Система финансовых прерогатив государства в России второй половины XVII - начала XX веков (историко-правовое исследование)

Тип работы:
Диссертация
Предмет:
Юридические науки
Страниц:
364


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Актуальность темы исследования1. В связи со значительными общественными изменениями, происходящими во всем мире и в России в последнее время, наука все чаще вынуждена обращаться к опыту прошлого, чтобы на его основе строить новые правовые конструкции, наиболее соответствующие современным потребностям. Тем самым обеспечивается оптимальное сочетание динамизма, стабильности и предсказуемости в совершенствовании правового регулирования.

Для любого государства важнейшей задачей в разные периоды его развития являлся поиск новых источников государственных доходов как необходимого условия его существования. Исследование природы тех или иных видов государственных доходов (налогов, доменов, регалий), а также их правового закрепления позволяют анализировать не только финансово-бюджетную деятельность, но и стиль государственной политики в целом. Следуя интересам & laquo-общего»- блага и казны одновременно, государство вынуждено сочетать фискальные и социальные потребности. Изучение институтов исключительных финансовых прав государства, государственных регалий, фискальных монополий и их эволюции дает возможность оценить государство и как субъекта публично-властных отношений, и как предпринимателя и активного участника торговых отношений внутри страны и за ее пределами. Подобный анализ необходим в первую очередь в связи с тем, что управление ресурсами богатого государства — задача нелегкая. Каков же опыт истории в данном вопросе? Действительно ли государство не в состоянии управлять принадлежащими ему ресурсами — землей, лесом, недрами? Возможно ли, что государство в роли предпринимателя будет эффективно управлять национальными

1 Диссертационное исследование выполнено в рамках Федеральной целевой программы & laquo-Научные и научно-педагогические кадры инновационной России& raquo- на 20 092 013 годы богатствами в интересах общества? Меркантилисты, физиократы, последователи А. Смита и Д. Риккардо выстраивали целые учения, пытаясь ответить на поставленный вопрос.

Среди основных задач бюджетной политики на 2011−2013 годы Президент России Д. Медведев назвал активизацию работы по сокращению масштабов государственной собственности, обозначив тем самым неэффективность в управлении ею. В истории нашей страны уже предпринимались подобные ключевые меры в сфере ограничения доменных прав государства — историко-правовой опыт дает возможность рассмотреть государственную политику в сфере управления принадлежащим ему имуществом и установления исключительных права на отдельные виды деятельности, развитие и изменение института финансовых прерогатив в соответствии с требованиями социально-экономических отношений.

В теории и истории государства и права в сфере исследования финансовых прерогатив государственной власти осталось много пробелов, а одной из важнейших задач остается изучение правовой сущности и эволюции данного института.

Малоизученным в истории теории и истории государства и права остается важный вид исключительных прав государства в России во второй половине XVII -начале XX вв. — государственные регалии. Многие институты гражданского и финансового права (эмиссия денежных знаков, патентное право, таможенные пошлины, акцизы на спирт, искусственные государственные монополии, концессия и т. д.) & laquo-выросли»- из регалий, поэтому крайне важно исследовать истоки и эволюцию данного явления.

Помимо этого остро возникает вопрос в отношении отдельных сфер государственного управления, которые играют важную роль для

2 Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011—2013 годах // Российская газета. 2010. 30 июня (№ 5220). государства и общества. К таким областям можно отнести вопрос о возврате лесной регалии, об установлении алкогольной, табачной монополий и др. Требуют внимания денежная система России и исключительное право государства на эмиссию денежных знаков (монетная регалия), сфера естественных монополий, имеющих в своей основе исключительное право государства, регалийное начало. В целях борьбы с экономическим кризисом обостряется интерес к установлению фискальной монополии на продажу отдельных видов товаров. Конечно, в силу экономического и социального развития российского общества рассмотренные отрасли и меры должны быть гармонизированы со всей экономикой, построенной на принципах конкуренции и экономической свободы.

Хронологические рамки исследования: начальный период исследования — вторая половина XVII века соответствует времени принятия и действия комплексного кодифицированного акта — Соборного Уложения 1649 г., в котором были заложены правовые конструкции и институты, позволявшие говорить о наличии правового регулирования неналоговых регалийных доходов (лесные, соляные, рыбные, охотничьи и др. доходы). Также в данный период возникла острая необходимость установления соляной регалии в связи с соляными бунтами.

1918 г. определен в качестве хронологической рамки в связи с установлением совершенно новой системы хозяйствования -национализация придала регалийный характер всей системе народного хозяйства.

В интересах достижения целей диссертационного исследования и понимания истоков описываемых процессов автор иногда выходил за хронологические рамки исследования.

Степень научной разработанности темы. Рассматривая степень разработанности вопроса о системе государственных регалий в России второй половины XVII — начала XX вв., нельзя не отметить тот факт, что, с одной стороны, проблемам регалийных источников доходов в России данного периода уделялось большое внимание, как в современной, так и дореволюционной литературе, с другой — практически все источники носят фрагментарный бессистемный характер, а регалии рассматриваются в большей мере с точки зрения политических и экономических аспектов.

В истории государства и права до сих пор не сложилось единообразного взгляда на систему государственных финансовых прерогатив в России. Авторы предлагают включать в данную систему различные составляющие, что, естественно, не позволяет получить достоверной и объективной картины существовавшей в России на протяжении практически всей ее истории системы источников доходов казны, затрудняет понимание природы налогов как современного финансового института, а также сути неналоговых платежей.

Кроме того, практически все исследователи оценивают финансовые прерогативы, регалии, концессию сквозь призму их экономической эффективности, забывая об анализе и оценке причин принятия нормативных актов, повлекших установление данных форм реализации финансовых прерогатив, что, несомненно, оставляет пробелы в изучении опыта истории правового регулирования института государственных исключительных финансовых прав и финансовой системы России в целом.

К наиболее значимым работам нужно отнести труды по истории финансов и бюджетного права таких авторов, как Д. Толстой, И. И. Янжул, И. Т. Тарасов, С. И. Иловайский и др. Всеми авторами был проведен историко-правовой анализ изучаемого института, даны определения и классификации финансовых прерогатив. Эти авторы исчерпывают список ученых-правоведов, детально исследовавших развитие и установление исключительных финансовых прав государства в России. Следует отметить, что ни в дальнейшем, ни в настоящее время попыток исследования института регалий в историко-правовой науке не предпринималось.

Наиболее полное представление о системе государственных регалий дает исследование Д. Толстого & laquo-История финансовых учреждений со времени основания государства до кончины Императрицы Екатерины II"3, который впервые описал систему действующих в России регалий и назвал не только самые доходные и стратегические (поташная, соляная, лесная), но и непостоянные в смысле прибыли регалии (табачная, ревенная) в изученный автором период. Недостаточно в работе отражено правовое основание установления регалий и управление ими, автором не разделяются периоды правового регулирования регалий, наблюдается перевес в пользу простого перечисления и описания монополизированных товаров без правовой и экономической их оценки.

Детальным исследованием системы государственных регалий является фундаментальный труд И. И. Янжула & laquo-Основные начала финансовой науки& raquo-4. Ценность исследования состоит в системном исследовании развития институтов регалий и доменов, тесно переплетающихся между собой и составляющих оплот неналоговых доходов казны. Автор изучает лесную, почтовую, горную регалии не только с точки зрения общественной целесообразности, но и экономической выгоды. И. И. Янжул подробно описывает регалии

3 Толстой Д. История финансовых учреждений со времени основания государства до кончины Императрицы Екатерины II. — СПб., 1848.

4 Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. СПб., 1890. фискального характера — соляную, табачную. Заслугой автора также является разработка классификации регалий, которая вызывает неоднозначные мнения ученых, однако представляет большую ценность и логическое обоснование.

Правовой анализ и история развития института регалий содержит работа И. Т. Тарасова & laquo-Очерк науки финансового права& raquo-5, отражающая особый подход для изучения института регалий, которые четко разграничивал с монополиями. Ученым даны понятие регалий, их классификация, рассмотрено значение каждого из видов исключительных финансовых прав верховной власти, однако в работе просматривается экономический и финансовый уклон в описании регалий и доменов, отсутствует анализ законодательных актов в сфере правового регулирования регалийных доходов.

С. И. Иловайский в учебнике финансового права6 разделил финансовые регалийные прерогативы казны на две большие группы, отнеся к первой промыслы, предназначенные исключительно для получения доходов государственного бюджета (казенные монополии, устраняющие частных конкурентов), а ко второй — общественно значимые промыслы, в которых конкуренция может принести вред (монетная регалия, почтовая регалия, телеграфная регалия). К сожалению, автор не углублялся в историю законодательства о рассматриваемых промыслах, однако его труд, без сомнений, имеет важнейшее научное значение.

Экспроприацию как особое право государства на изъятие недвижимых имуществ в своем труде & laquo-Экспроприация с точки зрения

5 Тарасов И. Т. Очерк науки финансового права. Ярославль, 1883.

6 Иловайский С. И. Учебник финансового права. Изд. 4-е. Одесса, 1904. гражданского права& raquo- рассматривал М.В. Венецианов7. Особенностью и недостатком указанного исследования можно считать односторонний взгляд на институт экспроприации, поскольку автор исследует лишь гражданско-правовой аспект экспроприации, обходя стороной финансово-правовую ее сущность.

Исследование проблем концессии, имеющей в своей основе исключительное право публичной власти (регалийное право) на отчуждение недвижимого имущества, не позволяет полно и объективно рассмотреть их правовую сущность, поскольку работы касаются отдельных вопросов, большинство из которых относятся к гражданско-правовой сфере8.

Доказать регалийную природу государственного предпринимательства в предпринимаемом исследовании помогли работы Р. И. Козинцевой & laquo-Участие казны во внешней торговле России в первой четверти 18 века& raquo-, А. И. Юхта & laquo-Торговые компании России в середине XVIII в& raquo-9, в которых авторы подробно описали процесс участия государства в торговой деятельности в качестве субъекта предпринимательства. В их работах, однако, отсутствует описание законодательных процессов в данной сфере, анализ государственных мер в целом.

В связи с пробелом в теоретической науке важную роль для

7 Венецианов М. В. Экспроприация с точки зрения гражданского права. Казань, 1891. С. 5.

8 См.: Вахтинская И. С. Природа прав концессионера//Законодательство. 2007. № 10- Ландау Б. А. Концессионное право Союза ССР // Право и жизнь. 1925- Белицкая A.B. Правовое определение государственно-частного партнерства // Законодательство. 2009. N 8. и др.

9 Козинцева Р. И. Участие казны во внешней торговле России в первой четверти 18 века // Исторические записки. Т. 91. М.: Наука, 1973.- Юхт А. И. Торговые компании России в сер. XYIII в. // Исторические записки. М.: Наука, 1984. Т. III. разработки теории финансовых прерогатив сыграло исследование В. И. Афанасьевой на тему: & laquo-Привилегия как источник исключительного права в процессе становления и развития патентного права России Х-Х1Х вв.: историко-правовое исследование& raquo-10. Заслугой исследователя является изучение привилегий в контексте развития торговли в качестве метода правового регулирования, в том числе в промышленном производстве России XIX в. В. И. Афанасьевой раскрыто содержание термина & laquo-привилегия»-, что позволяет опираться на выводы автора в настоящем исследовании и обоснованно считать термины & laquo-привилегия»- и & laquo-прерогатива»- не совпадающими.

Целесообразность введения фискальных монополий и откупов рассматривали в своих работах В. Крестинин & laquo-Исторический опыт о внешней торговле государя имп. Петра Великого от 1693 по 1719 г& raquo-., И. М. Кулишер & laquo-История русского народного хозяйства& raquo-, П. Милюков & laquo-Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII ст. и реформы Петра Великого& raquo-, Н. В. Молодцова & laquo-Комиссия о коммерции: 1763 — 1796 гг. »-11 и др. Приведенные авторами доводы позволили оценить эффективность введения того или иного вида монополий, эффективность политики управления ею, а также в целом эффективность финансовой государственной политики.

Также следует указать труды зарубежных авторов, чьи выводы о формах и методах правового регулирования регалий основаны на глубоком

10 Афанасьева В. И. Привилегия как источник исключительного права в процессе становления и развития патентного права России Х-Х1Х вв.: историко-правовое исследование: дис. д-раюрид. наук: 12. 00. 01. М., 2007.

11 Крестинин В. Исторический опыт о внешней торговле государя имп. Петра Великого от 1693 по 1719 г. СПб., 1795.- Кулишер И. М. История русского народного хозяйства. М.: Наука, 2004- Милюков П. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформы Петра Великого. СПб., 1892- Молодцова Н. В. Комиссия о коммерции: 1763 — 1796 гг. М, 1994. анализе иностранного законодательства. Сочинения А. Вагнера, К.

12

Хеллера, Л. Штейна посвящены изучению развития института регалий, созданию органов управления финансами, становлению учений об исключительных прерогативах государства.

Среди зарубежных авторов необходимо отметить работу Л. Коса

11

Основы финансовой науки& raquo-, в которой автор описывает систему казенной собственности и монополизированные виды деятельности, приравнивая последние к регалиям. Надо сказать, зарубежные авторы, в сравнении с российскими, имели отличный взгляд в отношении системы и значения регалий для государства и общества. Связано это с тем, что для небольших стран Европы роль горной или лесной регалий была намного выше, чем для русского бюджета, поэтому и законодательная регламентация и управление регалиями значительно отличались.

Большую роль в понимании сущности государственных финансовых прерогатив и их теоретических основ сыграли такие авторы, как И. Т. Посошков с работой & laquo-Книга о скудости и богатстве& raquo-, В. И. Курдиновский & laquo-К учению о легальных ограничениях права собственности на недвижимость в России& raquo-14.

Среди современных историков права можно отметить лишь единичные работы, охватывающие отдельные аспекты изучаемой

12 Heller Klaus. Russische Wirtschaft und Sozialgeschichte. Darmstadt: Wiss.

Buchges, 1987- Stein L. Lehrbuch der Finanzwissenschaft. Wien, 1885- Uber den

Staatskredit. Von einem Russischen Staatsmanne. Leipzig, Wigand, 1840- Wagner Ad.

Finanzwissenstadt. Berlin, 1871- Zur Kritik der Kritik des Systems des Russischen

Finanzministers. Berlin, 1902. 1 ^

KocaJI. Основы финансовой науки. M., 1900.

14 Курдиновский В. И. К учению о легальных ограничениях права собственности на недвижимость в России. Одесса: & laquo-Экономическая типография& raquo-, 1899- Посошков И. Т. Книга о скудости и богатстве. М., 1911. проблемы: Н. М. Артемов, Г. Г. Ячменев, A.B. Лагуткин15.

Н.В. Артемовым и Г. Г. Ячменевым в учебном пособии, посвященном неналоговым доходам бюджета, регалия рассматривается исключительным правом государства на осуществление каких-либо действий, то есть доходом от государственной собственности неналогового характера. Авторами отмечается, что недавно появившийся институт страхования вкладов напоминает фискальную монополию, так же, как и участие государства в высокодоходных инновационных отраслях в целях получения прибыли, поскольку у других субъектов отсутствует возможность конкуренции в проектах с участием государственных предприятий.

Особую категорию работ составляют единичные научные исследования как современного, так предшествующего периодов в отношении отдельных видов регалий.

Одному из значимых видов регалий — горной — посвящен раздел в диссертационном исследовании А. В. Лагуткина & laquo-История и теория горного права Российской Федерации& raquo-. В диссертации автор обосновывает выделение самостоятельной отрасли современного российского права -горного права. Автор изучает горное законодательство со времени Римской империи и до наших дней. Одним из первых A.B. Лагуткиным рассматривается система горного законодательства, горная регалия и ее развитие.

Среди исследователей горной регалии можно отметить также А. Е. Яновского, A.A. Штофа, В. Грамматчикова, посвятивших свои научные изыскания проблемам & laquo-горной свободы& raquo-, горной регалии и

15 Артемов Н. М., Ячменев Г. Г. Правовое регулирование неналоговых доходов бюджетов: учебное пособие. М., 2008.- Лагуткин А. В. История и теория горного права Российской Федерации: дис. д-ра юрид. наук: 12. 00. 01. 2007. 342 с. промышленному законодательству в России, Древнем Риме, Пруссии, Англии, Франции, Австрии16.

В работе & laquo-Кризис крепостной горной промышленности Сибири (коней XVIII — первая половина XIX в.)»- Т. И. Агапова детально охарактеризовала этапы зарождения и развития горной промышленности в одном из самых важных промышленных районов России, подробно описав процесс установления горной регалии, использования государственной собственности и управление ими17. Заслугой автора может считаться глубокий анализ системы управления горнозаводским хозяйством. При этом работа является историческим исследованием, и правовой анализ осуществляется изредка — для достижения автором целей исследования.

В русской литературе можно отметить две работы в области описания установления, значения лесной регалии, регулирования лесного

1 Я домена: историко-правовое исследование Н. В. Шелгунова и анализ лесного законодательства С. Ведрова19. Оба автора ставили задачу изучения истории российского законодательства о лесах. Однако следует отметить, что Н. В. Шелгуновым не охватывается период в развитии законодательства о лесах до Соборного Уложения, когда в России этого времени законодательством были обозначены вехи в решении лесного вопроса.

Развитию соляного дела в России посвящено исследование P.M.

16 Штоф А. А. Сравнительный очерк горного законодательства в России и Западной Европе. Ч. 1. СПб., 1882.- Яновский А. Е. Основные начала горного законодательства. СПб., 1900.- Грамматчиков В. Горное законодательство и горная администрация Англии, Франции, Пруссии, Австрии. Спб., 1870.

17 Агапова Т. И. Кризис крепостной горной промышленности Сибири (конец XVIII — первая половина XIX в.). JL, 1953.

18 Шелгунов Н. В. История русского лесного законодательства. СПб., 1857.

19 Ведров С. О лесосохранении по русскому праву. СПб., 1878.

Введенского & laquo-Соляное дело России в XVIII — п.п. XIX в. »-20. Автором впервые системно исследуется соляной вопрос в России, в работе содержится и анализ правовых актов, однако и они, и архивные материалы оцениваются односторонне — с позиции советской идеологии, каждый законодательный акт P.M. Введенский представляет шагом к закрепощению угнетенного класса. Такая узкая трактовка государственной политики не позволяет объективно оценивать значение той или иной правовой меры правительства в сфере управления соляным делом в России.

Также соляная регалия частично была исследована в работе E.H.

21

Шутиковой & laquo-Соль илецкая во второй половине XVIII в. »- в историческом аспекте.

Больший интерес институт регалий и его история вызывает у финансистов и экономистов в рамках истории экономики и финансов. Так,

22

В.Н. Моисеев в статье & laquo-Развитие сборов и учений о сборах в России& raquo- пытается проследить развитие налогов и находит в их основе регалийное начало. Автор необоснованно считает (и это следствие поверхностного анализа сущности регалий), что данный вид доходов является отмершим.

Н.В. Яковлева в монографии & laquo-Акциз и фискальная монополия: история возникновения и перспективы применения& raquo-23 указывает на регалию как на основу фискальной монополии и косвенного налогообложения.

М.В. Конотопов, исследуя историю экономики России, дал описание

20 Введенский P.M. Соляное дело России в XVIII — п.п. XIX в. М., 1986.

21 Шутикова E.H. Соль илецкая во второй половине XVIII в. М., 2004.

22 Моисеев В. Н. Развитие сборов и учений о сборах в России // Налоги и налогообложение. 2006. № 5. С. 47−53.

23 Яковлева Н. В. Акциз и фискальная монополия: история возникновения и перспективы применения/ Под общ. ред. Л. И. Гончаренко. М.: Компания Спутник+, 2004. многих регалийных промыслов24. В частности, в работе им описаны этапы развития регулирования промышленной собственности (домена).

В области монетной регалии обращают на себя внимание следующие особенности. Данный вид регалийного права изучен в историко-правовой науке наиболее тщательно и глубоко (в особенности это касается государственно-правового регулирования денежной системы России). Выделяются работы H.A. Лысовой & laquo-История развития денежной и кредитной систем России& raquo- и H.A. Хейфец & laquo-Кредитная история России& raquo-, в которых авторы рассматривают эволюцию развития монетного дела в России. В работах используется обширный нормативный материал, что делает их значимыми для изучаемой в настоящем исследовании темы25. Тем не менее теоретическое осмысление монетной регалии и ее роли в государственном развитии не произведено в указанных работах, как и во многих других, ограничивающихся описанием правовых мер в сфере денежного обращения. Правовое регулирование денежных реформ не рассматривается в литературе в комплексе с государством и обществом, хотя именно данный вид государственных регалийных прав имеет наиболее важное политическое значение для государства и общества с момента образования до настоящего времени.

Изучению & laquo-винного»- законодательства также посвящено много научных исследований, однако снова не с позиции анализа регалийного права и целесообразности его использования, а с позиции финансовой прибыли и экономической роли. М. Я. Волковым рассматриваются в большей степени вопросы развития винокуренной промышленности с

24 Конотопов М. В. История экономики России: учебник. М.: Кнорус, 2008.

25 См.: Лысова Н. А. История развития денежной и кредитной систем России. Владивосток, 1997- Хейфец И. А. Кредитная история России. М: Экономика, 2003. точки зрения развития промышленности в России в целом26.

В своих трудах С. Ю. Витте уделял большое внимание винной монополии, всесторонне оценивал ее положительные и отрицательные стороны. Впервые в российском праве им была предложена монополия на водку не с целью пополнения бюджета, а в целях сокращения пьянства27.

Особенно ценным можно назвать исследование А. Н. Гурьева о

28 введении питейной монополии. Однофамилец А. Д. Гурьева — министра финансов, установившего в 1819 г. казенную продажу вина, водки и пива, исследовал историко-правовое развитие винной монополии, сделал выводы об успешных и неудавшихся попытках монополизации алкогольной продукции и установления акциза.

Изучению отдельного способа реализации винной регалии, винным

2Q откупам посвящены исследования M. J1. Гавлина, рассматривающего основные вехи в развитии законодательства о винных откупах в Российской империи. Автор исследует процедуру установления и законодательной регламентации указанного института и дает оценку проводимой государством политики. M. JI. Гавлин рассматривает винные откупа как & laquo-специфическую форму налогообложения в & laquo-питейной»- торговле& raquo-, что значительно искажает представление о винном откупе как форме реализации регалийного права государства, рассматриваемый автором институт не может быть сведен к разновидности формы налогообложения. л/

Волков М. Я. Очерки истории промыслов в России. Вторая половина XVII -первая половина XVIII в. Винокуренное производство. М., 1979. 336с.

27 Витте С. Ю. Избранные воспоминания, 1849−1911 гг.: В 2 т. T.l. М.: Терра, 1997. 351 с.

28 Гурьев А. Н. Питейная монополия. СПб., Типография A.C. Суворина, 1893.

29 Гавлин М. Л. Вопрос о винных откупах в истории законодательства Российской империи. XVIII—XIX вв.// Экономическая история. Обозрение. Выпуск 13 / под ред. Л. И. Бородкина. М.: Изд-во МГУ, 2007. С. 127−139.

Отдельную категорию научных работ, позволивших составить целостную картину о государственном управлении финансовыми прерогативами в ХУП-Х1Х вв., представляют известные труды по истории государства и права С.Б. Веселовского30, И.А. Исаева31, Ю.П. Титова32,

33

А.Г. Манькова и других исследователей в области истории государства и права России.

Анализ научных исследований в сфере представленного научного интереса показал недостаток историко-правовой оценки финансовых прерогатив в России. Целый ряд вопросов развития и правового регулирования системы регалий в рассматриваемый период был изучен учеными, однако за рамками исследования данной темы остались многие проблемы, в частности анализ правовых основ отдельных видов регалий (пороховой, карточной и др.). Обширный пробел в истории государства и права остается в области организации управления монополизированными промыслами и откупами.

Объектом исследования настоящей работы выступают закономерности эволюции и функционирования системы финансовых прерогатив в России второй половины XVII — начала XX века.

Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы публично-правового регулирования порядка и условий установления, применения исключительных финансовых прав государства

30 Веселовский С. Б. Московское государство: ХУ-ХУП вв. Из научного наследия. М., 2008- Веселовский С. Б. Приказный строй управления Московского государства, Казань, 1912.

31 Исаев И. А. История государства и права России: учебник. М.: Юристь, 2003.- Исаев И. А., Золотухина Н. М. История политических и правовых учений России: учебник. М.: Юристь, 2003.

32 История государства и права России: учебник / под ред. Ю. П. Титова. М., Проспект, 2011.- Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России: учебное пособие. М., 2005.

33 Манъков А. Г. Законодательство и право России второй половины XVII в. СПб., 1998. и деятельности государственного аппарата по управлению процессом использования финансовых прерогатив в России второй половины XVII -начала XX века.

Целью диссертационной работы является комплексное исследование установления, применения и правового оформления системы финансовых прерогатив в России второй половины XVII — начала XX века.

Учитывая обширность и многоплановость темы диссертационной работы, автор ограничил свои исследовательские задачи анализом основополагающих, ключевых элементов системы финансовых прерогатив.

Цель исследования определила стоящие перед ним задачи:

— раскрыть содержание и особенности финансовых прерогатив государства, уяснив их понятие, виды, значение в системе государственных доходов и государственной политике-

— рассмотреть различные точки зрения на особенности и значение финансовых прерогатив в системе осуществления государственной власти в России второй половины XVII — начала XX вв.

— исследовать теоретические аспекты регалий как важного вида финансовых прерогатив- описать процесс формирования законодательства об исключительных финансовых правах государства во второй половине XVII

— первой половине XVIII вв.

— проследить эволюцию правового регулирования финансовых прерогатив в России во второй половине XVIII — начале XX вв.

— изучить правовые основы управления системой исключительных финансовых прав в России второй половины XVII — начала XX вв. в рамках приказной, коллежской и министерской систем и другие задачи.

Методологической основой исследования являются системный подход, методы синтеза и анализа при обработке теоретических взглядов, практических примеров, законодательных положений- метод сравнительного анализа, классификационный, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, диалектический метод, формально-юридический метод при анализе конкретных правовых норм, а также метод междисциплинарного подхода.

Теоретико-правовую основу диссертационного исследования составили философские, политологические, экономические, исторические и правовые исследования. В работе широко использованы научные труды и публикации отечественных и зарубежных ученых и практиков финансовых правоотношений второй половины XVII — начала XX века, а также проекты, концепции правовых преобразований. Основой источниковой базы стал широкий круг нормативных актов, так как изучение и анализ правовых основ системы регалий России второй половины XVII — начала XX века является одной из важнейших задач диссертационного исследования.

Источниковую базу исследования для изучения правовой регламентации установления и управления регалийными доходами в России второй половины XVII — начала XX века составляет значительный комплекс правовых материалов, основными из которых являются законодательные памятники, опубликованные в I, II и III Полных собраниях законов Российской империи и Своде законов Российской империи 1857 г. Здесь нашли отражение указы, манифесты и постановления в области установления регалий и управления казенным имуществом, нормы об организации деятельности регалийного характера. Соборное Уложение дало ценный материал, без изучения которого невозможно проследить эволюцию многих видов финансовых прерогатив в нашей стране.

Привлекался архивный материал. В архивных документах содержатся мнения государственных деятелей о проводимых реформах в области монополизации тех или иных промыслов, данные о прибылях и убытках, приносимых государственному бюджету установлением регалий, об организации процесса управления монополиями и откупами, позволяющие получить объективное представление о правовом регулировании регалийных отношений изучаемого периода, в том числе и

34 на местном уровне.

Важные сведения были почерпнуты из фондов Российского государственного архива древних актов (РГАДА), некоторые из документов данного архива впервые вводятся в научный оборот. Основным источником архивных данных о регалиях стал фонд 19 & laquo-Финансы»-, содержащий различные сведения в сфере установления и эксплуатации регалий. Важнейшие материалы были получены из Ф. 26. & laquo-Государственные учреждения и повинности в царствование Петра I", Ф. 353 & laquo-Главная соляная контора& raquo-, Ф. 37 & laquo-Горный департамент& raquo- (содержит документы с 1733 года), что позволило оценить политику монополизирования основных промыслов в России при Петре I и

34 РГИА Ф. 560 (М.М. Сперанский). Оп. 22.Д. 2- РГИА.Ф. 426 (Отдел письменных источников). Оп.1. Д. 30.Л. 135−136- РГИА. Ф. 1149 (Государственный контроль). Оп. 2. Д. 77. Л. 56- РГИА. Ф. 563 (Комитет министров) Оп. 1. Д. 1, Д. 2. Л. 1 -7- РГИА. Ф 563 (Комитет министров). Оп. 2. Д. 115, Л. 4,7.- Государственный архив Курской области (ГАКО). Ф. 184 (Курская казенная палата). Оп. 1. Д. 742, 749, 751- ГАКО. Ф. 327 (Курское губернское казначейство Курской казенной палаты) Оп. 1. Д. 31−34- ГАКО. Ф. 314 (Уездные казначейства Курской губернии). Оп. 1. Д. 310, 318, 325- Государственный архив Белгородской области (ГАБО). Ф. 145. (Городовые ратуши). Оп. 1. Д. 45. Л. 76.- ГАБО. Ф. 74 (Белгородское лесничество). Оп. 1. Д. 11, 34. и др.

35 РГАДА. Ф. 19 (Финансы (разряд XIX)). Оп. 1. Д. 232. государственное регулирование соляной и горной регалий36.

В Российском государственном историческом архиве (РГИА) были подробно изучены материалы фондов Министерства финансов -Департамента мануфактур и торговли (Ф. 18), фонды Камер-коллегии (Ф. 467), Коммерц-колегии, а также фонды личного происхождения — М. М. Сперанского (Ф. 560), Е. Ф. Канкрина (Ф. 1570), Петра I (Ф. 467) и др.

Для понимания правовой политики в области регалийных доходов были исследованы местные архивы, основными из которых являются Курский областной исторический архив (КОИА), Государственный архив Курской области (ГАКО), Государственный архив Белгородской области (ГАБО), Государственный архив Орловской области (ГАОО), которые дали возможность изучить фонды губернских органов управления, статистические материалы, а также особенности местной политики.

Эмпирической базой для исследования стали историко-правовые материалы в сфере установления, развития и отмены исключительных финансовых прав государства в России второй половины XVII — начала XX века.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она является одним из первых историко-правовых исследований процесса государственно-правового воздействия на общественные отношения посредством использования системы финансовых прерогатив в России второй половины XVII — начала XX веков с позиций современной методологии.

Наряду с этим, осуществлен анализ эволюции законодательства в области установления и отмены отдельных видов исключительных финансовых прав государства, а также теоретических концепций по

36 РГАДА. Ф. 26 (Государственные учреждения и повинности в царствование Петра I). Оп. 1−3- РГАДА. Ф. 353 (Главная соляная контора). данной проблематике.

Предпринята попытка научного освоения государственно-правовых мер в сфере управления процессом посредством использования финансовых прерогатив

К другим результатам диссертационного исследования, отличающимся научной новизной, относятся следующие: разработана теория финансовых прерогатив, включающая определение, признаки, авторскую классификацию финансовых прерогатив и регалий-

— впервые в историко-правовой науке исследованы предпосылки создания теории регалии государственных закладных и проанализированы ее основные положения-

— проанализированы нормативные акты второй половины XVII -начала XX веков, дана характеристика и периодизация основных законодательных изменений в области установления финансовых прерогатив, разработана структурная схема эволюции органов управления казенной собственностью и государственным хозяйством в исследуемый период-

— выявлены способы установления и реализации регалийных прав государства-

— в научный оборот введен ряд неисследованных в историко-правовой науке нормативных и архивных материалов- выявлены закономерности установления и использования финансовых прерогатив в России второй половины XVII — начала XX веков-

— предложены рекомендации по решению отдельных актуальных проблем в сфере современной финансовой системы с учетом исторического опыта преобразований в Российском государстве.

Основные положения, выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1. Финансовые прерогативы государственной власти, выступая важнейшим инструментом государственной финансовой и экономической политики России во второй половине XVII — начале XX вв., рассматриваются автором как исключительные финансовые права верховной власти, провозглашаемые с целью получения доходов бюджета от прибыли в той или иной сфере деятельности и (или) в интересах общества. С позиций использования в исследовании категориального аппарата аргументируется, что многие правовые институты в истории и современности России имеют в своей сущностной основе исключительное финансовое право государства (регалия, экспроприация, эмиссия денежных знаков, сфера естественных монополий и т. д.).

2. Исследование историко-правовых аспектов финансовых прерогатив государства в ХУП-ХХ вв. позволяет сформулировать закономерности в развитии института и выделить несколько периодов (этапов) в развитии исключительных финансовых прав государства.

Первый период (до начала XVIII вв.) заложил основные легальные категории, механизмы и принципы установления новых источников регалийных доходов, монополизации промыслов и управления ими. На этом этапе помимо исторически сложившихся царских финансовых прерогатив (право царской охоты, ловли, бортничества, монетная регалия) стали появляться новые виды регалийных прав государства (питейная, соляная регалии).

Вторым этапом (первая половина XVIII в. — сер. XVIII в.) можно считать процесс непосредственного использования государством исключительного финансового права. В целом, говоря о системе нормативных актов, период характеризовался несогласованностью законодательства, однако в сфере использования финансовых прерогатив, законодательный массив отличался более высоким уровнем юридической техники и степенью согласованности норм.

На третьем этапе (вторая половина XVIII — до нач. XX вв.), который можно назвать периодом трансформации исключительного права, по различным основаниям отпадает необходимость использования исключительного финансового права, однако отчетливо прослеживается его влияние на дальнейшее развитие определенных сфер отношений.

Из предлагаемой периодизации необходимо выделить ряд исключений: железнодорожная регалия, имевшая в России особую историю создания и развития- монетная регалия, которая в настоящее время находится на втором этапе развития. К исключениям из правил можно отнести и такие группы промыслов, которые периодично монополизировались, потом отдавались правительством в свободную торговлю, затем снова монополизировались и т. д. (многие группы товаров в начале XVIII в., поташ). Кроме того, многообразие институтов и явлений государственно-правового регулирования финансовых отношений в истории России позволяет утверждать, что некоторые финансовые прерогативы не вписываются в предложенные хронологические периоды, поэтому последние к их развитию не могут быть применимы. Для этих правоотношений может устанавливаться схема развития: подготовительный этап, этап применения исключительного финансового права, этап трансформации или прекращения использования финансовой прерогативы.

3. Одним из наиболее часто используемых государством исключительных прав в XVII — начале XIX вв. являлась регалия. Система государственных регалий и ее правовое регулирование выстраивались в соответствии с требованиями политической, социальной, экономической ситуации. Изучение системы государственных регалий и ее функционирование позволяет сформулировать следующие способы реализации регалии, устанавливавшиеся в законодательстве второй половины XVII — начала XX вв.: первый механизм реализации исключительного права — установление монополии, полной или частичной, на какой-либо вид деятельности или товар- второй способ реализации регалийного права — введение откупной системы.

4. В настоящей работе автор исходил из утверждения регалийной природы казенного предпринимательства в рассматриваемый период, что основано на следующих посылках.

Во-первых, государство, участвуя в экономических отношениях в качестве самостоятельного субъекта, использует особое, исключительное право на осуществление определенного вида коммерческой деятельности, исходя из его возможности устанавливать свои & laquo-правила»-.

Во-вторых, как правило, государство & laquo-разрабатывает»- прибыльные или стратегические отрасли хозяйства. Здесь, без сомнения, можно говорить о фискальной монополии, которая служит цели получения максимальной прибыли.

5. Наиболее эффективно применяемым в сфере пополнения бюджета исключительным правом государства являлись винная (до настоящего времени) и соляная (до начала XIX в.) регалии, правовому регулированию которых была посвящена значительная часть нормативных актов. Государственная и общественная значимость указанных регалий требовала принятия кодифицированных законодательных актов с высоким уровнем юридической техники, поскольку несовершенство соляного и питейного законодательство напрямую влияло на уровень поступающих в казну доходов. Примером могут служить Уставы о сспи 1727 и 1781 гг., Устав о винокурении 1765 г., Устав о вине 1781 г. и др.

6. Реформирование и эволюция системы финансовых прерогатив в России второй половины XVII — начала XX веков проходили в контексте общих усилий правительства по упорядочению финансового законодательства и поиска новых источников доходов бюджета. Стремясь упорядочить разрозненные финансовые отношения, законодатель исходил из основополагающего принципа — достижение максимальной прибыли при минимальных затратах, поэтому реформы управления не всегда проходили успешно. Приказная система управления доменными промышленными и регалийными доходами имела хаотичный характер. Приказы иногда дублировали полномочия, функции управления промышленностью были разделены между несколькими приказами. В приказном управлении до реформ Ивана IV уравнивались привилегии государства и царя.

7. Важными функциями государственного управления в сфере защиты исключительных финансовых прав в XVIII в. являлись государственный контроль за поступлением регалийных доходов и борьба с казнокрадством. Особое место в управлении регалийными доходами в XVIII веке занимали некоторые категории должностных лиц или структурные подразделения. Это, в первую очередь, фискалы, вальдмейстеры, камериры (казначеи), корчменные команды (соляные, лесные, водные объездчики) и др. Незавершенность коллежской реформы Петра I не позволила реализовать потенциал финансового управления, заложенного в качественном законодательстве (подробных регламентах, обстоятельных инструкциях), что объяснялось рядом причин (кадровым вопросом, уровнем экономики и социальной обстановкой в стране).

8. Создание министерской системы управления в России начала XIX века привело к более эффективному использованию исключительных финансовых прав государства. Законодательство, регламентировавшее процесс управления государственным имуществом и имущественными правами, было направлено на приумножение национального богатства за счет государственного имущества, объектов государственной собственности, достигаемое обеспечением сохранности названного имущества путем усиления государственного финансового контроля и приобретением нового вида имущества- приращение государственной казны за счет использования институтов купли-продажи, концессии имущественных объектов государственной собственности- вклад государственного имущества в торговый баланс страны путем вовлечения доменов в осуществление импортных отношений, предоставления объектов в аренду, концессию иностранным предпринимателям. Параллельно укреплялся финансовый контроль, осуществлялась борьба с казнокрадством и коррупцией, что способствовало стабилизации финансовой системы и совершенствованию регулирования бюджетного процесса в России.

9. Оценивая правовую основу установления и осуществления исключительных финансовых прав государства, можно проследить, что вторая половина XVII в. характеризовалась фрагментарностью и непоследовательностью нормативных актов в области финансовых прерогатив государства. Первая половина XVIII века была периодом формирования и развития основных направлений правовой политики Российского государства в области монополизации различных отраслей хозяйства и регализации многих промыслов. Это время отмечено становлением законодательной базы функционирования регалий, монополий, откупов и создания структуры управления системой регалийных промыслов и доходов, активного институционального оформления правительственной деятельности в промышленной сфере, становления системы юридического инструментария решения финансовых задач. В то же время анализ законодательных основ финансовых прерогатив государства показывает отсутствие четко определенных, постоянно действующих принципов, регулирующих правительственные мероприятия и определяющих эффективную правовую политику в области регалийных доходов в России.

10. В начале XX века государство продолжало использовать ряд финансовых прерогатив в виде почтовой регалии, участия в железнодорожном домене в качестве собственника, установления винной монополии и др. вплоть до 1917 г., когда изменившиеся принципы государственной политики повлекли всеобщую монополизацию государственного хозяйства.

11. Исторический опыт установления и применения финансовых прерогатив свидетельствует о необходимости реформирования сферы естественных монополий и управления государственным имуществом. Нового подхода требует государственно-правовое регулирование оборота табачной и алкогольной продукции.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения некоторых его положений для дальнейшего научного анализа развития финансовой системы Российской Федерации и неналоговых доходов бюджета. В результате выполненного исследования автор получил новые данные и сформулировал научные положения и выводы. В работе проведен анализ системы финансовых прерогатив с позиций современной методологии, исследована ее эволюция и роль в реализации государственных функций и финансовой системе. Собранный фактологический материал может быть использован в преподавании курсов теории и истории государства и права, отечественной истории, финансового права, банковского законодательства, бюджетного права, для подготовки учебной и учебно-методической литературы.

Апробация работы. Диссертационное исследование обсуждено на заседании кафедры истории государства и права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в научных докладах, представленных на научно-практических международных (Чехия, Польша, Украина, Болгария и др.) и всероссийских конференциях (Курск, Москва, Волгоград, Елабуга, Кемерово, Белгород, Тольятти, Екатеринбург, Старый Оскол, Саратов и др.), а также нашли отражение в опубликованных автором работах общим объемом 63 печатных листа.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Важнейшей задачей историко-правовой науки является разработка теории об исключительных финансовых государственных правах (финансовых прерогативах), которая будет включать в себя результаты исследования признаков, свойств, функций финансовых прерогатив, сформулированное с учетом историко-правовых особенностей понятие, классификацию исключительных прав, изучение института регалий и монополий и другие вопросы.

Очевидно, что наука теории и истории государства и права, финансового права не должны оставаться в стороне от рассмотрения вопросов, связанных с финансовыми прерогативами, государственными регалиями, фискальными монополиями и откупами, поскольку должного теоретического обоснования эти институты не получили ни в период, предшествующий Советскому правлению, ни в последующее время. В современной науке теории и истории государства и права вопрос о целесообразности, значении, видах финансовых прерогатив также не рассматривается. Вместе с тем, неоспоримым является мнение о том, что выполнение государственных функций осуществляется посредством различных приемов, важнейшим из которых являются применение исключительных финансовых прав.

В результате исследования, таким образом, получены выводы, важность которых определяется следующими ключевыми позициями: — социально-политическим значением института финансовых прерогатив-

— фискальное значением рассматриваемых отношений-

— историко-правовым научным интересом-

— необходимостью разработки теории института финансовых прерогатив.

Финансовые прерогативы государства — исключительные финансовые права верховной власти, провозглашаемые с целью получения прибыли в той или иной сфере деятельности либо в интересах общества, устанавливаемые по решению верховной власти и закрепленные в законодательных актах.

Развитие и реформирование системы финансовых прерогатив в России второй половины XVII — начала XX веков проходило в контексте общих усилий правительства по упорядочению финансового законодательства и поиска новых источников доходов бюджета.

Продолжая традиции XVII в., в первую очередь, развивались отрасли, обслуживавшие потребности государства, а не населения: военное производство, производство тех товаров, торговля которыми была государственной монополией. Следование указанным тенденциям подтверждает и то обстоятельство, что в первую очередь стало развиваться государственное предпринимательство, которое переросло в систему законодательной регламентации всей промышленности. Особое место в этой системе заняла уникальная форма посессионной мануфактуры, которая подчиняла частное предпринимательство государственному управлению.

Создание министерской системы управления в России начала XIX века привело к более эффективному правовому регулированию регалийных доходов.

Создавая новые нормы, регулирующие финансовые монополии и откупа, государство опиралось и на уже сложившийся законодательный массив, и на некоторые заимствованные элементы европейского права, стремясь поднять правовое регулирование в России на новый уровень.

Одним из наиболее часто применяемых в истории прав государства стала регалия. Система государственных регалий и ее правовое регулирование в различные периоды российского государства выстраивались в соответствии с требованиями политической, социальной, экономической ситуации.

Изучение системы государственных регалий и ее функционирование позволяет сформулировать следующие способы реализации регалии: первый механизм реализации исключительного права — установление монополии, полной или частичной, на какой-либо вид деятельности или товар- второй способ реализации регалийного права — введение откупа.

В настоящей работе автор исходил из утверждения регалийной природы казенного предпринимательства, что основано на следующих посылках.

Во-первых, государство, участвуя в экономических отношениях в качестве самостоятельного субъекта в любом случае использует особое, исключительное право на осуществление определенного вида коммерческой деятельности, исходя из его возможности устанавливать свои & laquo-правила»-.

Во-вторых, как правило, государство & laquo-разрабатывает»- прибыльные или стратегические отрасли хозяйства. Здесь, без сомнения, можно говорить о фискальной монополии. Государственная монополия коммерческого характера служат в основном целям получения максимальной прибыли и устанавливается на продажу таких видов продукции, как взрывчатые вещества, спички, соль, алкогольная продукция и др.

Механизм применения фискальной монополии позволяет говорить о сложной природе данного экономического и правового явления. В литературе отмечается, что в XVIII веке не было ремесла, ни одного товара, которые не сделались бы предметом монополии (например, карты, пивоваренное дело и т. д.).

Фискальные монополии устанавливались правительством нерегулярно, периодически переходя из рук государства в частные, к откупщикам, превращаясь в акцизную систему, и обратно. Естественно, в условиях подобной нестабильности трудно говорить об эффективных результатах коммерческой деятельности государства. Злоупотребление государства правом (регалией) в любой момент установить монополию на товар с помощью законодательных инструментов, без должного социального, экономического обоснований необходимо ограничивать.

Недостатками обладала и система управления монополизированными товарами. В процессе исследования выявлен ряд примеров, из которых следует, что цены на монополизированные товары устанавливало одно ведомство, а покупку осуществляло другое, контракты также могли заключаться в разных ведомствах. Подобная путаница функций в отношении одного вида товара была типична для петровского правления. Множество товаров монополизировались и администрация не справлялась с их учетом: процветали казнокрадство и нарушения отчетности, приносился убыток казне, что, несомненно, вызывало неоправданно жесткие санкции и наказания: император надеялся, что метод устрашения может прекратить убытки и позволит призвать русский народ к дисциплине.

Можно выделить следующие главные особенности развития законодательства в России в XVIII в. в сфере установления и управления исключительными правами государства.

Первая половина XVIII века в истории России стала периодом формирования и развития основных направлений правовой политики Российского государства в области монополизации различных отраслей хозяйства и регализации многих промыслов. Это время отмечено становлением законодательной базы функционирования регалий, монополий, откупов и создания структуры управления системой регалийных промыслов и доходов, активного институционального оформления правительственной деятельности в промышленной сфере, становления системы юридического инструментария решения финансовых задач. В то же время анализ регулирования государством установления регалий показывает отсутствие твердо определенных, постоянно действующих принципов, регулирующих правительственные мероприятия и определяющих эффективную правовую политику в области регалийных доходов в России.

Особенностями законодательства, устанавливавшего финансовые прерогативы государства, было закрепление в нормативном акте перечня объектов исключительных прав (перечень заповедных товаров, заповедных лесов, отдаваемых государству металлов и минералов). Петр I стремился включить в перечень как можно большее число товаров, способных принести прибыль казне, однако в рамках принципа разумности (так, в 1721 г. из перечня заповедных лесов была исключена липа, а из перечня металлов и минералов, обязательных для продажи государству, изымались купорос, свинец и т. д., регулярно изменялось мнение правительства в отношении заповедных товаров — они то одавались на откуп, то монополизировались в зависимости от рыночного спроса на них).

В дальнейшем, законодатель шел не по пути поиска новых источников доходов, а по пути усиления мер финансового контроля и борьбы с кормчеством и казнокрадством. Особенно данная специфика просматривается в период правления Екатерины II, издавшей массу указов, защищающих интересы казны, и в первой половине XIX века, ознаменованный в России созданием министерств, упорядочивавших финансы и бюджетную систему в целом, а также борьбой с казнокрадством министра финансов Е. Ф. Канкрина.

Использование исключительных финансовых прав и регализация промыслов шли одновременно с совершенствованием процессов управления ими и постепенным правовым оформлением государственного участия во всех отраслях хозяйственной деятельности. Тем не менее отсутствие единых правил управления как частными, так и государственными объектами создавало неравные условия для предпринимателей, тормозило развитие торговли, промышленности, экономики в целом. Государству и обществу требовалось создание надежной законодательной базы, позволяющей регулировать деятельность, связанную в области установления регалий, эксплуатации доменов, предпринимательской государственно деятельности.

Особенной регалией по количеству поступления доходов представляла собой винная регалия, способами использования которой являлись казенное управление, отдача на откуп и сбор с иностранных и русских вин.

Важнейшее значении в государственно-правовом регулировании хозяйственных и общественных отношений сыграли также соляная, лесная, монетная регалии.

В целом, исследование истоков зарождения и природы коммерческой деятельности государства дает возможность разрешить множество вопросов: понятие, сущность государственного предпринимательства, его признаки- причины образования- субъекты государственного предпринимательства- правоспособность субъектов- организационно-правовые формы государственного предпринимательства- задачи, решаемые им и другие проблемы.

В России на протяжении существования правовой системы отсутствовали законодательные механизмы установления и реализации финансовых прерогатив. Нормативные акты, провозглашавшие установление того или иного вида прав, впоследствии дополнялись рядом новых, поясняющих актов, принятых вследствие недочетов и пробелов в первичном. Такая практика, конечно, была связана с низким уровнем юридической техники, недостаточным развитием уровня правоприменительной деятельности и экономических отношений вообще. Более того, начиная с XVII века, когда сформировались правовые основы многих современных правовых институтов, нормы права различных отраслей вступали в противоречие друг с другом. Примерами могут служить & laquo-противостояние»- собственности императора и казенной промышленной собственности на Алтае, когда в одних актах заводы и рудники Колывано-Воскресенского округа признавались собственностью Кабинета Его Величества, а в других -собственностью государства- & laquo-миллионная сумма& raquo- дохода от соляной регалии и др. Очень показателен пример, связанный с установлением лесной регалии, когда должностные лица на местах, прослышав об установлении права государства на леса, ловили местных жителей, пытавшихся ободрать лыко с липы на лапти, и тащили их в города к воеводам под суд, в буквальном смысле, оставляя народ босым.

По завершении исследования явно обозначена и проблема несовпадения фактической и юридической оценки тех или иных финансовых прерогатив. Несмотря на то, что в практике мы находим у отдельных институтов все признаки исключительного финансового права, законодательство и теория, обходят данный вид прав государства стороной. Монетная регалия и почтовая неоспоримо существуют и в современное время, почти все естественные монополии подпадают под определение регалий с некоторыми особенностями, однако нет ни раздела в юридической науке, ни одной теории, исследующей регалийную природу указанных институтов.

Причиной этого можно назвать, по моему мнению, следующее. Во-первых, историки и теоретики права приняли за постулат мнение о регалиях, как пережитке Средневековья, а их изучение стало бесперспективным. В работах замечательных авторов второй половины XVII — начала XIX вв., хочется заметить, значительное внимание уделялось исследованию регалийных прав верховной власти.

Во-вторых, особенности функционирования Советского Союза, создание которого повлекло всеобъемлющую регализацию всех сфер деятельности и отраслей народного хозяйства, сделали бессмысленной постановку вопроса о роли регалий в государственном управлении и хозяйствовании.

ПоказатьСвернуть

Содержание

Глава I. Теоретико-правовые основы института финансовых прерогатив.

1.1. Теоретические характеристики финансовых прерогатив государства: понятие, признаки, виды.

1.2. Различные точки зрения на особенности и значение финансовых прерогатив в системе осуществления государственной власти в России второй половины XVII — начала XX вв.

1.3. Регалии в системе финансовых прерогатив: теоретические аспекты института.

Глава II. Формирование законодательства об исключительных финансовых правах государства во второй половине XVII — первой половине XVIII вв.

2.1. Становление и развитие государственно-правового регулирования лесной и горной регалий.

2.2. Фискальные прерогативы государства в области винного и соляного дела.

2.3. Эволюция законодательства в сфере общественно-правовых регалий во второй половине XVII — первой половине XVIII вв.

Глава III. Развитие правового регулирования финансовых прерогатив в России во второй половине XVIII — начале XX вв.

3.1. Ограничения на использование лесного домена в России во второй половине XVIII — начале XX вв.

3.2. Закрепление исключительных прав государственной власти в законодательстве о питейном деле.

3.3. Горная и соляная промышленность в России: правовой анализ финансовых прерогатив государства во второй половине XVIII — нач.

XX вв.

3.4. Государство как субъект законодательства о железнодорожном деле и телеграфная монополия в XIX — начале XX веков.

Глава IV. Управление системой финансовых прерогатив государства в России второй половины XVII — начала XX вв.

4.1. Приказная система управления сферой государственных финансовых прерогатив во второй половине XVII в.

4.2. Коллежская и министерская системы организации управления регалийными доходами.

Список литературы

1. Архивные материалы

2. Акты Московского государства. Т. 1. Разрядный приказ. Московский стол. 1571−1634. СПб., 1890.

3. Российский государственный архив древних актов (РГАДА). Ф. 397. Оп. 1. Д. 26. Л. 14.

4. РГАДА. Ф. 19. Финансы (разряд XIX). Оп. 1−2. Д. 232.

5. РГАДА. Ф. 26. Государственные учреждения и повинности в царствование Петра I. Оп. 1. Д. 219.

6. РГАДА. Ф. 273. Экспедиция казенных винокуренных заводов Оп. 1. Д. 29 471- Д. 31 712.

7. РГАДА. Ф. 275. Экспедиция казенных винокуренных заводов. Оп. 2. Д. 277.

8. РГАДА. Ф. 248. Кн. 2763. Л. 969.- Кн. 610. Л. 468.

9. РГАДА. Ф. 350. Оп. 2. Д. 90. Л. 150.

10. РГАДА. Ф. 237. Монастырский приказ. Оп. 1. Д. 1111. Л.5.

11. РГАДА. Ф. 350. Оп. 3. Кн. 3081. Л. 28.

12. РГАДА. Ф. 353. Главная соляная контора. Оп. 1. Д. 536.

13. РГАДА.Ф. 353. Главная соляная контора. Оп.2. 4.2. Д. 1564. Л. 36, 57, 58, 141, 142

14. РГАДА.Ф. 353. Главная соляная контора. Оп.2. 4.2. Д. 1495. Л.1.

15. РГАДА. Ф. 353. Главная соляная контора. Оп. 1. 4.4. Д. 3007. Л. 8. -18.

16. РГАДА. Ф. 338. Корчменная канцелярия. Оп. 1. Д. 545.

17. РГАДА. Ф. 1044. Контора Курского овчарного завода. Оп. 1. д. 854.

18. РГАДА, Ф. 210. Денежный стол. Оп.1. Кн. 337. Лл. 2−3- кн. 354. Ч. 1. Л. 644−670.

19. РГАДА. Ф. 1261. Воронцовы. Оп.6. Д. 16. Л. 67−68.

20. РГАДА. Ф. 397. Оп. 1.Д. 30. Л. 27.

21. РГАДА. Ф. 19. Оп.1.Д. 216.Л. 254−257.

22. РГАДА. Ф. 248. Оп.1. Кн. 36. Л. 506.

23. РГАДА. Ф. 276. Оп.2. Кн. 72. Л. 4.

24. РГАДА. Ф.9. Оп. 1. д. 836.

25. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 560 М. М. Сперанский. Оп. 22.Д.2.

26. РГИА. Ф. 426 Отдел письменных источников. Оп.1. Д. 30.Л. 135 136.

27. РГИА. Ф. 1149 Государственный контроль. Оп. 2. Д. 77. Л. 56.

28. РГИА. Ф. 563 Комитет министров. Оп. 1, д. 1. Д. 2,4. Л. 1 -7

29. РГИА. Ф. 563 Комитет министров. Оп. 2. Д. 115, Л. 4,7.

30. РГИА. Ф. 10. Временный Департамент Коммерц-коллегии Департамента внешней торговли МФ. Оп. 1. Д. 314. Л. 576.

31. РГИА. Ф. 13. Департамент Министра коммерции. Оп. 24. Д. 566. Л. 67.

32. РГИА. Ф. 18. Департамент мануфактур и внутренней торговли МФ. Оп. 19. Д. 43, 87, 56.

33. РГИА. Ф. 398. Департамент мануфактур и внутренней торговли МФ, оп. 83. Д. 785, 84, 25.

34. РГИА. Ф. 37. Горный департамент. Оп. 1, Д. 28−37.

35. РГИА. Ф. 39. Комиссия по снабжению солью государства при Департаменте горных и соляных дел. Оп. 38. Д. 34, 86, 94.

36. РГИА. Ф. 47. Комиссия по пересмотру Горного устава. Оп. 12. Д. 76, 80.

37. РГИА. Ф. 229. Канцелярия Министра путей сообщения. Оп.5. Д. 54. Л. 78.

38. РГИА. Ф. 880. Оп.З. Д. 975. Л. 40.

39. РГИА. Ф. 36. Оп. 26. Д. 1728. Л. 114.

40. РГИА. Ф. 1400. Оп.1. Д. 735. Л. 94.

41. РГИА. Ф. 14. Оп.1. Д. 75. Л. 734.

42. Курский областной исторический архив (КОИА). Ф. 54 Курская казенная палата. Оп. 1. Д. 13 & laquo-О всемилостивейшем пожаловании обществу гор. Курска казенной мельницы и о построении тем обществом гостиного двора и лавок для Коренной ярмарки& raquo- (1787 г.).

43. КОИА. Ф. 1 Финансы. Оп. 1. Д. 9364. Л. 2.- Д. 9186. Л. 58- Д. 9189. Л. 205, 140, 58.

44. Государственный архив Курской области (ГАКО). Ф. 16. Курская казенная палата. Оп. 1. Д. 742, 749, 751.

45. ГАКО. Ф. 184 Курская казенная палата. Оп. 1. Д. 175. Л. 9,17.

46. ГАКО. Ф. 184 Курская казенная палата. Оп. 1. Д. 86. Л. 3.- Д. 41. Л. 9, 17- Д. 46. Л. 3.

47. ГАКО. Ф. 327 Курское губернское казначейство Курской казенной палаты. Оп. 1. Д. 31−34.

48. ГАКО. Ф. 314 у.е.здные казначейства Курской губернии. Оп. 1. Д. 310, 318, 325.

49. ГАКО. Ф. 327. Курское Губернское казначейство. Оп.1. Д. 435.

50. ГАКО. Ф. 153. Курская палата государственных имуществ. Оп. 1. Д. 78.

51. ГАКО. Ф. 154. Управление государственных имуществ Курской губернии. Оп. 1. Д. 34, 76.

52. ГАКО. Ф. 155. Курско-Орловское управление земледелия и государственных имуществ. Оп. 2. Д. 54,. 67.

53. ГАКО. Ф. 151. Курский Губернский лесосохранительный комитет. Оп. 1. Д. 20,29.

54. ГАКО. Ф. 46. Акционерное общество Московско-Киево-Воронежской железной дороги (МКВ ж.д.). Оп. 1. Д. 45. Л. 23.

55. ГАКО. Ф. 50. Почтово-телеграфные конторы и отделения Курской губернии. Оп. 2. Д. 67. Л. 432.

56. Государственный архив Белгородской области (ГАБО). Ф. 145. Городовые ратуши. Оп. 1. Д. 45. Л. 76.

57. ГАБО. Ф. 144. Городовые ратуши. Хотмыжская. Оп. 1. Д. 125. Л. 78.

58. ГАБО. Ф. 96. Заоскольский винокуренный завод № 29. Д. 1.

59. ГАБО. Ф. 74. Белгородское лесничество. Оп. 1. Д. 11, 34.1. Нормативные акты

60. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-ое. Т. 1−45 т. СПб., 1830.

61. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-ое. Т. 155. СПб., 1830−1884.

62. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3-е. Т. 133. СПб., 1885−1917.

63. Свод законов Российской империи. Т.5. Часть II. Уставы счетные. СПб, 1857.

64. Акты, собранные археологической экспедицией Академии наук. Т. I. № 254. СПб., 1838. 780 с.

65. Акты исторические, собранные и изданные Археографической комиссией. Т. II. № Зб. Спб., 1841. 765 с.

66. О поручении Правительствующему сенату попечения о правосудии, обустройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства от 2 марта 1711 года // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 4.- СПб. :

67. Типография Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. № 2330.

68. Учреждение для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 20. СПб., 1830. № 14 392

69. Именной указ Сенату от 24 октября 1780 & laquo-Об устройстве Экспедиции государственных доходов с приложением штатов оных& raquo- // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 20. СПб., 1830. № 15 076.

70. Высочайше утвержденный Манифест от 8 сентября 1802 года & laquo-Об учреждении министерств& raquo- // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 31. СПб., 1830. № 20 406.

71. Именной указ Сенату & laquo-Об образовании трех коллегий в образе производства дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами& raquo- // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 31. СПб., 1830. № 20 409

72. О преобразовании Экспедиции о государственных доходах: доклад Государственного казначея Голубцова: утвержден 15 августа1808 года. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 29. -СПб., 1830.- № 23 221.

73. Высочайше утвержденный Манифест от 25 июля 1810 года & laquo-О разделении Государственных дел на особые управления с означением предметов, каждому управлению принадлежащих& raquo- // Полноесобрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 31. СПб, 1830. № 24 307.

74. Высочайше утвержденное 17 августа 1810 года & laquo-Разделение Государственных дел по министерствам& raquo- // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 31. СПб, 1830. № 24 326.

75. Высочайше утвержденный 25 июня 1811 года Манифест & laquo-Учреждение Министерства финансов& raquo- // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 31. СПб., 1830. № 24 688

76. Манифест 28 января 1811 года & laquo-Об устройстве Главного управления ревизии государственных счетов& raquo- // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 31.- СПб, 1830. № 24 502.

77. Манифест 29 января 1812 г. & laquo-О государственных доходах и расходах на 1812 г. и об уравнении разных податей, лежащих на мещанах и поселянах некоторых губерний& raquo- // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 32. СПб, 1830. № 24. ст. 976

78. Манифест 11 февраля 1812 года & laquo-О преобразовании комиссии погашения государственных долгов& raquo- // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 32. СПб, 1830.№ 24. ст. 992

79. Высочайше утвержденный Манифест 11 февраля 1812 г. & laquo-О сборах с владельцев недвижимых имений& raquo- // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 32. СПб, 1830. 24 992.

80. Указ предводителю дворянства Петербургской губернии 8 октября 1814 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 32. СПб, 1830. 25 001

81. Высочайше утвержденный Манифест о таможенном тарифе 1816 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. Т. 1. СПб., 1831. № 641№ 26. с. 218.

82. Высочайше утвержденное Положение о водках, производимых из Российских виноградных вин и винограда. 9 июля 1819 г. //

83. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-ое: В 45 т. Т. 36. -№ 17 876. -СПб, 1830.

84. Высочайше утверждённое Положение о казённой продаже питей. 6 июня 1894 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3-е. СПб., 1898. Т. 14. 10 766.

85. Высочайше утвержденное Положение о питейном сборе. 4 июля /26 июля/ 1861 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-ое. СПб., 1863. Т. 36. 37 197.

86. Высочайше утвержденные дополнительные правила о варении и продаже пива в 29 Великороссийских Губерниях. 15 декабря 1820 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-ое: в 45 т. Т. 37. 28 499. СПб., 1830.

87. Устав о питейном сборе 2 апреля 1817 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. Т. 1. СПб, 1831. № 641

88. Высочайше утвержденное 3 февраля 1821 года & laquo-Учреждение Главного казначейства& raquo- // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 37. СПб, 1830.. № 28 544.

89. Утвержденное Государственным Советом 13 апреля 1823 г. Положение о доходах и расходах Москвы // Полное собрание Законов Российской империи. Собрание 1. Т. 38. № 29 423

90. Утвержденное Государственным Советом 31 октября 1831 г. Положение & laquo-Об определении соответственного акцизного сбора с разного звания торгующих людей в пользу Санкт-Петербургской и

91. Московской столиц& raquo- // Полное собрание Законов Российской империи. Собрание 1. Т. 38. СПб. 1831№ 25 876

92. Положение & laquo-Об образовании Государственного контроля& raquo- 30 декабря 1830 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т.9. СПб. 1831. № 9812

93. Высочайше утвержденное & laquo-Учреждение Департамента Государственного казначейства& raquo- // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 37. СПб, 1830. № 28 542.

94. Высочайше утвержденная 29 сентября 1831 года Инструкция Казенным палатам & laquo-О порядке производства дел& raquo- // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т.6. СПб., 1831. № 4833.

95. Высочайше утвержденное 30 декабря 1836 года & laquo-Образование Государственного контроля& raquo- // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т.6. СПб., 1831. № 9812.

96. Новоторговый устав. 22 апреля 1665 г. ПСЗ. Собр. 1-ое: В 45 т. Т. I. -№ 408. -СПб., 1830.

97. Свод законов Российской империи. Т. 7. Уставы Монетный, Горный, и о Соли. СПб, 1857 Уставы Монетный, Горный, и о Соли. Т. 7. Свод законов Российской империи. СПб, 1857.

98. Свод Законов Российской Империи, повелением Государя Императора Николая Первого составленный. Том 8. Часть 1. Уставы: Лесной, о Казенных оброчных статьях, об Управлении казенными имениями в Западных и Прибалтийских губерниях. Издание 1893 года.

99. Свод уставов об акцизных сборах Свод законов Российской империи дополненный по продолжениям 1906,1908,1909 и 1910 гг. и позднейшим узаконениям 1911 и 1912 гг. Под ред. А. А. Добровольского. 2-е изд. Кн. вторая. Т. У-1Х. -СПб., 1913. -Т. 5.

100. Статьи и продаже питей и о прекращении корчемства. 8 февраля 1688 г. ПСЗ. Собр. 1-е. СПб., 1830. Т. 2. 1276.

101. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. СПб., 1863−1917.

102. Указы и уставы, состоявшияся в Верховном тайном совете, по доношениям Комиссии о комерции, 1727. СПб., 1728. 467 с.

103. Уставы о податях, пошлинах, питейном сборе и акцизе // Свод законов Российской империи. Изд. 1832 г. Т. 5. СПб., 1832.

104. Уставы о податях, пошлинах, сборе и акцизе питейном и акцизе с табаку // Свод законов Российской империи. Изд. 1842 г. Т. 5. СПб., 1842.

105. Уставы о податях, о пошлинах и о сборах с питей, с свеклосахарного производства и с табаку // Свод законов Российской империи. Изд. 1857 г. СПб., Т. 5. 1857.

106. Устав о вине. 17 сентября 1781 г. ПСЗ. Собр. 1-ое. СПб., 1830. Т. 21. -№ 15 231.

107. Устав о винокурении. 9 августа 1765 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-ое. СПб., 1830. -Т. 17. -№ 12 448.

108. Устав о питейном сборе и учреждение для управления питейного сбора в 29 Великороссийских губерниях, на основании устава. 2 апреля 1817 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-ое. СПб., 1830. Т. 34. 26 764.

109. Устав о питейном сборе // Свод законов Российской империи. Изд. 1876 г. -Т. 1−15. -СПб., 1857. -Т. 5.

110. Уставы о прямых налогах, о пошлинах и об акцизных сборах // Свод законов Российской империи. Изд. 1893. Т. 5. СПб., 1893.

111. Уставы об акцизных сборах // Свод законов Российской империи. Изд. 1901. Т. 5. СПб., 1901.

112. Наказ Михаилу Кольцову, назначенному в Стрелецкие головы в

113. Чебоксары. 17 генваря 1626 г. Акты Археологической экспедиции. Т. 3. СПб., 1836.

114. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. М., 1985−1994.

115. Хрестоматия по истории государства и права России: учебное пособие / сост. Ю. П. Титов. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2005. 464 с. 1. Литература:

116. Агапова Т. И. Кризис крепостной горной промышленности Сибири (к. XVIII п.п. XIX в.). Л., 1953. 302 с.

117. Абамелек-Лазарев С. С. Вопрос о недрах и развитие горной промышленности в XIX столетии. СПб., 1902. 261с.

118. Александров A.A. Реформаторская деятельность графа М. М. Сперанского в контексте европейских преобразований XVIII -тридцатых годов XIX века: дис. канд. ист. наук: 07. 00. 02. М., 1999. 330 с.

119. Александров Ю. Л. Эволюция торговли и ее роль в развитии экономики. М.: РГБ, 2005. 237 с.

120. Аленичев В. В., Аленичева Т. Д. Бюджет. Налоги и налогообложение 1700−1996 гг. М.: Юкис, 1997. 479 с.

121. Андреевский И. Русское государственное право. Том I. С. -Пб. 1866. 475 с.

122. Артемов Н. М., Ячменев Г. Г. Правовое регулирование неналоговых доходов бюджетов: учебное пособие. М., 2008. 375 с.

123. Ауэрбах A.A. Исторический очерк развития горного дела в Богословском округе. СПб., 1882. 12 с.

124. Афанасьева В. И. Привилегия как источник исключительного права в процессе становления и развития патентного права России X—XIX вв.: историко-правовое исследование: диссертация. доктора юридических наук: 12. 00. 01. М., 2007.

125. Афанасьева В. И. Социальные привилегии и их роль в развитии общества // Социальное и пенсионное право. 2006. N 4.

126. Афанасьева В. И. Привилегия как исключительное право в развитии торговли средневековой Руси // Право и политика. 2006. N 12.

127. Афанасьева В. И. Привилегии как метод правового регулирования в промышленном производстве России XIX века // История государства и права. 2007. N 3.

128. Афанасьева В. И. Законодательство о привилегиях в России (XIX в.) // Законодательство и экономика. 2007. N 4.

129. Афанасьева В. И. Развитие торговли и права в Западной Европе (XV -XIX вв.) // Таможенное дело. 2007. N 4.

130. Баринова М. А., Максименко С. Т. Римское частное право: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2006. 208 с.

131. Безобразов В. П. Уральское горное хозяйство и вопрос о продаже казенных горных заводов. СПб., 1869. 373 с.

132. Белов В. Д. Исторический обзор Уральских горных заводов. СПб., 1890. 177 с.

133. Белоусов Р. А. Становление государственных финансов в России // Финансы. 1998. № 2. С. 30−37.

134. Белоусов Р. А. Сергей Юльевич Витте: финансист века // Финансы. 1999. № 7. С. 20−26.

135. Белоусов В. Д. Денежные реформы России. Нальчик: Эльбрус, 2001. 174с.

136. Белоусов В. Д. Деньги России: исторический и теоретический аспекты. Нальчик: Эльбрус, 1998. 164 с.

137. Бергштрессер К. Регалия на соль в России и других государствах, СПб., 1858. 456 с.

138. Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. СПб., 1914. 446 с.

139. Блиох И. С. Финансы России XIX столетия. История, статистика. Т. 1. СПб., 1882. 292 с.

140. Блиох И. С. Финансы России XIX столетия. История, статистика. Т. 2. СПб., 1882. 307 с.

141. Блунчли И. К. Общее государственное право. Том I. М. 1865. 354 с.

142. Блунчли И. К. История общего государственного права и политики от XVI века по настоящее время. С. -Пб. 1874. 503 с.

143. Боклевский П. П. Перспективы Уральской горной промышленности. Екатеринбург, 1899. 48с.

144. Бредов В. Р., Девиер А. А Свод постановлений о горнопромышленности. 1904. 434 с.

145. Брикнер А. Иван Посошков. СПб., 1876. 366с.

146. Бутков Д. А. История финансов СССР (Финансы Российской империи в XVIII и первой половине XIX столетий). М.: Госфиниздат, 1944. 47 с.

147. Василевская Д. В. Законодательство о недрах: целесообразность кодификации. // Закон и право. 2007. № 11. С. 11 -14.

148. Вахтинская И. С. Природа прав концессионера // Законодательство. 2007. № 10. С. 45−49.

149. Введенский P.M. Соляное дело России в XVIII-n.n. XIX в. М, 1986. 426с.

150. Вебер А. Налоги. М., 1906. 209 с.

151. Ведров С. О лесосохранении по русскому праву. СПб., 1878. 189 с.

152. Венецианов М. В. Экспроприация с точки зрения гражданскогоправа. Казань: Тип. Императорского университета. 1891. 114с.

153. Веселовский С. Б. Из истории Московского государства в XVII веке. 395 с.

154. Веселовский С. Б. Приказный строй управления Московского государства, Казань, 1912. 198 с.

155. Вигилев А. Н. История отечественной почты. Часть 1. М., & laquo-Связь»-, 1977. 215 с.

156. Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб.: Изд-во & laquo-Юрид. центр Пресс& raquo-, 2003. 397 с.

157. Виргинский В. В. Возникновение русских железных дорог и железнодорожный вопрос в России до нач. 40-х гг. XIX в. М., 1948. 273 с.

158. Вирст Ф. Г. Рассуждения о некоторых предметах законодательства и управления финансами и коммерциею Российской империи. с 28 таблицами. СПб.: Императорская типография, 1807. 463 с.

159. Витте С. Ю. Избранные воспоминания, 1849−1911 гг.: В 2 т. Т.1. М.: Терра, 1997. 351 с.

160. Витте С. Ю. Избранные воспоминания, 1849−1911 гг.: В 2 т. Т.2. М.: Терра, 1997. 399 с.

161. Витте С. Ю. Избранные воспоминания, 1849−1911 гг. М.: Мысль, 1991. 708 с.

162. Витгерс Г. Денежный рынок. Пер. Р. Орбинского- Вступ. ст. Г. Наумова. Одесса, 1914. 278 с.

163. Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России со времен Петра Великого до наших дней. Пер. с нем. А. В. Брауде- Под ред. Ю. Д. Филипова. СПб.: Изд. Д. А. Казицына и Ю. Д. Филипова, 1909. VIII, 362 с.

164. Владимирова O.B. Государственный финансовый контроль в России в XVII XIX в.в. (историко-правовое исследование): дис. канд. юр. наук: 12. 00. 01. Белгород, 2003. 228с.

165. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. М.: Издательский дом & laquo-Территория будущего& raquo-, 2005. 552 с.

166. Воеводин Л. Е. Урал и его горнозаводская промышленность в пределах Пермской губернии. Пермь: Электро-тип. & quot-Труд"-, 1910. 189 с.

167. Волков М. Я. Таможенная реформа 1753−1757 гг. М., 1961. 312 с.

168. Волков М. Я. Очерки истории промыслов в России. Вторая половина XVII первая половина XVIII в. Винокуренное производство. М., 1979. 336с.

169. Володарская Т. Г. Кризис и ликвидация посессионной мануфактуры. М., 1946. 208 с.

170. Вольтек Г. С. Право торговли и промышленности в России в историческом развитии (XIX век). СПб., 1905. 139 с.

171. Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1: Сб. ст. СПб.: Изд. П. Д. Долгорукова и И. И. Петрункевича, 1907. 318 с.

172. Воронова Л. К., Криницкий И. Е., Кучерявенко Н. П. Финансовое право. Харьков: Право, 2006. 384 с.

173. Воронцов В. П. Государственный бюджет и государственные долги России. Под ред. П. И. Броунова, А. Фаусека СПб.: Брокгауз-Ефронская библиотека самообразования, 1908. 92 с.

174. Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801 1917 гг. Т.З. СПб., 1998. 367 с.

175. Гавлин М. Л. Вопрос о винных откупах в истории законодательства Российской империи. XVIII—XIX вв.//

176. Экономическая история. Обозрение. Выпуск 13 / Под ред. Л. И. Бородкина. М.: Изд-во МГУ, 2007. С. 127−139.

177. Гаврюшин С. И. Организационное устройство и деятельность Ведомства учреждений императрицы Марии: 1797 -1917 г. г.: дис. канд. ист. наук: 07. 00. 02. М., 2002. 177с.

178. Гагемейстер Ю. А. Разыскания о финансах древней России. СПб.: Императорская Академия Наук, 1833. 247 с.

179. Герман И. Сочинения о сибирских рудниках и заводах. СПб., 1797. 523с.

180. Голицын Ю. П. Правительственная политика по отношению к дворянскому винокурению во второй половине XVIII века.: Дис. канд. ист. наук: 07. 00. 02: Волгоград, 2005 212 с.

181. Голубцов В. Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. СПб.: & laquo-Юридический центр Пресс& raquo-, 2005. 249 с.

182. Горн Джон Ло: Опыт исследования по истории финансов. Пер. с нем. И. Шипова- Предисл. Н. X. Бунге. СПб.: Тип. А. С. Суворина, 1895. XXIX, 369 с. 1 л. портр.

183. Горшков В. В. Денежные кризисы и их история. СПб., 1996. 86 с.

184. Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Т. I. С. -Пб. 1875. 398 с.

185. Грамматчиков В. А. Горное законодательство и горная администрация Англии, Франции, Пруссии и Австрии. СПб., 1870. 521 с.

186. Грант М. Расцвет Римской империи. Харьков. 2005. 416 с.

187. Грибовский В. М. Государственное устройство и управление Российской Империи (из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса, 1912. 267с.

188. Грибовский В. M. Древнерусское право. Выпуск II. Период московский. Государственное устройство и управление. Петроград. 1917. 456 с.

189. Гримм Д. Д. Лекции по догме римского права. Петроград. 1916. 370 с.

190. Гурлянд И. Я. Ямская гоньба в Московском государстве до конца XVII в. Ярославль. 1900. 523 с.

191. Гурьев А. Н. Денежное обращение в России в XIX столетии. Исторический очерк. СПб., 1903. 441 с.

192. Гурьев А. Н. Питейная монополия. СПб.: Типография A.C. Суворина, 1893. 81 с.

193. Гурьев А. Н. Прямые и косвенные налоги. Pro и contra. СПб.: Типография А. Н. Суворина, 1893. 120 с.

194. Гусаковский П. Н. Право на недра земли. // Журн. Мин. Юстиции, 1903. III. С. 32 51.

195. Гуцевич К. И. Железные дороги и тарифы. Особое Совещ. о нуждах с. -х. пром-сти. СПб.: Тип. В. Ф. Киршбаума, 1904. 397 с.

196. Денисов В. И. Проблемы финансовой и экономической политики России. СПб., 1912. 674 с.

197. Ден В. Э. Каменноугольная и железоделательная промышленность. СПб.: Тип. -литогр. Р. С. Вольпина, 1907. 188 с.

198. Денисюк Н. Ф. Государственное хозяйство. 1915. 320 с.

199. Джордж Г. Покровительство отечественной промышленности или свобода торговли. М.: Посредник, 1903. 446 с.

200. Дигесты Юстиниана / Перевод с латинского. Отв. ред.Л. Л. Кофанов. М.: Статут, 2002. 622с.

201. Дитятин И. И. Царский кабак Московского государства Статьи по истории русского права. СПб., 1895. 199 с.

202. Дмитриев В. К. Критические исследования о потребленииалкоголя в России. М., 1911. 547 с.

203. Довнар-Запольский М. В. Зарождение министерств в России. М.: Изд-е товарщества И. Д. Сытина, 1906. 83 с.

204. Ежегодник кустарной промышленности. 1912 год. Т. 1, вып.1 / Сост. В. И. Барыков, Д. М. Бобылев, А. Н. Дорошенко- Под ред. Е. Д. Максимова. СПб. 1912. 326 с.

205. Ерошкин Н. П. История государственных учреждении дореволюционной России. М., 1968. 201 с.

206. Ерошкин Н. П Основные тенденции развития высшей государственности феодально-крепостнической России первой половины XIX века: автореф. дис. докт. истор. наук: 07. 00. 02. М., 1973. 96 с.

207. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978. 523 с.

208. Зуев Н. И. Комитет министров в первой половине XIX века: автореф. дис. канд. юр. наук: 12. 00. 01.М., 2002. 20 с.

209. Иванов П. А. Краткая история управления горною частью на Урале. Екатеринбург, 1900. 71с.

210. Иванов И. М. Русские кустари: Науч. -попул. очерк. СПб.: Изд. И. Гольдберга, 1902. 106 с. (Б-ка по отечествоведению/ Под ред. М. Н. Мазаева). 450 с.

211. Ивановский В. В. Русское государственное право. Том I. Выпуск 1. Казань. 1895. 507 с.

212. Из истории Курского края. Сборник документов и материалов. Воронеж: Центр. Черноземн. кн. изд., 1965. 297 с.

213. Иловайский И. Казенные монополии как способ обложения предметов потребления. Одесса, 1896. 254 с.

214. Иловайский И. Косвенное обложение в теории и на практике. Одесса, 1892. 377 с.

215. Иловайский С. И. Учебник финансового права (издание 4-е). Одесса: типо-хромо-литография А. Ф. Соколовского, 1904. 545 с.

216. Исаев А. А. Государственный кредит: Лекции, чит. в Демидов, юрид. лицее. Ярославль: Тип. Г. Фальк, 1886. VI, 159 с.

217. Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. М: Юристъ, 2003. 768 с.

218. История России в XIX в. Эпоха реформ. М.: ЗАО Изд-во Центрполиграф, 2001. 249 с.

219. История государства и права России. Учебник для вузов / Под ред. С. А. Чибиряева. М.: & laquo-Былина»-, 1998. 528 с.

220. История предпринимательства в России / Книга первая. От средневековья до средины XIX века. М.: РОССПЭН, 2000. 631 с.

221. Камень М. Г. Внутренняя политика русского правительства накануне 1812 г.: дис. канд. ист. наук: 07. 00. 02. М., 1987. 196 с.

222. Канкрин Е. Ф. Краткое обозрение российских финансов. 1838 г. СПб., 1881. 161с.

223. Караваева И. В. Косвенное налогообложение в России начала XX века: этапы трансформации // Финансы. 2001. № 8. С. 19−25.

224. Кауфман И. И. Кредит, банки и денежное обращение. СПб.: Тип. -литогр. А. Е. Ландау, 1873. X, 928, с.

225. Кауфман Н. И. Обзор законодательных и административных мероприятий, вызванных расстройством бумажно-денежного обращения в России. СПб.: Типография В. Киршбаума, 1879. 170 с.

226. Кауфман И. И. Из истории бумажных денег в России. СПб.: Тип. & quot-Север"-, 1909. 292 с.

227. Кауфман И. И. Серебряный рубль в России от его возникновения до конца XIX века. СПб.: Тип. Б. М. Вольфа, 1910. 268 с.

228. Кауфман Н. И. Канкриновская система табачного обложения в России. СПб., 1912. 118 с.

229. Кафенгауз J1. Б. Синдикаты в русской железной промышленности. М.: Тип. Т-ва И. Д. Сытина, 1910. 268 с.

230. Кевбрин Б. Ф. История налоговой системы в России. Саранск, 2000. 24 с.

231. Кевбрин Б. Ф. Торговые отношения, таможня и метрология в России (IX-XIX в.в.). Саранск, 2002. 194 с.

232. Ковалева Н. В. Структура и функции государственных органов в сфере промышленного производства Российской империи во второй половине XIX начале XX века // СПС & laquo-КонсультантПлюс»-

233. Козинцева Р. И. Участие казны во внешней торговле России в первой четверти 18 века // Исторические записки. Т. 91. М.: Изд. & laquo-Наука»-, 1973. С. 267−237.

234. Козлов И. Историко-статистический обзор промышленности России: Хим. продукты. СПб.: Б.и., 1886. 101 с. На тит. л. дарств. автогр. (неразборчиво).

235. Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право. Выпуск 1. М., 1908. 436 с.

236. Коломиец А. Г. & laquo-Дней Александровых прекрасное начало& raquo- (Государственные финансы в первые годы XIX столетия) // Финансы. 1998. № 2. С. 50−51.

237. Коломиец А. Г. & laquo-Дней Александровых прекрасное начало& raquo- (Государственные финансы в первые годы XIX столетия) // Финансы. 1999. № 1. С. 55−57.

238. Коломиец А. Г. Канкрин и стабилизация финансовой системы России // Финансы. 2000. № 7. С. 56−59.

239. Коломиец А. Г. Становление финансовой системы русского централизованного государства и реформы середины XVI столетия // Финансы. 1995. 7. С. 56.

240. Коломиец А. Г. Государственные финансы России в XVII столетии // Финансы. 1995. № 12. С. 48−54.

241. Коломиец А. Г. Финансовая политика правительства Петра Великого // Финансы. 1996. № 5. С. 54−61.

242. Коломиец А. Г. Государственные финансы в период формирования, упрочения и кризиса российского государства (сер. XVI рубеж XIX-XX столетий). М., 2004. 207 с.

243. Коломиец А. Г. Государственные финансы в период формирования, упрочения и кризиса российского государства (сер. XVI рубеж XIX-XX столетий): дис. д-ра экон. наук. М., 2004. 207 с.

244. Коломиец А. Г. Государственные финансы в период формирования, упрочения и кризиса российского государства (сер. XVI рубеж XIX-XX столетий): автореф. дис. д-ра экон. наук. М, 2004. 55с.

245. Комарова Е. К. Топография Денежного двора Московского Кремля VII — XVIII вв. // http: //numlib. ru/01zr/030topografdenobrash. html

246. Коноплицкий В., Филина А. Это бизнес. Толковый словарь экономических терминов. Киев: & laquo-АльтерПрес»-, 1996. 448с.

247. Конотопов М. В. История экономики России: учебник. М.: Кнорус, 2008. 455 с.

248. Конституции зарубежных стран. М., 2006. 545 с.

249. Корнилов A.A. Курс истории России XIX в. М.: & laquo-Высшая школа& raquo-, 1993. 446 с.

250. Коркунов Н. М. Русское государственное право. Том II. Особенная часть (издание 2-е, переработанное). С. -Пб., 1897. 490 с.

251. Коркунов Н. Сравнительный очерк государственного права иностранных держав. Часть I. Государство и его элементы. СПб., 1906. 677 с.

252. Корф С. А. Русское государственное право. Часть I. М., 1915. 550 с.

253. Коса JI. Основы финансовой науки. М., 1900. 187 с.

254. Котошихин Г. О. Россия в царствование Алексея Михайловича. СПб., 1906. 455 с.

255. Краткий исторический очерк столетней истории деятельности Министерства финансов. 1802−1902. СПб., 1902. 442 с.

256. Крестинин В. Исторический опыт о внешней торговле государя имп. Петра Великого от 1693 по 1719 г. СПб., 1795. 465 с.

257. Кропоткин П. А. Земледелие, фабрично-заводская и кустарная промышленность и ремесла / Пер. с англ. А. Н. Коншина. М.: Посредник, 1903. 214 с.

258. Кропоткин П. А. Поля, фабрики и мастерские. (Земледелие, промышленность и ремесла). Пер. с англ. А. Н. Коншина. 3-е изд., просмотр, и испр. М.: Посредник, 1908. 220 с.

259. Кулишер И. М. Промышленность и рабочий класс на Западе в XVI-XVIII столетиях. СПб.: Брокгауз-Ефрон, 1911. 168 с.

260. Кулишер И. М. История русского народного хозяйства. М.: Наука, 2004. 486 с.

261. Курдиновский В. И. К учению о легальных ограничениях права собственности на недвижимость в России. Одесса: & laquo-Экономическая типография& raquo-, 1899. 554 с.

262. Курс горного права: изложение основных начал горного законодательства России с кратким обзрением принципов горных законодательств важнейших горнопромышленных государств Европы / сост. В. Г. Струков. СПб., 1907. 310 с.

263. Курский край в истории Отечества. / Под ред. Л. С. Полнера: Курский государственный технический университет. Курск, 1996. 207 с.

264. Лагуткин А. В. История и теория горного права Российской Федерации: дис. д-ра юрид. наук: 12. 00. 01 М., 2007. 342 с.

265. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. Том II. Административное право. СПб., 1910. 476 с.

266. Ламанский Е. И. Статистический обзор операций государственных кредитных установлений. СПб. 1854. 215с.

267. Ларина О. Г. Государственно-правовое регулирование финансовой системы России в первой половине XIX века. Курск: Курск, гос. тех. ун-т. 2008. 160 с.

268. Ларина О. Г. Регалии в России: национальные традиции и их правовое закрепление. М.: & laquo-Проспект»-, 2010. 176 с.

269. Ларина О. Г. Фискальные прерогативы государства: теоретико-исторические аспекты // & laquo-Черные дыры в российском законодательстве& raquo-. 2008. № 7. С. 50−56.

270. Ларина О. Г. Соляная и горная регалии как один из источников доходов бюджета России XIX в.: правовое регулирование, управление и контроль // Актуальные проблемы российского права. 2008. № 4 (9). С. 57−68.

271. Ларина О. Г. Регалийная природа государственного предпринимательства: сущность явления и историко-правовой анализ // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 1 (10). С. 204−209.

272. Ларина О. Г. Понятие государственных регалий и доменов: происхождение и развитие // Материалы VI Международной научно-практической конференции // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики Тольятти, 2009. С. 80−86.

273. Ларина О. Г. Использование доменного имущества в странах западной Европы и России: историко-правовой анализ // Бизнес в законе. 2009. № 4. С. 47−52.

274. Ларина О. Г. Рыбная и охотничья регалии в России: обычаи и их правовое закрепление // Актуальш проблеми юридично1 науки: Зб1рник тез М1жнародно1 науково1 конференцп & laquo-Восьм1 осшш юридичш читання& raquo-: г. Хмельницкий. Украина. 2009. С. 54−55.

275. Ларина О. Г. Теория регалийных доходов в контексте публично-властных отношений // Современные проблемы юриспруденции: вопросы теории и практики: материалы международной научно-практической конференции. Белгород. 2010. С. 203−207.

276. Ларина О. Г. Теория государственных доходов и фискальных прерогатив Сперанского М. М.: проблемы определения и классификации // Налоги и финансовое право. 2010. № 3. С. 223−227.

277. Ларина О. Г. Категория финансовых прерогатив государства в историко-правовой науке // Известия Курского государственного технического университета. 2010. № 2 (31). С. 128−132.

278. Ларина О. Г. Учение о финансовых прерогативах государства и его практическое значение: историко-правовой анализ // Юридические науки. 2010. № 2. С. 17−21.

279. Лебедев В. А. Финансовое право. Лекции. СПб., 1882. Т. 1. 461с.

280. Лебедев В. А. Граф Е.Ф. Канкрин. СПб., 1896. 19 с.

281. Левин И. Германские капиталы в России. СПб.: Тип. ред. период, изд. м-ва финансов, 1914. 765 с.

282. Леруа-Болье А. Власть денег. СПб. 1900. 367 с.

283. Лескова Н. Е. Акцизное обложение: ретроспективный взгляд // Финансы. № 4. 2001. С. 67−73.

284. Лесной Д. С. Игорный дом. М.: Панорама, 1994. 543 с.

285. Локоть Т. В. Бюджетная и податная политика. М.: Издание товарищества И. Д. Сытина, 1908. 240 с.

286. Лоранский А. М. Краткий исторический очерк административных учреждений России 1700−1900 гг. СПб., 1900. 207 с.

287. Лысова H.A. История развития денежной и кредитной систем России. Владивосток, 1997. 110с.

288. Львов Д. Курс финансового права. Казань. 1887. 255 с.

289. Лященко П. И. История народного хозяйства СССР. T. I. М., 1956. 566 с.

290. Маковник Т. К вопросу об истории и роли казначейства в финансовом управлении России // Управленческое консультирование. 2002. № 4. С. 12−18.

291. Мануйлов А. А. Учение о деньгах: Спец. курс полит, экономии, чит. в Моск. Коммер. Ин-те. 4-е изд. М., 1916. 247 с.

292. Манько A.B. Казна красна деньгами: Финансовая летопись царской России. М.: Тера, 1999. 299 с.

293. Марией Л. П. Финансовая политика России в первой половине XIX века: дис. канд. ист. наук: 07. 00. 02. М., 1999. 189 с.

294. Матвеев А. Уральские металлы 1897 года. СПб.: Тип. В. Ф.1. Киршбаума, 1898. 261 с.

295. Мельникова А. С. Русские монеты от Ивана Грозного до Петра Первого // История русской денежной системы с 1533 по 1682 год. М., 1989. С. 197−207.

296. Менделеев Д. И. Об условиях развития заводского дела в России. СПб: Тип. А. С. Суворина, 1882. 545 с.

297. Менделеев Д. Толковый тариф или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года. СПб.: Тип. В. Демакова, 1892. 730 с.

298. Менделеев Д. И. Учение о промышленности. Т.1. СПб.: Брокгауз-Ефрон, 1900. 92 с.

299. Мигулин П. П. Настоящее и будущее русских финансов. Харьков, 1907. 389 с.

300. Милюков П. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII ст. и реформы Петра Великого. СПб., 1892. 543 с.

301. Милюков П. Спорные вопросы финансовой истории московского государства: СПБ.: Тип. Император. Акад. Наук, 1892. 183 с.

302. Миронов Б. Н. Хлебные цены в России XVIII в. Д., 1969. 211 с.

303. Митрофанов В. М. Государственный финансовый контроль в дореволюционной России (1811−1917 гг.): дис. канд. экон. наук: 12. 00. 01. М., 1961. 347 с.

304. Моисеев В. Н. Развитие сборов и учений о сборах в России // Налоги и налогообложение. 2006. № 5. С. 47−53.

305. Молодцова Н. В. Комиссия о коммерции: 1763 1796 гг. М., 1994. 397 с.

306. Мондэй К. Д. Экономическое мировоззрение бюрократической элиты Российской империи Николаевской эпохи (на примере Е.Ф. Канкрина): дис. канд.

Заполнить форму текущей работой