Организационно-правовой механизм взаимодействия местных Советов народных депутатов с трудовыми коллективами (по материалам Латвийской ССР)

Тип работы:
Диссертация
Предмет:
Юридические науки
Страниц:
207


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Актуальность темы:

Реализация намеченных ХХУ1 съездом КПСС грандиозных планов экономического и социального развития, неразрывно связана с широким развертыванием инициативы и творчества масс, самого активного включения их в решение узловых проблем общественной жизни.

В речи Генерального Секретаря Ц К КПСС, председателя Президиума Верховного Совета СССР товарища К. У. Черненко на апрельском 1984 г. Пленуме Ц К КПСС указано на необходимость поглубже разобраться «. как лучше использовать те резервы активизации масс, которые заложены в дальнейшем совершенствовании социалистической демократии, всей политической системы общества и прежде всего в улучшении деятельности Советов — политической основы СССР, могучего орудия социалистического строительства& quot--^.

Дальнейшее улучшение работы Советов народных депутатов -неразрывно связано с усилением их роли в осуществлении социально-экономической политики Коммунистической партии в хозяйственном строительстве, выполнении государственных планов, повышении эффективности общественного производства и обеспечением дальнейшего роста народного благосостояния.

В постановлении Пленума Центрального Комитета КПСС от 10 ацреля 1984 г. & quot-О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов& quot- обращено внимание на необходимость поднимать роль Советов в & quot-обеспечении комплексности экономического и социального развития, правильного сочетания территориальных и отраслевых начал в управлении. Усиливать отвественность Советов за

I. См.: Материалы Пленума Ц К КПСС. 10 ацреля 1984 г., — М.: Политиздат, 1984, с. 6 более полное удовлетворение запросов трудящихся, снабжение населения продовольствием, расширение производства товаров народного потребления, выполнение планов строительства жилья и объектов социально-культурного назначения, всемерное улучшение сфет ры услуг, всех сторон жизни и быта советских людей.

Конституция СССР 1977 г., конституции союзных и автономных республик 1978 г., новое законодательство о местных Советах народных депутатов значительно расширили права местных Советов в области государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Директивные решения КПСС и конституционное законодательство обеспечивают расширение и углубление социалистической демократии. Это нашло отражение, прежде всего- в конституционном урегулировании правовых основ политической системы Советского общества, вовлечения трудящихся масс в управление делами государства и общества. Впервые в Конституции 1977 г. определено место и роль в политической системе трудовых коллективов как субъектов государственно-правовых отношений участвующих в обсуждении и решении государственных и общественных дел- в планировании производства и социального развития- в подготовке и расстановке кадров- в обсувдении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями, улучшения условий труда и быта, использования средств, предназначенных для развития производства, а также на социально-культурные мероприятия и материальное поощрение. Трудовые коллективы развивают социалистическое соревнование, способствуют распространению передовых методов работы, укреплению трудовой дисциплины, воспитывают своих членов в духе коммунистической нравственности, заботятся о по

1 Материалы Пленума Ц К КПСС 10 апреля 1984 г., с. 22−23.

— б выщении их политической сознательности, культуры и профессиональной квалификации (ст. 8 Конституции СССР).

В развитие конституционного законодательства 17 июня 1983 года принят Закон Союза ССР & quot-О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями& quot--1-. Постановлением Верховного Совета СССР от 17 июня 1983 года Закон введен в действие с I августа 1983 г. 2. Действие закона распространено на трудовые коллективы всех предприятий, учреждений и организаций, а также на коллективы их цехов, отделов и других подразделений в пределах их компетенции. Установлено, что в трудовых коллективах колхозов и других кооперативных и общественных организаций Закон применяется с учетом соответствующих уставов и положений, регулирующих их деятельность.

В связи с этим особую актуальность приобретает научное исследование вопросов совершенствования ранее сложившихся форм взаимодействия местных Советов и трудовых коллективов, обобщение и внедрение в практическую работу лучшего опыта, применения новых законов, а также разработка более эффективных форм связей местных Советов с трудовыми коллективами. Ведь следует признать, что до конституционного закрепления роли трудовых коллективов в политической системе нашего общества, нередко их место в вопросах государственного и хозяйственного строительства недооценивалось. Принятый Закон СССР & quot-О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями и организациями& quot- направлен на восполнение имеющихся пробелов, 1 совершенствование взаимодействия Советов и трудовых коллективов, повышении их роли в делом ряде сфер общественной жизни и хозяйственной деятельности.

Актуальность проблемы взаимодействия местных Советов и трудовых коллективов обусловлена и тем, что в законодательстве определены общие принципы и основные направления взаимодействия Советов и трудовых коллективов. Мевду тем, практика работы местных Советов Латвии свидетельствует, что формы их взаимодействия с трудовыми коллективами складывались и развивались в делом ряде случаев на основе традиций и возможности, заложенные в новом законодательстве использованы не в полной мере.

Целью исследования является разработка проблемы взаимодействия местных Советов и трудовых коллективов на материалах Латвийской ССР. Анализ и обобщение теоретических вопросов, касающихся взаимодействия местных Советов и трудовых коллективов, в свете нового конституционного урегулирования данного взаимодействия- на основе изучения и обобщения имеющиеся в республике практики, разработка и обоснование ряца практических рекомендаций по совершенствованию организационно-правовых форм взаимодействия местных Советов и трудовых коллективов.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования явились труды основоположников марксизма-ленинизма, решения и материалы съездов КПСС, постановления ЦК КПСС, решения съездов и пленумов ЦК К П Латвии.

В процессе работы над диссертацией использованы труды ученых экономистов, социологов, юристов, а также материалы периодической печати. В качестве юридических источников, в работе использованы нормативные акты: Конституция СССР, Конституция

Латвийской ССР, Законы СССР и Латвийской ССР, Указы Президиума Верховного Совета СССР и Латвийской ССР, постановления Совета Министров СССР и Латвийской ССР, законы Латвийской ССР о местных Советах народных депутатов и другие.

Исследование строилось на базе анализа практики работы местных Советов Латвии всех ступеней, использовался метод ин-тервёкрования советских работников и руководителей трудовых коллективов.

При исследовании проблемы широко использовались труды советских ученых в области государственного права, советского строительства, административного права: И. А. Азовкина, Г. В. Бара-башева, А. А. Безуглова, Д. А. Керимова, Е. И. Кореневской, В.В. Ко-пейчикова, O.K. Кутафина, Б. М. Лазарева, А. И. Лепешкина, А. Е. Лунева, В. А. Масленникова, В. С. Остапдоа, С. В. Соловьевой, Н. Г. Старовойтова, В. Н. Топорнина, Ю. В. Тодорского, Ю. А. Тихомирова, М. А. Шафира, К. Ф. Шеремета, Ц. А. Ямпольской и многих других. Основным методом исследования является марксистско-ленинский метод материалистической диалектики. При исследовании проблемы использовались в сочетании методы статистического и сравнительно-правового анализа. В основу диссертации легли многолетние личные наблвдения автора, а также опыт работы ряда местных Советов республики, в деятельности. которых автор принимал участие в качестве практического работника советских органов.

Новизна исследования и его практическое значение.

Новизна исследования определяется выбором теш о взаимодействии местных Советов и трудовых коллективов. Исследование такого взаимодействия впервые выступает в Латвийской ССР как предмет специального диссертационного изучения. Автором исследует

— а ся практика реализации положений Конституции Латвийской ССР направленных на повышение роли трудовых коллективов в области государственного, экономического и социального развития, обобщается имеющийся в этой области положительный опыт. Новизна темы определяется также тем, что предметом исследования является первый опыт применения и реализации Закона СССР & quot-О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями& quot-. Это позволило автору сделать научные выводы и внести рекомендации по дальнейшему совершенствованию взаимодействия местных Советов и трудовых коллективов республики, высказать предложения по улучшению этих связей- раскрыть организационно-правовой механизм взаимодействия местных Советов и трудовых коллективов в области экономического, государственного и социально-культурного строительства в Латвийской ССР.

Сформулированные в диссертации обобщения и рекомендации могут помочь правотворческим органам республики в дальнейшем совершенствовании законодательства о взаимодействии местных Советов и трудовых коллективов.

Рдд црактических рекомендаций, направленных на улучшение взаимодействия местных Советов и трудовых коллективов в вопросах государственного строительства, приняты Рижским городским Советом народных депутатов в Регламенте городского Совета.

Выводы и предложения, изложенные в диссертации, могут быть полезны для практических работников местных Советов, руководителей трудовых коллективов, а также использованы в учебном процессе и правовой пропаганде. Ряд практических рекомендаций, обоснованных в диссертации, содержатся в опубликованных автором работах и выносятся им на защиту.

Структура работы предопределена целями и задачами, которые поставил перед собой автор:

На основе исследования конституционного регулирования взаимоотношений местных Советов и трудовых коллективов в историческом плане показать преемственность основных нацравлений и организационно-правовых форм этого взаимодействия, динамику их развития-

В качестве предмета исследования рассмотрен правовой механизм и практика реализации взаимодействия местных Советов и трудовых коллективов в основных нацравлениях, а именно в вопросах государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Такой выбор дает наибольшие возможности выявить круг актуальных проблем реализации конституционных норм и Закона о трудовых коллективах- способствующих решению задачи дальнейшего совершенствования социалистической демократии, создания материально-технической и социально-культурной базы общества развитого социализма.

Итог работы позволил диссертанту сделать выводы, которые выносятся на защиту:

I. Рожденные революционным творчеством трудящихся, развиваясь в процессе социалистического и коммунистического строительства Советы всегда были органически связаны с трудовыми коллективами, взаимодействовали с ними и опирались на них во всей своей деятельности.

Развитие Советского общества обусловило и соответствующее изменение Советов от & quot-Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов& quot- - по Конституции РСФСР 1918 г., & quot-Советов депутатов трудящихся& quot- - Конституции СССР 1936 г., к & quot-Советам народных депутатов& quot- - по Конституции 1977 года.

Первые советские конституции (1918, 1924 г. г.) закрепляли идеи взаимодействия Советов и трудовых коллективов, прежде всего^в области политической, в интересах защиты, сохранения и укрепления самой власти Советов, завоеваний революции. В дальнейшем сфдзы их взаимодействия все более расширяются, углубляются и сохраняя все линии связей в области политической, все более развиваются и занимают центральное место по вопросам экономического и социально-культурного строительства, коммунистического воспитания трудящихся.

Как указывал В. И. Ленин & quot-впервые в истории цивилизованных обществ масса населения поднялась до самостоятельного участия не только в голосовании и выборах, но и в повседневном управт лении& quot-. Глубокие социальные изменения проходили и в трудовых коллективах. Этот процесс сопряжен с становлением широких, многообразных отношений Советов с трудовыми коллективами, формированием и совершенствованием организационных форм взаимодействия.

2. Взаимодействие Советов с трудовыми коллективами служит важной сферой проявления социального назначения Советов, как всеохватывающей организации народа, главной формы народовластия. Это взаимодействие вытекает из выполнения Советами конституционной задачи руководства всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. В свою очередь- участие трудовых коллективов в деятельности Советов по реализации этих задач обусловлено единством общих, коренных, экономических, социальных, политических, духовных и

I. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 33, с. 116, иных интересов всех членов общества при развитом социализме и вытекающего из этого единства общности соответствующих групповых интересов коллектива в решении не только цроизводственных, но и всей системы социальных, политических, воспитательных и иных задач.

3. Трудовые коллективы взаимодействуют с Советами всех степеней.

4. Наиболее сложившимися на практике и урегулированными в законодательстве являются связи Советов и трудовых коллективов в политической жизни, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, принятия ими решений, организации, исполнения, осуществления контроля.

Политический статус трудового коллектива получает цракти-ческое выражение в основных формах его участия в осуществлении функции политической власти, в реализации идеи народовластия.

5. В экономической жизни общества отношения Советов и трудовых коллективов обеспечивают укрепление связей органов государственной власти со всей системой общественного производства, создание материальной основы для решения многообразных социально-культурных задач по удовлетворению потребностей советских людей.

В решении широкого круга государственных, хозяйственных и социально-культурных задач наиболее прямые связи складываются у низовых звеньев местных Советов народных депутатов — сельских, поселковых, районных, городских, районных в городе. Вышестоящие Советы, в большей степени имеют опооред огненные связи через нижестоящие Советы.

1.1. Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 3, с. 7−544

2. Энгельс Ф. Принципы коммунизма Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 4, с. 322−339.

3. Энгельс Ф. Похороны Карла Маркса, Маркс К., Энгельс Ф., Соч. 2-е изд., т. 19, с. 350−354

4. Энгельс Ф. К критике проекта социал-демократической программы 1891 года. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 22, 227−243

5. Маркс К. Капитал. Книга I. Процесс производства капитала. Отдел 1У. Глава II. Кооперация, Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 23, с.

6. Энгельс Ф. Анти-Дюринг, Маркс К. Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. т. 20, с. 5−343.

7. Ленин В. И. Материалы к выработке программы РСДРП. Полн. собр. соч., т. 6, с. 193−256

8. Ленин В. И. Социалистическая революция и право нации на самоопределение, Полн. собр. соч., т. 27, с. 252−266.

9. Ленин В. И. Государство и революция. Полн. собр. соч., т. 33, с. I-I20.

10. Ю. Ленин В. И. Материалы к ненаписанной статье & quot-К вопросу о роли государства& quot-, Полн. собр. соч., т. 33, с. 329−340

11. II. Ленин В. И. Из дневника публициста, Полн. собр. соч., т. 34, с. I08−116.- 178

12. Ленин В. И. Заседание ВЦИК 4 /17/ ноября 1917 г., Полн. собр. соч., т. 35, с. 53−61.

13. Ленин В. И. К населению. Полн. собр. соч., т. 35, с. 65−67.

14. Ленин В. И. Второй Всероссийский съезд Советоврабочих и солдатских депутатов 25−26 октября /7−8 ноября/ 1917 г. Полн. собр. соч., т. 35, с. 7−29.

15. Ленин В. И. Как организовать соревнование, Полн. собр. соч., т. 35, с. 195−205.

16. Ленин В. И. Очередные задачи Советской власти, Полн. собр. соч., т. 36, с. 165−208.

17. Ленин В. И. Седьмой экстренный съезд РКП/б/ 6−8 марта 1918 г., Полн. собр. соч., т. 36, с. 176.

18. Ленин В. И. Первоначальный вариант статьи & quot-Очередные задачи Советской власти& quot-, Полн. собр. соч., т. 36, с. 127−164.

19. Ленин В. И. Речь на П Всероссийском съезде комиссаров труда 22 мая 1918: -г., Полн. собр. соч., т. 36, с. 365−370.

20. Ленин В. И. Речь на I Всероссийском съезде Советов народного хозяйства 26 мая 1918 г. Полн. собр. соч., т. 36, с. 377−386.

21. Ленин В. И. У1 Всероссийский Чрезвычайный съезд Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов 6−9 ноября 1918 г., Полн. собр. соч., т. 37, с. 135−168,

22. Ленин В. И. Набросок правил об управлении советскими учреждениями. Полн. собр. соч., т. 37, с. 365−368.

23. Ленин В. И. Проект Программы РКП/б/, Полн. собр. соч., т. 38, с. 81−124.

24. Ленин В. И. Успехи и трудности Советской власти, Полн. собр. соч., т. 38, с. 39−43- 179

25. Ленин В. И. У П Всероссийский съезд Советов 5−9 декабря 1919 г. Поли. собр. соч., т. 39, с. 385−436.

26. Ленин В. И. Великий почин, Полн. собр. соч., т. 39, с. 1−29.

27. Ленин В. И. Речь при обсуждении законопроекта- СНК & quot-О мерах укрепления и развития крестьянского сельского хозяйства «на фракции РКП/б/ УШ съезда Советов 24 декабря, Полн. собр. соч., т. 42, с. 178−185

28. Ленин В. И. Проект письма ЦК РКП /б/ об отношении к беспартийным рабочим. Полн. собр. соч., т. 43, с. 253−254.

29. Ленин В. И. Наказ от СТО/Совета Труда и Обороны/ местным советским учреждениям. Полн. собр. соч., т. 43, с. 266−291.

30. Ленин В. И. О мездународном и внутреннем положении Советской республики, Полн. собр. соч., т. 45, с. 1−16.

ПоказатьСвернуть

Содержание

ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ И ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ В РЕШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВОПРОСОВ.

1. Развитие конституционного регулирования взаимодействия местных Советов и трудовых коллективов

2. Основные направления взаимодействия местных Советов народных депутатов с трудовыми коллективами в современных условиях.

ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ И ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ В ВОПРОСАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.

1. Участие трудовых коллективов в формировании и деятельности местных Советов.

2. Взаимодействие местных Советов и трудовых коллективов в выработке решений Советов, их реализации и контроле за исполнением.

ГЛАВА 3. ФОРШ И МЕТОДЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ ХОЗЯЙСТВЕННОГО И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.

1. Привлечение трудовых коллективов к решению местными Советами вопросов хозяйственного строительства.

2. Взаимодействие местных Советов и трудовых коллективов в решении вопросов социально-культурного развития подведомственной территории.

Заполнить форму текущей работой