запад долинами рек и овражно-балочной сетью. Наиболее равнинная центральная часть района, водораздел рек Айвы и Инзы. Равнинность этого участка нарушается оврагами и балками,

Административным центром района является г. Никольск. По территории Никольского района проходит Куйбышевская железная дорога со станциями «Сура», «Чаис», «Маис», «Ночка».

В целом территория района характеризуется значительной выраженностью микрорельефа, имеется большое количество микрозападин, создающих пестроту почвенного покрова. Формирование рельефа тесно связано с геологическим строением, а значительные разности высот, возвышенности и низменности связаны с дифференцированными тектоническими движениями, поднятием одних участков территории и опусканием других.

Поймы рек представлены слабоволнистыми равнинами с многочисленными микропонижениями. Следует отметить огромное влияние рельефа на образование почвенного покрова. На спокойных элементах рельефа формируются почвы черноземного типа. Серые лесные почвы приурочены к наиболее возвышенным элементам рельефа. На склонах получили распространение смытые почвы. В поймах рек сформировались пойменные почвы.

Близкий подток грунтовых вод создает условия для образования большого количества озер и заболоченных пространств, это также оказывает влияние на почвообразование, в данном случае формируются аллювиальные луговые и аллювиальные лугово-болотные почвы. Несмотря на то, что территория района в значительной степени расчленена овражно-балочной сетью, в целом по условиям рельефа почвы пригодны для механизированной обработки. На склоновых почвах вспашка, боронование, культивация должны проводится с учетом свойств почв, крутизны и экспозиции склонов, что обеспечит защиту почв от эрозии.

Район обладает значительными запасами лесных ресурсов, которые занимают около 52,2% территории района.

Площадь района, занятая лесами, составляет 131,1 тыс. га, общий запас древесины — 16,9 млн. мі. Из хвойных пород в районе произрастает сосна, ель и лиственница. Из лиственной породы дуб, осина, береза.

Территория Никольского района по ландшафтным особенностям относится к зоне северной лесостепи среднего Поволжья. Основная территория расположена и занята под посев сельскохозяйственных культур.

Естественная растительность сохранилась лишь на небольших участках, неудобных для распашки. Она занимает прибалочные и приовражные склоны, днища и склоны оврагов и балок, поймы рек и другие небольшие участки в районе населенных пунктов. Естественная растительность представлена древесной, кустарниковой и травянистой. Древесная и кустарниковая растительность произростает в лесах, лесополосах, оврагах и поймах рек.

Основные породы древесной растительности дуб, сосна, береза, ель, ива, ветла, орешник, бересклет, ольха, рябина.

Животный мир Никольского края богат и разнообразен. Чередование лесных зон со степными территориями и неоднородный рельеф благоприятствуют видовому разнообразию животного мира.

В богатых угодьях лиственных и хвойных лесов обитают кабан, лиса, заяц-русак, заяц-беляк, черный хорек, белка, ондатра, барсук, бобер. Встречаются и копытные животные — косуля, лось.

Природно-ресурсный потенциал

В Никольском районе разведано месторождений мела, глины, диатомита и мергеля. Общие запасы составляют 139 385,5 тыс. т. Полезные ископаемые вышеперечисленных месторождений можно использовать для получения: строительной извести II сорта, воздушной, кальциевой, быстрогасящейся, а также необходимые для производства цемента. Западный участок области рассматривается и в качестве площадки для завода по изготовлению извести. Кроме того, по самым скромным подсчетам геологов, Ахматовская возвышенность Пензенской области скрывает в себе 1,5 млн. куб. метров диатомита. Поэтому в регионе происходит строительство завода по по производству диатомитовых изделий. Строительство цементного завода ООО «Азия — Цемент», расположенный юго-восточнее территории населенного пункта с. Усть-Инза, мощностью 2,0 млн. т. в год, Земли площадью 1000 га, принадлежащие ООО «Пенза Истейд» и арендованные у Ильминской администрации ООО «Азия Цемент» переводятся из земель сельхозназначения в земли промышленности. На этих участках планируется строительство газораспределительной станции, трансформаторной подстанции, очистных сооружений, автомобильной дороги с твердым покрытием, общей площадью 204 га, ветки железной дороги-19 га. Так же планируется разработка карьеров общей площадью 415,2 га. Сырье будет обеспечиваться из карьера Сурского и Маисского месторождений.

В настоящее время месторождения Заборовское, Маисское находятся на стадии разработки.

Демографическая ситуация района

Демографическая ситуация, сложившаяся в Никольском районе, отражает среднероссийские тенденции и на протяжении последних лет характеризуется преобладанием естественной убыли.

Численность населения района 1. 01. 2011 год составила 34,1 тыс человек, в том числе городского — 22,4 тыс чел. (65,7%), сельского — 11 700 чел. (34,3%). В возрастно-половой структуре населения дети и подростки составляют 13,4%; женщины -55,3%. Общая численность людей моложе трудоспособного возраста составляла 4858 чел. (13,4%), в трудоспособном возрасте — 21 145 чел. (58,3%), старше трудоспособного возраста — 10 287 чел. (28,3%).

За счет естественной убыли населения муниципальное образование ежегодно теряет около 400 человек. В 2010 году число умерших превысило число родившихся на 414 человек.

Положительными тенденциями в демографическом развитии района в 2011 году стали снижение смертности на 27% (число умерших ниже по сравнению с 2010 годом на 13 чел.), число родившихся к уровню 2010 года уменьшилось на 26 чел.). Коэффициент естественной убыли по району составил 12,2 чел. на 1000 населения (2010 — 12,6).

В районе на протяжении последних лет не наблюдается и миграционный прирост населения. Основные демографические показатели в Никольском районе представлены в таблице.

Основные демографические показатели в Никольском районе

Показатели

2009 г.

2010 г.

2011

Численность наличного населения на начало года, тыс. чел.

36 290

35 890

34 100

Из общей численности населения в возрасте:

моложе трудоспособного — всего

4858

4857

Трудоспособного — всего

21 145

20 600

Старше трудоспособного — всего

10 287

10 300

Плотность населения на 1 кв. км

14,45

Число родившихся, чел.

336

310

Число умерших, чел.

737

724

Естественный прирост (убыль), чел.

-401

-414

Коэффициент естественного прироста, чел. на 1000 населения

-11,1

-11,5

Прирост (убыль) за счет миграции населения, чел.

-200

-65

Коэффициент миграционного прироста, чел. на 1000 населения

-

-1,81

Общий прирост (убыль) населения, чел.

-601

-479

Таким образом, проблемы в демографической ситуации района характеризуются преобладанием естественной убыли и, в первую очередь, высокой смертностью населения. Старение населения, высокий уровень смертности трудоспособного являются фактором, сдерживающим развитие района в средне- и долгосрочной перспективе. Стабилизация численности населения определена положительным миграционным приростом населения.

Миграционные процессы, происходящие в Никольском районе, свидетельствуют о его недостаточной привлекательности для жизни. Так, в последние годы усилилась миграция трудоспособного населения, когда жители района выбирают местом работы г. Москву и другие регионы, происходит отток населения трудоспособного возраста. Причём исследования в этой области показывают, что большая доля выбывающих — высококвалифицированные специалисты молодого возраста.

3. Анализ использования земельного фонда муниципального образования «Никольский район»

муниципальный земельный управление

В настоящее время по официальным данным площадь земель Никольского района составляет 251 190 Га.

Сложившаяся граница города имеет хаотическую конфигурацию периметром около 19 км, сравнительно небольшой площади около 8 квадратных километров. Это указывает на невысокую территориально-планировочную эффективность существующей границы города.

Ниже в таблице № 2 приводится земельный баланс за исходный 2011 год в пределах сложившейся границы города с дифференциацией по территориальным зонам, показанным на схеме современного использования территорий.

Баланс земель за исходный 2011 год

Муниципальные образования

Земли с/х назначения

Земли поселе-ний

Земли промыш-ленности

Земли лесного

фонда

Земли водного

фонда

Земли запаса

Общая площадь, га

Никольская городская администрация

1167,74

101,98

1269,72

Сурская поселковая администрация

378,3

58,7

5

442

Ахматовский с/с

16 608

701,1

40,5

13 958

31 307,6

Базарно-Кеньшенский с/с

6198

241,6

38,3

2637

9114,9

Ильминский с/с

23 017

946,5

213

30 581

195

54 952,5

Казарский с/с

16 674

782,3

85,3

13 832

31 373,6

Карамальский с/с

8014

320,7

42,2

9266

17 642,9

Керенский с/с

11 946,5

389,17

109

10 903

389,4

23 737,07

Маисский с/с

5951,1

452,9

168,0

14 397

39

21 008

Нижнешкафтинский с/с

8774,14

709,84

31,9

13 810

41

23 366,88

Ночкинский с/с

6799,1

464,4

168,2

11 313

37,3

18 782

Усовский с/с

7305

493,65

11

10 385

18 194,65

Всего в границах района

111 286,84

7048,2

1068,08

131 082

317,3

389,4

251 191,82

Из выше представленной таблицы видно что площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет — 110 168 га. В том числе 63 505 га пашни, 38 349 га сенокосов и пастбищ. Почвы в основном темно-серые и серые лесные. 131 028 га (52,2%) — земли лесного фонда, которые находятся в федеральной собственности. К землям лесного фонда относятся земли покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но используемые для ведения лесного хозяйства и лесной промышленности. Ведение лесного хозяйства осуществляется 4-мя лесхозами и Пензенским государственным лесоохотничьим хозяйством. Земли поселений, предприятий и организаций, водного фонда, земли запаса составляют 9940,4 га или всего (4%).

Сельское хозяйство Никольского района представляют 6 организованных хозяйств, 77 КФХ, 6192 ЛПХ населения. Основным видом деятельности, которых является производство зерна, картофеля, овощей, молока и мяса

Для ведения сельскохозяйственного производства Кузнецкий район располагает значительным потенциалом. Оценка сельскохозяйственных угодий по району — 64 балла.

Земли населенных пунктов, находящихся в ведении сельских администраций, составляют — 7048,2.

Категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и иного специального назначения подразделяются на земли, занятые промышленными предприятиями, землями железнодорожного, автомобильного и трубопроводного транспорта, земли обороны и безопасности и прочими несельскохозяйственными предприятиями их площадь составляет 1068,08 га.

Никольский район — один из самых красивых природных уголков Пензенской области. Многовековые леса богаты своей флорой и фауной, обилием редких растений, занесенных в Красную книгу. На территории администрации рабочего поселка Сура расположен уникальный дендропарк (бывшая усадьба Шеншиных). Также на территорию района заходят отроги Средне-Волжской возвышенности и, покрытые лесами, они создают очень живописный ландшафт.

Славятся в Никольском районе святые источники и родники:

Озеро «Шевокал» расположенный в Большевьясском лесничестве и имеет площадь 3,7 га. «Владимирский» и «Барский» родники, Святой родник с. Столыпино находится на улице Почтовой. Обустроен в 1990 году деревянным срубом, Святой источник в с. Серман.

В состав зон транспорта, сзязи и инженерных коммуникаций вошли 3 га автомобильного транспорта и 1 га иного транспорта. Данные по использованию земель представлены в таблице.

Данные по использованию земель

№ п.п.

Использование земель

Площадь, га

% к общей площади

1

Под сельскохозяйственными угодьями, в том числе:

102 684,5

40,88%

Под пашни

63 282,5

25,19%

Под залежь

778

0,31%

Под многолетние насаждения

275

0,11%

Под сенокосы

4024,9

1,6%

Под пастбища

34 324,1

13,66%

2

Под лесными землями, в том числе:

134 856

53,69%

Покрытые лесами

125 411

49,93%

Не покрытые лесами

9445

3,76%

3

Под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд

3799,78

1,51%

4

Под водой

778,39

0,31%

5

Земли застройки, в том числе:

1625,339

0,65%

Занятые промышленными сооружениями

191,497

0,076%

6

Под дорогами, в том числе

4483,19

1,78%

грунтовыми

3844,19

1,53%

7

Под болотами

591

0,24%

8

Нарушенные земли

33

0,13%

9

Прочие земли, в том числе:

2340,62

0,93%

ТБО

12

0,005%

Пески

662,8

0,26%

Овраги

805,9

0,32%

Другие земли

859,92

0,34%

10

Итого земель в административных границах

251 191,82

100%

Из расчетов на основе баланса видно, что на долю жилой застройки приходится около 1625,339 га, из них занятые под промышленными сооружениями составляют 191,497 га. Также видно, сто около 9% земель (67 га) не вовлечены в градостроительную деятельность. К этим землям в основном относятся затапливаемые пойменные территории.

4. Определение эффективности управления земельными ресурсами Никольского района Пензенской области и разработка предложений по его повышению

Эффективность системы управления земельными ресурсами — проведение определенного объема и вида управленческих действий (в т. ч. земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов. А под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо понимать конечный результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях.

Сложность анализа системы управления земельными ресурсами обусловливает необходимость применения различных приемов и методов исследования.

Методом сравнения оценивают работу органов управления земельными ресурсами, в том числе и земельной службы (или ее организаций), определяют причины отклонений от плановых показателей и выявляют резервы роста. Существуют основные и вспомогательные методах и приемах анализа системы управления земельными ресурсами.

Основные виды сравнений:

- отчетных показателей с плановыми;

- плановых показателей с показателями предшествующего периода;

- отчетных показателей с показателями предшествующего периода;

- показателей работы за каждый день;

- показателей со среднеотраслевыми данными;

- показателей эффективности работы данного предприятия с показателями аналогичных предприятий в других регионах и др

Индексный метод применяют при изучении сложных явлений, отдельные элементы которых несоизмеримы. Он позволяет провести разложение по факторам относительных и абсолютных отклонений обобщающего показателя.

Балансовый метод предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей хозяйственной деятельности с целью выяснения и измерения их взаимного влияния, а также подсчета резервов повышения эффективности производства.

Метод цепных подстановок заключается в получении ряда корректированных значений обобщающего показателя путем последовательной замены базисных значений факторов — сомножителей фактическими.

Метод элиминирования позволяет выделить действие одного фактора на обобщающие показатели производственно-хозяйственной деятельности, исключает воздействие других факторов.

Факторный анализ — установление силы влияния факторов на результативный признак с целью ранжирования факторов. При этом виде анализа применяют методы корреляционного и регрессионного анализа.

Графический метод — средство иллюстрации организационных, экономических и других процессов на основе рассчитанных показателей. Графическое изображение этих процессов различается по назначению (диаграммы и графики сравнения), по способу построения (линейные, столбчатые, круговые, объемные).

Функционально-стоимостный анализ — метод системного исследования, применяемого с целью повышения полезного эффекта (или отдачи) системы управления на единицу совокупных затрат за жизненный цикл системы.

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по управлению земельными ресурсами, измеряемая отношением полученного количественно-экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также за счет достижения наибольшего объема земельно-кадастрового производства при использовании материальных ресурсов определенной стоимости. Эффективность управления земельными ресурсами необходимо рассматривать на трех уровнях:

* Российской Федерации — общехозяйственная;

* региона (область, район) — региональная;

* конкретного землевладения, землепользования — хозрасчетная (коммерческая) эффективность.

Экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами подразделяют на абсолютную (прямую), фактическую, расчетную.

Эффективность Никольского района представлена в таблице.

Показатели эффективности муниципального образования Никольского района

2010

2011

2012

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства — всего, гектар

10,6

12,9

Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства, гектар

1,51

2,05

Площадь земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, гектар

4

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района), процент

32,3

33,7

35,4

Доля земельных участков (муниципальном районе), представленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в городском округе (мун. районе), представленных для строительства (кроме жилищного), процент

100

100

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчете на 10 тысяч человек населения, — всего, гектар

3,8

3,9

Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на 10 тысяч человек населения, — всего, гектар

0,6

0,9

Анализирую выше приведенную таблицу, можно сделать выводы:

· в районе неэффективно используется такой главный ресурс земля, как в качестве основополагающего фактора территориального развития об этом свидетельствуют большая доля неосвоенных земель;

· органы местного самоуправления Никольского района в течении последних 3х лет практически не повысили эффективность деятельности в сфере управления земельными ресурсами. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства по сравнению с 2010 годом увеличились на 2 га. А доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей территории городского округа практически не изменились.

Можно выделить следующие основные стратегические цели, которые необходимо достичь для повышения эффективности управления земельными ресурсами:

— сохранения и развития эффективного, экологически и социально ориентированного использования природных и историко-культурных ресурсов, производственного и демографического потенциала;

— повышения привлекательности территории района для жизни населения, инвестиционного развития и усиление его конкурентоспособности.

максимальное удовлетворение потребностей в земельных участках как граждан, так и предприятий различных отраслей хозяйствования на территории города;

Достижение цели территориального развития предполагается за счет привлечения инвесторов и стимулирования рационального использования земельных участков по целевому и функциональному назначению.

Заключение

Одним из важнейших действий в сфере управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях является система государственного земельного кадастра, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений. Совершенствование системы управления позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.

В данной курсовой работе мы изучили систему управления земельными ресурсами Никольского района используя комплексный подход с изучением природных социально-экологических условий района. По категориям среди земель Никольского района преобладают земли сельскохозяйственного назначения 111 286,84; земли лесного фонда 131 082; земли поселений 7048,2; земли промышленности 1068,08; земли лесного фонда 317,3; земли запаса 317,3.

Проанализировав ситуацию Никольского района были предложены некоторые варианты по оптимизации структуры земельного фонда района, перевод земель из лесного фонда в земли сельхозназначения и из категории сельхозназначения в категорию промышленности общей площадью373,78 га

Список используемых источников

1. Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25. 10. 2001 № 136-ФЗ глава 4 ст. 77.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2002 г. (с изменениями от 28 декабря 2013 г.) № 101-ФЗ «об обороте земель Сельскохозяйственного назначения»

3. Федеральный закон Российской Федерации от 18. 06. 2001 № 78-ФЗ (ред. от 18. 07. 2011) «О землеустройстве»

4. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

5. Закон Пензенской области от 07. 04. 2003 № 461-ЗПО (ред. от 21. 02. 2014) «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области»

6. Администрация Никольского района http: //www. rnikolsk. pnzreg. ru/

7. «Программа социально-экономического развития Никольского района Пензенской области на 2013−2015 гг. «

8. Управление земельными ресурсами: учеб. пособие / Н. А. Киселева. — Пенза: ПГУАС, 2012. — 140 с.

9. Сайт Федеральной Службы Государственной Статистики http: //www. gks. ru

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой