Анализ деятельности государственного учреждения по управлению государственным имуществом Московской области

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления государственной собственностью

1. 1 Содержание, формы и принципы управления государственной собственностью

1. 2 Эффективности использования государственной собственности в РФ

Глава 2. Анализ деятельности государственного учреждения по управлению государственным имуществом Московской области

2. 1 Характеристика ГСУ МО «Фонд имущества Московской области»

2.2 Проблемы и принципы управления государственным имуществом

Глава 3. Мероприятия по совершенствованию управления муниципальным имуществом

3. 1 Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности в области управления муниципальной собственностью

3. 2 Реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности управления государственной собственностью

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

государственная собственность имущество

Актуальность темы. В связи с усложнением экономических отношений проблема оценки управления государственной собственностью и повышения эффективности управления приобретает сегодня очень большое значение. Наиболее актуальными вопросами в области управления государственной собственностью сегодня можно считать уточнение структуры и состава государственной собственности, формализацию целей, задач и принципов ее функционирования, определение критериев эффективности управления, которые, в свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов к решению конкретных экономических задач — оценки отдельных объектов государственной собственности и определения эффективных направлений их структурного развития. В этой связи, особенно актуальной становится проблема эффективного управления элементами государственной собственности именно в условиях переходной экономики.

Объектом исследования является деятельность ГСУ МО «Фонд имущества Московской области» в процессе управления государственным имуществом.

Предмет исследования — методы повышения эффективности управления государственным и муниципальным имуществом на примере ГСУ МО «Фонд имущества Московской области».

Цель исследования — изучение методов повышения эффективности управления государственным и муниципальным имуществом.

Для достижения поставленной цели в работе были поставлены следующие задачи:

— рассмотреть теоретические аспекты управления государственной и муниципальной собственностью;

— исследовать содержание, формы и принципы управления государственной и муниципальной собственностью;

— провести анализ деятельности государственного учреждения ГСУ МО «Фонд имущества Московской области».

В данной работе предстоит выяснить круг вопросов, составляющих содержание проблемы эффективности государственного управления собственностью; обобщить некоторые имеющиеся в литературе наработки и попытаться разобраться в вопросах, еще недостаточно освещенных.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных авторов в области права, истории и экономики. При раскрытии теоретических вопросов использованы научные труды А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, И. Л. Бачило, Д. Н. Бахраха, А. В. Бенедиктова, А. А. Гришковца, А. В. Дозорцева, И. В. Ершовой, Н. А. Игнатюк, А. А. Кармолицкого, И. Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, П. И. Кононова, Б. М. Лазарева. Нормативную базу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, в том числе и правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. В работе использовались законодательные и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Московской области, а также судебные акты.

Для решения поставленных задач, был использован метод анализа научной, исторической и современной литературы по данной проблеме.

Практическая значимость исследования заключается в том, что анализ деятельности органов по управлению государственной собственностью позволит выявить проблемы, возникающие в процессе управления, а также предложить рекомендации для его совершенствования в интересах муниципального образования.

Работа имеет следующую структуру: введение, основная часть, состоящая из 3 глав, заключение, список использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты управления государственной собственностью

1.1 Содержание, формы и принципы управления государственной собственностью

Собственность является основой любой экономической системы. Управление государственной собственностью представляет собой одно из важных направлений бюджетной политики. Особенность государственной собственности как инструмента бюджетной политики заключается в том, что она представляет собой совокупность отношений, возникающих между экономическими субъектами в целях реализации интересов всего общества.

Государственная собственность является материальной основой для обеспечения прямого вмешательства в экономику. В зависимости от обстоятельств задачи государства в экономике являются различными, и соответственно, государственная собственность может служить решению разнообразных задач, но к важнейшей из них относится производство общественных благ. Таким образом, государственная собственность выступает в первую очередь как основа для ее решения. В современных условиях государственная собственность как инструмент бюджетной политики может служить решению следующих задач:

— производство общественных благ, обладающих положительными внешними эффектами;

— воздействие на объем выпускаемой продукции и инвестиции, а также регулирование цен производимой продукции крупнейших компаний, оказывая таким образом воздействие на основные показатели, характеризующие состояние национальной экономики;

— финансовая поддержка убыточных и малорентабельных объектов, в частности музеев, театров, библиотек, необходимых для производства благ, обладающих особыми достоинствами посредством установления низких цен в целях обеспечения высокого спроса на такие блага.

— получение дохода от использования объектов, находящихся в собственности государства. [27, C. 75]

Термин «управление государственной собственностью» стал регулярно употребляться в российском законодательстве лишь в начале девяностых годов. В данный период как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ начинается интенсивное формирование правового института управления государственной собственностью. Функция управления федеральной собственностью имеет несколько аспектов. С одной стороны, государство является единственным субъектом публичной власти, устанавливающим нормы хозяйственного законодательства. Эта часть функции управления экономикой определяется как нормативная. С другой стороны, государство является одним из субъектов рынка, объекты собственности которого функционируют в коммерческом секторе экономики, подчиняясь нормам и правилам, созданным в результате нормативного управления. Эта часть управленческих функций государства определяется как продукционная. [13, C. 136]

Продукционное управление объектами госсобственности должно быть направлено на их структурное развитие (в том числе через взаимодействие с негосударственными субъектами рынка) для повышения инновационной активности и повышения конкурентного потенциала путем формирования соответствующих конкурентных структур. Это обстоятельство сегодня является одним из наиболее значимых для повышения инвестиционной привлекательности таких фирм. Необходимый толчок в системе интересов конкурентных структур к поиску и формированию инновационных, факторов дает система государственных интересов, вводя соответствующие ограничения природопользования.

Эффективное управление государственной собственностью оказывает позитивное воздействие на развитие экономики, способствует качественному выполнению государством своих функций. Существуют сферы деятельности, в которых объективно необходимо наличие государственной собственности как инструмента бюджетного регулирования. Классическими примерами этого является государственную собственность в сфере науки, образования и медицины. Отказ государства от собственности в данной сфере снижает потенциал экономического роста в стране. В то же время неэффективно используемая государственная собственность разрушает финансовый потенциал государства, способствует развитию коррупции, снижает доверие экономических субъектов к финансовой политике государства.

Выработка эффективной стратегии управления государственной собственностью в рамках бюджетной политики невозможна без определения ее основных особенностей. Главной особенностью государственной собственности является то, что ее фактическими совладельцами являются все граждане, так как она призвана служить прежде всего удовлетворению их потребности в коллективных благах. Через государственную собственность реализуются интересы всего общества, однако их не всегда можно точно определить и измерить. Поэтому интересы граждан относительно объемов и структуры государственной собственности характеризуются высокой степенью рассогласованности. Более того, интересы чиновников, уполномоченных от имени государства управлять собственностью, часто не совпадают с потребностями общества.

Вследствие недостаточно эффективного контроля за деятельностью управляющих у них появляются большие возможности злоупотреблять своим положением в личных интересах, нанося прямой ущерб собственнику в лице государства, кредиторам и наемным работникам. Таким образом объекты, формально находящиеся в государственной собственности, фактически могут превращаться в частную собственность тех, кто ими управляет, в результате происходит ее «приватизация». В этом случае выгоды от использования государственной собственности достаются чиновникам, тогда как экономические потери из-за неэффективного управления государственной собственностью несут все экономические субъекты.

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. [23, C. 132]

Государство в силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной обработки актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должно определять способы достижения цели, т. е. детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления. Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом.

Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели государства возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски государства при недостижении запланированного качественного результата управления.

Государственная политика преследует следующие цели: Оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; Вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления; Использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; Повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций. [14, C. 96]

Для реализации указанных целей федеральным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи в виде: Полной инвентаризации объектов государственной собственности, разработки и реализации системы учета этих объектов и оформление прав на них; Повышения эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления; Классификации объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления; Оптимизации количества объектов управления и перехода к пообъектному управлению; Определения цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов); Обеспечения прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций; Обеспечения контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих, где под управляющими понимаются руководители унитарных предприятий, учреждений, представители государства в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, доверительные управляющие государственным имуществом, управляющие компании; Обеспечения поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества. [10, C. 264]

Таким образом, задачи реализации данной концепции управления федеральной собственности являются приоритетными для всех федеральных органов исполнительной власти. Также устанавливаются меры ответственности федеральных органов исполнительной власти за реализацию предоставленных им полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом.

Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должна быть определена и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижению которой служит объект, при этом должны соблюдаться основные принципы управления государственным имуществом.

Организация управления государственной собственностью представляет собой сложную совокупность действий государства. В нее включаются: определение государственной политики в области государственной собственности; образование институциональной основы управления (учреждение органов исполнительной власти и наделение их компетенцией), учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью (необходимо определить виды субъектов, установить их правовой статус, осуществить учет и регистрацию); учет объектов государственной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестрах объектов и сделок с ними); распределение объектов государственной собственности между субъектами; осуществление непосредственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданско-правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и пр.).

Подведем итог. Основными целями управления государственным имуществом являются: повышение доходов бюджета на основе более эффективного управления, оптимизация структуры собственности для обеспечения предпосылок к экономическому росту, использование государственных активов для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Для решения поставленных задач в Концепции предусматривается: проведение полной инвентаризации государственного имущества, детальная регламентация процессов управления в соответствии с уставными целями госпредприятия, оптимизация количества (сокращение) объектов управления, расширенное применение современных методов управления, обеспечение контроля по использованию государственного имущества. Низкое качество управления предприятиями государственного сектора экономики в современной России связано с отсутствием четкого определения целей функционирования госпредприятий, недостаточным объемом прав собственника (в лице государства) в области выработки текущей политики предприятия и отсутствием контроля по реализации намеченных задач.

1.2 Эффективности использования государственной собственности в РФ

Низкое качество управления предприятиями государственного сектора экономики в современной России связано с отсутствием четкого определения целей функционирования госпредприятий, недостаточным объемом прав собственника (в лице государства) в области выработки текущей политики предприятия и отсутствием контроля по реализации намеченных задач. В ряде случаев государственные предприятия функционируют без текущих планов, согласованных с органами исполнительной власти, четкого определения цели их деятельности и стратегии развития.

По Концепции управление государственными предприятиями осуществляется в соответствии с уставными целями, утвержденными государственным органом. При этом собственник (государство), как правило, отказывается от разработки планов, сохраняя за собой право утверждения программы деятельности своих предприятий и учреждений. Такая схема управления госпредприятиями фактически означает отказ от вмешательства государства в текущую деятельность госорганизаций и в конечном счете существенно сужает возможности реализации задач, возложенных законодательством на государство. [5]

С одной стороны, отсутствие централизованного регулирования государственных предприятий способствует повышению эффективности управления на уровне предприятий, а с другой — предприятия государственного сектора должны решать конкретные задачи, возлагаемые на них законодательством в соответствии с планами, разрабатываемыми исполнительными органами власти. В ряде случаев государственные предприятия функционируют как коммерческие организации, при этом собственник лишен реальных рычагов воздействия на управление. Поскольку интересы менеджеров и собственников различны, отсутствие контроля приводит к неэффективному управлению (с точки зрения собственника). Управляющий заинтересован не в создании максимальной стоимости компании, а в расширении ее деятельности и среднеотраслевой рентабельности. Такое положение приводит либо к неэффективным инвестиционным решениям, либо к перекачиванию прибыли в дочерние предприятия. Поскольку инвестиционные решения руководителей госпредприятий неэффективны, то решения должны приниматься органами исполнительной власти в рамках согласованных ежегодных лимитов, утверждаемых законодателями. При этом надо учитывать, что прогнозировать финансовую устойчивость и принимать текущие управленческие решения невозможно без информации о капитальных вложениях. Предусмотренные в Концепции меры по реализации плана развития госсектора экономики не позволяют преодолеть недостатки управления унитарными предприятиями. Без выработки и законодательного закрепления четкого механизма управления государственным имуществом повысить эффективность управления государственными активами весьма проблематично.

Для повышения эффективного управления государственной собственностью предлагается решить следующие задачи:

— выработать правовую базу процедур национализации имущества;

— совершенствовать процессы преобразования федеральных унитарных предприятий в акционерные общества;

— детально регламентировать процессы управления госсобственностью;

— разработать и внедрить системы учета объектов государственной собственности, находящейся за рубежом.

Таким образом, Правовой режим управления государственной собственностью определяется правом хозяйственного ведения, который предоставляет управляющим широкие полномочия по владению, пользованию и распоряжению госимуществом. Круг полномочий собственника ограничивается вопросами создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначением директора (руководителя) предприятия, осуществлением контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Нередко законодательно закрепленные нормы не находят своего подтверждения на практике. Отсутствует четкое распределение функций между органами исполнительной власти. Региональные власти нередко отстранены от контроля за деятельностью госпредприятий. Государство не обладает необходимой правовой базой для осуществления контроля по выполнению поставленных перед госпредприятиями задач. Отмеченные проблемы свидетельствуют о том, что Концепция управления государственным имуществом нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Глава 2. Анализ деятельности государственного учреждения по управлению государственным имуществом Московской области

2.1 Характеристика ГСУ МО «Фонд имущества Московской области»

Юридическое название: ГСУ МО «Фонд имущества Московской области».

Деятельность Фонда осуществляется в соответствии с Положением о ГСУ МО «Фонд имущества Московской области», утвержденным постановлением Главы администрации Московской области и служит достижению следующих целей:

Осуществлению организации по продаже имущества, находящегося в областной собственности, и иного имущества;

Содействию социально-экономическому развитию Московской области;

Повышению доходности федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

В рамках достижения вышеуказанных целей, Фонд оказывает содействие органам государственной власти, а также иным организациям по вопросам реализации имущества, приватизации, принимает участие в создании условий для развития рынка недвижимости и оценочной деятельности, реализации мероприятий по защите частных собственников, акционеров.

В штате учреждения состоит 8 человек:

Председатель (общее руководство);

Заместитель председателя (координирует работу отдела приватизации и бухгалтерии);

Старший инспектор (обязанности секретаря, кадровая работа);

Начальник отдела приватизации (приватизация объектов областной собственности, работа с ОАО с долей участия области);

Главный специалист (юрист);

Главный бухгалтер (управление финансами, экономическая работа);

Ведущий специалист (обязанности кассира, работа с жилищным фондом);

Водитель.

Функции Фонда:

От имени Московской области владеет переданными ему объектами областной собственности до момента их продажи, в том числе объектами приватизации, ценными бумагами и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ;

Временно (до момента продажи) осуществляет от имени собственника соответствующие полномочия в отношении находящихся в его ведении принадлежащих Московской области предприятий, долей, паев, акций в капитале хозяйственных обществ;

Осуществляет меры по обеспечению перечисления дивидендов и иных доходов по акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ, в которых Фонд от имени Московской области осуществляет полномочия акционера (участника);

Содержит жилищный фонд области на праве оперативного управления и осуществляет все связанные с этим функции;

Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. [14, C. 134]

В концепции социально-экономического развития области на 2011 — 2015 годы четко определены задачи управления собственностью. Основными задачами на 2011 — 2015 годы в этом направлении являются:

Обеспечение увеличения доходной части областного бюджета за счет эффективного использования областного имущества и земель.

Темп роста доходов достиг:

— от использования имущества в размере 9,4 процента — за счет продолжения практики передачи в долгосрочную аренду объектов недвижимости посредством торговли. В результате планируется получить дополнительно 1,7 млн руб. ;

— от использования земель в размере 23,7 процента — за счет расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельных участков. В результате областной бюджет дополнительно получит 12,8 млн руб. [30]

Оптимизация количества государственных предприятий, определение перечня государственных учреждений, которые необходимы Московской области как субъекту РФ для выполнения социальных и иных функций, определенных действующим законодательством.

Повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также использование по назначению, сохранность и эффективность использования закрепленного за ними имущества.

Снижение расходов областного бюджета на обеспечение деятельности учреждений.

Для решения указанных задач деятельность Фонда будет сосредоточена:

На повышении эффективности управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Московской области;

На проведении мероприятий по контролю над использованием по назначению, сохранности и эффективности использования областного государственного имущества;

На совершенствовании системы контроля над деятельностью предприятий и создании системы контроля над деятельностью учреждений.

Сведения о проведенных в 2011 г. аукционах по продаже акций отражены в таблице 1.

Таблица 1 — Сведения о проведенных в 2011 г. аукционах по продаже акций

Наименование ОАО

Количество акций, шт.

Процент от уставного капитала

Нормативная цена, руб.

Результат

ЗАО «Московский масложировой комбинат»

300 000

0,0289

1 350 654

не продано

ООО «Московский завод теплоизоляции «БИЗОЛ»

35

23,8

23 750

не продано

ООО «Московский порфиритовый карьер»

112 650

0,53

112 650

не продано

В конце 2011 г. Фонду поручено предъявить требование к ООО «МеталлЭкспортПром» о выкупе акций в количестве 24 613 185 штук (1,1% от уставного капитала, нормативная цена — 160 497 000 руб.). Постановление впоследствии было отменено.

В 2011 году ГСУ МО «Фонд имущества Московской области"удалось добиться значительных результатов работы как по объему совершенных сделок, так и по освоению новых направлений своей деятельности. В 2011 году при участии ГСУ МО «Фонд имущества Московской области» совершены сделки по 2500 объектам на общую сумму более 18 млрд рублей. Плановое задание по приватизации было перевыполнено на 2,6 млрд рублей. Благодаря поправкам в федеральное и региональное законодательство в 2012 году ожидается увеличение количества сделок по целевой приватизации. [30]

2.2 Проблемы и принципы управления государственным имуществом

Итак, выделим ряд проблем, усложняющий эффективную работу государственного управления:

Основная проблема приватизации имущества заключается в инвестиционной непривлекательности акций, объектов недвижимости, поэтому целесообразнее принимать решения об их продаже, когда они пользуются спросом. Кроме того, необходимо решить вопрос о приватизации земельных участков под приватизированными объектами недвижимости.

Снижается количество квартир передаваемых в собственность граждан. Причиной тому является отсутствие законодательной базы по приватизации государственного жилищного фонда области.

Владение небольшим пакетом акций не позволяет получать реального эффекта от участия в обществах, а также оказывать существенное влияние на принятие управленческих решений в обществах с пакетом акций менее 2%, поэтому их следует включить в прогнозный план приватизации в первую очередь.

Основным принципом управления муниципальным имуществом является формирование целостной системы управления, представляющей собой неразрывное единство следующих элементов:

— регламентированный и прозрачный порядок принятия управленческих решений администрацией района в отношении объектов управления муниципальной собственности;

— контроль за объектами управления и деятельностью управляющих (руководителей муниципальных предприятий и учреждений, представителей интересов района в коммерческих организациях, арендаторов);

— полное и оперативное информационное обеспечение процесса управления (сбор необходимой информации о работе управляющих и объектов управления, ее обработка и анализ).

Другими принципами управления муниципальным имуществом района являются следующие.

— принцип эффективности управления, заключающийся в достижении цели управления при максимальной экономии ресурсов.

— принцип безусловного приоритета возмездного вида пользования и четкое определение исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе.

— принцип профессионализма, подразумевающий конкурсный отбор по профессиональному признаку как управляющих муниципальных предприятий и учреждений, так и кадров муниципальных служащих, участвующих в управлении муниципальной собственностью.

— принцип соотнесения затрат и результатов, подразумевающий учет и максимизацию экономической отдачи и социальной полезности муниципальной собственности одновременно. [22, C. 238]

В деятельности государственных органов по использованию государственного имущества управленческие функции представлены в основном нормативным регулированием, контролем и планированием. Функции руководства, организации, координации и стимулирования в их деятельности практически отсутствуют. Однако реализация даже представленных функций на практике не отвечает требованиям рыночной экономики и нуждается в совершенствовании, предложения по которому сформулированы в работе.

Глава 3. Мероприятия по совершенствованию управления муниципальным имуществом

3.1 Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности в области управления муниципальной собственностью

Муниципальная собственность и управление ею являлось одним из основных средств реализации социально-экономической политики муниципального образования, а также одним из предметов ведения органов местного самоуправления. Для эффективного управления собственностью были объединены единой политикой комплексы административных, экономических и законотворческих действий и нацелены на сбалансированное развитие городского хозяйства. [17, C. 366] В конечном счете, целью управления муниципальной собственностью являлось обеспечение доходной части бюджета от использования муниципальной собственности и сокращение расходной части бюджета в целях решения социально-экономических проблем города и выполнение возложенных законом функций на муниципалитет.

Политика ГСУ МО «Фонд имущества Московской области"в сфере управления муниципальной собственностью должна преследовать следующие цели:

— увеличение доходов и сокращение расходов бюджета Московской области — за счет повышения эффективности управления муниципальными предприятиями (учреждениями), имущественными правами в коммерческих организациях, недвижимым и движимым имуществом, земельными ресурсами, вовлечения в хозяйственный оборот объектов незавершенных строительством.

— оптимизация структуры собственности для более полной реализации функций муниципальной власти, стимулирования экономического и социального развития муниципального района, роста уровня и качества жизни населения — за счет реструктуризации муниципального сектора экономики, создания, реорганизации, ликвидации и приватизации предприятий и учреждений, приобретения или продажи муниципальных долей в уставных (акционерных) капиталах коммерческих организаций, приобретения или продажи недвижимого имущества, формирования фондов отчуждаемой и не подлежащей отчуждению земли (земельных участков).

— обеспечение расширенного воспроизводства муниципального имущества для развития муниципального сектора и расширения возможностей выполнения администрацией района своих функций в будущем, в первую очередь, повышения уровня жизни и расширения социальной поддержки малоимущей части населения — за счет введения планов (программ) развития муниципальной собственности и усиления контроля и стимулов к эффективному использованию муниципального имущества для его пользователей (управляющих, арендаторов).

— развитие предпринимательства в районе, снижение монополизации и повышение конкуренции — за счет введения в хозяйственный оборот неиспользуемой муниципальной собственности, обеспечения равноправного доступа, основанного на принципах конкуренции и состязательности, к реализуемой (приватизируемой) и сдаваемой в аренду муниципальной собственности.

На законодательном уровне следует определить механизм реализации имущественной субсидиарной ответственности государства. Представлять интересы государства при реализации ответственности должен:

Главный распорядитель бюджетных средств — при обращении взыскания на средства бюджета;

Федеральное казначейство — при обращении взыскания на иное имущество казны.

Целесообразно ввести в законодательство запрет на участие государственных учреждений в организациях, в отношении которых предусмотрена субсидиарная ответственность участников (членов) по обязательствам юридического лица. Необходимо скорректировать имущественный статус государственной корпорации, предусмотрев сохранение права собственности государства на переданное такой организации имущество.

Правовой статус руководителя государственного предприятия должен определяться нормативными актами, которые объединяются в четыре функциональных блока и касаются: порядка назначения руководителя; заключения контракта с руководителем; аттестации руководителей; отчетности руководителей. В целях налогообложения следует предусмотреть возможность амортизации имущества способами, предусмотренными нормативно-правовыми актами по бухгалтерскому учету.

Приватизация имущества должна стать элементом единой государственной политики по управлению государственным имуществом. Достижение этой цели возможно при соблюдении в совокупности следующих условий: отказ от приоритетов количественных показателей в пользу качественных; усиление гарантий выполнения условий приватизационных договоров; инвестиционная ориентация продаж; отказ от практики продажи наиболее прибыльных предприятий.

Таковы предлагаемые пути совершенствования правовой базы для повышения эффективности управления Государственным имуществом в субъектах Российской Федерации. Возможности правового регулирования в управлении госимуществом у субъектов Федерации хотя и определены существующей нормативно-правовой базой, но и поэтому в значительной степени ограничены, особенно при решении вопросов с федеральным имуществом. Субъект Федерации непосредственно может влиять на часть имущества, являющегося собственностью субъекта, на другую ее часть — федеральную собственность, составляющую более двух третей госсобственности, находящейся на территории области, влияние сильно ограничено. В то же время обеспечение жизнедеятельности региона во всех его проявлениях зависит от государственного сектора экономики, расположенного в регионе. Поэтому регионы, объективно заинтересованные в повышении эффективности всего госсектора, добиваются усиления своего влияния и увеличения, прав в управлении всеми госпредприятиями и государственными долями в уставных капиталах акционерных обществ своей области или республики. Вместе с тем, возможности правового регулирования в регионах в значительной степени сдерживаются запутанной и длительной процедурной системой прохождения разработанных ими проектов документов через законодательные органы регионов и ведомств на федеральном уровне.

Основой эффективного управления государственной собственностью является своевременное и полное обеспечение информацией процесса управления.

В отношении недвижимости необходимо сформировать реестр собственности — муниципальная информационная система, представляющая совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов учета и сведений о них. Формирование реестра государственной собственности должно основываться на результатах технической инвентаризации объектов собственности, данных бухгалтерской отчетности балансодержателей муниципального имущества, а также информации из других достоверных источников. Для данных целей должна быть создана единая информационная база данных, содержащая полную и оперативную информацию об объектах управления. Положение, определяющее структуру, порядок внесения данных и доступа структурных подразделений к информации подлежат разработке.

Контроль и надзор в сфере управления государственной собственностью сосредоточиваются на следующих направлениях:

— проверке целевого и эффективного использования имущества, включая его финансовые ресурсы и земельные ресурсы, а также контроле за его сохранностью, восстановлением и приращением;

— деятельности лиц, привлекаемых в качестве управляющих (руководителей), выполнения ими утвержденных планов (финансово-хозяйственной деятельности), нормативов, поставленных перед ними задач;

— достижении нормативов эффективности использования государственного имущества, устанавливаемых администрацией Москваой области;

— методическом обеспечении контроля, в том числе путем выработки критериев оценки эффективности использования (бюджетной и социальной) государственной собственности;

— обеспечении неотвратимости и соразмерности санкций за нарушения законодательства;

— разграничении регулирующих, разрешительных и контрольных функций;

— обеспечении эффективного взаимодействия органов власти различного уровня;

— обеспечении общественного контроля.

В отношении государственной собственности следует выделить специфический вид контроля — использование государственной собственности в целях ненарушения прав других собственников (обеспечения доступа, проезда и т. д.). В сфере управления муниципальными учреждениями определяются возможности ведения учреждениями предпринимательской деятельности. Критерии и процедуры (порядок) осуществления предпринимательской деятельности учреждениями подлежат разработке.

В целом для повышения эффективности использования муниципального имущества важна разработка программ социально-экономического развития муниципальных образований, оптимизация их территориальной организации, подготовка кадров, реклама наиболее привлекательных для инвестиций сфер деятельности.

3.2 Реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности управления государственной собственностью

В основе реализации указанных мероприятий лежит идея о достаточности существующих (в явной и скрытой форме) ресурсов органов местного самоуправления района — как финансовых, так и кадровых — для реализации первого этапа. Второй и третий этапы подразумевают использование части возросших доходов бюджета, а также внебюджетных (частных) средств (в том числе зарубежных инвестиций) для достижения экономических и социальных целей развития района в целом и муниципального сектора в частности. На первом этапе необходимо провести работу по формированию инфраструктуры управления, в частности, создать Совет, разработать единые, доступные для служебного пользования информационные базы данных по муниципальной собственности (в том числе земле), создать необходимое для эффективного управления муниципальным имуществом законодательное поле, усилить координацию работы структурных подразделений администрации области.

Таким образом, первый этап — повышение эффективности и прозрачности управления муниципальной собственностью и повышение эффективности хозяйственной и финансовой деятельности муниципальных предприятий и учреждений, увеличение бюджетной эффективности имущественных прав в коммерческих организациях, приватизируемого и сдаваемого в аренду имущества и земли через создание Совета при ГСУ МО «Фонд имущества Московской области». Второй этап — обеспечение расширенного воспроизводства государственной собственности, реструктуризация и оптимизация существующей отраслевой структуры предприятий (учреждений), имущественных прав в хозяйственных обществах, аренды. Третий этап — стабилизация и оптимизация развития государственного сектора экономики, техническое переоснащение, повышение производительности и наукоемкости производства государственных предприятий, качества и конкурентоспособности производимых ими товаров и услуг, повышение эффективности аренды и продажи (приватизации) государственной собственности (в том числе земли). На втором и третьем этапе подразумевается разработка долгосрочной программы развития государственного имущества, с подробным рассмотрением мер по преодолению кризиса и повышению рентабельности предприятий, снижению издержек и повышению качества управления учреждениями, росту бюджетной и социальной эффективности аренды государственного имущества, участия администрации в уставных капиталах коммерческих организаций.

Подведем итог. Надежное функционирование и воспроизводство хозяйства страны, даже только того, что есть, требует эффективной системы государственного управления по вертикали и горизонтали, жесткая централизация оскудевших бюджетных средств, консолидации общества на базе решения конкретных задач. Государственное управление должно обеспечить функционирование хозяйственного механизма; развитие социальной, экологической и других сфер, где применение рыночных отношений нецелесообразно и неэффективно; укрепление российской государственности и позиции страны в мире.

Заключение

В процессе теоретического и методологического исследования были получены следующие результаты, сделаны выводы. Управление государственной собственностью — это совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Управление данной формой собственности охватывает лишь управлением её использованием. Это важный момент в управлении собственностью. Проблема управления государственной собственностью является одной из самых насущных в условиях переходной экономики. Эта проблема особенно актуальна в сложившейся ситуации, когда налицо кризис бюджета и дефицит финансовых ресурсов. В этой связи повышение эффективности управления объектами государственной собственности может стать одним из способов снижения дефицита бюджета и повышения платежеспособности страны. Государственная форма собственности характеризуется тем, что субъектами — распорядителями ее являются органы государственной власти, а объектами собственности могут быть земля, природные ресурсы, основные средства, здания и сооружения, материальные ресурсы, финансы, информация, культурные и духовные ценности. Характерными особенностями системы управления государственной собственностью является территориальная распределенность объектов и существенные нормативно-правовые ограничения на выбор управленческих решений. Для решения задач, стоящих перед системой управления государственной собственностью необходимо, чтобы ее функционирование осуществлялось на основе принципов системности, учета внешней среды, иерархии целей, итерационности процесса обоснования, эффективности использования ресурсов, приоритета долгосрочных целей, скользящего планирования. Исходя из этих принципов, можно сформулировать основные положения, которые необходимо учитывать при решении проблем реформы управления государственной собственностью:

— система управления государственной собственностью — единая система, имеющая общее целевое предназначение;

— управление государственной собственностью осуществляется в соответствии с местом, занимаемым ею в экономике страны и с учетом возможностей государства по ее содержанию, управлению и развитию;

— цели управления государственной собственностью соответствуют целям развития национальной экономики;

— управление государственной собственностью — многоэтапный, непрерывный итерационный процесс;

— выделение государственных ресурсов на содержание и развитие объектов государственной собственности обусловлено их вкладом в достижение целей экономики страны;

— управление государственной собственностью осуществляется исходя из долгосрочных целей развития.

Совершенствование системы управления муниципальным имуществом является основой для эффективной работы органов местного самоуправления и улучшения в целом благосостояния его населения. Для повышения эффективности управления государственной собственностью необходимо:

— сформировать полный Реестр недвижимости Московской области, содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, включающий Реестр объектов незавершенного строительства;

— четко разграничить и скоординировать полномочия всех государственных органов, участвующих в процессе управления недвижимостью;

— сформировать объекты управления, исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения);

— максимально вовлечь пользователей земельных участков в оформление правоустанавливающих документов на землю;

— обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости;

— создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать при распоряжении государственным имуществом различные правовые конструкции (залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставный капитал и т. д.), ориентируясь на максимальную эффективность и обоснованность в каждом конкретном случае;

— урегулировать вопросы приобретения муниципалитетом недвижимости, в том числе четко определив цели, ради достижения которых могут быть произведены такие действия;

— обеспечить профессиональную подготовку муниципальных служащих, осуществляющих управление государственной недвижимостью;

— установить жесткий контроль за использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Таким образом, проведенное исследование по проблеме управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации, показало, что выработка эффективной политики, взаимоотношения органов государственной власти, направленной на повышение эффективности управления государственным имуществом, призванной обеспечить продуктивное использование имеющегося имущество в субъектах Российской Федерации, заключается в формировании четких и стабильных организационно-правовых основ управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые документы

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Гражданский кодекс Российской Федерации: текст с изменениями на 1 ноября 2010 г. М.: Эксмо, 2010. 512с.

Жилищный кодекс РФ от 1 марта 2005 г. // Российская газета. № 1. 12. 01. 2005.

Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31. 07. 1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 31. 03. 08. 1998. ст. 3824.

О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации 09. 09. 1999 N 1024 (ред. от 29. 11. 2000) // Собрание законодательства РФ. 04. 12. 2000.

О внесении изменений в Жилищный Кодекс Р Ф и статью 18 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ»: Федеральный закон от 29. 12. 2006 № 251-ФЗ // Российская газета. № 297. 31. 12. 2006.

Литература

Абдурахимов Ю. В. Экономика местного сообщества: актуальные проблемы. — Екатеринбург: Прогресс, 2007. 160с.

Арцыбашев В.М., Симионова, Н. Е. Совершенствование рыночного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса. Экономика строительства. — М.: РАГС, 2008. 486с.

Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий // Экономист. 2009. № 12. С. 37−45.

Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. — М.: Наука и экономика, 2008. 420с.

Барабашев Г. В. Местное самоуправление. — М.: Синяя птица, 2008. 583с.

Бузырев В.В., Чекалин, В. С. Экономика жилищной сферы. — М.: ИНФРА-М, 2009. 331с.

Горожанин В. А. Понятие особенности правового статуса субъектов местного самоуправления. — Новосибирск: Импэкс, 2009. 367с.

Государственная собственность в экономике России и других стран. / Под ред. В. Н. Черковца. — М.: ТЕИС, 2011. 387с.

Гришаев С. П. Право собственности на жилой дом. — М.: Проспект, 2005. 392с.

Закупень Т. В. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики // Журнал российского права. 2010. № 8. С. 14−18.

Игнатов В.Г., Рудой В. В. Местное самоуправление в современной России. — СПб.: Знание, 2010. 607с.

Игнатов В. Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России. — М.: Издательство МГУ, 2007. 329с.

Ильченко Л. Новый этап местного самоуправления. // Власть. 2008. № 3. С. 27−34.

Комаров В. Д. Жилищное право РФ. — М.: Профиздат, 2008. 354с.

Кругликов А. А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2008. № 7. С. 10−19.

Львов Д.С., Поршнев А. Ш. Управление социально экономическим развитием России. — М.: Экономика, 2006. 325с.

Невзорова Е. Н. Государственное регулирование отношений собственности: Учеб. пособие. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. 214с.

Писарев А. Н. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Прогресс, 2007. 112с.

Половинкин П.Д., Савченко А. В. Основы управлений государственной собственностью в России. — М.: Экономика, 2008. 426с.

Талапина Э. В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал российского права. 2009.№ 3. С. 25−31.

Талапина Э. В. Управление государственной собственностью. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2010. 290с.

Чанов С. Е. Муниципальное право. — М.: Юрайт, 2007. 364с.

Чернышев Л. Н. Экономика городского хозяйства. — М.: Изд-во Московская газета, 2009. 279с.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой