Анализ деятельности хозяйственных судов Республики Беларусь

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость новой

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Введение

В процессе развития и становления Республике Беларусь, как суверенного государства была создана большая правовая база, регулирующая систему экономических отношений. Вместе с тем, по мере развития взаимоотношений в обществе, возросло число и характер законов и иных правовых актов; все более и более на первый план стала выходить проблема защиты и реализации законных прав и интересов человека, гражданина, общества и государства. В обществе появилось понимание того вопроса, что исполнение представляет собой важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на мотивацию поведения человека.

Исполнительное производство- это установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов. В ходе исполнительного производства субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, которые были нарушены или оспорены, получают свою реализацию посредством использования механизмов государственного принуждения, установленных законом. С этой точки зрения изучение исполнительного производства представляет несомненную практическую важность.

Задачей Службы судебных исполнителей хозяйственных судов являлась защита прав и охраняемых законом интересов государства, юридических и физических лиц путем своевременного и полного исполнения судебных и иных актов по хозяйственным (экономическим) спорам. [5]

Общие условия деятельности службы судебных исполнителей хозяйственных судов представляют важность с точки зрения защиты прав взыскателей, должников и иных лиц в процессе исполнения юрисдикционных актов. Также значимость этой темы связана с реформированием судебной систем, которое предполагает не только присоединение системы хозяйственных судов к общим, но и объединение судебных исполнителей в одну службу под началом Министерства юстиции, а также передачу функции материально-технического обеспечения от Министерства юстиции к Верховному суду, влияние этой реформы на все аспекты связанные с деятельность судебных исполнителей.

Вышеуказанное и обусловило актуальность настоящей курсовой работы. В частности, надлежащее исполнение судебных решений является важнейшим условием функционирования судебной системы Республики Беларусь.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникшие в процессе регулирования правоотношений связанных с деятельностью Службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь. Предмет исследования -- действовавшие и действующие нормативные правовые акты Республики Беларусь, регламентирующие правоотношения, связанные с деятельностью Службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь, учебная литература по теме исследования, материалы периодической печати.

Целью курсовой работы является разрешение общетеоретических, правовых и практических проблем, которые возникали в процессе правового регламентирования Службы судебных исполнителей хозяйственных судов до ее реформирования с 1 января 2014 г. (Декрет Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. № 529 «О некоторых вопросах деятельности судов Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. № 530 «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов»), а также изучение норм действующего законодательства в данной сфере.

1. Правовой статус судебных исполнителей хозяйственных судов по законодательству Республики Беларусь

исполнительный юрисдикционный хозяйственный суд

Создание Службы судебных исполнителей хозяйственных судов (далее -- Служба) в Республике Беларусь осуществлялось в период формирования Беларуси, как суверенного государства. Период становления Службы потребовал напряженной работы от каждого работника хозяйственного суда -- от судебного исполнителя до руководителя суда.

Указом Президента Республики Беларусь от 08 октября 1997 г. № 507 «О создании Службы судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь» [10] в целях обеспечения оперативности и эффективности исполнения решений хозяйственных судов с 1 января 1998 г. создана Служба судебных исполнителей хозяйственных судов [21].

Мотивами создания самостоятельной Службы в структуре хозяйственных судов послужили резкое увеличение количества обращений по экономическим спорам и низкий уровень исполнения постановлений хозяйственных судов судебными исполнителями общих судов [20].

Создание Службы при хозяйственных судах было обусловлено следующими факторами:

1) специфика принудительного взыскания с субъектов предпринимательства, применение способов и методов, различных по сравнению с взысканием задолженности с физических лиц (граждан);

2) возможность контроля судей хозяйственных судов за исполнением их же решений и, соответственно, за удовлетворением нарушенных прав кредиторов

3) оказание судьями методической помощи судебным исполнителям по вопросам экономического и правового характера, возникающим в рамках исполнительного производства [17].

Служба судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь входила в систему хозяйственных судов Республики Беларусь и являлась органом по исполнению судебных и иных актов по хозяйственным (экономическим) спорам.

В соответствии со статьей 185 кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З исполнение судебных постановлений по судебным делам в части имущественных взысканий, а также иных актов, подлежащих исполнению в предусмотренных законодательством случаях, осуществлялось судебными исполнителями [3].

В соответствии с пунктом 3 Инструкции по исполнительному производству, утвержденной Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20. 12. 2004 года № 40 «Об утверждении инструкции по исполнительному производству» судебным исполнителем может быть гражданин Республики Беларусь, достигший восемнадцатилетнего возраста, имеющий среднее специальное юридическое образование либо высшее юридическое образование (для старшего судебного исполнителя районного (городского) суда -- высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, в том числе не менее одного года в должности судебного исполнителя, для старшего судебного исполнителя областного, Минского городского судов -- высшее юридическое образование и стаж работы в должности судебного исполнителя районного (городского) суда не менее двух лет), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности [12].

Судебным исполнителем может быть назначен гражданин Республики Беларусь, имеющий, как правило, юридическое или экономическое среднее специальное или высшее образование, опыт практической работы в судах, правоохранительных или контрольных органах, способный по своим моральным и деловым качествам исполнять возложенные на него обязанности.

Для главного судебного исполнителя хозяйственных судов Республики Беларусь, его заместителя и старших судебных исполнителей хозяйственных судов областей и г. Минска обязательно наличие высшего юридического образования [17]

Согласно пункту 20 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. № 874 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» судебным исполнителям выдавались служебные удостоверения единого образца, утверждаемого Председателем Высшего Хозяйственного Суда.

Судебные исполнители при исполнении служебных обязанностей носили форменную одежду, имели знаки различия и эмблему, образцы которых утверждались Высшим Хозяйственным Судом в установленном законодательством порядке [6].

Судебные исполнители являлись служащими государственного аппарата, на них распространялись гарантии правовой и социальной защиты, предусмотренные законодательством о государственной службе [1].

В соответствии с пунктом 9 Положения судебный исполнитель как представитель власти находился под защитой государства.

Требования судебного исполнителя, предъявленные в пределах его компетенции, были обязательны для физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и организаций (на всей территории Республики Беларусь).

За неисполнение законных требований судебного исполнителя физические лица и должностные лица субъектов хозяйствования могли быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством.

Сотрудники органов внутренних дел в случае необходимости и в пределах предоставленных им законодательством полномочий обеспечивали охрану правопорядка при исполнении судебными исполнителями служебных обязанностей [1].

Согласно пункту 11 Положения судебный исполнитель наделялся правами и нес обязанности, вытекающие из задач, возложенных на Службу.

Главный судебный исполнитель хозяйственных судов Республики Беларусь, его заместитель и старшие судебные исполнители пользовались всеми правами, предоставленными законодательством судебному исполнителю хозяйственных судов.

Должностные полномочия заместителя начальника управления контроля -- заместителя главного судебного исполнителя хозяйственных судов Республики Беларусь устанавливались Высшим Хозяйственным Судом [1].

На начальника управления контроля -- главного судебного исполнителя хозяйственных судов Республики Беларусь при осуществлении своей деятельности в соответствии с пунктом 12 Положения налагались следующие права и обязанности:

1) осуществление организацию деятельности и непосредственное руководство Службой;

2) обеспечение контроль за своевременным и полным исполнением исполнительных документов, в необходимых случаях непосредственное участие в исполнении исполнительных документов;

3) вправе поручать судебным исполнителям Службы проведение отдельных исполнительных действий по находящимся у него на исполнении исполнительным производствам;

4) в пределах своей компетенции рассматривал обращения на действия (бездействие) судебных исполнителей Службы;

5) вправе затребовать от подчиненных подразделений Службы исполнительные производства для изучения, проверки, разрешения иных возникших вопросов по исполнению и в случае необходимости передавать их для дальнейшего исполнения судебным исполнителям управления контроля;

6) имел право своим постановлением отменять не обжалованное в установленном законодательством порядке постановление судебного исполнителя, вынесенное с нарушением законодательства;

7) имел право давать указания и распоряжения по вопросам деятельности Службы, обязательные к выполнению работниками Службы;

8) вносил предложения председателям хозяйственных судов областей и г. Минска по вопросам, связанным с организацией работы отделов исполнения;

9) организовывал проведение анализа практики осуществления исполнительных документов, разрабатывал и вносил Председателю Высшего Хозяйственного Суда предложения по совершенствованию деятельности Службы;

10) организовывал разработку методических указаний, а также инструкций, приказов Высшего Хозяйственного Суда по вопросам, связанным с осуществлением исполнительных документов;

11) организовывал выполнение постановлений Пленума, Президиума, приказов Высшего Хозяйственного Суда;

12) участвовал в подготовке и проведении совещаний и семинаров с работниками субъектов хозяйствования по вопросам исполнительного производства;

13) в пределах своей компетенции выполнял указания и поручения руководства Высшего Хозяйственного Суда;

14) осуществлял подбор и изучение кандидатур на должности работников управления контроля;

15) участвовал в организации профессиональной подготовки и повышении квалификации судебных исполнителей Службы;

16) вносил предложения Председателю Высшего Хозяйственного Суда об изменении численности подразделений Службы за счет имеющихся вакансий;

17) вносил предложения председателям хозяйственных судов о поощрении работников Службы, а также привлечении их к дисциплинарной ответственности за нарушения служебных обязанностей;

18) нес предусмотренную законодательством ответственность за невыполнение задачи, возложенной на Службу;

19) осуществлял выполнение иных обязанностей, предусмотренных законодательством и правовыми актами Высшего Хозяйственного Суда.

20) осуществление организацию деятельности и непосредственное

21) вправе поручать судебным исполнителям Службы проведение отдельных исполнительных действий по находящимся у него на исполнении исполнительным производствам;

22) в пределах своей компетенции рассматривал обращения на действия (бездействие) судебных исполнителей Службы;

23) вправе затребовать от подчиненных подразделений Службы исполнительные производства для изучения, проверки, разрешения иных возникших вопросов по исполнению и в случае необходимости передавать их для дальнейшего исполнения судебным исполнителям управления контроля;

24) имел право своим постановлением отменять не обжалованное в установленном законодательством порядке постановление судебного исполнителя, вынесенное с нарушением законодательства;

25) имел право давать указания и распоряжения по вопросам деятельности Службы, обязательные к выполнению работниками Службы;

26) вносил предложения председателям хозяйственных судов областей и г. Минска по вопросам, связанным с организацией работы отделов исполнения;

27) организовывал проведение анализа практики осуществления исполнительных документов, разрабатывал и вносил Председателю Высшего Хозяйственного Суда предложения по совершенствованию деятельности Службы;

28) организовывал разработку методических указаний, а также инструкций, приказов Высшего Хозяйственного Суда по вопросам, связанным с осуществлением исполнительных документов;

29) организовывал выполнение постановлений Пленума, Президиума, приказов Высшего Хозяйственного Суда;

30) участвовал в подготовке и проведении совещаний и семинаров с работниками субъектов хозяйствования по вопросам исполнительного производства;

31) в пределах своей компетенции выполнял указания и поручения руководства Высшего Хозяйственного Суда;

32) осуществлял подбор и изучение кандидатур на должности работников управления контроля;

33) участвовал в организации профессиональной подготовки и повышении квалификации судебных исполнителей Службы;

34) вносил предложения Председателю Высшего Хозяйственного Суда об изменении численности подразделений Службы за счет имеющихся вакансий;

35) вносил предложения председателям хозяйственных судов о поощрении работников Службы, а также привлечении их к дисциплинарной ответственности за нарушения служебных обязанностей;

36) нес предусмотренную законодательством ответственность за невыполнение задачи, возложенной на Службу;

37) осуществлял выполнение иных обязанностей, предусмотренных законодательством и правовыми актами Высшего Хозяйственного Суда.

Согласно статьи 327 ХПК к компетенции судебного исполнителя относились все вопросы по исполнительному производству, за исключением вопросов, отнесенных ХПК к компетенции хозяйственного суда.

Судебный исполнитель по основаниям и в порядке, установленным ХПК, осуществлял возбуждение исполнительного производства, проводит контроль за добровольным исполнением, осуществлял принудительное исполнение и возвращение исполнительного документа взыскателю, принимал меры по установлению места нахождения должника, выступал в качестве примирителя в исполнительном производстве [22]

Также судебный исполнитель был вправе (пункт 13 Положения):

1) принимать меры по установлению местонахождения имущества должника;

2) истребовать от физических лиц, должностных лиц государственных органов и субъектов хозяйствования необходимую информацию, устные или письменные объяснения, документы и материалы;

3) требовать от руководителей и иных должностных лиц субъектов хозяйствования выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

4) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения субъектов хозяйствования независимо от вида пропускного режима, если иное не предусмотрено законодательством, иметь доступ на склады, в хранилища, производственные и вспомогательные помещения и другие объекты для проверки наличия денежных средств, ценных бумаг и других материальных ценностей. При необходимости с участием понятых вскрывать, производить осмотр производственных, складских, торговых и иных помещений должника;

5) в необходимых случаях опечатывать помещения, где хранятся материальные ценности или документы, кассы или кассовые помещения, склады, архивы;

6) давать предписания о приостановке полностью или частично операций по расчетным и иным счетам физических лиц и субъектов хозяйствования в банках в случае непредставления или отказа предоставить необходимую информацию, материалы или документы;

7) использовать нежилые помещения для временного хранения изъятого имущества с назначением хранителя имущества с отнесением расходов по хранению на должника;

8) давать поручения физическим лицам, государственным органам и субъектам хозяйствования по выполнению определенных действий, указанных в исполнительных документах;

9) в случае неясности или неточности исполнительного документа ставить вопрос перед судом, выдавшим его, о разъяснении;

10) входить в компетентные органы с предложениями о приостановлении перемещения груза или выезда за границу лиц до погашения ими задолженности по исполнительным документам;

11) в соответствии с законодательством составлять протоколы о совершении действий, влекущих применение мер административного воздействия в отношении физических лиц, должностных лиц государственных органов и субъектов хозяйствования;

12) ходатайствовать перед судьей о применении административных и иных мер в отношении лиц, не исполняющих указания судебного исполнителя либо не исполняющих исполнительные документы, а равно препятствующих совершению любых исполнительных действий;

13) производить оценку имущества, в том числе зданий, сооружений, объектов торгового и специального назначения, предприятий как единого имущественного комплекса, приглашая в необходимых случаях для этих целей специалиста с отнесением расходов по оплате труда специалиста по смете хозяйственного суда на должника;

14) при обнаружении подделок, подлогов, других злоупотреблений в установленном законодательством порядке изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов;

15) за нарушение действующего законодательства и неисполнение требований судебного исполнителя, предъявленных в пределах компетенции, вносить руководителям государственных органов, субъектов хозяйствования предложения о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. Руководители указанных организаций в срок, установленный судебным исполнителем, должны рассмотреть эти предложения и о принятых мерах сообщить в соответствующий хозяйственный суд;

16) ходатайствовать перед районным (городским) судом, Верховным Судом о совершении отдельных исполнительных действий по исполнительному производству, находящемуся на исполнении в хозяйственном суде. Исполнительные действия, по которым может быть оказано содействие судебным исполнителем общего суда, а также порядок взаимодействия судебных исполнителей общих судов и Службы судебных исполнителей хозяйственных судов определяются Высшим Хозяйственным Судом и Министерством юстиции совместно;

17) осуществлять иные предусмотренные законодательством действия по исполнению исполнительных документов [1].

В соответствии с пунктом 15 Положения судебный исполнитель в процессе исполнения исполнительных документов был обязан:

1) использовать предоставленные ему права в строгом соответствии с законодательством, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов физических лиц и субъектов хозяйствования;

2) своевременно, полно и правильно исполнять исполнительные документы;

3) производить денежные операции, связанные с исполнением исполнительных документов, в строгом соответствии с законодательством;

4) о выявленных в ходе исполнения злоупотреблениях, правонарушениях и иных нарушениях законодательства немедленно информировать правоохранительные и контрольные органы, представив имеющиеся документы [1].

Задачей Службы являлась защита прав и охраняемых законом интересов государства, юридических и физических лиц путем своевременного и полного исполнения судебных и иных актов по хозяйственным (экономическим) спорам.

Служба в соответствии с возложенной на нее задачей:

1) исполняла судебные и иные акты по хозяйственным (экономическим) спорам;

2) осуществляла организационно-методическое руководство деятельностью судебных исполнителей;

3) обеспечивала планирование работы судебных исполнителей и контроль за своевременным и полным исполнением судебных и иных актов;

4)анализировала практику исполнения судебных и иных актов, разрабатывала и вносила предложения по совершенствованию своей деятельности;

5) принимала меры к подбору кадров и повышению их квалификации. 4]

Необходимо отметить, что деятельность Службы активно вела внедрение новых механизмов исполнения с использованием информационных технологий. Так проходила работа по развитию электронных площадок для проведения электронных торгов, использовались возможности Интернета и мобильной связи для работы с должниками и др. [20].

Таким образом, при осуществлении деятельности судебные исполнители в хозяйственных судах обладали широким объемом прав и обязанностей, предусмотренных ХПК, а также Положением"О службе судебных исполнителей хозяйственных судовв Республике Беларусь". А за нарушение законности, злоупотребление властью, превышение служебных полномочий, неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей судебные исполнители несли дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

2. Организация и деятельность службы судебных исполнителей хозяйственных судов до 01. 01. 2014

Общее руководство Службой судебных исполнителей осуществлял Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Руководство и контроль за деятельностью судебных исполнителей хозяйственных судов возлагалась на председателя и судей соответствующих хозяйственных судов.

Служба состояла из:

1) управления контроля за исполнением судебных постановлений Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, возглавляемого начальником управления контроля- главным судебным исполнителем хозяйственных судов Республики Беларусь;

2) отделов исполнения постановлений хозяйственных судов

областей и г. Минска, возглавляемых старшими судебными исполнителями.

Управление контроля Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь состояло из:

1) отдела организации и контроля;

2) отдела исполнения постановлений хозяйственных судов Республики Беларусь, возглавляемых старшими судебными исполнителями.

Штатная численность работников Службы устанавливалась Президентом Республики Беларусь.

Службу возглавлял начальник управления контроля- главный судебный исполнитель хозяйственных судов Республики Беларусь. [4]

За время существования Служба доказала свою эффективность. Об этом свидетельствуют с каждым годом улучшавшиеся показатели деятельности Службы, ее повышавшийся авторитет, что подтверждалось постоянным ростом числа обращений субъектов хозяйствования в Службу судебных исполнителей хозяйственных судов.

Тенденция к росту обращений в хозяйственные суды и соответственно предъявляемых к принудительному исполнению в Службу исполнительных документов сохранялась на протяжении многих лет. Так, в период с 1999 по 2009 годы общее количество исполнительных производств увеличилось в 16 раз (с 4 122 до 66 454 производств). Соответственно нагрузка на одного судебного исполнителя выросла с 69 до 992 производств в год.

Неуклонно увеличивались и суммы, взыскиваемые в результате принудительного исполнения. Если в 1999 году Службой было взыскано порядка 20 млн. долларов США в эквиваленте, то в 2011 году сумма составила уже 250 млн. долларов США в эквиваленте. При этом рекордными по суммам, полученным в результате принудительного взыскания, стали 2010 и 2011 годы -- свыше 1 трлн. рублей в год.

В условиях стремительно возрастающей нагрузки на персонал -- численность судебных исполнителей хозяйственных судов оставалась неизменной, составляя 80 человек, -- Служба ежегодно добивалась роста реального исполнения. [20].

Резолюцией второго съезда судей Республики Беларусь было определено, что создание Службы позволило улучшить результативность и оперативность исполнения решений хозяйственных судов [19].

Задачей Службы являлась защита прав и охраняемых законом интересов государства, юридических и физических лиц путем своевременного и полного исполнения судебных и иных актов по хозяйственным (экономическим) спорам.

Служба судебных исполнителей хозяйственных судов состояла из семи отделов исполнения (хозяйственных судов областей и города Минска), а также управления организации исполнительного производства Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

С момента создания Службы количество судебных исполнителей хозяйственных судов оставалось неизменно. Численность отделов исполнения постановлений областей (города Минска) варьировалось от восьми до четырнадцати судебных исполнителей. Отделы возглавлялись начальником отдела -- старшим судебным исполнителем. Деятельность отдела исполнения хозяйственного суда области курировалась председателем соответствующего суда либо его заместителем. Кроме того, каждый судебный исполнитель был закреплен за судьей, который рассматривал отнесенные к его компетенции вопросы, возникающие в рамках исполнительного производства у соответствующего судебного исполнителя. В обязанности курирующего судьи также входили проверка всех производств судебного исполнителя, которая проводилась раз в три месяца, по итогам которой судья давал указания судебному исполнителю по находившимся исполнительным производствам.

В целях оказания методической и практической помощи судебным исполнителям на местах, координации их деятельности для обеспечения единообразной практики и четкого соблюдения действующего законодательства каждый отдел исполнения имел куратора в управлении организации исполнительного производства Высшего Хозяйственного Суда. В обязанности куратора, кроме вышеуказанных функций, входи реагирование на обращения организаций и граждан по вопросам деятельности курируемых отделов [17].

Штатная численность работников Службы устанавливалась Президентом Республики Беларусь [1]

В своей деятельности судебным исполнителям хозяйственных судов, помимо процессуального законодательства, непосредственного регулирующего процедуру исполнения судебных постановлений, приходилось сталкиваться с другими отраслями законодательства, различными сферами экономических отношений, что, в свою очередь, влекло предъявление повышенных требований к образовательному уровню судебных исполнителей, необходимости наличия высшего юридического либо экономического образования [17].

О стремительном развитии Службы может свидетельствовать тот факт, что за 15 лет существования Службы дважды вносились довольно значительные изменения и дополнения в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее -- ХПК) [22] в части положений, регулирующих исполнительное производство. Кроме того, за указанный период принято четыре редакции Инструкции о ведении исполнительного производства, которые учитывали существующий опыт, а также все более расширяющуюся практику принудительного взыскания задолженности с различных субъектов предпринимательской деятельности [17].

Высокий уровень материально-технического обеспечения деятельности Службы, достаточно хорошие условия труда, заработной платы судебных исполнителей хозяйственных судов обуславливали стабильность состава Службы. [17].

Постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 20 сентября 2011 г. № 19 «Об утверждении нормативов времени на работы, выполняемые судебными исполнителями службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь» в целях определения оптимальной нагрузки на судебных исполнителей Службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь и оптимизации их численности были утверждены нормативы времени на работы, выполняемые судебными исполнителями Службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь, разработанные учреждением «Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» (далее -- нормативы времени) [13].

Нормативы времени на работы, выполняемые судебными исполнителями Службы, были предназначены для обеспечения нормативной численности и оптимальной рабочей нагрузки на судебных исполнителей хозяйственных судов; установления оптимальной численности лиц, привлекаемых для выполнения работ (услуг) по обеспечению деятельности Службы, принудительного исполнения исполнительных документов (не связанных с непосредственным осуществлением деятельности в качестве судебных исполнителей) по гражданско-правовым договорам за счет использования денежных средств, дополнительно полученных хозяйственными судами при принудительном исполнении по имущественным взысканиям [13]. Эти дополнительные средства от имущественных взысканий в соответствии с частью первой пункта 3 Положения «О порядке использования денежных средств, полученных хозяйственными судами Республики Беларусь при принудительном исполнении по имущественным взысканиям», утвержденного постановлением Совета Министров от 29. 04. 1998 года № 671 использовались хозяйственными судами на:

1) вознаграждение, выплачиваемое судебным исполнителям;

2) финансирование производимых по инициативе хозяйственных судов экспертиз, аудита и другие расходы, связанные с рассмотрением дел и принудительным исполнением исполнительных документов;

3) укрепление материально-технической базы хозяйственных судов;

4) оснащение научно-технической продукцией хозяйственных судов;

5) финансирование внутриреспубликанских и международных пленумов, съездов, семинаров, конференций и других мероприятий, одобренных Президентом Республики Беларусь, Администрацией Президента Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь;

6) обеспечение судебных исполнителей форменной одеждой;

7) плату проезда судебных исполнителей к месту исполнения транспортом городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси).

8) поддержание зданий хозяйственных судов и их оборудования, в том числе инженерного, в надлежащем состоянии, оплату других работ (услуг) по обеспечению деятельности хозяйственного суда;

9) оплату работ (услуг) по обслуживанию и сопровождению программных комплексов;

10) мероприятия по обеспечению безопасности функционирования хозяйственных судов, материально-техническое оснащение гражданской обороны;

11) денежное вознаграждение, выплачиваемое по итогам профессиональных конкурсов и конкурсов по правовой тематике, проводимых Высшим Хозяйственным Судом [9].

Нормативы времени установлены на выполнение работ при продолжительности рабочего времени 8 часов.

Затраты времени на выполнение работ судебными исполнителями Службы судебных исполнителей в хозяйственных судах за год рассчитываются по формуле:

Tp = Нврi x SUM Vi,

где: Нврi-- норматив времени на выполнение конкретного нормируемого вида работ, приведенного в нормативной части сборника, чел. -- мин; Vi-- объем работ i-го вида, выполняемый в течение года [13].

Отличительной особенностью процедуры исполнения постановлений в Службе являлось отсутствие сроков ведения исполнительного производства. Сроки исполнительного производства существовали в первые годы функционирования Службы, однако впоследствии было принято решения об их упразднении в связи с тем, что продлять сроки приходилось довольно часто, продление сроков исполнения у курирующего судьи либо председателя суда превращалось по значительному количеству дел в формальную, бюрократическую процедуру. Иногда имели место случаи ухудшения качества работы судебных исполнителей, обусловленные необходимостью уложиться в установленные сроки. Единообразный подход к установлению сроков не учитывал разнообразного характера исполнительных производств: суммы взыскания, особенностей хозяйственной деятельности должника и т. д. Кроме того, одной из важнейших задач Службы судебных исполнителей хозяйственных судов являлось полное исполнение требований исполнительного документа, а ограниченность сроков исполнения не всегда позволяла выполнить данную задачу в полном объеме [17].

Не смотря на то, что принятые изменения увеличили количество полностью исполненных производств, основной причиной жалоб на судебных исполнителей хозяйственных судов являлось неоперативное проведение действий по взысканию задолженности. В целях решения данной проблемы Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь постоянно принимались меры, направленные на повышение эффективности работы Службы судебных исполнителей, снижению нагрузки путем упрощения процедур проведения отдельных исполнительных действий, а также обеспечения оперативного доступа к базам данных и внедрения программных комплексов, автоматизирующих деятельность судебных исполнителей хозяйственных судов.

Также в Республике Беларусь активно проводились работы по взаимодействию судебных исполнителей общих судов и службы судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь. Так, постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 22 ноября 2006 г. № 73 «Об утверждении инструкции о порядке взаимодействия судебных исполнителей общих судов и службы судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь» определена цель взаимодействия судебных исполнителей общих судов и Службы -- это защита прав и охраняемых законом интересов государства, юридических и физических лиц путем своевременного и полного исполнения судебных постановлений и иных актов по хозяйственным (экономическим) спорам [11].

Так, судебные исполнители общих судов оказывали содействие судебным исполнителям хозяйственных судов:

1) в наложении ареста и организации оценки имущества должника, в том числе находящегося у других лиц;

2) исполнении определения хозяйственного суда о применении мер по обеспечению исполнения исполнительного документа;

3) изъятии имущества должника, в том числе находящегося у других лиц, с последующей передачей взыскателю (другим лицам);

4) аресте и изъятии наличных денежных средств должника, в том числе причитающихся ему от других лиц, с последующим зачислением на счет хозяйственного суда;

5) контроле за реализацией должником арестованного имущества, в случае если ему предоставлено такое право;

6) получении от сторон и иных лиц устной или письменной информации, в том числе в виде объяснений, если она необходима для осуществления исполнения [18].

Свои функции судебные исполнители общих судов передавать судебным исполнителям хозяйственных судов не были уполномочены, а реальное объединение исполнительных производств было возможно только в рамках одной структуры.

3. Реформа службы судебных исполнителей хозяйственных судов 1 января 2014 г.

С 1 января 2014 г. Началось объединение общих и хозяйственных судов в единую систему судов общей юрисдикции. Начало объединению было положено 29 ноября 2013 г. подписанием Президентом Республики Беларусь пакета законодательных актов:

— Декрет Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь»

— Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. № 529 «О некоторых вопросах деятельности судов Республики Беларусь»

— Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. № 530 «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов»

И если раньше существовало две системы судов — общие суды и хозяйственные суды. Компетенция между судами разделялась в соответствии с установленной подведомственностью. Система общих судов возглавлялась Верховным Судом Республики Беларусь (далее — ВС), система хозяйственных судов — Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь (далее — ВХС).

То с 1 января 2014 г. существует единая система судов общей юрисдикции, которая объединяет общие и хозяйственные суды, последние переименованы в экономические суды областей и г. Минска. ВХС присоединился к ВС. Вся система судов общей юрисдикции возглавляется ВС. В состав ВС входит судебная коллегия по экономическим делам ВС. 23]

За экономическими судами сохранилась компетенция хозяйственных судов; компетенция разделяется в рамках судов общей юрисдикции согласно следующему принципу: споры между юридическими лицами и ИП, носящие хозяйственный (экономический) характер. [22]

Экономические суды при рассмотрении подсудных им споров продолжают руководствоваться Хозяйственным процессуальным законодательством, в том числе ХПК.

Доунификация системы органов, осуществляющих принудительное исполнение судебных постановлений хозяйственных судов (до 1 января 2014 г.)было так, что

· принудительное исполнение осуществлялось службой судебных исполнителей, функционирующих в составе соответствующего хозяйственного суда [22]

· заявление о возбуждении исполнительного производства подавалось в соответствующий хозяйственный суд по месту нахождения должника;

· действия (бездействие) судебного исполнителя обжаловались в суд, при котором состоит судебный исполнитель;

· при принудительном исполнении исполнительного документа с должника взыскиваются (удерживаются) 5% от суммы, взысканной в пользу взыскателя.

То с 1 января 2014 г.

· создана единая система органов принудительного исполнения судебных постановлений, в состав которой вошли исполнители общих и хозяйственных судов. [7] Возглавило всю систему органов принудительного исполнения Министерство юстиции Республики Беларусь. Исполнение осуществляется соответствующими управлениями принудительного исполнения главных управлений юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета [7]

· исполнение постановлений экономических судов осуществляется по правилам, предусмотренным хозяйственным процессуальным законодательством (ХПК, Инструкцией по исполнительному производству и др.) [7]

· обжалование постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя в случаях, предусмотренных ХПК, осуществляется в вышестоящий орган принудительного исполнения (вышестоящему должностному лицу) — Главное управление принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь, а в случае несогласия с его решением — в суд по месту исполнения исполнительного документа [8]

· в соответствии с п. 11 Указа № 530 расширяются права судебных исполнителей. Например, исполнитель вправе обращаться в организацию по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним для осуществления государственной регистрации создания принадлежащего должнику недвижимого имущества, возникновения, перехода либо прекращения прав, ограничений (обременений) прав на него и сделок с ним.

· устанавливается право судебного исполнителя объявлять розыск должника. В настоящее время согласно ст. 361 ХПК, полномочия по розыску должника принадлежат хозяйственному суду, который вправе вынести определение о розыске должника — индивидуального предпринимателя или гражданина через органы внутренних дел. Указом № 530 также устанавливается право судебного исполнителя использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки изъятого у должника имущества с отнесением расходов на должника.

· детально регламентирован порядок доступа судебного исполнителя в помещения должника.

· при принудительном совершении действий по имущественным взысканиям согласно постановлению судебного исполнителя с должника будет взыскиваться (удерживаться) 10% от взысканных сумм или стоимости взысканного имущества вместо установленных в настоящее время ст. 402 ХПК 5%.

· при принудительном совершении действий по требованиям, носящим неимущественный характер согласно постановлению судебного исполнителя взыскивается (удерживается) с должника — физического лица денежная сумма в размере 5 базовых величин (БВ) по каждому исполнительному документу, а с должника — юридического лица — в размере 10 БВ по каждому исполнительному документу.

Из принятого пакета актов, направленных на создание единой судебной системы, следует, что, по сути, ВХС вошел в состав ВС, а хозяйственные суды — переименованы в экономические суды с сохранением своих функций. Организационно экономические суды располагаются там же, где располагались хозяйственные суды; заявления (в т.ч. исковые) подаются в соответствии с ранее установленными правилами подсудности (общее правило — по месту нахождения ответчика [22], ст. 50−52 ХПК установлены исключения: подсудность по выбору истца, исключительная подсудность, договорная подсудность).

С 1 января 2014 г. следует обращать внимание на наименование суда (инстанции), в который подается процессуальный документ. Процессуальное же законодательство (в т.ч. и по делам об административных правонарушениях) продолжает действовать в неизменном виде.

Унифицирована также система судебного исполнения. В систему органов принудительного исполнения входят главное управление принудительного исполнения Министерства юстиции, возглавляющее систему органов принудительного исполнения; территориальные органы принудительного исполнения. Территориальными органами принудительного исполнения являются управления принудительного исполнения главных управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов, районные (межрайонные), городские, районные в городах отделы принудительного исполнения управлений принудительного исполнения.

Таким образом, на сегодняшний день принятый пакет актов, направленный на объединение общих и хозяйственных судов, не несет глобальных изменений в части судопроизводства при рассмотрении споров между субъектами хозяйствования.

4. Анализ законодательства о организации и деятельности службы судебного исполнителя в зарубежных государствах

Системы органов принудительного исполнения разных государств носят национальный характер и складываются в каждой стране под влиянием различных факторов [14].

Рассмотрим государственную систему принудительного исполнения на примере таких стран как: Германия, Израиль, Россия, США, Финляндия, Швеция.

Статус государственного служащего обеспечивает судебному исполнителю возможность наделения публичной властью и властными полномочиями, доступ к закрытой информации, а также взаимодействие в процессе работы с другими государственными органами. Как правило, функции по принудительному исполнению возлагаются на должностных лиц, работающих в органах судебной власти, являясь должностными лицами судебной системы, либо исполнительной власти, как правило, при органах юстиции [14].

Германия

Органом, осуществляющим принудительное исполнение судебных решений на территории ФРГ, являются судебные исполнители. После подачи заявления в исполнительный орган, к компетенции которого принадлежит принудительное исполнение по конкретному судебному решению, рассматривается вопрос о возбуждении исполнительного производства. Условием его возбуждения является вступление судебного решения в законную силу [1]

В Германии судебный исполнитель назначается на должность председателем высшего регионального суда, прикомандировывается к окружному суду того округа, на территории которого он должен работать, поступая, таким образом, в подчинение руководителя данного окружного суда [15].

Израиль

С 1 января 2009 года институт судебных исполнителей перешел в непосредственное подчинение Министерства юстиции (до этого институт находился в ведении судебных органов).

В Израиле Министр юстиции имеет право с разрешения парламентской комиссии по юридическим вопросам создать бюро судебного исполнителя в каждом районе в количестве не менее одного бюро на каждый район. Назначение руководителя бюро судебного исполнителя осуществляется Министром юстиции с согласия Президента Верховного Суда из числа руководства мирового суда. Также Министр юстиции назначает руководителя Управления системы судебного исполнения, ответственного за действия бюро судебного исполнения и исполнения предписаний руководства системы судебного исполнения. Руководитель системы судебного исполнения имеет те же полномочия, что и руководитель бюро судебного исполнения [15].

Россия

В Российской Федерации функции по принудительному исполнению возложены на Федеральную службу судебных приставов (далее -- ФССП). Контроль за деятельностью Службы осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации [15].

ФССП является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

3) исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерациик подследственности Федеральной службы судебных приставов;

4) управление территориальными органами ФССП России.

ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России [2].

ФССП возглавляет директор -- главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность Президентом Российской Федерации. Структуру ФССП образуют: территориальные органы (управления, возглавляемые главными судебными приставами субъектов Российской Федерации), которые состоят из аппарата управления и структурных подразделений (районных, межрайонных и специализированных отделов, состоящих из судебных приставов и возглавляемые старшими судебными приставами) [15].

США

В США функции исполнительного производства осуществляют шерифы и их заместители, отчасти маршальская служба на федеральном уровне, судебные приставы-исполнители, а также частные юридические (коллекторские) агентства.

Показать Свернуть
Заполнить форму текущей работой