Административно-территориальное устройство РФ

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

[Введите текст]

ВВЕДЕНИЕ

Административно-территориальное деление — это система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления. В современных условиях перехода России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных форм административно — территориального устройства страны, а также форм самоорганизации и самоуправления на местах. От правильности выбора этих форм, без преувеличения, зависит настоящее и будущее нашей страны, так как именно административно территориальное устройство и местное самоуправление обеспечивают эффективное функционирование органов государственной власти.

Актуальность темы видится в том, что Россия огромная страна по территориальности и очень важно знать ее административно-территориальное устройство и ее особенности.

Целью курсовой работы является изучение административно-территориальное устройство Российской Федерации и ее особенности.

Задачами данной работы выступают:

Изучить теоритические аспекты административно-территориального устройство Российской Федерации

Проанализировать субъект РФ на примере Чувашской Республики

Разработать предложения по укрупнению субъектов РФ.

Объектом исследования является административно-территориальное устройство России.

Предметом субъект Российской Федерации Чувашская Республика и его устройство.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА СТРАНЫ

1. 1 Значение административно-территориального устройства страны

Государственный строй любой страны характеризуется формой правления и формой административно-территориального устройства. Необходимость определённым образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения — организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т. п. — государство ведёт разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т. п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т. д. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.

После определённого порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, районы, губернии, уезды и т. д., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения.

Наконец, субъективные и даже случайные факторы — заимствования, политико-правовые подражания, колониальное воздействие, политические интересы и многое другое — тоже влияют на территориальную организацию государства.

Разумеется, государство — это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может. Выделяют несколько видов административно-территориального устройства государства. Основные из них — унитарная и федеративная формы государственного устройства.

Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов.

Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом её особенности. Яркими примерами унитарной формой государственного устройства являются Франция, Швеция, Финляндия, Эстония, Турция, Италия, Алжир, Великобритания, Иран и т. д.

Федеративная форма государственного устройства является ещё более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.

Так, в отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации и является союзным государством. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в прямом смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т. е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участия центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определённую политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных образований унитарного государства. Федерации делятся на два вида: национально-государственные и административно-территориальные. В основе национально-государственной федерации лежат национальные факторы, и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и т. д., могут иметь место и культурные автономии. В основу административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы. В настоящий момент существуют около 20 федеративных государств. Это Австралия, Австрийская Республика, Аргентинская Республика, Федеративная Республика Бразилия, Федеративная Республика Германия, Республика Индия, Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Канада, Мексиканские Соединенные Штаты, Республика Венесуэла и др.

Наряду с вышеназванными основными формами государственного устройства — унитарной и федеративной — выделяют также и конфедеративную.

Конфедеративная форма государственного устройства — это объединение государств, как правило, на договорной основе, для достижения определённых целей (экономических, военных, политических, социальных и др.), позволяющая создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своем общении преследуют прежде всего экономические цели, причём эти цели относятся к разряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива капитала, денежного обращения и т. д. Конфедерация в отличие от федерации — это, как правило, союз государств, но вместе с тем представляющий некое государственное образование, объединение. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения.

1. 2 Административно-территориальное устройство субъектов РФ

Статья 1 Конституции Российской Федерации гласит Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

В статье 5 Конституции Российской Федерации сказано следующее:

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

С 1 марта 2008 года, после объединения регионов, субъектов федерации в России — 83 (в 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, их было 89).

В настоящее время согласно статье 65 Конституции Р Ф в составе Российской Федерации находится 83 субъекта Федерации (регионов). Среди них 21 республика, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округов и два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), (приложение 1).

В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.

Важнейший из них — экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и ее частей, так и успешному выполнению местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий.

В условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация, большую роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.

Успешное решение местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы людей, опираться на их помощь. Поэтому максимальное приближение, как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению тоже является важным принципом, в соответствии с которым строится административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Субъекты федерации группируются в:

8 (до 2010 года — 7) федеральных округов;

12 экономических районов;

14 географических районов;

4 (до 2010 года — 6) военных округа;

9 (до 2010 года — 11) часовых поясов.

Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В. В. Путина № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года.

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.

В мае 2000 г. указом Президента Российской Федерации было учреждено семь федеральных округов:

Центральный федеральный округ;

Северо-Западный федеральный округ;

Южный федеральный округ;

Приволжский федеральный округ;

Уральский федеральный округ;

Сибирский федеральный округ;

Дальневосточный федеральный округ.

Позже Указом Президента России Д. А. Медведева от 19 января 2010 был создан 8 федеральный округ Северо-Кавказский федеральный округ, выделенный из состава Южного федерального округа. Расположен на юге европейской части России, в центральной и восточной части Северного Кавказа.

С 13 мая по 21 июня 2000 года название Северо-Кавказский федеральный округ носил Южный федеральный округ.

Образование данного округа стало первым изменением числа федеральных округов с момента их учреждения в 2000 году президентом России Владимиром Путиным.

Площадь территории округа составляет 1% площади территории Российской Федерации. Это самый маленький федеральный округ России и единственный, в котором этнические русские не имеют абсолютного большинства населения округа.

Центр округа — город Пятигорск, единственный из центров округов, который не является ни административным центром субъекта, входящего в округ, ни крупнейшим городом округа (однако входит в крупную Кавказско-Минераловодскую агломерацию). С апреля 2010 года по июнь 2011 года резиденция заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, полномочного представителя Президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Хлопонина временно располагалась в Ессентуках, после чего была размещена в Пятигорске и перешла на рабочий режим.

В сентябре 2010 года Правительство Российской Федерации утвердило Комплексную стратегию социально-экономического развития Северо-Кавказского Федерального округа до 2025 года. Это единственный федеральный округ, представленный только республиками, а также одним краем. В него входят: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия, Ставрапольский край, Чеченская Республика.

Почти все округа состоят преимущественно или только из краёв и областей. Единственным из округов, который почти полностью состоит из национальных республик, является Северо-Кавказский округ.

В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором город-центр не является административным центром или крупнейшим городом своего субъекта.

Полпред Президента Р Ф в федеральном округе является представителем Президента Р Ф и работником администрации Президента.

Руководство округов главенствует над входящими субъектами, не имея конституционных полномочий, но имея соответствующие ведомственные (в федеральных ведомствах действуют управления по федеральным округам).

Таблица 1 — Федеральные округа РФ

Ном.

Название округа

Площадь (кмІ)

Население (на 01. 01. 2012

Субъектов РФ

Административный центр

1

Центральный федеральный округ

652,800

38 539 614

18

Москва

2

Южный федеральный округ

416,840

13 880 708

6

Ростов-на-Дону

3

Северо-Западный федеральный округ

1,677,900

13 652 525

11

Санкт-Петербург

4

Дальневосточный федеральный округ

6,215,900

6 263 219

9

Хабаровск

5

Сибирский федеральный округ

5,114,800

19 254 242

12

Новосибирск

6

Уральский федеральный округ

1,788,900

12 136 912

6

Екатеринбург

7

Приволжский федеральный округ

1,038,000

29 808 653

14

Нижний Новгород

8

Северо-Кавказский федеральный округ

172,360

9 494 233

7

Пятигорск

2. АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1 Общая характеристика Чувашской Республики

Чувашская Республика — Чувашия, (чуваш. Чгвамш Ен, Чгвамш Республиким) — республика (субъект федерации) в составе России. Находится в центре европейской части России. Расстояние от столицы республики — города Чебоксары до столицы федерации — Москвы около 630 км.

Республика имеет свою конституцию и законодательство. Осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения в политической, экономической и культурной сферах жизни общества, в пределах, установленных Конституцией Р Ф.

На всей территории Чувашской Республики, вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и Чувашской Республики, высшую юридическую силу имеет Конституция Чувашской Республики.

Государственными языками Чувашской Республики являются чувашский и русский.

Основной закон Республики — Конституция Чувашской Республики, принятая в 2000 году.

Высшим должностным лицом в Чувашской Республике является Глава (до 1 января 2012 года — Президент). В 1994 году первым Президентом Чувашии стал Николай Васильевич Федоров. В августе 2010 года вторым Президентом Чувашии стал Михаил Васильевич Игнатьев.

Государственный Совет (парламент) является высшим представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти Чувашии.

Кабинет Министров республики является исполнительным и распорядительным органом государственной власти и возглавляется премьер-министром.

Чувашская Республика расположена на востоке Восточно-Европейской равнины, преимущественно на правобережье Волги, между её притоками Сурой и Свиягой. Территория — 18,3 тыс. кв. км.

Самая высокая точка над уровнем моря — 286,6 метра.

Граничит с Нижегородской областью на западе, с Республикой Марий Эл на севере, с Татарстаном на востоке и с Мордовией и Ульяновской областью на юге.

Ценные чернозёмные почвы расположены на юго-востоке по границе с Республикой Татарстан, на юго-западе, к западу от течения р. Сура и в междуречье рек Большого и Малого Цивиля.

Гидроэлектропотенциал реки Волги в республике не полностью реализован на Чебоксарской ГЭС.

Месторождения фосфоритов с запасами руд в 148,7 млн. т, горючих сланцев с запасами в 199,1 млн. т, месторождения торфа.

Чувашская Республика входит в группу относительно благополучных регионов Российской Федерации по экологической обстановке, хотя и остаются проблемы обусловленные выбросами предприятий топливно-энергетического комплекса, химической промышленности и автотранспорта.

Приоритетные направления в развитии экономики Чувашской Республики:

промышленная и инновационная политика,

развитие агропромышленного комплекса,

развитие базовой общественной инфраструктуры,

инвестиционная и кадровая политика.

Чувашская Республика входит в Волго-Вятский экономический район.

Экономика Чувашской Республики по уровню экономического развития среди субъектов РФ находится между «середняками» и аутсайдерами. Душевой ВРП, скорректированный на стоимость жизни в регионе, составляет 54% от среднероссийского. В Приволжском округе хуже только показатели Пензенской и Кировской областей и соседних слаборазвитых республик Волго-Вятского района (Мордовии и Марий Эл).

В экономике Чувашии доля сельской отрасли в структуре ВРП в два раза выше средней по РФ (9,4 и 4,9% соответственно), 31% ВРП дает промышленность (в среднем по РФ — 33,2%).

Республиканская промышленность в основном расположена в Чебоксарах Новочебоксарске (эта агломерация даёт три четверти промышленной продукции). В Новочебоксарске находится центр электроэнергетики — Чебоксарская ГЭС, также завод «Химпром» — один из крупнейших в России в своей отрасли (по экологической опасности представляет опасность для населения). В 2007 г. ОАО «Химпром» включён в холдинг «Ренова Оргсинтез», на базе химзавода создаётся технико-внедренческая зона для производства модулей солнечных батарей.

В Канаше работают автоагрегатный и вагоноремонтный заводы, в Алатыре имеются заводы приборостроения, в Шумерле налажено производство автофургонов и спецавтомобилей.

В посёлке Вурнары раньше действовал военный химический завод, ныне на его месте работает завод смесевых препаратов. На остальные 20 муниципалитетов приходится только 6% промышленного производства.

2.2 Статус Чувашской Республики в составе Российской Федерации

Статья 59 Конституции Чувашской Республики гласит:

1. Чувашская Республика является субъектом Российской Федерации.

2. Статус Чувашской Республики в составе Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Чувашской Республики.

3. Статус Чувашской Республики может быть изменен не иначе как по взаимному согласию Российской Федерации и Чувашской Республики в соответствии с федеральным конституционным законом.

В Статье 60 той же Конституции сказано следующее:

1. Территория Чувашской Республики, определяемая существующими границами на момент принятия настоящей Конституции, целостна и неделима.

2. Границы Чувашской Республики могут быть изменены по взаимному согласию соответствующих субъектов Российской Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом порядке.

3. Чувашская Республика состоит из районов: Алатырского, Аликовского, Батыревского, Вурнарского, Ибресинского, Канашского, Козловского, Комсомольского, Красноармейского, Красночетайского, Мариинско-Посадского, Моргаушского, Порецкого, Урмарского, Цивильского, Чебоксарского, Шемуршинского, Шумерлинского, Ядринского, Яльчикского, Янтиковского; городов республиканского значения: Алатыря, Канаша, Новочебоксарска, Чебоксары, Шумерли.

4. Вопросы образования, объединения, упразднения районов, городов, сельских населенных пунктов, а также установления и перенесения их административных центров, иные вопросы административно-территориального устройства определяются законом Чувашской Республики.

Чувашская Республика на своей территории обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Чувашской Республики.

Столицей Чувашской Республики является город Чебоксары с населением около 500 тысяч человек. В 2001 году стал победителем конкурса «Самый благоустроенный город России».

В Чувашской Республике насчитывается 21 административный район: Алатырский, Аликовский, Батыревский, Вурнарский, Ибресинский, Канашский, Козловский, Комсомольский, Красноармейский, Красночетайский, Мариинско-Посадский, Моргаушский, Порецкий, Урмарский, Цивильский, Чебоксарский, Шемуршинский, Шумерлинский, Ядринский, Яльчикский, Янтиковский районы; 5 городов республиканского подчинения: Чебоксары, Новочебоксарск, Канаш, Алатырь, Шумерля; 4 города районного подчинения: Козловка, Мариинский Посад, Цивильск, Ядрин; 8 посёлков городского типа: Вурнары, Ибреси, Кугеси, Урмары, Буинск, Киря, Новые Лапсары, Сосновка; 3 района в г. Чебоксары: Калининский, Ленинский, Московский; 350 сельских администраций, около 1700 сельских населенных пунктов.

5 октября 2004 Госсоветом Чувашской Республики был принят закон «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа». Согласно этому закону в составе республики стало 5 городских округов, соответствующих 5 городам (городским администрациям) республиканского подчинения прошлого; 21 муниципальный р-н (состав и административные центры, которых не изменились); 284 сельских поселения — административных единиц, соответствующих сельским и поселковым администрациям (советам) 1927−2004 (в трёх случаях сельские поселения возглавляют посёлки городского типа — Буинск, Киря, Кугеси. Кугеси — центр Чебоксарского муниципального района); 7 городских поселений с центрами в городах Козловка, Мариинский Посад, Цивильск, Ядрин и посёлках городского типа: Вурнары, Ибреси, Урмары.

Таблица 2 — Муниципальные Районы Чувашии

Район

Население, чел.

Территория, кмІ

Центр

1

Алатырский

17 244

1940

г. Алатырь

2

Аликовский

18 282

554. 1

с. Аликово

3

Батыревский

38 620

994

с. Батырево

4

Вурнарский

35 850

1012. 6

п. Вурнары

5

Ибресинский

26 192

1201. 2

п. Ибреси

6

Канашский

39 708

981. 4

г. Канаш

7

Козловский

21 649

516. 8

г. Козловка

8

Комсомольский

26 951

630. 3

с. Комсомольское

9

Красноармейский

16 036

456. 3

с. Красноармейское

10

Красночетайский

16 941

691. 6

с. Красные Четаи

11

Марпосадский

23 895

686. 1

г. Мариинский Посад

12

Моргаушский

34 884

845. 3

с. Моргауши

13

Порецкий

13 992

1116. 9

с. Порецкое

14

Урмарский

25 189

598. 3

пгт. Урмары

15

Цивильский

36 772

790. 8

г. Цивильск

16

Чебоксарский

62 920

1331. 7

п. Кугеси

17

Шемуршинский

14 759

799. 1

с. Шемурша

18

Шумерлинский

10 765

1047. 6

г. Шумерля

19

Ядринский

29 965

897. 5

г. Ядрин

20

Яльчикский

20 452

567. 2

с. Яльчики

21

Янтиковский

16 421

524. 4

с. Янтиково

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УКРУПНЕНИЮ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Практика существования федеративных отношений первого десятилетия российской государственности показала, что страна нуждается в последовательной централизации системы государственного управления путем укрупнения субъектов Российской Федерации по ряду причин.

Во-первых, неограниченная децентрализация власти в стране, рост влияния региональных элит и их независимость в решении местных вопросов своим следствием имеют возникновение и усиление центробежных тенденций в государственном управлении.

Во-вторых, наличие огромного числа субъектов Федерации (более восьмидесяти) чрезвычайно усложняет структуру управления страной и «раздувает» бюрократический аппарат федеральных органов исполнительной власти, особенно осуществляющих контрольные и надзорные функции за региональной властью.

В-третьих, существующая диспропорция в развитии регионов в силу ряда социально-экономических и природно-климатических факторов все более усугубляется по мере усиления глобального экономического кризиса, в который вовлечена и наша страна. Федеральному центру требуется с каждым годом все более увеличивать бюджетное финансирование для обеспечения уравнивания уровня жизни населения в различных субъектах России.

Существует ещё ряд причин, которые говорят в пользу укрупнения субъектов.

Однако, анализирую различные точки зрения политиков становится ясно, что однозначного взгляда на процесс укрупнения нет.

До недавнего времени очень трудно складывалась разумная экономическая политика между тремя составными частями одного из так называемых «матрешечных» субъектов Федерации — Тюменской области. «Собственно Тюменская область», то есть ее южная часть, никак не могла найти общий язык с «Северами», то есть Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, которые, входя в состав «большой Тюменской области», одновременно являлись самостоятельными субъектами Федерации. Предмет раздора был прост: львиную долю бюджета юга формируют «нефтяные» и «газовые» деньги северных округов.

Следует отметить, что при объединении, резко ограничивается бюджетная самостоятельность автономных округов и только два автономных округа Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий заключили в 2004 году особое соглашение с Тюменской областью о разграничении бюджетных полномочий, за большие деньги, отодвинув решение проблемы на 2008 год, по этой схеме субъекты большой Тюмени взаимодействуют и сегодня.

Руководитель Чувашского регионального отделения партии «Патриоты России» Владислав Солдатов пишет, что «…автономные округа — это окраины, и с поглощением их более крупными соседями грозят превратиться в отдалённый район. А что такое отдалённый от столицы район мы знаем и по собственному городу Чебоксары».

Депутат Государственной Думы Российской Федерации 5-го созыва, бывший Губернатор Ярославской области А. И. Лисицын давно заявлял, что регионов должно быть не 89, а примерно 50, а укрупнение надо производить за счет объединения дотационных регионов с донорами. В частности, он был бы не против присоединить Костромскую область, поскольку там «…сильное сельское хозяйство, слабая промышленность. Ярославская область имеет развитое промышленное производство и слабое сельское хозяйство. Объединив эти территории, можно говорить о разумной самодостаточной экономической политике».

Вопрос укрупнения регионов — это не вопрос этносов, а вопрос экономики. Такое мнение высказал в беседе с корреспондентом ИА REGNUM депутат Госсовета Чувашии -Игорь Кушев. В любом случае вопрос объединения ЕАО с более крупными соседними регионами — Хабаровским краем или Амурской областью должен решать народ. И, может быть, не просто жители ЕАО, а крупные еврейские общины в стране".

Лидер общественной организации «Адыге Хасэ» Карачаево-Черкесии Мухаммед Черкесов, комментируя тезис президента России — Владимира Путина о том, что «потенциал укрупнения субъектов федерации далеко не исчерпан» пишет — «…если повторятся попытки инициировать слияние Адыгеи с Краснодарским краем, то это, безусловно, вызовет отрицательную реакцию у черкесского населения Адыгеи».

В тоже время, Черкесов упомянул иное направление возможного укрупнения субъектов РФ, населенных адыгами (черкесами). «Адыги, как и карачаевцы, и балкарцы, разделены в разных республиках. Составляющие один народ карачаевцы и балкарцы — в Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии. Адыги — кабардинцы, черкесы, адыгейцы и шапсуги, будучи единым народом, в шести субъектах федерации — в Адыгее, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, Краснодарском и Ставропольском краях и Северной Осетии. Так почему бы не укрупнить и не объединить три северокавказские республики, где эти народы являются субъектообразующими, в один субъект федерации?! Наша разобщенность не идет нам на пользу», — считает Черкесов.

Ректор Башкирской академии государственной службы и управления при президенте Башкирии (БАГСУ), политолог Сергей Лаврентьев, отметил, что Башкирия относится к самодостаточному региону. «Если взять критерий, по которому можно определить субъекты, то регионы, где проживает 4−5 млн. человек, являются самодостаточными. К ним относятся Татарстан, Башкирия, Самарская, Свердловская, Челябинская области. Калужская, Костромская, Курская, Воронежская, Орловская области — это другого плана субъекты. Хотя это исторические территории, но они жили в другой системе координат. А новая система требует объединения для развития», — резюмировал политолог.

Везде свои представления об управляемости. Так, в Китае всего 34 административные единицы, но это количество необходимо помножить на тысячелетнюю традицию централизации власти и почтительной покорности перед начальством. В крохотной Швейцарии административных единиц почти столько же сколько в Китае: 26 кантонов, но эти кантоны управляются в основном самостоятельно, очень мало оглядываясь на столичное мнение.

Таким образом, в данном вопросе сложно ориентироваться на зарубежный опыт, ибо в состав современных федераций входит различное число субъектов, которое не является константным: в США — 50, Австралии — 6, Канаде — 10, Австрии — 9, ФРГ — 16, Бельгии — 3, Индии — 25, Югославии — 2 и т. д. Однако Российская Федерация в вопросе количества субъектов Федерации оказалась «впереди планеты всей» ибо нет в мире федеративного государства, обремененного таким количеством субъектов.

Управлять 89, а на данный момент 83 субъектами Российской Федерации, может быть, действительно очень сложно. А сколько надо? Любую идею можно довести до абсурда. Почему не сделать два субъекта Российской Федерации — Восточный и Западный?

Многие политики считают, что вряд ли можно всерьез рассчитывать, укрупнив регионы, радикальным образом повысить эффективность нынешней системы власти. Но почему объединение двух плохо управляемых регионов должно дать при сложении один хорошо управляемый?

На мой взгляд, укрупнение регионов будет способствовать формированию на территории страны единого правового пространства, унификации регионального законодательства, что, с одной стороны, укрепит федеративные отношения, а с другой стороны, создаст благоприятную почву для экономического развития.

Благодаря этому будут созданы условия для проведения более эффективной социально-экономической политики государства, сбалансированности доходов и расходов в рамках укрупненных субъектов Российской Федерации с целью повышения уровня жизни населения регионов и укрепления их экономической базы.

Правовые основы укрупнения российских регионов заложены в ч. 2 ст. 65 Конституции Российской Федерации. Однако практический механизм реализации процесса укрупнения субъектов России был закреплен в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Данный Закон детально регламентировал процедуру укрупнения регионов страны путем образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации, ознаменовав новый этап конституционно-правовой реформы государственного устройства России. В течение восьми лет после принятия данного Федерального конституционного закона было инициировано несколько процедур объединения субъектов Российской Федерации.

Однако эффективному укрупнению субъектов Российской Федерации препятствует ряд проблем, в числе которых можно выделить следующие.

В статье 10 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ, заложенные ограничения лишают федеральные органы государственной власти возможности осуществлять укрупнение российских регионов «сверху», отдавая вопросы централизации системы государственного управления на откуп региональным элитам. Следовательно, процессы укрупнения регионов страны путем их укрупнения будут носить хаотичный характер, а их влияние на консолидацию экономической базы страны будет минимальным.

На федеральном уровне отсутствует четко разработанная программа, касающаяся перспектив (планов) укрупнения субъектов Российской Федерации путем их объединения, что уже явилось негативным моментом на практике объединившихся субъектов, а также федеральный орган государственный власти, ответственный за осуществление контроля (надзора) за процессами объединения российских регионов.

Для разрешения проблем, препятствующих укрупнению субъектов Российской Федерации, следует разработать и реализовать ряд последовательных мероприятий, что позволит, по мнению ряда авторов, занять процессам объединения регионов страны приоритетное место в федеративной политике государства.

Необходимо разработать на федеральном уровне комплексную программу, посвященную вопросам укрупнения субъектов Российской Федерации путем их объединения. Учитывая изложенное, следует придать данной программе статус перспективного приоритетного национального проекта, что позволит осуществлять процессы централизации государственного управления путем уменьшения количества российских регионов не хаотично, а системно. В подобной программе следует учесть исторические, социально-экономические, политические, национально-культурные, религиозные особенности регионов, подлежащих объединению, в целях избежания появления межнациональных, межрелигиозных и межэтнических конфликтов и разногласий.

Следует закрепить в федеральном законодательстве положения о том, что финансирование вопросов укрупнения субъектов Российской Федерации осуществляется из федерального бюджета. Кроме того, в федеральных программах, посвященных вопросам объединения регионов, а также

Налоговом и Бюджетном кодексах страны необходимо заложить ряд финансовых и налоговых льгот для хозяйствующих субъектов в объединяемых регионах (до пяти лет), что позволит сгладить дезорганизационные моменты, вызванные изменением системы регионального государственного управления в результате укрупнения субъектов Российской Федерации, и сделать объединенный регион привлекательным для отечественных и зарубежных инвестиций.

Пертурбации вокруг законодательства, сопровождающего объединительные процессы, показали, что до сих пор нет единого мнения по вопросу о необходимости укрупнения.

Однако, одним из основных условий укрепления властной вертикали в стране и преодоления центробежных тенденций в государственном управлении всё же является укрупнение субъектов Российской Федерации путем их объединения в более крупные регионы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административно-территориальное деление любого государства правомерно рассматривать с двух сторон:

Административно-территориальное деление — это одна и сторон объективного развития общества, нуждающегося во внутренней упорядоченности дифференцированных и относительно автономных его частей (учитывая огромную протяженность России, деление ее на многочисленные составные части всегда было непростой задачей);

Административно-территориальное деление — это деление территории государства на части, соответствующие его природе, задачам и функциям, а также адекватная такому делению организация системы местных органов государственной власти и управления.

В современных условиях перехода России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства одна из главных задач в сфере государственного строительства — укрепление Федерации, построение эффективного государства в существующих границах. «В последнее время все активнее проявляется желание субъектов Федерации объединяться. Это положительная тенденция. При этом следует помнить, что субъекты объединяются не ради самого объединения, а ради оптимизации самого управления, более эффективной социально-экономической политики, а, в конечном счете, ради роста благосостояния людей». (Послание Президента Р Ф Федеральному Собранию Р Ф 25. 04. 2005). Укрупнение субъектов Федерации необходимо, но должно происходить с учетом всего многообразия факторов влияющих на данный процесс.

В настоящее время муниципальное управление в России проходит этап становления, и многие проблемы еще ждут своего внимания и разрешения. Так, наиболее невостребованными и ослабленными оказались ресурсы социально-экономические, научно-технические, духовно-культурные. Формирование местного самоуправления в нашей стране оказалось одной из самых трудных задач государственного строительства. На пути этого процесса стоит целый комплекс экономических (затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения и т. д.), политических (потеря доверия населения к институтам власти) препятствий. Становится очевидным, что на пути возрождения России, выхода ее из кризиса первоочередной является задача подъема территорий, раскрепощение их внутренних сил при одновременном укреплении Центра. Впервые десятилетия XXI в. «региональный фактор» будет одним из определяющих, т. к. решение вопросов формирования гражданского общества, целостности Российского государства, развертывания демократического механизма функционирования политической власти все активнее перемещается в регионы, поэтому необходимо грамотное укрупнение территориальных единиц. Это сократит и сбавит остроту вопросов в отношении государственного устройства РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. — М.: Юрид. лит., 1993. — 63 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. Одобрен Советом Федерации. Ч. 1. — М.: Клио, 1994. — 128 с.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации: (в ред. от 30. 06. 2006 № 90-ФЗ). — М.: Налог Инфо: Статус-Кво, 2006. — 331 с.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1: Официальный текст. — М.: Норма (Норма — Инфра-М), 1999. — 136 с.

5. Галкин А. Н. Укрупнение регионов как условие и средство оптимизации управления, более эффективной социально-экономической политики Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. — 2008. — N 8. — С. 95 — 96.

6. Гончаров В. В. О некоторых вопросах укрупнения субъектов Российской Федерации как условия оптимизации системы государственного управления: современные проблемы и перспективы развития // Юридический мир. — 2010. — N 2. — С. 12 — 16.

7. Гончаров В. В. Становление федерализма как принципа формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации // История государства и права. — 2008. — N 11. — С. 8 — 11.

8. Гончаров В. В. Централизм и децентрализация как принцип формирования и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации // Философия права. — 2007. — N 3. — С. 6 — 9.

9. Емельянов А. С. Конституционная реформа: юридические, политические и экономические аспекты укрупнения субъектов Российской Федерации // Публично-правовые исследования. — 2006. — Т. 1. — С. 57 — 71.

10. Карапетян М. Г. Правовая политика в сфере укрупнения субъектов Российской Федерации: понятие, цели и приоритеты // Ленинградский юридический журнал. — 2009. — N 2. — С. 184 — 192.

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06. 10. 2003// Парламентская газета. 2003. 8 окт.

12. Федеральный закон РФ от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Российская газета. — 18 октября 2005. — http: //www. rg. ru/

13. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"//СЗ РФ. 1997. № 39

14. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. N33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N10. Ст. 1146.

15. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации. — 25 апреля 2005 — http: //www. kremlin. ru/

16. Указ Президента Р Ф от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Российская газета. URL: http: //www. rg. ru/2000/05/14/okruga-dok-site-dok. html#comments (дата обращения: 24. 01. 2013)

17. Указ Президента Российской Федерации № 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 „Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти“» от 19. 01. 10// Российская газета. 2010. 21 января. № 5089, 2 полоса

18. Указ Президента Российской Федерации «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» от 03. 06. 96// Российская газета. 1996. 11 июня.

19. Конституция Чувашской Республики (с учетом изм., внесенных Законами Ч Р о изм. к Конституции Ч Р от 18. 04. 2005 г. № 19, от 28. 05. 2010 г. № 27, от 5. 10. 2006 г. № 47, от 19. 07. 2004 г. № 16) — Чебоксары: Чувашское книжное издательство, 2010. — 23 с.

20. Закон Чувашской Республики от 24. 11. 2004 г. № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа»

21. Государственное и муниципальное управление: справочник / [Глазунова Н. И. и др. ]; под ред. Глазуновой Н. И. и др. — М.: Магистр, 2007. — 495 с. — Библиогр.: с. 481--494.

22. Жидких, В. А. Российский федерализм: эволюция, проблемы и перспективы развития. М.: Современная экономика и право, 2009.

23. Кутафин, О.Е., Фадеев, В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. — 3-е изд., перераб. и доп. / О. Е. Кутафин — М.: Т К Велби, Изд-во Проспект, 2007. — 672 с.

24. Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. -3-е изд. / В. Б. Зотов — Спб.: Питер, 2007. — 512 с.

25. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления: учеб. [по спец. «гос. и муницип. упр. «]. — Изд. 3-е, доп. — М.: Экзамен, 20 010. — 477 с. — Библиогр.: с. 469--473.

26. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва — Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2009. — 265 с.

27. Можаева, Н.Г., Богинская, Е. В. Муниципальное управление: учебник для студентов системы СПО, Под ред. А. А. Скамницкого. — М.: Гардарики, 2008. — 254 с.

28. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управлениия: Учебник для вузов. / Р. Т. Мухаев — М.: Просвещение, 2007. — 234 с.

29. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления: [учеб. пособие для вузов по спец. «Гос. и муницип. упр. «]. — 2-е изд., перераб. и доп. — СПб.: Питер, 2007. — 332 с. — (Учебное пособие). — Библиогр.: с. 323--332.

30. Управление государством: проблемы и тенденции развития / Рос. ассоциация полит. науки; [гл. ред. А. И. Соловьев]. — М.: Рос. полит. энцикл. (РОССПЭН), 2008. — 510 с. — (Политическая наука: ежегодник. 2007).

31. Фукуяма, Ф. Сильное государство / Пер. с англ. — М.: АСТ: АСТ МОСКВА; Владимир: ВКТ, 2010. — 145 с.

32. Чиркин, В. Е. Государственное управление: элементар. курс [для вузов]. — М.: Юристъ, 2007. — 318 с.

33. Экономическая география России: учебник для вузов/ Ю. Н. Гладкий, В. А. Доброскок, С. П. Семенов. — М., 2008. -145 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Субъекты Российской Федерации

Субъект федерации

Терри- тория (кмІ)

Население (2010)

Админист- ративный центр

Административно-территориальное деление (согласно ОКАТО)

Муниципальные образования

01

Адыгея

7800

440 400

Майкоп

7 районов и 2 города

7 муниципальных районов, 2 городских округа

02

Алтай

92 900

206 200

Горно-Алтайск

10 районов и 1 город

10 муниципальных районов, 1 городской округ

03

Башкортостан

142 947

4 072 100

Уфа

54 района и 21 город

54 муниципальных района, 9 городских округов

04

Бурятия

351 300

972 700

Улан-Удэ

21 район и 2 города

21 муниципальный район, 2 городских округа

05

Дагестан

50 300

2 977 400

Махачкала

41 район и 10 городов

42 муниципальных района, 10 городских округов

06

Ингушетия

3600

413 000

Магас

4 района и 4 города

4 муниципальных района, 4 городских округа

07

Кабардино-Балкария

12 500

859 800

Нальчик

10 районов и 3 города

10 муниципальных районов, 3 городских округа

08

Калмыкия

74 700

289 400

Элиста

13 районов и 1 город

13 муниципальных районов, 1 городской округ

09

Карачаево-Черкесия

14 300

478 500

Черкесск

10 районов и 2 города

10 муниципальных районов, 2 городских округа

10

Карелия

180 500

645 200

Петрозаводск

16 районов и 13 городов

16 муниципальных районов, 2 городских округа

11

Коми

416 800

901 600

Сыктывкар

12 районов и 8 городов

15 муниципальных районов, 5 городских округов

12

Марий Эл

23 400

696 300

Йошкар-Ола

14 районов и 4 города

14 муниципальных районов, 3 городских округа

13

Мордовия

26 100

834 800

Саранск

22 района и 7 городов

22 муниципальных района, 1 городской округ

14

Саха (Якутия)

3 083 500

958 300

Якутск

33 района и 5 городов

34 муниципальных района, 2 городских округа

15

Северная Осетия — Алания

8000

712 900

Владикавказ

8 районов и 1 город

8 муниципальных районов, 1 городской округ

16

Татарстан

67 800

3 786 400

Казань

43 района и 14 городов

43 муниципальных района, 2 городских округа

17

Тыва (Тува)

168 600

307 900

Кызыл

17 районов и 2 города

17 муниципальных районов, 2 городских округа

18

Удмуртия

42 100

1 522 700

Ижевск

25 районов и 5 городов

25 муниципальных районов

19

Хакасия

61 600

532 300

Абакан

8 районов и 5 городов

8 муниципальных районов, 5 городских округов

20

Чечня

15 600

1 269 100

Грозный

16 районов и 5 городов

Границы и статус муниципальных образований не установлены

21

Чувашия

18 300

1 251 600

Чебоксары

21 район и 9 городов

21 муниципальный район, 5 городских округов

22

Алтайский край

168 000

2 419 400

Барнаул

60 районов и 11 городов

60 муниципальных районов, 11 городских округов

23

Забайкальский край

431 500

1 106 600

Чита

31 район и 5 городов

31 муниципальный район, 3 городских округа

24

Камчатский край

464 300

321 800

Петропавловск-Камчатский

11 районов и 2 города

11 муниципальных районов, 3 городских округа

25

Краснодарский край

75 500

5 225 800

Краснодар

38 районов и 15 городов

37 муниципальных районов, 7 городских округов

26

Красноярский край

2 366 600

2 828 200

Красноярск

54 района и 19 городов

44 муниципальных района, 17 городских округов

27

Пермский край

160 200

2 635 800

Пермь

33 района и 14 городов

42 муниципальных района, 6 городских округов

28

Приморский край

164 700

1 956 400

Владивосток

22 района и 12 городов

22 муниципальных района, 12 городских округов

29

Ставропольский край

66 200

2 786 100

Ставрополь

26 районов и 10 городов

26 муниципальных районов, 9 городских округов

30

Хабаровский край

787 600

1 344 200

Хабаровск

17 районов и 6 городов

17 муниципальных районов, 2 городских округа

31

Амурская область

361 900

829 200

Благовещенск

20 районов и 7 городов

20 муниципальных районов, 8 городских округов

32

Архангельская область[3]

589 900

1 228 100

Архангельск

20 районов и 8 городов

19 муниципальных районов, 7 городских округов

33

Астраханская область

49 000

1 010 700

Астрахань

11 районов и 3 города

11 муниципальных районов, 2 городских округа

34

Белгородская область

27 100

1 532 700

Белгород

21 район и 6 городов

19 муниципальных районов, 3 городских округа

35

Брянская область

34 900

1 278 100

Брянск

27 районов и 5 городов

27 муниципальных районов, 7 городских округов

36

Владимирская область

29 100

1 444 600

Владимир

16 районов и 10 городов

16 муниципальных районов, 5 городских округов

37

Волгоградская область

112 900

2 611 200

Волгоград

33 района и 6 городов

33 муниципальных района, 6 городских округов

38

Вологодская область

144 500

1 202 300

Вологда

26 районов и 4 города

26 муниципальных районов, 2 городских округа

39

Воронежская область

52 200

2 335 800

Воронеж

32 района и 7 городов

31 муниципальный район, 3 городских округа

40

Ивановская область

21 400

1 062 600

Иваново

21 район и 6 городов

21 муниципальный район, 6 городских округов

41

Иркутская область

775 300

2 428 700

Иркутск

33 района и 14 городов

27 муниципальных районов, 9 городских округов

42

Калининградская область

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой