Анализ бюджета Пенсионного фонда России

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Социология


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Введение

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличивается объем этих фондов. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществу органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение требуют особого внимания; возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях — наличии активного сальдо. Бюджетный Кодекс Российской Федерации включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является — обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве — где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его важное социальное значение. Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, полнее используя в этих целях данные ему права, так как, начиная с 1995 года доходов Пенсионного фонда от страховых взносов не хватает для обеспечения его расходов и для выплаты пенсий требуются дотации из федерального бюджета.

Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению — обеспечивать достойный уровень жизни людям, не имеющим трудовых доходов. Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.

Целью работы является рассмотрение деятельности и выявление значения Пенсионного фонда Российской Федерации. Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: — рассмотреть историю развития Пенсионного фонда РФ, его функции, порядок формирования пенсионных выплат и тенденция развития пенсионного обеспечения в целом.

В качестве теоретической базы курсовой работы были использованы работы ведущих специалистов в области пенсионного обеспечения, журнальные статьи специалистов и аналитиков, а также широкий ряд нормативных актов Российского пенсионного законодательства.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, выводов и предложений и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования пенсионного фонда РФ

1.1 Понятие и функции Пенсионного фонда РФ

Пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.

Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ (России). Денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. Пенсионный фонд имеет в регионах РФ свои отделения. Пенсионный фонд РФ — это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:

— получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;

— организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

— индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий за счет вносимых гражданами средств;

— организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинение вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

— проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

— межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемой Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является консолидированным.

В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-Ф3 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

— страхование взносов работодателей;

— страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

— страховых взносов других категорий работающих граждан;

— ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсии, пособий и компенсации гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

— средств, возмещаемых пенсионному фонду Р Ф Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

— средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

— добровольных взносов физических и юридических лиц;

— доходов от капитализации средств фонда;

— других поступлений.

Расходы бюджета Пенсионного фонда обеспечивают:

— выплату государственных пенсий, в то числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

— выплату пособий по уходу за ребёнком в возрасте старше полутора лет;

— оказание органам социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

— финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

— финансирование других статей в соответствии с законом.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации. Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется Счетной платой Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также наблюдательным советом страховщика, создаваемым в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Р Ф от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ» предусмотрено:

1) закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий;

2) рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ в течение 2001 г. заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, Президент, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочиями по назначению и выплате государственных пенсий (до Указа эти полномочия принадлежали государственным органам социальной защиты — собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий).

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования-- один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета Р Ф № 4543-I.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда.

Среди основных функций фонда:

— Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.

— Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.

— Контроль за целевым использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 428-ФЗ

«О внесении изменений в статью 57 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Обязательное социальное страхование -- часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Социальное страхование -- это особая система защиты работающих граждан и находящихся на их иждивении членов семей от потери трудового дохода при наступлении нетрудоспособности вследствие старости, инвалидности, болезни, безработицы, материнства, смерти кормильца.

Государственное учреждение — Фонд социального РФ страхования осуществляет свою деятельность по нескольким направлениям: Социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

За счет страховых взносов в ФСС РФ выплачиваются пособия:

— по временной нетрудоспособности

— по беременности и родам

— при рождении ребенка

— работающим женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности

— на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет

— на погребение.

Страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

За счет страховых взносов от несчастных случаев на производстве ФСС РФ финансирует:

— выплату пособий пострадавшим в результате несчастного случая на производстве

— предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний

— программу лечения и реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве.

Социальные программы, финансируемые из средств федерального бюджета

За счет средств федерального бюджета ФСС РФ оплачивает:

— программу родовых сертификатов

— санаторное лечение льготных категорий граждан

— программу протезно-ортопедической помощи инвалидам

— дополнительные выходные по уходу за детьми-инвалидами

1.2 Сущность и основные этапы пенсионной реформы в РФ

Реализуемая в настоящее время Программа пенсионной реформы, равно как и рассматриваемые предложения по реформе пенсионного обеспечения на среднесрочную перспективу, определяет государственное пенсионное страхование следующим образом: государственное пенсионное страхование является одним из видов государственного социального страхования, реализуемого через систему финансовых, организационных мер и правовых норм, направленных на гарантированное государственное обеспечение граждан трудовыми пенсиями за счет обязательных страховых взносов.

Обязательное пенсионное страхование представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на материальное обеспечение граждан в случае утраты ими заработка вследствие инвалидности, старости, потери кормильца и других случаев, установленных законодательством.

Таким образом, государственное пенсионное страхование — это совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих обязательный характер для субъектов трудовых отношений, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, и для других граждан, и обеспечивающих реализацию гражданами права на получение пенсии из средств бюджета государственного пенсионного страхования, формируемого за счет страховых взносов работодателей и граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» каждое застрахованное лицо должно быть зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС). В этой связи Пенсионный фонд Российской Федерации проводит регистрацию всех россиян, включая детей и подростков, в системе ОПС.

При регистрации каждому застрахованному лицу территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером и выдает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (зеленая пластиковая карточка) является документом, подтверждающим регистрацию гражданина в системе обязательного пенсионного страхования. В нем указаны следующие данные:

— страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС);

— фамилия, имя, отчество застрахованного лица;

— дата и место рождения;

— пол;

— дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.

Страховой номер индивидуального лицевого счета является уникальным и принадлежит только одному человеку. На индивидуальный лицевой счет заносятся все данные о страховом стаже и начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в течение всей трудовой деятельности гражданина, которые впоследствии учитываются при назначении или перерасчете трудовой пенсии. Присвоение страхового номера носит технологический характер и осуществляется в целях упрощения порядка учета и ускорения процедуры назначения застрахованным лицам трудовых пенсий.

Пенсионные накопления — это средства, зафиксированные на индивидуальном лицевом счете участника системы обязательного пенсионного страхования в Пенсионном Фонде Российской Федерации (или негосударственном пенсионном фонде — НПФ).

Пенсионные накопления включают в себя:

— суммы страховых взносов на накопительную пенсию, перечисленные работодателем в рамках обязательного пенсионного страхования на финансирование накопительной пенсии;

— суммы уплаченных гражданами дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию; суммы взносов работодателей, если они являются третьей стороной Программы государственного софинансирования пенсий, а также суммы взносов, перечисленных государством на софинансирование формирования пенсионных накоплений;

— сумма средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии;

— доход от инвестирования указанных средств.

Пенсионные накопления формируются:

— у работающих граждан 1967 года рождения и моложе;

— у участников Программы государственного софинансирования пенсий, перечисляющих дополнительные страховые взносы;

— у тех, кто направил средства материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии.

Средства пенсионных накоплений инвестируются выбранной вами управляющей компанией или в выбранном вами НПФ.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон № 256-ФЗ от 29. 12. 2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей. «

Этот нормативный акт устанавливает право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребёнка право на получение этих средств не оформлялось). Размер материнского капитала в 2014 году для тех, кто им еще не воспользовался, составит 429 тысяч 408 рублей 50 копеек. Для владельцев сертификата, которые уже распорядились частью средств, размер оставшейся части суммы будет увеличен с учетом темпов роста инфляции.

1.3 Правовые основы функций пенсионного фонда в РФ

Законодательство о пенсионном страховании в Российской Федерации опирается на положения Конституции Р Ф, гарантирующие всем гражданам страны материальное обеспечение при достижении установленного законодательством возраста, а также при утрате работоспособности.

Пенсионные законодательные акты и нормативные документы, направленные на их реализацию, обеспечивают, с одной стороны, социально-трудовую ориентированность, с другой — экономическую устойчивость системы обязательного пенсионного страхования и ее сбалансированность в рамках рыночной экономики России.

Реформа пенсионной системы, осуществление которой началось с 1 января 2002 года, — долгосрочная экономическая программа, поскольку предусматривает переход (рассчитана на 15−20 лет) от солидарно-распределительной пенсионной системы, сформированной за 70-летний советский период, к комбинированной пенсионной системе, сочетающей в экономически и социально обоснованных пропорциях распределительные и накопительные элементы.

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27. 12. 91 № 2122−1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 15. 12. 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионом страховании в российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом Пенсионный фонд имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входит в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властным полномочиями и имеющим специальную правоспособность.

Кроме того, следует отметить, что Положением о Пенсионом фонде Российской Федерации (России), а так же Положением о Правление Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления ПФР от 15. 09. 2003 № 130п, установлено, что руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР, которое возглашает Председатель Правительства. [7. C. 100].

С 01. 01. 2002 введены в действие два федеральных закона, регламентирующих условия и порядок установления и выплат пенсий.

Положениями Федерального закона от 15. 12. 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее установления, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон от 17. 12. 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, согласно новому пенсионному законодательству размер трудовой пенсии состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть — за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная — за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.

Федеральный закон от 24. 07. 2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» установил правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, определил особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а так же установил основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Кроме того, указанный Закон закрепил за пенсионным фондом Российской Федерации новые права и обязанности как субъекта отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений.

С целью создания законодательных основ реформирования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контрольных функций в области налогообложения, трудоустройства и занятости, технического и экспортного контроля, государственной регистрации, исполнения наказаний и таможенного дела. Был принят Федеральный закон от 29. 06. 2004 № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления».

Указом Президента Российской Федерации от 09. 03. 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» координация деятельности внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В развитие вышеназванного Указа Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 № 321 было утверждено Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в котором уточнены функции и полномочия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в том числе в отношении Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с его принятием одновременно утратил силу действующий более десятилетия Закон Р Ф «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 г. № 340−1, а также Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ, вступивший в силу с 1998 г.

Любые изменения являются относительными и всегда сопряжены с улучшением для одних категорий и ухудшением для других. Проведенная пенсионная реформа — также не исключение: для значительного контингента пенсионеров и застрахованных лиц ее положение повлекли за собой существенные ограничения пенсионных прав застрахованных лиц и пенсионеров. Однако данным Законом предусмотрено, что во всех случаях эти изменения не могут повлечь за собой каких-либо ухудшений материального положения нынешних пенсионеров, пенсия которым назначена по условиям «старого» Закона Р Ф № 340−1.

Достаточно радикальное изменение законодательной базы было обусловлено изменением условий назначения, самой формулой исчисления размера трудовой пенсии и порядка ее индексации.

Не менее серьезные изменения претерпели механизмы осовременивания назначенных пенсий для поддержания жизненного уровня и коэффициента замещения заработка, утраченного в результате наступления соответствующего страхового случая. Если раньше индексация трудовых пенсий осуществлялась исходя из темпов роста средней заработной платы в экономике, то теперь размеры индексации будут определяться также с учетом темпов инфляции, роста доходов Фонда, динамикой численности получателей пенсий.

Закон РФ № 173-ФЗ изменил режим предоставления пенсий по условиям труда. Предусматривается постепенный перевод основной части в профессиональные пенсионные системы с финансированием по дополнительному тарифу, что позволит Пенсионному фонду РФ ликвидировать статьи расходов, не обеспеченные страховыми взносами.

Учитывая, что пенсионная реформа затронула интересы нескольких поколений граждан, то большое внимание в данном Законе уделено переходному периоду, в течение которого будут выходить на пенсию застрахованные в системе государственного пенсионного страхования лица, имеющие комбинированный стаж работы как в условиях старого (Закона РФ № 340−1), так и нового (Закона РФ № 173-ФЗ) законодательства. Для обеспечения сохранности и объективной оценки их пенсионных прав предусмотрена специальная схема их конвертации.

Статьей 2 Закона Р Ф № 173-ФЗ определены важнейшие понятия, являющиеся новыми для российского законодательства.

В новом Законе сохраняются старые нормы о праве выбора пенсии (при наличии права на одновременное получение трудовых пенсий нескольких видов) и, а праве на получение двух пенсий в соответствии с Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ. 1

В период после начала пенсионной реформы развития системы негосударственного пенсионного обеспечения происходило в условиях отсутствия адекватной нормативной правовой базы. Это негативно отразилось на общем уровне финансовой надежности негосударственных пенсионных фондов и степени доверия к ним населения.

Стабилизации существующей распределительной системы пенсионного обеспечения можно достичь лишь через поэтапное повышение пенсионного возраста с одновременной отменой всех имеющихся льгот.

В долгосрочной перспективе в качестве альтернативы действующей распределительной системе предлагается комбинированная система пенсионного обеспечения, которая включает в себя:

— государственное пенсионное страхование как ведущий элемент системы, в соответствии с которым выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется за счет: текущих поступлений в Пенсионный фонд РФ; средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление; инвестиционного дохода от их размещения;

— государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для тех лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, финансируется за счет средств федерального бюджета;

— дополнительное пенсионное страхование, осуществляется за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством РФ, обязательных страховых взносов.

В процессе реформирования необходимо провести изменения нормативных правовых актов по вопросам индивидуального учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования. Система персонифицированного учета должна соответствовать требованиям, связанным с введением условно-накопительных и именно накопительных счетов граждан в механизм финансирования пенсий. Одновременно требуется конкретизировать подходы к реформированию льготных пенсий с использованием накопительных механизмов.

Программа реформирования предполагает формирование гибкой системы эффективных стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованием условно-накопительных счетов граждан, при которых более продолжительная работа и соответственно сокращение ожидаемого срока пребывания на пенсии позволяют существенно увеличивать для получателя ее ежемесячный размер. Такая система стимулов должна учитывать не только финансовые интересы пенсионной системы, но и изменение ситуации на рынке труда. Важно также, чтобы предлагаемые стимулы не превращались на деле в систему экономического принуждения пожилых людей к продолжению активной трудовой деятельности вопреки их возможного желанию.

Предлагаемая в Программе модель государственного пенсионного обеспечения с поэтапным введением накопительных элементов обеспечивает сбалансированность доходов и обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации в течение всего переходного периода (до 2020 г.) без увеличения базовой ставки страховых взносов в Пенсионный фонд.

Федеральный закон Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. N 255-ФЗ

«Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год»

Статья 1

Утвердить отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее — Фонд) за 2012 год со следующими основными показателями:

1) общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 5 890 363 954,5 тыс. рублей, из них 5 413 475 370,1 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме

2 815 599 952,5 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 3 913 023,3 тыс. рублей;

2) общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 5 451 218 740,2 тыс. рублей, из них 5 195 091 365,0 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, переданные бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 1 055 224,0 тыс. рублей;

3) объем профицита бюджета Фонда в сумме 439 145 214,3 тыс. рублей, из них в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 220 761 209,2 тыс. рублей.

Глава 2. Анализ бюджета пенсионного фонда РФ

2.1 Анализ доходов пенсионного фонда

Пенсионный фонд, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Особенности формирования бюджета фонда обусловлены его спецификой и заключаются в следующем.

Бюджет Пенсионного фонда РФ -- форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего -- на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Р Ф.

Рассмотрим формирование средств бюджета Пенсионного фонда в 2010—2012 годах.

Таблица 1. Динамика доходов бюджета Пенсионного Фонда Р Ф за 2010−2012 гг.

Показатель

2010 г

2011 г

2012 г

Темп роста 10/12 гг

Темп роста 11/12 гг

Общий объем доходов бюджета

1,845

2,331

3,217

1,263

1,381

Не связанной формированием средств на финансирование накопительной части трудовых пенсий

1,725

2,107

2,858

1,221

1,357

Профицит бюджета

93,50

90,39

88,84

Анализ таблицы 1 показывает, что в составе доходов бюджета часть, не связанная с формированием средств на финансирование накопительной части трудовых пенсий на 2010 г. составила 93,5%, на 2011 г. — 90,39%, а на 2012 г. — 88,84%.

По результатам проведенного анализа можно сделать следующий вывод: в доходах бюджета в период 2010 — 2012 гг. произошло снижение части, не связанной с формированием средств на финансирование накопительной части трудовых пенсий. Более того, анализ показывает, что в доходной части бюджета часть, не связанная с формированием средств на финансирование накопительной части трудовых пенсий ниже. В ходе анализа прослеживается тенденция к увеличению профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таблица 2. Структура доходов бюджета Пенсионного Фонда Р Ф за 2010−2012 гг.

Показатель

2011 г

%

2012 г

%

Общий объем доходов бюджета

2,331

38,01%

3,217

30,5%

Не связанной формированием средств на финансирование накопительной части трудовых пенсий

2,107

35,64%

2,858

29,3%

За счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

1,280

32,58%

1,697

28,6%

Бюджетов субъектов Российской Федерации

0,187

52,48%

0,287

44,8%

Анализ таблицы 2, показывает, что общий объем доходов бюджета ПФР в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличился на 38,01%. Из них в части, не связанной с формированием средств на финансирования накопительной части объем доходов бюджета в 2011 г. по сравнению с 2012 г. увеличился на 35,64%. В т. ч., за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы увеличились на 32,58%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возросли на 52,48%.

Проведенный анализ свидельствует о том, что на бюджеты субъектов Российской Федерации в 2011 г. по сравнению с 2012 г. возросла нагрузка на формирование доходов ПФР.

2.2 Анализ расходов пенсионного фонда

Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса Р Ф — расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таблица 3 Динамика расходов бюджета Пенсионного Фонда Р Ф за 2010−2012 гг.

Показатель

2010 г

2011 г

2012 г

Темп роста 10/12 гг

Темп роста 11/12 гг

Общий объем расходов бюджета

1,728

2,114

2,911

1,224

1,377

Не связанной формированием средств на финансирование накопительной части трудовых пенсий

1,719

2,093

2,870

1,218

1,371

Профицит бюджета

99,48

99,01

88,84

В составе расходов бюджета часть, не связанная с формированием средств на финансирование накопительной части трудовых пенсий в 2010 г. составила 99,48%, в 2011 г. — 99,01%, а в 2012 г. — 98,59%. В ходе анализа прослеживается тенденция к увеличению профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Из динамики, представленной в таблице 3, следует, что в 2010 — 2012 гг. доходы бюджета превышают его расходы, при этом просматривается тенденция к увеличению как доходов, так и расходов бюджета ПФР.

Таблица 4. Структура расходов бюджета Пенсионного Фонда Р Ф за 2010−2012 гг.

Показатель

2011 г

%

2012 г

%

Общий объем доходов бюджета

2,114

37,7%

2,911

31,9%

Не связанной формированием средств на финансирование накопительной части трудовых пенсий

2,093

37,12%

2,87

22,3%

За счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

0,107

30,84%

0,74

28,6%

Общий объем расходов бюджета ПФР в 2011 г. по сравнению с 2012 г. увеличился на 37,7%. Из них, в части, не связанной с формированием средств на финансирование накопительной части объем расходов бюджета в 2011 г. по сравнению с 2012 г. увеличился на 37,12%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы снизились на 30,84%. Проведенный анализ свидетельствует о том, что на бюджеты субъектов. Российской Федерации в 2011 г. по сравнению с 2012 г. возросла нагрузка на формирование доходов ПФР.

В 2012 году удельный вес средств федерального бюджета в общих доходах бюджета ПФР составил 62,6% против 53,4% в 2009-м. Такое повышение связано с увеличением социальных обязательств государства в 2013 году, а значит, и расходов по выплате пенсий.

2.3 Направления, совершенствования деятельности пенсионного фонда РФ

Основными целями развития пенсионной системы являются:

гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Задачами пенсионной системы являются:

— обеспечение адекватного коэффициента замещения утраченного заработка при необходимом страховом (трудовом) стаже;

— установление размера пенсии на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в стране;

— установление приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с установлением единого тарифа страховых взносов для всех категорий работодателей;

— формирование гибкой и адаптивной пенсионной системы путем создания постоянно действующего механизма ее балансировки;

— формирование трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне- и высокодоходных категорий-с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение при условии развития этих институтов);

— повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы через развитие институтов добровольного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения.

Показатели пенсионной системы должны быть непосредственно увязаны с базовыми макроэкономическими и демографическими тенденциями в стране.

Для достижения этих целей должна быть осуществлена модернизация основных институтов действующей пенсионной системы. При этом необходимо обеспечить преемственность и сохранить социально-страховой принцип функцианирования данной системы, согласно которому трудовая пенсия представляет собой компенсацию заработной платы работника в связи с утратой им трудоспособности в случаях достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности и смерти кормильца (применительно к нетрудоспособным членам семьи умершего работника).

Трудовая пенсия по старости назначается Пенсионным фондом Российской Федерации гражданам, имеющим трудовой (страховой) стаж и достигшим общеустановленного пенсионного возраста либо имеющим право на досрочное назначение пенсии. Трудовая пенсия по старости — это самый распространенный вид пенсии в России, ее получают более 33,5 млн. пенсионеров. При расчете трудовой пенсии учитываются стаж и такие социально значимые периоды жизни, как прохождение военной службы по призыву, отпуск по уходу за ребенком и др. Сегодня размер пенсии в основном зависит от объема страховых взносов, которые ваши работодатели уплачивают за вас в государственную пенсионную систему — систему обязательного пенсионного страхования (ОПС).

По новой формуле, размер пенсии будет зависеть от продолжительности вашего общего страхового (трудового и стажа за социально значимые периоды) стажа, размера заработной платы за каждый год, с которой ваши работодатели уплачивали страховые взносы в систему ОПС, и возраста, в котором вы обратились за назначением пенсии. При этом в целях адаптации к условиям нового порядка формирования пенсионных прав и расчета размера пенсии будущих пенсионеров и работодателей, которые платят за них страховые взносы в ОПС, предусматриваются переходные положения:

— повышение минимально требуемого стажа для получения права на пенсию до 15 лет и минимально требуемого количества индивидуальных пенсионных коэффициентов до 30 — к 2025 году;

— повышение облагаемой страховыми взносами зарплаты до уровня 2,3 от среднероссийской зарплаты и соответствующее увеличение максимального значения индивидуального годового пенсионного коэффициента до 10 — к 2021 году.

Страховая пенсия в полном объеме по новым правилам будет формироваться у граждан, которые начнут работать в 2015 году. У будущих пенсионеров, имеющих страховой стаж до 2015 г., все сформированные пенсионные права фиксируются, сохраняются и гарантированно будут исполняться. В 2014 году будет произведена их конвертация в индивидуальные пенсионные коэффициенты — нового инструмента учета пенсионных прав гражданина.

Чем дольше вы работали до 2015 года, тем больший объем пенсионных прав уже сформирован, тем при прочих равных условиях в большей степени размер вашей страховой пенсии будет зависеть от уже сформированных до 2015 года пенсионных прав и, соответственно, тем меньше будет влияние новой пенсионной формулы на размер вашей страховой пенсии.

По состоянию на текущий момент в России действует закон, позволяющий выходить на заслуженный отдых мужчинам в 60 лет, женщинам — по достижении 55 лет.

В связи с текущей непростой демографической ситуацией, сложившейся в стране, когда ежегодно растёт число пенсионеров, а число граждан трудоспособного возраста уменьшается, в связи с отсутствием заметного роста основных показателей экономического развития страны, вопрос о повышении пенсионного возраста встаёт в Правительстве с завидной регулярностью. Необходимо найти дополнительные источники доходов в Пенсионный фонд, нагрузка на который ежегодно увеличивается.

В сентябре 2013 года в Государственную Думу внесён законопроект, одобренный Правительством страны, о новой методике расчёта пенсий, получившей название «пенсионная формула». В соответствии с данным проектом закона пенсионный возраст для мужчин и женщин сохраняется на прежнем уровне. Ключевым моментом нововведения стал изменившийся подход к начислению пенсий, стимулирующий граждан трудиться дольше добровольно.

Новый расчёт суммы пенсии коснётся россиян 1967 г. рожд-я, а также всех, кто моложе, а применяться будет, начиная с 1. 01. 2015 г. В Госдуме продолжается работа по корректировке представленного проекта, и предполагается, что в эту осеннюю сессию депутаты примут окончательное решение.

В 2013 году планируется ряд изменений в размере страховых взносов. Как мы знаем, любой работодатель, нанимающий сотрудников в штат, должен оплачивать страховые взносы, размер которых прямо пропорционален зарплате сотрудника. Контроль над страховыми взносами в 2013 году перешел в руки Федеральной налоговой службы, заменившему на этом посту Пенсионный Фонд России. Изменения во многом связаны с необходимостью реформирования пенсионной системы страны, которая при сохраняющихся тенденциях не сможет обеспечивать запросы пожилых граждан уже в ближайшем будущем. Поэтому отчасти этот комплекс мер направлен на подготовку к проведению пенсионной реформы в 2014 году. Изменения 2013 года коснулись, во-первых, форм отчетности по страховым взносам. Этот факт связан с изменением регрессивной шкалы взносов и введением новых льготных категорий. Изменения же, связанные с разделением пенсии на солидарную и накопительную части, не приведут к необходимости заполнения нескольких платежных поручений. Как ни странно, общий размер страховых взносов в 2013 году (в ПФР, ФСС и ФОМСы суммарно) по сравнению с 2012 годом не изменился, и их суммарная величина составила 30% от заработной платы сотрудников. Это, однако, меньше, чем ставка страховых платежей, действующая в 2011 году (тогда общий размер страховых платежей составлял 34%) и больше, чем страховые взносы в 2010 году (26%) или величина ЕСН (единого социального налога) — 26%, действовавшего до 2010 года, а затем отмененного и переименованного в страховые взносы, собственно. Стоит отметить, что данная ставка действует только в том случае, когда предельная величина налоговой базы (иными словами суммарная заработная плата работника за год) составляет менее 568 000 рублей. При превышении данной суммы, ставка увеличивается дополнительно на 10%.

В 2013 году произошли изменения, связанные с появлением дополнительных страховых взносов, уплачиваемых за работников, трудящихся в опасных для жизни или тяжелых условиях, а потому имеют право на, так называемый, досрочный выход на пенсию. Категории данных работников перечислены в Федеральном законе № 173-ФЗ от 17. 12. 2001 (а именно статья 27, пункт 1, и если быть точнее подпункты с 1 по 18). Изменение введено и прописано в законе № 167-ФЗ.

Выводы и предложения

Таким образом, проанализировав формирование и использование средств Пенсионного Фонда России, можно сделать следующие выводы. Все проекты федеральных законов «О Бюджете пенсионного фонда» на 2010, 2011, 2012 года разработаны на основании Бюджетного кодекса, законодательных и иных нормативных правовых актов по пенсионному и социальному обеспечению, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008—2013 годах, других нормативных правовых актов и методических документов.

Рассмотрим подробнее современное состояние, т. е. Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на период до 2014 года», а также на основании его анализа выявим существующие проблемы в области реализации этого закона и пути их решения.

Основные характеристики проекта бюджета ПФР на 2013 год и на период до 2014 года ориентированы на дальнейшее повышение уровня материального положения пенсионеров, увеличение размеров пенсий. Проект бюджета сбалансирован по доходам и расходам с учетом финансирования его дефицита за счет средств федерального бюджета.

Особое внимание необходимо обратить на разработку и принятие нормативных правовых актов в части:

1) определения статуса ПФР с учетом современного состояния системы пенсионного обеспечения;

2) расширения перечня инструментов при инвестировании средств пенсионных накоплений управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию, и изменения порядка инвестирования средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);

3) стимулирования добровольных пенсионных накоплений;

4) определения порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, а также порядка выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;

5) введения базовой пенсии вместо базовой части трудовой пенсии и доведения размера социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного уровня пенсионера;

6) скорейшего введения профессиональных пенсионных систем;

7) возложения функций контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение и взыскания недоимки и пеней по указанным платежам на один администрирующий орган;

8) разработки правового механизма работы органов ПФР со страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование в случае непредставления страхователями сведений персонифицированного учета;

9) законодательного определения механизма администрирования страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей — организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

10) разработки порядка возмещения из федерального бюджета ПФР затрат, связанных с включением в специальный трудовой стаж работников летно-испытательного состава времени военной службы в должностях летного состава;

11) определения правового механизма, позволяющего устанавливать несколько компенсационных выплат лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами;

12) установления величины прожиточного минимума населения Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

пенсионный бюджет социальный финансовый

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые материалы:

1. Федеральный закон «О страховых взносах в пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, федеральный фонд обязательного страхования» от 17 июля 2009 года.

2. Федеральный закон N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 года

II. Специальная литература:

3. Афанасьев М. В. О современном этапе реформирования пенсионной системы в Российской Федерации: текущее состояние и проблемы: Аналитическая записка // Институт Комплексных Стратегических Исследований. — 2007. — с. 156.

4. Баскаков В. Н. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы. — Страховое ревю., 2007. — 32 с.

5. Бровчак С. В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт. — 2008. — 36−38 с.

6. Воронин Ю. В. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. Норма, 2013. — 241с. — ISBN 978−5-468−77−9

7. Грудцина Л. А. История пенсионной системы в дореволюционной России. — Адвокат, 2009. — 134 с. — ISBN 5−279−2 415−7

8. Зырянова К. М. Зарубежный и отечественный опыт регулирования пенсионной системы. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2009. — № 3. — С. 28.

9. Кот, Е. М. Эволюция пенсионной системы: тенденции и перспективы развития в условиях социально-ориентированной рыночной экономики. //

Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2007. — № 11. — С. 4−7.

10. Люблин Ю. З. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы. // Человек и труд. — 2006. — № 12. — С. 18.

11. Люлев Ю. Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. // Вопросы экономики. — 2007. — № 8. — С. 10.

12. Панков, Ю. В. Пенсионная система Российской Федерации. / Ю. В. Панков — Самиздат., 2008. — 98 — 103 с.

13. Роик В. Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования. — МИК., 2007. — 120 с. — ISBN 978−5-87 902−142−4

14. Соловьев А. Г. Ваше право на пенсию, — изд-во «Советская Россия», 2009.

15. Федотов Д. Ю. Негосударственные пенсионные фонды России. ИГЭА, 2009. — 162с. — ISBN 952−5-67 897−5

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой