Административно-правовой статус Федеральной службы по тарифам

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Оглавление

  • Введение
  • Параграф 1. Организация деятельности Федеральной службы по тарифам
  • Параграф 2. Полномочия Федеральной службы по тарифам
  • Параграф 3. Административно-правовой статус Федеральной службы по тарифам
  • Заключение
  • Список литературы
  • Введение
  • Актуальность темы исследования. Тарифы существуют во всех сферах экономики, выполняя роль инструмента реализации экономической политики, что и объясняет актуальность написания работы.
  • В свою очередь, тарифы, устанавливаемые государством, являются инструментом реализации социальной политики государства, поскольку они распространяются на широкий круг товаров народного потребления и услуг, предоставляемых населению.
  • Функции государственного регулирования и контроля в сферах естественных монополий возложены на федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий, одним из которых является Федеральная служба по тарифам, основным направлением деятельности которой является:
  • — ценовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий, которое осуществляется посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня;
  • — определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Демидов И. Л. Тарифная политика РФ: общая характеристика // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. N 1.
  • 1. Научная разработанность темы. Нормативными источниками работы являются Конституция Р Ф, Федеральные законы «О естественных монополиях», «О защите конкуренции», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Постановления Правительства Р Ф «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам», Бюджетный кодекс Российской Федерации,
  • 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (главы 45, 46),
  • 3. Кодекс об административных правонарушениях,
  • 4. Налоговый кодекс Российской Федерации (главы 45, 60),
  • 5. О банках и банковской деятельности (с изменениями и дополнениями на от 27. 12. 2009): Федеральный закон N 395−1 от 12 декабря 1990 года.
  • 6. О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года: Федеральный закон N 175-ФЗ 7 октября 2008 года.
  • 7. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) (с изменениями и дополнениями на 22. 09. 2009): Федеральный закон N 86-ФЗ 10 июля 2002 года.
  • 8. Об особенностях процедуры эмиссии облигаций Центрального банка РФ: Постановление от 30 декабря 2003 N 799 Собрание законодательства РФ. — 2004. — N. 2. — С. 126.
  • 9. О порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории Российской Федерации: Положение Банка России от 9 октября 2002 г. № 199-П.
  • 10. О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации: Положение Банка России от 5 декабря 2002 г. № 205-П.
  • 11. О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации: Положение Банка России от 5 января 1998 г. № 14-П.
  • 12. Бельский К. С. Эмиссионное право как институт финансового права Государство и право. — 2006. — N. 5. — С. 48−55.
  • 13. Буданов Д. О правосубъектности Банка России в сфере организации наличного денежного обращения Право и экономика. — 2008. — N. 7. — С. 67−71.
  • 14. Журавлев С. Зачем рублю плавать Эксперт. — 2009. — N. 42. — С. 48−53.
  • 15. Моисеев С. Р. Альтернативные сценарии денежно-кредитной политики Банка России в 2009 г. Банковское дело. — 2009. — N. 1. — С. 18−23.
  • 16. Пшеничников А. Статус Банка России и его место в банковской системе Хозяйство и право. — 2008. — N. 8. — С. 49−52.
  • 17. Советское финансовое право Под ред. В. В. Беечерейных, С. Д. Цыпкина. М., 1982. С. 394.
  • 18. Финансовое право для экономических специальностей: учебник/ кол. авт.; под общ. ред. проф. С. О. Шохина. — М.: КНОРУС, 2006. — 544 с.
  • 19. Финансовое право: Учебник — 2-е изд., перераб. и доп. А. Б. Быля, О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева и др.; отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. — М.: Т К Велби, Изд-во Проспект, 2007. — 528 с.
  • 20. Финансовое право: Учебник отв. ред. М. В. Карасева. — 3-е изд., перераб. И доп. — М.: Юристъ, 2009. — 604 с.
  • 21. Эриашвили Н. Д. Финансовое право: учебник для студентов вузов/ Н. Д. Эриашвили. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. — 575 с.
  • «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса», «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», многочисленные приказы ФСТ РФ.
  • Также использовались учебные пособия и монографии Д. П. Звоненко, А. Ю. Малумова, А. Н. Кайль, А. В. Мелехина, Л. А. Попова, А. В. Толкушкина, статьи из периодических изданий. Но, стоит отметить малое количество юридической литературы, посвящённой анализу административно — правовых отношений в сфере деятельности ФСТ РФ.
  • Объектом настоящей работы являются общественные отношения в сфере деятельности Федеральной службы по тарифам.
  • Предметом исследования являются нормы права регламентирующий административно-правовой статус Федеральной службы по тарифам. А так же существующие в науке взгляды и представления об исследуемой проблематике.
  • Целью курсовой работы является анализ административно-правового статуса Федеральной службы по тарифам.
  • Для достижения поставленной цели предстоит решить следующие задачи:
  • — рассмотреть особенности организация деятельности Федеральной службы по тарифам;
  • — проанализировать основные полномочия Федеральной службы по тарифам.
  • — рассмотреть административно правовой статус Федеральной службы по тарифам.
  • При написании курсовой работы использовались методы анализа и синтеза, сравнительный, научного познания.
  • Структура работы. Работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и библиографии.

Параграф 1. Организация деятельности Федеральной службы по тарифам

Федеральная служба по тарифам (ФСТ) России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Для определения основных направлений деятельности ФСТ России и принятия решений по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов), в сферах деятельности субъектов естественных монополий образуются правления, в состав которых входят не более семи членов, включая руководителя ФСТ России. Члены правления назначаются Правительством Р Ф.

ФСТ России — орган регулирования естественных монополий для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.

Непосредственное руководство деятельностью Федеральной службы по тарифам осуществляет Правительство Р Ф. ФСТ России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральную службу по тарифам возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Р Ф.

Руководитель Федеральной службы по тарифам несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Р Ф.

Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Р Ф.

Структурными подразделениями Федеральной службы по тарифам являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.

Руководитель Федеральной службы по тарифам:

— распределяет обязанности между своими заместителями;

— вносит в Правительство Р Ф:

1) проект положения о Службе;

2) предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников Службы;

3) предложения по кандидатурам членов правлений;

4) проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчеты об их исполнении;

— утверждает положения о структурных подразделениях Службы;

— назначает на должность и освобождает от должности работников Службы;

— решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной службе по тарифам;

— утверждает структуру и штатное расписание Службы в пределах установленных Правительством Р Ф фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

— вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;

— представляет в Правительство Р Ф в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Службы;

— представляет в установленном порядке работников Службы и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента Р Ф, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Р Ф.

В соответствии с Постановлением Правительства Р Ф «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» был утвержден Регламент Федеральной службы по тарифам, который определяет общие правила организации деятельности Федеральной службы по тарифам по реализации полномочий, отнесенных к компетенции ФСТ России в соответствии с действующим законодательством РФ, взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, а также устанавливает основу внутренней организации ФСТ России.

Также указанным Регламентом предусмотрено, что структура и штатное расписание аппарата ФСТ России утверждаются Руководителем ФСТ России в пределах фонда оплаты труда и численности, установленных Правительством Р Ф, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность структурных подразделений ФСТ России.

Структура аппарата ФСТ России включает в себя непосредственно руководство (Руководителя и 5 заместителей Руководителя, 1 помощника Руководителя и 4 советников Руководителя) и структурные подразделения по основным направлениям деятельности — управления, возглавляемые начальниками. В управлениях ФСТ России образуются отделы.

В штатное расписание управлений включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством РФ, а также могут включаться должности, не отнесенные к должностям федеральной государственной гражданской службы и осуществляющие техническое обеспечение деятельности ФСТ России.

Сферы деятельности и компетенция управления определяются в положении об управлении, утверждаемом Руководителем ФСТ России.

В штатное расписание отделов включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством РФ, а также могут включаться должности, не отнесенные к должностям федеральной государственной гражданской службы и осуществляющие техническое обеспечение деятельности ФСТ России.

Организационное обеспечение деятельности Руководителя ФСТ России осуществляется помощником и советниками Руководителя.

Помощник и советники Руководителя назначаются на должность на период исполнения руководителем ФСТ России своих полномочий. Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Регламента Федеральной службы по тарифам» N 37 от 21. 02. 2006 г. в редакции от 09. 08. 2011 г.№ 463 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 20.

Параграф 2. Полномочия Федеральной службы по тарифам

Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), согласно Положению о ней, является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) тарифов и осуществлению контроля по вопросам, связанным с установлением и применением тарифов в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Постановление Правительства Р Ф «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» N 332 от 30. 06. 2004 г. в редакции от 28. 07. 2011 г. № 630 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 29. Ст. 3049.

Статус и полномочия ФСТ России определены также Постановлением Правительства Р Ф «Вопросы Федеральной службы по тарифам», Постановление Правительства Р Ф «Вопросы Федеральной службы по тарифам» N 204 от 09. 04. 2004 г. в редакции от 28. 01. 2011 г. № 39 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1496.

которым установлено, что Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством РФ.

Федеральная служба по тарифам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) устанавливает, утверждает и регистрирует тарифы на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности);

— цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности в электроэнергетике;

— плату за технологическое присоединение к электрическим сетям;

— тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни, в том числе тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям;

— тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, включая определение размера средств, предназначенных для страхования риска ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления;

— тарифы или их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электрической энергии (мощности), за исключением продажи ими электрической энергии по нерегулируемым ценам в объеме и в порядке, которые устанавливаются Правительством Р Ф, включая двухставочные тарифы и (или) их предельные уровни, включающие в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт установленной генерирующей мощности;

— предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по нерегулируемым ценам, в порядке и случаях, предусмотренных Правительством Р Ф;

— предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе на электрическую энергию, продаваемую по нерегулируемым ценам;

— предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

— предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе предельные уровни тарифов для населения;

— предельные максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), продаваемую по двусторонним договорам купли-продажи на регулируемом секторе в границах одной ценовой зоны не менее чем на год;

— величину предельных уровней цен на электрическую энергию (мощность) в секторе свободной торговли;

— тарифы на транспортировку газа по трубопроводам;

— оптовые цены на газ на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта, кроме газа, добываемого организациями, не являющимися аффилированными лицами акционерных обществ «Газпром», «Якутгазпром», «Норильскгазпром», «Камчатгазпром» и «Роснефть-Сахалинморнефтегаз»;

— оптовые цены на нефтяной (попутный) газ, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки;

— оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд;

— размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ);

— тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

— тарифы, сборы и плату, связанные с выполнением в местах общего и необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита); Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Методических указаний по вопросу государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории „СВ“ и „купе“) в целях определения экономически обоснованного уровня тарифов на данные перевозки» N 171-т/3 от 26. 07. 2011 г. // Российская газета. 2011. № 192.

— тарифы, сборы и плату в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (за исключением транзита);

— исключительные (учитывающие особые условия перевозок) тарифы на железнодорожные перевозки (за исключением транзита);

— тарифы (цены) на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

— цены на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути;

— тарифы на внутреннюю письменную корреспонденцию (почтовые карточки, письма, бандероли);

— тарифы на предоставление междугородного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентам; тарифы на предоставление доступа к телефонной сети независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния);

— тарифы (тарифные планы) на предоставление местного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентам;

2) формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

3) утверждает нормативы отчисления эксплуатирующими организациями средств для формирования резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и развития, и учитывает указанные нормативы при государственном регулировании тарифов (цен) на товары (работы, услуги) эксплуатирующих организаций;

4) рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения; Постановление Правительства Р Ф «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса» N 208 от 07. 04. 2007 г. в редакции от 18. 08. 2011 г. № 682 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 16. Ст. 1912.

5) формирует сводный прогнозный (плановый) баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) по субъектам РФ и субъектам оптового рынка. При этом следует учитывать, что в России сейчас существуют государственные естественно-монопольные компании, а также приватизированные генерирующие и сбытовые компании. В связи с этим задача состоит в том, чтобы тарифы для конечных потребителей не повышались, а, напротив, снижались. Надо решать проблему прекращения перекрестного субсидирования, то есть когда промышленность оплачивает часть электроэнергии для населения, которое, в свою очередь, платит меньше. Это является серьезным препятствием на пути к полной либерализации рынка электроэнергии; Попов Л. Л. Административное право: Учебник. М.: Юристъ. 2007.

6) согласовывает решения об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов;

7) согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов;

8) осуществляет в установленном порядке отмену решений об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий, предусмотренных законодательством РФ об электроэнергетике;

9) применяет меры ответственности за нарушение законодательства РФ о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

10) осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов);

11) осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на электрическую и тепловую энергию;

12) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

13) обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности. Звоненко Д. П., Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право: Учебник. М.: Юстицинформ. 2007.

Также следует отметить, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, которым в настоящее время является Федеральная служба по тарифам, ежегодно до внесения в Государственную Думу Р Ф проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам РФ.

Указанные предельные индексы устанавливаются с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом региональных и иных особенностей. Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Следует учитывать, что федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок и органы регулирования субъектов РФ вправе осуществлять деятельность по контролю в рамках полномочий, закрепленных за ними также ст. 17 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30. 12. 2004 г. в редакции от 18. 07. 2011 г. № 242-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 36. но только до принятия соответствующего постановления Правительства Р Ф, регламентирующего процедурные моменты осуществления контроля регулирования тарифов и надбавок. Кайль А. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (постатейный). М. 2007.

Необходимо помнить, что ФСТ России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и функции по оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Р Ф и постановлениями Правительства Р Ф (установленные ограничения не распространяются на полномочия руководителя ФСТ России по управлению имуществом, закрепленным за ФСТ России на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности ФСТ России). Толкушкин А. В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О естественных монополиях». М. 2007.

Федеральная служба по тарифам, как орган регулирования естественных монополий вправе участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или нарушением Закона «О естественных монополиях». Федеральный закон «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17. 08. 1995 г. в редакции от 18. 07. 2011 г. № 242-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3426. В том числе они участвуют в делах о банкротстве субъектов естественных монополий и обладают правами, предусмотренными ст. 41 Арбитражно-процессуального кодекса РФ. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ в редакции Федерального закона № 95-ФЗ от 24. 07. 2002 г. в редакции от 12. 07. 2011 г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. Важно отметить, что данные органы признаются участвующими в деле в силу прямого указания Закона «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26. 10. 2002 г. в редакции от 12. 07. 2011 г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190. то есть суд не должен привлекать их для участия в процессе путем вынесения определения и, следовательно, не может отказать им в участии в делах о банкротстве субъектов естественных монополий. Ткачев В. Н. Особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) естественных монополий // Законодательство и экономика. 2007. N 4.

Основным методом государственного регулирования субъектов естественных монополий является государственное регулирование цен (тарифов) и порядка ценообразования на оказываемые ими услуги. С этой целью Федеральной службой по тарифам осуществляется ведение реестра субъектов естественных монополий.

Придание конкретным хозяйствующим субъектам статуса естественной монополии и включения их в реестр позволяют, кроме того, осуществлять антимонопольный контроль за их деятельностью, так как согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» действие данного Закона распространяется и на отношения, в которых участвуют субъекты естественных монополий.

Несмотря на то, что Федеральная служба по тарифам сама является контрольным органом в установленной сфере деятельности, предусматривается проведение контроля в сферах ее деятельности в целях повышения эффективности применяемых методов регулирования.

Задачи предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности субъектов естественных монополий, а также осуществления отдельных видов государственного контроля продолжают оставаться одними из главных направлений деятельности антимонопольных органов в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции».

В случае если со стороны естественных монополий проявляются действия, которые противоречат Закону «О защите конкуренции», то антимонопольные органы вправе принимать к ним меры воздействия в соответствии с антимонопольным законодательством. Такие нарушения могут выражаться в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, включении в договор дискриминирующих условий, в необоснованном отказе от заключения договора, в недобросовестной конкуренции.

Что касается порядка ценообразования на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, по которым они занимают доминирующее положение на рынке, то в отношении свободных цен применяются положения антимонопольного законодательства в полном объеме.

Поскольку пресечение нарушений установленного органами регулирования естественных монополий порядка ценообразования не входит в компетенцию антимонопольных органов, то в отношении регулируемых цен при выявлении нарушений установленного нормативными актами порядка ценообразования (кроме обоснованности уровня цен и тарифов) результаты проверки доводятся до соответствующего органа регулирования естественных монополий. Толкушкин А. В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О естественных монополиях». М. 2007.

Параграф 3. Административно-правовой статус ФСТ РФ

Полномочия ФСТ РФ в сфере правового регулирования достаточны объемны и важны, поэтому на них хотелось бы остановиться подробнее.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности ФСТ России не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Р Ф и Правительства Р Ф функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Р Ф, Конституция Р Ф, принята всенародным голосованием 12. 12. 1993 г. в редакции от 30. 12. 2008 г. № 7-ФКЗ. // Российская газета. 2009. № 7. федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Р Ф, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Р Ф и Правительства Р Ф. Толкушкин А. В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О естественных монополиях». М. 2007.

Федеральная служба по тарифам по данному направлению осуществляет следующие полномочия:

1) вносит в Правительство Р Ф проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Р Ф и Правительства Р Ф и другие документы, по которым требуется решение Правительства Р Ф;

2) самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

— методические указания (методики) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования; по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов (например, ее Приказом утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности); Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги коммерческого оператора» N 43-э/2 от 24. 08. 2004 г. в редакции от 05. 11. 2009 г. № 271-э/1 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 39. по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки; по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств; Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств» N 37-а от 07. 04. 2006 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 21.

— перечень работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии на железнодорожном транспорте в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

— перечень и формы документов, представляемых для рассмотрения разногласий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию; Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения» N 207 от 27. 10. 2006 г. в редакции от 07. 10. 2010 г. № 478-э // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 5.

— регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности). Так, Приказом ФСТ РФ утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль; Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» N 417-э от 30. 08. 2010 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 51.

— нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Р Ф Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12. 12. 1993 г. в редакции от 30. 12. 2008 г. № 7-ФКЗ. // Российская газета. 2009. № 7. и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Р Ф и Правительства Р Ф осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Р Ф и Правительства Р Ф.

Порядок вступления в силу актов ФСТ России, в частности, о включении в Реестр субъектов естественных монополий, очень важен. Часто из-за неопределенности в этом вопросе возникают судебные споры.

В связи с этим можно привести следующий пример: суть Приказа Федеральной службы по тарифам «О включении (исключении) организации в (из) Реестр (-а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» Приказ ФСТ РФ «О включении (исключении) организации в (из) Реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» N 366-э

от 08. 10. 2008 г. // ИПС КонсультантПлюс.

состояла в том, что ОАО «Т» как организация, осуществляющая деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам, была включена в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел 2 «Транспортировка газа по трубопроводам».

На первый взгляд перед нами типичный ненормативный акт, который касается очень узкого вопроса, точнее, отношений двух лиц — ОАО «Т» и государства, которое таким Приказом и самим фактом включения в Реестр вводит в отношении юридического лица «государственное регулирование и контроль». Поскольку никаких правил вступления в силу ненормативных актов наше законодательство не содержит, можно предположить из устоявшейся административной практики, что такой акт вступает в силу с момента его подписания (или присвоения номера во внутреннем делопроизводстве государственного органа), а точнее — с той даты, которой соответствующий документ датирован.

Анализ Федерального закона «О естественных монополиях» Федеральный закон «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17. 08. 1995 г. в редакции от 18. 07. 2011 г. № 242-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

и актов ФСТ России относительно порядка вступления в силу ненормативных актов, которыми в отношении субъектов естественных монополий вводится государственное регулирование, подтверждает это. Так, ст. 14 Федерального закона «О естественных монополиях» установлено, что органы регулирования естественных монополий обязаны через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении в Реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

После включения в Реестр хозяйствующему субъекту в течение 10 календарных дней направляется соответствующее уведомление. Решения о включении (исключении) в (из) Реестр (-а), внесении изменений в Реестр публикуются в официальном издании ФСТ России (Информационном бюллетене), а также на официальном интернет-сайте ФСТ России.

Такой позиции придерживаются судебные органы: приказ является ненормативным правовым актом, внесенным в отношении определенного лица — ОАО «Т», в связи с чем вступление в силу данного Приказа не обусловлено его опубликованием, следовательно, исполнение Приказа не поставлено в зависимость от его опубликования.

С формальной точки зрения решение суда является обоснованным. Однако, хотелось бы обратить внимание на некоторые моменты.

Во-первых, и Закон и Административный регламент обязывает ФСТ обеспечить публичность таких актов, что, очевидно, подчеркивает их важность и значение не только для самого хозяйствующего субъекта, на которого акт формально распространяется, но и для потенциально неограниченного круга лиц.

Во-вторых, ненормативные акты бывают разного характера. В рассматриваемой ситуации включение ОАО «Т» в Реестр субъектов естественных монополий означает не что иное, как существенное изменение правового статуса этой организации. Ведь до момента вступления в силу этого документа было обычное ОАО в области энергетики, после — хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение. То, что речь идет о правовом статусе, не вызывает сомнений:

а) закон связывает отнесение организации к таким обществам с осуществлением определенной, установленной законом деятельности;

б) отнесение любой организации к такого рода обществам ограничивает применение специальных мер государственного регулирования в отношении организации;

в) в некоторых случаях это может прямо сказываться на порядке управления такой организацией.

Важный момент состоит и в том, что последствия принятия упомянутого Приказа выражаются не только в применении специальных мер государственного регулирования, но напрямую затрагивают права и обязанности неограниченного круга лиц.

То, что Приказ прямо затронул права, свободы и обязанности человека и гражданина, хорошо демонстрируют последствия его принятия. Акционеры, как физические, так и юридические лица, добросовестно воспользовавшиеся своими правами в рамках обязательного предложения и направившие заявления о продаже ценных бумаг, в результате принятия Приказа попали в ситуацию, когда их права были оспорены, а интересы не удовлетворены. Между тем абсолютное большинство из них в силу ненормативного характера Приказа не имели о нем ни малейшего представления.

Анализируемые судебные материалы демонстрируют необходимость уточнения правовых норм, регулирующих порядок опубликования ненормативных актов ФСТ России. Многие из таких актов, на первый взгляд не являясь нормативными, влекут существенные последствия для неограниченного круга лиц. Габов А. В. Последствия признания открытого акционерного общества хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для отношений, возникших в связи с реализацией обязательного предложения (публичной оферты), направленного в соответствии со ст. 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах» // Юридическая литература. 2009.

В соответствии с п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, подлежат государственной регистрации. Постановление Правительства Р Ф «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» N 1009 от 13. 08. 1997 г. в редакции от 29. 07. 2011 г. № 633 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

федеральный служба тариф административный правовой

Заключение

Итак, Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, основными функциями которой являются:

а) определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):

б) рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями.

Федеральная служба по тарифам является юридическим лицом, возглавляет ее руководитель, имеющий заместителей. Непосредственное руководство данной службой осуществляет Правительство Р Ф.

Федеральная служба по тарифам наделена большим кругом полномочий, установленных такими постановлениями Правительства Р Ф, как «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам», Постановление Правительства Р Ф «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» N 332 от 30. 06. 2004 г. в редакции от 28. 07. 2011 г. № 630 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 29. Ст. 3049. «Вопросы Федеральной службы по тарифам». Постановление Правительства Р Ф «Вопросы Федеральной службы по тарифам» N 204 от 09. 04. 2004 г. в редакции от 28. 01. 2011 г. № 39 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1496.

Также Федеральная служба по тарифам сама осуществляет обширную правотворческую деятельность, принимая большое количество актов по специализированным вопросам, например, различные методические указания.

Несмотря на предоставленные полномочия и гарантии деятельность Федеральной службы по тарифам ограничена рамками закона, в частности, Федеральным законом «О защите конкуренции».

Список литературы

Нормативные источники

1. Конституция Р Ф, в редакции от 30. 12. 2008 г. № 7-ФКЗ. // Российская газета. 2009. № 7.

2. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ в редакции Федерального закона № 95-ФЗ от 24. 07. 2002 г. в редакции от 12. 07. 2011 г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

3. Федеральный закон «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17. 08. 1995 г. в редакции от 18. 07. 2011 г. № 242-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

4. Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30. 12. 2004 г. в редакции от 18. 07. 2011 г. № 242-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 36.

5. Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26. 07. 2006 г. в редакции от 18. 07. 2011 г. № 242-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.

6. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26. 10. 2002 г. в редакции от 12. 07. 2011 г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

7. Постановление Правительства Р Ф «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» N 332 от 30. 06. 2004 г. в редакции от 28. 07. 2011 г. № 630 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 29. Ст. 3049.

8. Постановление Правительства Р Ф «Вопросы Федеральной службы по тарифам» N 204 от 09. 04. 2004 г. в редакции от 28. 01. 2011 г. № 39 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1496.

9. Постановление Правительства Р Ф «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса» N 208 от 07. 04. 2007 г. в редакции от 18. 08. 2011 г. № 682 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 16. Ст. 1912.

10. Постановление Правительства Р Ф «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» N 30 от 19. 01. 2005 г. в редакции от 19. 08. 2011 № 705 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

11. Постановление Правительства Р Ф «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» N 1009 от 13. 08. 1997 г. в редакции от 29. 07. 2011 г. № 633 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

12. Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги коммерческого оператора» N 43-э/2 от 24. 08. 2004 г. в редакции от 05. 11. 2009 г. № 271-э/1 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 39.

13. Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» N 417-э от 30. 08. 2010 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 51.

14. Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Методических указаний по вопросу государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории „СВ“ и „купе“) в целях определения экономически обоснованного уровня тарифов на данные перевозки» N 171-т/3 от 26. 07. 2011 г. // Российская газета. 2011. № 192.

15. Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств» N 37-а от 07. 04. 2006 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 21.

16. Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения» N 207 от 27. 10. 2006 г. в редакции от 07. 10. 2010 г. № 478-э // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 5.

17. Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Регламента Федеральной службы по тарифам» N 37 от 21. 02. 2006 г. в редакции от 09. 08. 2011 г.№ 463 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 20.

18. Приказ ФСТ РФ «О включении (исключении) организации в (из) Реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» N 366-э от 08. 10. 2008 г.

Книги

1. Звоненко Д. П., Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право: Учебник. М.: Юстицинформ. 2007.

2. Кайль А. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (постатейный). М. 2007

3. Мелехин А. В. Административное право РФ: Курс лекций. М. 2009.

4. Попов Л. Л. Административное право: Учебник. М.: Юристъ. 2007.

5. Толкушкин А. В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О естественных монополиях». М. 2007.

6. Габов А. В. Последствия признания открытого акционерного общества хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для отношений, возникших в связи с реализацией обязательного предложения (публичной оферты), направленного в соответствии со ст. 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах» Юридическая литература. 2009.

7. Демидов И. Л. Тарифная политика РФ: общая характеристика Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. N 1.

8. Ткачев В. Н. Особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) естественных монополий Законодательство и экономика. 2007. N 4.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой