Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

СОДЕРЖАНИЕ

  • Введение
    • Глава 1. Законодательство об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
    • 1.1 Структура законодательства об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
    • 1.2 Постулаты законодательства РФ об административных правонарушениях, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
    • Глава 2. Понятие, признаки и состав административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность
  • 2.1 Понятие и признаки, административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность
  • 2.2 Состав административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасностью
    • 2.3 Виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
    • Глава 3. Производство по делам, по административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность
      • 3.1 Правовое регулирование производства по делам по административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность
    • 3.2 Основания для возбуждения дела об административном правонарушении
    • 3.3 Рассмотрение дел об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
    • Заключение
    • Список использованных источников и литературы
    • Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Новым законодательством об ответственности за административные правонарушения предусмотрена ответственность за правонарушения посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Общественный порядок это сложное многогранное общественное явление.

Термин общественный порядок является одним из самых распространенных терминов, употребляемых как в законодательстве, так и в юридической литературе. Конституция, КоАП РФ содержат статьи об общественном порядке, однако законодательное определение этого понятия отсутствует, не сложилось одного мнения ни в литературе, ни на практике.

Общественный порядок (в широком смысле) — есть совокупность общественных отношений, складывающихся в государстве, как общественное учреждение.

Общественный порядок (в узком смысле) — в настоящее время, в административно- правовой литературе имеются две концепции:

Первая концепция, согласно которой- общественный порядок, это урегулированное нормами морали, правилами общежития, и обычаями система волевых общественных отношений, складывающихся главным образом, в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану здоровья, чести, достоинства и иных прав граждан, укрепление достояния, обеспечение спокойствия, создание условий для деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Другая концепция трактует, что общественный порядок есть урегулированная нормами права и иными социальными нормами, система общественных отношений установление, развитие и охрана которых обеспечивает поддержку общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности. Представители данной концепции рассматривают общественную безопасность как часть общественного порядка, тогда как представители первой концепции рассматривают общественную безопасность как самостоятельную категорию общественного порядка, общее в данных концепциях можно выделить задачи обеспечивающие поддержание общественного порядка.

Выделяют следующие средства регулирования общественного порядка: правовые и социальные нормы, обычай, правила общежития и иные. Большое значение в регулирование общественного порядка занимают правовые нормы, которые устанавливают правила поведения в общественных местах. Причем эти нормы содержатся в указах, постановлениях Правительства, законах субъектов РФ, органов местного самоуправления. Общественный порядок также урегулирован нормами внеправового характера.

Под общественной безопасностью -- системы отношений, которые складываются в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровья граждан и их имущества Общественная безопасность, являющаяся важнейшей составной частью безопасности личности общества и государства, представляет собой совокупность общественных отношений, правовое регулирование которых обеспечивает предотвращение, локализацию и ликвидацию условий и факторов, создающих потенциальную и реальную опасность для жизненно важных интересов как отдельных личностей, так общества и государства в целом.

Актуальность написания данной работы выражается в том, что общественный порядок и общественная безопасность являются одними из главных средств гарантирующих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и иных прав, законных интересов граждан, обеспечение общественного спокойствия, условий для нормальной деятельности организаций.

Цель написания данной работы — раскрыть характер административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Достижение поставленной цели можно осуществить с помошью решения следующих задач промежуточного исследования.

1. Рассмотреть структуру законодательства об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;

2. Проанализировать постулаты законодательства об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;

3. Сформулировать понятие административного правонарушения,

4. Выделить характерные черты и отличительные особенности признаков и свойств определяющие специфику объекта, объективной и субъективной стороны

5. Раскрыть виды административных правонарушении, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;

6. Проанализировать правовое регулирование производства по делам по административным правонарушениям, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;

7. Раскрыть порядок рассмотрения дел по административным правонарушениям, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;

8. Разработать предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;

Объектом нашего исследования является административное право Российской Федерации.

Предмет исследования — административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

В процессе работы использовались формально- логический, системный, структурно-функциональный и другие общенаучные методы исследования, а так же частнонаучные методы- аналогии, поиска закономерностей, сравнительного правоведения и т. д.

Источниками моего исследования являются: Конституция Р Ф, Кодекс об административных правонарушениях, нормативно — правовые акты затрагивающие составы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, труды специалистов в области административного права, а именно «Административная ответственность требует законодательного обеспечения» к.ю.н. В. М. Борисенко, «Административная ответственность» Б. В. Росинского, «Общие положения о привлечении к административной ответственности» к.ю.н. Ю. В. Мацко «Административное право» Бахраха Д. Н. и другие источники.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней обосновываются базовые положения учения об административном правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, дается его определение, анализируются признаки, составляющие содержание понятия изучаемого явления; раскрываются характерные особенности и специфические черты его нормативной конструкции (состава).

Практическая значимость данной работы заключается в возможности использования материалов и выводов данного исследования при подготовке к докладам и семинарским занятиям по административным правонарушениям, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Структуру дипломной работы образуют введение, три главы, заключение и библиографический список использованных нормативных и иных правовых актов. Структура работы отражает наиболее важные теоретические и практические аспекты темы исследования.

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

В данной главе нашей дипломной работы перед нами стоят задачи раскрыть и проанализировать структуру законодательства об административных правонарушениях посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а так же рассмотреть постулаты законодательства РФ.

1.1 Структура законодательства об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

С 1 июля 2002 г. вступил в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. До этой даты на территории России основные вопросы, связанные с применением мер юридической ответственности за совершение такого рода правонарушений, регулировались принятым еще 20 июня 1984 г. республиканским кодексом такого же наименования, применение которого началось с 1 января 1985 г. Еще ранее, 23 декабря 1980 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, явившиеся базой для кодификации правовых норм об административной ответственности.

В предшествующий период значительную роль в упорядочении административного законодательства сыграл Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». Однако комплексного решения всех необходимых вопросов им предложено не было. Единые правовые акты, систематизирующие нормы об административной ответственности, отсутствовали; значительное число действовавших правовых норм было сформулировано еще в 30-е и даже 20-е гг. Галан И. А. Административная ответственность в СССР. — Воронеж: 1999. С. 151−173

В настоящее время общие основания административной ответственности и конкретные составы административных правонарушений посягающие на общественный порядок и общественную безопасность устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. .- N 1. — Ст. 1.

Закрепленные в нем процессуальные нормы во многом повысили гарантии судебной защиты прав и свобод граждан в административно-юрисдикционном процессе.

Статья 72 Конституции Р Ф относит административное и административно-процессуальное законодательство к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). Конституция Российской Федерации: (принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1994. — № 1. — Ст. 1;

На основе этих положений Конституции Р Ф и строится сегодня система законодательства об административной ответственности, в том числе за административные правонарушения посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

На федеральном уровне главным источником норм об административной ответственности за административные правонарушения посягающие на общественный порядок и общественную безопасность становится КоАП РФ, а на уровне субъектов Российской Федерации — их собственные законы в указанной области, принятые в соответствии с названным Кодексом.

По содержанию Кодекс объединяет нормы об административных правонарушениях, содержащиеся во всех ранее принятых актах.

В Общей части Кодекса определяются общие положения и основные принципы законодательства об административных правонарушениях, в Особенной ее части даются конкретные составы административных правонарушений с указанием конкретных видов административных наказаний за их совершение (глава 21 КоАП). Составляющей частью структуры нового Кодекса являются административно-процессуальные нормы, устанавливающие круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания, процедуру привлечения к административной ответственности и исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

Ещё одним источником правового регулирования административной ответственности за административные правонарушения посягающие на общественный порядок и общественную безопасность являются федеральные законы. Например Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», который в ст. 15 устанавливает ответственность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской деятельности, согласно которой за осуществление экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке. О противодействии экстремисткой деятельности: федер. закон [от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ ] // Собр. законодательства Росс. Федерации. — 2002. -N 30. — Ст. 3031

В качестве примера можно так же привестиФедеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности». О пожарной безопасности: федер. закон [от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ ] // Собр. законодательства Росс. Федерации. -1994. -N 35. -Ст. 3649

Законы субъектов Федерации должны соответствовать КоАП РФ, что означает возможность их принятия в специально предусмотренных Кодексом случаях, указанные законы не должны противоречить КоАП РФ.

Разрешение коллизий о соответствии законов субъектов Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ отнесено к ведению Конституционного Суда Р Ф: указанные законы субъектов Федерации должны соответствовать КоАП РФ согласно ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Р Ф. Таким образом, во всяком случае установления противоречия закона субъекта Федерации КоАП РФ оспаривается конституционность закона субъекта Федерации, т. е. его соответствие Конституции Р Ф, Законы субъектов РФ об административных правонарушениях или их отдельные положения, признанные неконституционными в соответствии с постановлением Конституционного Суда Р Ф, утрачивают силу (ч. б ст. 125 Конституции РФ). А. Б. Агапов. Административная ответственность. -М.: Статут. — 2004. -С. 27

К источникам правового регулирования административной ответственности относятся нормативные акты Правительства, отраслевые акты министерств и других ведомств.

Еще одним источником, помогающим в регулировании вопросов административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность является судебная практика. Сюда можно отнести определения и решения Верховного суда, определения Конституционного суда РФ. Например, постановление Пленума Верховного Суда Р Ф от 27 июня 1978 г. N 4 «О некоторых вопросах практики применения судами Российской Федерации законодательства об административной ответственности за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника при исполнении ими своих обязанностей по охране общественного порядка» (ст. ст. 158 и 165 КоАП РСФСР)" (в ред. от 21 декабря 1993 г.) Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации 1961−1993. — М.: Юридическая литература, 1994

Законодательство об административных правонарушениях в зависимости от предназначения соответствующей правовой нормы включает в себя:

1. Материальное законодательство, к которому относится КоАП РФ, федеральные законы и законы субъектов Федерации, устанавливающие виды административных наказаний и составы административных правонарушений, предусматривающие применение наказаний;

2. Процессуальное законодательство, определяющее порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения индивидуального правового акта, вынесенного (принятого) при подготовке дела к рассмотрению, непосредственно при рассмотрении указанного дела или по результатам его рассмотрения на последующих процессуальных стадиях (в том числе на стадии исполнительного производства).

К процессуальному законодательству относятся разд. I, III-V КоАП, а также гл. 14−21, 25 АПК, применительно к которым рассматриваются дела об административных правонарушениях, отнесенные ч. 3 ст. 23.1 КоАП к подведомственности арбитражных судов. Так, Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных статьями 20. 2, 20. 3, 20.5 — 20. 7, 20. 9, 20. 15, 20. 18, 20. 19, 20. 23, статьей 20. 24 (в отношении частных детективов (охранников), статьями 20. 25 — 20. 28 КоАП РФ. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. .- N 1. — Ст. 1

1.2 Постулаты законодательства РФ об административных правонарушениях, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Законодательство РФ об административных правонарушениях исходит из постулата равенства перед законом физических и юридических лиц.

Содержание принципа равенства определяется ст. 1.4 КоАП РФ, в ней определены признаки, наличие которых не влияет на квалификацию административного правонарушения. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Лицо подлежит административной ответственности независимо от наличия указанных признаков, однако при квалификации правонарушения юридического лица, физического лица учитываются имущественное положение лица, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4. 1, ст. 4. 2,4.3 КоАП). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. .- N 1. — Ст. 1

Принцип равенства перед законом распространяется на всех лиц, наделенных КоАП РФ процессуальными правами и обязанностями, к ним относятся лица, в отношении которых возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а также лица, подозреваемые в совершении проступка. К указанным лицам могут быть применены меры административного пресечения, а к лицам, виновным в совершении проступка, — административные наказания независимо от наличия обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ. Принцип равенства перед законом действен при применении к физическому лицу, юридическому лицу всех мер административного принуждения, предусмотренных КоАП РФ, причем, руководствуясь указанным принципом, необходимо учитывать его субъективную составляющую, т. е. не только действия, которые лицо вправе осуществлять по своему усмотрению (например, лицо вправе избрать административную или судебную процедуру обжалования), но и обязанности лица. Таким образом, принцип равенства перед законом означает, что физическое лицо, юридическое лицо:

· вправе избрать должный способ защиты имущественных и неимущественных прав и интересов;

· несет бремя обязанностей, обусловленных применением административного наказания, меры административного пресечения, либо обязанностей, сопряженных с участием лица в производстве по делу об административном правонарушении.

Принцип равенства лица перед законом означает применение к лицу мер административного принуждения в соответствии с КоАП РФ или иным федеральным законом, которыми они определены.

КоАП РФ установлены различные права и обязанности несовершеннолетних правонарушителей, должностных лиц, лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, иностранных физических, юридических лиц. В зависимости от статуса таких лиц к ним применяются административные наказания, устанавливающие бремя имущественных и иных обязанностей, влекущих значительные ограничения их прав (применительно к должностным лицам), либо такие лица освобождаются от административной ответственности с применением иных мер воздействия (это касается несовершеннолетних правонарушителей, а также лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов). В некоторых случаях к лицу не применяются меры административного принуждения, установленные КоАП или иным федеральным законом (например, ч. 3 ст. 2. 6, ст. 2.9 КоАП). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. .- N 1. — Ст. 1

К основополагающим постулатам законодательства РФ об административных правонарушениях относится также презумпция невиновности. Принцип презумпции невиновности применяется на всех стадиях производства по делу, предшествующих дню вступления в законную силу постановления (решения) судьи, органа, должностного лица о назначении административного наказания.

Презумпция невиновности распространяется на лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, т. е. на лиц, подозреваемых в совершении одного или нескольких проступков, предусмотренных Особенной частью КоАП, а в некоторых случаях -- и на лиц, участвующих в производстве по делу (например, одно и то же лицо в зависимости от стадии разбирательства может участвовать в производстве по делу как свидетель, а позднее -- в качестве подозреваемого лица).

Презумпция невиновности применяется к лицам, участвующим в производстве по делу в соответствии с КоАП или с АПК Арбитражный процессуальный кодекс РФ [от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ ] // Собр. законодательства Российской Федерации. -2002. -N 30. -Ст. 3012. Если у должностного лица, возбудившего дело либо рассматривающего- дело об административном правонарушении, возникли сомнения в достоверности доказательств, в этих случаях осуществляются необходимые процессуальные действия, например назначается экспертиза, проводится дополнительный опрос лиц. Лицо, рассматривающее дело, не вправе использовать доказательства, в подлинности которых у него имеются сомнения (см. ч. 4 ст. 1.5 КоАП), если вышеуказанные неординарные меры не привели к желаемому результату.

Презумпция невиновности относится к основополагающим процессуальным принципам публичного законодательства и не применяется в частном праве: в соответствии с гражданским законодательством лицо, подозреваемое в совершении деликта, должно доказать свою невиновность (п. 2 ст. 1064 Г К Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1994. — № 32. — Ст. 3301., ч. 1 ст. 56 ГПК).

Презумпция невиновности означает прежде всего процессуальные гарантии прав и интересов лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, в соответствии с этим принципом должностному лицу, возбудившему дело, необходимо не только установить наличие обстоятельств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения, но и доказать виновность подозреваемого при рассмотрении дела судьей, органом, должностным лицом. Отсутствие состава административного правонарушения может быть выявлено на любой процессуальной стадии, предшествующей этапу исполнительного производства: при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению либо непосредственно при его рассмотрении, — в этих случаях выносится постановление о прекращении производства по делу об указанном правонарушении.

Содержание принципа обеспечения законности при применении мер административного принуждения установлено ст. 1.6 КоАП. Законное (правомерное) применение мер административного принуждения несовместимо с осуществлением действий (бездействия), наносящих имущественный ущерб, моральный вред физическому лицу либо наносящих вред деловой репутации юридического лица. Таким образом, под унижением человеческого достоинства (ч. 3 ст. 1.6 КоАП) понимается причинение телесного (морального) вреда физическому лицу, обусловленное следующими противоправными действиями:

· применением мер административного пресечения в случаях, не связанных с рассмотрением дела (например, в случаях, когда оценить общественно опасные последствия проступка и установить доказательства возможно и без применения указанных мер);

· назначением административного наказания, несоразмерного общественно опасным последствиям деяния (например, при назначении предельного размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП, в случае причинения незначительного имущественного ущерба);

· ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, установленных при применении мер административного принуждения (например, в случаях просрочки их исполнения, непринятия мер, обусловленных вынесением постановления о прекращении производства по делу).

Таким образом, в настоящее время общие основания административной ответственности и конкретные составы административных правонарушении посягающих на общественный порядок и общественную безопасность устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.

На федеральном уровне главным источником норм об административной ответственности за административные правонарушения посягающие на общественный порядок и общественную безопасность становится КоАП РФ, а на уровне субъектов Российской Федерации — их собственные законы в указанной области, принятые в соответствии с названным Кодексом.

К источникам правового регулирования административной ответственности, за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, относятся федеральные законы, нормативные акты Правительства, отраслевые акты министерств и других ведомств. Так же к источникам, помогающим в регулировании вопросов административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность можно отнести и судебную практику.

Но, следует отметить, что конкретные составы правонарушении, за которые предусмотрена административная ответственность, установлены только в Кодексе об административных правонарушениях.

Законодательство РФ об административных правонарушениях исходит из постулата равенства перед законом физических и юридических лиц. Данный постулат означает, что физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Принцип равенства лица перед законом означает применение к лицу мер административного принуждения в соответствии с КоАП РФ или иным федеральным законом, которыми они определены.

К основополагающим постулатам законодательства РФ об административных правонарушениях относится также презумпция невиновности и обеспечение законности при применении мер административного принуждения.

Презумпция невиновности означает прежде всего процессуальные гарантии прав и интересов лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, в соответствии с этим принципом должностному лицу, возбудившему дело, необходимо не только установить наличие обстоятельств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения, но и доказать виновность подозреваемого при рассмотрении дела судьей, органом, должностным лицом.

Содержание принципа обеспечения законности при применении мер административного принуждения установлено ст. 1.6 КоАП Р Ф Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. .- N 1. — Ст. 1. Законное (правомерное) применение мер административного принуждения несовместимо с осуществлением действий (бездействия), наносящих имущественный ущерб, моральный вред физическому лицу либо наносящих вред деловой репутации юридического лица.

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПОСЯГАЮЩЕГО НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

В данной главе нашей дипломной работы перед нами стоят задачи сформулировать понятие и определить признаки административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность. Раскрыть и рассмотреть составы административных правонарушении, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

2.1 Понятие и признаки, административного правонарушения посягающего на общественный порядок и общественную безопасность

Ст. 2. 1 КоАП РФ закрепляет только понятие административного правонарушения как основания административной ответственности и раскрывает его юридические признаки. Понятия административной ответственности не дано. Только анализ статей гл. 1 Кодекса позволяет сделать вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение. Поэтому для наиболее полного изучения понятия «административного правонарушения» необходимо знать, что же в теории административного права понимается под административной ответственностью. Так учёный — правовед Козлов Ю. Н. Комментарий к КоАП РФ / Под ред. Козлова Ю. Н. — М.: Юристъ, 2004. — С. 348 выделяет следующие особенности административной ответственности.

1. Для административной ответственности характерно, что она наступает не за любое правонарушение, совершенное в сфере реализации исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности. С ней соприкасаются иные виды юридической ответственности (дисциплинарная, уголовная, гражданско-правовая).

Являясь одним из элементов общего административно-правового регулирования, она используется в случаях нарушения или ненадлежащего исполнения общеобязательных правил поведения, устанавливаемых действующим законодательством и подзаконными административно-правовыми нормами.

Как справедливо замечает правовед Кудашкин А. В. «особенностью подобных правил является их специальный характер, который находит выражение в правовом регулировании таких управленческих отношений, которые в силу тех или иных причин приобретают важное значение для обеспечения государственной и общественной безопасности и, соответственно, нуждаются в установлении специальных правовых режимов» Кудашкин А. В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. // - Юридический центр Пресс. — 2003. -С. 12.

2. Из общеобязательного характера правил, нарушение которых влечет административную ответственность, следует, что она распространяется на всех физических и юридических лиц, действующих в регулируемой правилами области. При этом не имеет значения форма собственности, ведомственная или иная форма подчиненности субъектов правонарушения. Следовательно, меры административной ответственности не могут применяться руководителями органов исполнительной власти, государственных предприятий и учреждений в отношении подчиненных им работников.

3. Меры административной ответственности применяются в случаях правонарушений не всеми органами и должностными лицами, представляющими в общественных отношениях, регулируемых административным правом, исполнительную власть. Действующее законодательство определяет специальных субъектов применения административной ответственности. Как правило, это органы (должностные лица), в управленческой компетенции которых преобладают правоохранительные функции, и полномочия по применению административно-принудительных мер. Такими органами являются суды, а также разнообразные контрольно-надзорные органы и их должностные лица (инспектора, контролеры и т. п.), применяющие меры административной ответственности во внесудебном порядке.

4. Специфической особенностью административной ответственности является и то, что в ее цели входит не только защита административно-правовых норм. Действующее законодательство, включая и Особенную часть КоАП, предусматривает возможность привлечения к административной ответственности за нарушение требований правовых норм иных отраслей российского права, например, конституционного (гл. 14), экологического (гл. 8). В этом — универсальное межотраслевое качество правоохранительной функции административной ответственности.

5. Меры административной ответственности применяются не только к физическим, но и к юридическим лицам, т. е. как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам административного права.

6. Для применения мер административной ответственности законодательством установлен особый процессуальный порядок — производство по делам об административной ответственности (разд. IV КоАП). Административно-процессуальные нормы регламентируют деятельность всех специальных субъектов применения административной ответственности (судей, контрольно-надзорных органов и т. д.).

7. Свое непосредственное выражение административная ответственность получает в применении к лицам, совершающим административное правонарушение, особых мер административного принуждения — административных наказаний (гл. 3 КоАП).

8. Основанием административной ответственности является особый вид правонарушения — административное правонарушение (гл. 2 КоАП).

Для того чтобы подчеркнуть особенности административной ответственности, целесообразно также осветить в общих чертах соотношение административной ответственности с иными видами юридической ответственности.

Так, по мнению правоведа Бахрах Д. Н. Бахрах Д.Н. Административное право. -М.: Инфра, 2004. -С 275 для уголовной ответственности основанием является преступление, существенно отличающееся своей опасностью для общественных отношений; она наступает исключительно в судебном порядке; юридические лица не являются ее субъектами; уголовные наказания более суровы и влекут за собой судимость; основные ее стороны регламентированы УК и УПК.

Дисциплинарная ответственность наступает только во внесудебном порядке; ее основание — дисциплинарный (служебный) проступок — нарушение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей, а также обязанностей, связаных с трудовой деятельностью, с учебой и т. п.; она характерна для отношений, в рамках которых виновный подчинен должностному лицу — руководителю, наделенному дисциплинарной властью (например, в государственно-служебных отношениях); на виновное лицо налагается дисциплинарное взыскание (например, выговор).

Для гражданско-правовой (имущественной) ответственности характерна цель — возмещение материальных убытков или вреда; ее содержание — последствия имущественного характера, включая восстановительные меры; регламентация осуществляется ГК, ГПК и АПК.

Учёный — правовед О. К. Зателепин раскрывает понятие «административное правонарушение» следующим образом: «Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности».

Понятие «административное правонарушение» раскрывается через его основные юридические признаки.

Прежде всего, это — действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение). Одним из важнейших признаков административного правонарушения является его противоправность. Противоправность означает, что такими действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права. Причем речь идет о правилах, нормах, стандартах, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Виновность — следующий признак административного правонарушения. Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Данное положение отвергает возможность объективного вменения, т. е. привлечения к административной ответственности без учета наличия вины.

Наказуемость означает, что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность, т. е. предусматривается применение к нарушителю закрепленных в КоАП мер административных наказаний.

К сожалению, как и в предыдущем кодексе, в новом КоАП законодатель не указал на такой юридический признак правонарушения, как общественная опасность. Это можно отнести к недостаткам и недоработкам КоАП. Административное правонарушение, являясь противоправным деянием, уже содержит в себе признаки общественной опасности. Кроме того, представляется, что этот признак присущ не только преступлениям, как утверждают некоторые ученые-административисты, но и административным правонарушениям, так как объект посягательства у них часто совпадает, но степень общественной опасности во многих случаях является критерием разграничения правонарушений от преступлений.

2.2 Состав административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасностью

Для понимания сущности административного правонарушения недостаточно одних юридических признаков — необходимо определить и юридический состав административного правонарушения, т. е. установить совокупность обязательных элементов правонарушения.

Состав правонарушения включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В ст. 2.1 КоАП нет указания на объект административного правонарушения. Однако определить общий объект, т. е. совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях, можно из анализа ст. 1.2. КоАП. Это: права и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок осуществления государственной власти; общественный порядок, общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.

Родовой объект — совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, определяется в Особенной части КоАП РФ. Так, родовым объектом будет выступать совокупность административных правонарушении, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Объективная сторона правонарушения — это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и другие обстоятельства. В составах конкретных правонарушений закреплены различные признаки, но обязательным является действие (бездействие). Большинство правонарушений выражается в виде действий. Другие признаки могут быть также указаны в конкретной норме. Россинский Б. В. Административная ответственность. Курс лекции. -М.: Норма, 2006. — 52

Так, с объективной стороны мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действиями, указанными в статье, являются нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества.

А, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20. 25. -Неуплата административного штрафа выражается в бездействии.

Объективная сторона правонарушения может характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность.

Признаки объективной стороны имеют важное значение для квалификации административных правонарушений.

Субъектом правонарушения является тот, кто совершил административное правонарушение — физические и юридические лица. В рамках общего субъекта — физического лица — КоАП определяет и специальных субъектов. К ним относятся несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет (ч.2 ст. 2. 3), должностные лица (ст. 2. 4), военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2. 5), иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 2. 6). Выделение специальных субъектов обусловлено особым порядком привлечения их к административной ответственности, который определяется КоАП и специальными нормативными актами.

Впервые КоАП закрепил в качестве субъекта административного правонарушения юридическое лицо. Для характеристики юридического лица как субъекта административного правонарушения его понятие заимствовано из частного права. Из содержания ст. 48 ГК вытекает, что юридическими лицами признаются коммерческие и некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме, предусмотренной ГК, и имеющие статус юридического лица. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

Субъективная сторона правонарушения выражается в вине. Только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответственность. Что касается виновности физических лиц, то она отражает психическое отношение лица к совершаемым действиям и их последствиям. Сложнее обстоит дело с установлением вины юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП для того, чтобы признать его виновным в совершении административного правонарушения, необходимо доказать, что юридическое лицо (его коллектив, администрация, должностные лица) могло, но не приняло всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность. В этих целях орган, которому подведомственны дела данной категории, может назначать экспертизы (ст. 26. 4), брать пробы, образцы почерка и образцы товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы, применяя при этом фото- и киносъемку, видеозапись и иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ст. 26. 5), приобщать документы, в которых содержатся сведения, имеющие значение для производства по делу (ст. 26. 7), использовать показания специальных технических средств (ст. 26. 8), истребовать сведения, необходимые для разрешения дела (ст. 26. 10) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. .- N 1. — Ст. 1, и использовать иные методы.

В административном праве, как и в уголовном, устанавливаются две формы вины: умысел и неосторожность. Определение формы вины имеет важное значение для правильной квалификации противоправного деяния.

Вина в форме умысла присутствует тогда, когда лицо, совершившее деяние, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично. В некоторых статьях КоАП прямо указывается на вину в форме умысла. Так, в форме умысла совершается правонарушение предусмотренное ст. 20.3 КоАП РФ — Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики,

В некоторых статьях КоАП форма вины не указывается, но состав сформулирован таким образом, что дает возможность говорить об умышленной вине. Например, ст. 20. 17. КоАП РФ нарушение пропускного режима охраняемого объекта; Большинство составов правонарушений, содержащихся в КоАП, носят формальный характер, т. е. для признания вины в форме умысла достаточно совершения указанного в норме права противоправного действия или бездействия, независимо от того, какие наступили последствия.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой