Анализ эффективности таможенного контроля и пути его повышения

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Таможенная система


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики»

Институт международного бизнеса и права

Курсовой проект

Анализ эффективности таможенного контроля и пути его повышения

Выполнил:

Студент 4 курса группы 4440

Очной формы обучения ИМБИП

Шрайбер Кристина Сергеевна

Руководитель:

к.э.н., доцент

Гокинаева Ирина Александровна

Санкт-Петербург

2014

Оглавление

  • Введение
  • Глава 1. Таможенная проверка как форма таможенного контроля
    • 1. 1 Характеристика таможенной проверки как объекта анализа
    • 1. 2 Основные положения о проведении камеральной таможенной проверки
    • 1. 3 Основные положения о проведении выездной таможенной проверки
  • Глава 2. Основные способы декларирования цветочной продукции на примере участника ВЭД
    • 2.1 Характеристика участника ВЭД, выбранного для проведения анализа
    • 2. 2 Особенности таможенного контроля и таможенного декларирования цветочной продукции
    • 2. 3 Особенности перемещения цветочной продукции через таможенную границу ТС
  • Глава 3. Основные проблемы таможенного контроля и таможенного декларирования цветочной продукции в ТС
    • 3.1 Этапы проведения таможенной проверки на примере ООО «Антей»
    • 3.2 Эффективность проводимых таможенных проверок и предложения по их совершенствованию
  • Заключение
  • Список использованной литературы
  • таможенный контроль внешнеэкономический проверка

Введение

Таможенная проверка заключается в осуществлении проверки факта соблюдения требований и условий использования товаров в соответствующей таможенной процедуре, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при подаче декларации на товары путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией.

В условиях работы Таможенного кодекса Таможенного союза (далее- ТК ТС) с 1 июля 2010 года появилась новая форма таможенного контроля — таможенная проверка, которая предусматривает проверку факта выпуска товаров и достоверности сведений, указанных в таможенной декларации.

Поводом для проведения таможенной проверки может стать наличие у таможенных органов информации о возможном нарушении ТК ТС и законодательства Российской Федерации (далее — РФ) о внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД).

Актуальность темы заключается в том, что таможенная проверка направлена на выявление нарушений таможенного законодательства и фактов неуплаты таможенных платежей, количество которых увеличивается в результате внешнеполитических процессов, происходящих в мире.

Целью курсового проекта является исследование таможенной проверки (выездной и камеральной) как формы таможенного контроля.

Объект исследования — таможенная проверка как форма таможенного контроля.

Предметом данной работы является анализ эффективности таможенной проверки как формы таможенного контроля.

Для выполнения цели курсового проекта были поставлены следующие задачи:

— Раскрыть понятие таможенной проверки как формы таможенного контроля;

— Провести анализ основных достоинств таможенной проверки на примере конкретного участника ВЭД

— Выявить недостатки таможенной проверки как формы таможенного контроля

— Обозначить основные проблемы таможенной проверки для последующей разработки предложений по усовершенствованию данной формы таможенного контроля.

Формы таможенного контроля входят в компетенцию таможенных органов согласно ТК ТС, находятся в единстве и направлены на достижение следующих целей: установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, выявление контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил.

Глава 1. Таможенная проверка как форма таможенного контроля

1. 1 Характеристика таможенной проверки как объекта анализа

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками (далее — СУР), в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств — членов таможенного союза (далее — ТС).

Таможенные органы применяют средства и формы контроля при осуществлении пропуска транспортных средств, грузов, товаров и животных в порядке, установленном ТК ТС и издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств — членов ТС, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

При выборе объектов и форм таможенного контроля используется СУР. Таможенный контроль осуществляется на основе системы анализа и управления рисками, т. е. выборочно по тем товарам и грузам, которые сопряжены с рисками для экономики, безопасности государства, для здоровья граждан и т. п.

При осуществлении пропуска через государственную границу РФ должностные лица таможенных органов применяют следующие формы таможенного контроля:

— проверка документов и сведений;

— устный опрос;

— получение объяснений;

— таможенное наблюдение;

— таможенный осмотр;

— таможенный досмотр;

— личный таможенный досмотр;

— таможенный осмотр помещений и территорий;

— учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

— проверка системы учета товаров и отчетности;

— таможенная проверка.

Таможенная проверка проводится таможенными органами с целью контроля соблюдения лицами требований, установленных ТК ТС и законодательством стран — участниц ТС.

Таможенная проверка осуществляется в отношении следующих проверяемых лиц:

— декларант;

— таможенный представитель;

— перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

— лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель;

— уполномоченный экономический оператор;

— владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов;

— лицо, осуществляющее временное хранение товаров;

— лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка, предусмотренного законодательством ТС, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу;

— иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру.

При проведении таможенной проверки, таможенными органами проверяются такие сведения:

— факт помещения товаров под таможенную процедуру;

— достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;

— соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;

— соблюдение требований, установленных законом, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;

— соответствие лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;

— соблюдение таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров ТС;

— соблюдение иных требований, установленных таможенным законодательством ТС. [1, 60]

При таможенной проверке осуществляется сопоставление данных, содержащихся в представленных документах, и других сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в установленном законом порядке. Могут использоваться и другие формы таможенного контроля. Для участия в таможенной проверке могут привлекаться должностные лица других контролирующих государственных органов.

Порядок оформления результатов таможенной проверки, а также порядок принятия решений по данным результатам определяется Приказом № 1373 от 06. 07. 12 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки». При установлении в ходе таможенной проверки признаков административного правонарушения или преступления, таможенными органами принимаются соответствующие меры. Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки.

1.2 Основные положения о проведении камеральной таможенной проверки

Камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств-членов ТС, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц [1, 64].

Камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления предписания акта о назначении проверки.

Камеральные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности из проведения.

Должностные лица таможенных органов вправе знакомиться с данными бухгалтерского учета и отчетности, счетами, базами и банками данных автоматизированных систем компании, коммерческими документами и другой информацией, относящейся к внешнеэкономическим и последующим операциям с товарами [1, 67]. Для этого составляется акт приема-передачи, в котором перечисляются все документы, которые необходимы для проведения камеральной таможенной проверки.

В ТК ТС не установлен период, в течение которого проверяемое лицо обязано представить документы. Его определяют сами должностные лица таможенных органов.

Срок проверки в период сбора неоходимых документов не засчитывается. Если участник ВЭД не укладываетесь во время, установленное должностными лицами, проводимыми проверку, ему необходимо уведомить таможенный орган об этом письменно.

В случае, когда требование отправлено участнику ВЭД по почте, считается, что оно получено на шестой день с даты отправки. А значит, к сроку, установленному должностными лицами таможенных органов, участник ВЭД можете прибавить и эти дни. Однако в такой ситуации лучше проинформировать таможенный орган о продлении срока. В ином случае возможно возбуждение дела об административном правонарушении.

Документы нужно представлять в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя проверяемого лица. В противном случае, составляется протокол о непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования по статье 19.7 Кодекса об Административных нарушениях (далее — КоАП РФ) [2, 300].

Размеры штрафов для должностного лица составят от 3000 до 5000 рублей, для юридического лица — от 50 000 до 10 000 рублей. Если участник ВЭД не представляет все необходимые документы в процессе проведения камеральной проверки, или же в результате проверки было выявлено, что предоставленные сведения не являются достоверными, таможенные органы могут принять решение о назначении дополнительной выездной проверки.

Срок хранения документов и сведений, необходимых для таможенных целей составляет пять лет. Если документов и сведений у участника ВЭД нет, должностные лица таможенных орагнов предлагают их восстановить. В случае отказа таможенные органы имеют право самостоятельно рассчитать суммы платежей, подлежащие взысканию таможней, а также определить сумму за просрочку уплаты по статье 16. 22 КоАП РФ. [2, 269].

1.3 Основные положения о проведении выездной таможенной проверки

Плановая выездная таможенная проверка осуществляется на основании планов проверок, разрабатываемых таможенными органами.

Выездная таможенная проверка проводится на основании решения, предписания акта о назначении проверки, форма которого Приказом № 1373 от 06. 07. 12 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки».

Основаниями для назначения внеплановых выездных таможенных проверок являются:

— данные, полученные в результате анализа информации, содержащейся в базах данных таможенных органов и органов государственного контроля государств-членов ТС, свидетельствующие о возможном нарушении таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов ТС;

— данные, свидетельствующие о возможном нарушении требований таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов ТС;

— заявление лица, в том числе осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, на получение статуса уполномоченного экономического оператора;

— обращение (запрос) компетентного органа иностранного государства о проведении проверки лица, совершавшего внешнеэкономические сделки с иностранной организацией;

— иные основания, предусмотренные законодательством государств-членов ТС.

Выездная таможенная проверка может назначаться по результатам применения иных форм таможенного контроля, а также по результатам камеральной таможенной проверки.

В случаях необходимости подтверждения достоверности сведений, представленных проверяемым лицом, таможенным органом может проводиться встречная выездная таможенная проверка у лиц, связанных с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами.

Встречная выездная таможенная проверка является внеплановой.

Плановые выездные таможенные проверки проводятся не чаще 1 раза в год в отношении одного и того же проверяемого лица.

Плановые выездные таможенные проверки в отношении уполномоченных экономических операторов проводятся таможенными органами 1 раз в 3 года [1, 1].

Внеплановые выездные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения.

Отбор проверяемых лиц для плановой выездной таможенной проверки производится с использованием информации, полученной:

— из информационных ресурсов таможенных органов;

— по результатам предыдущих проверок, в том числе камеральных проверок;

— от государственных органов;

— от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций;

— от таможенных или иных контролирующих государственных органов государств-членов ТС;

— из средств массовой информации;

— из других источников официальным путем.

Перед началом проведения плановой выездной таможенной проверки таможенные органы направляют проверяемому лицу уведомление о проведении плановой выездной таможенной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передают такое уведомление иным способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

Возврат уведомления с отметкой, свидетельствующей о невручении письма адресату в связи с отсутствием проверяемого лица по месту его нахождения, не является основанием для отмены плановой выездной таможенной проверки.

Плановая выездная таможенная проверка может быть начата не ранее чем через 15 календарных дней со дня получения уведомления проверяемым лицом либо со дня поступления в таможенный орган уведомления с отметкой о невручении письма адресату.

Перед началом проведения выездной таможенной проверки на объекте проверяемого лица должностные лица таможенного органа обязаны предъявить руководителю проверяемого лица либо его представителю служебные удостоверения.

В период проведения выездной таможенной проверки проверяемое лицо не вправе вносить изменения и дополнения в проверяемые документы, связанные с его деятельностью.

Срок проведения выездной таможенной проверки не должен превышать 2 месяца. В указанный срок не включается период времени между датой вручения проверяемому лицу требования о представлении документов и сведений и датой получения таких документов и сведений.

Срок проведения выездной таможенной проверки может быть продлен еще на 1 месяц по решению таможенного органа, осуществляющего проверку.

При необходимости проведения исследований или экспертиз, направления запросов в компетентные органы государств-членов ТС или иностранных государств, восстановления проверяемым лицом документов, необходимых для проведения выездной таможенной проверки, предоставления дополнительных документов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы по результатам выездной таможенной проверки, проведение выездной таможенной проверки может быть приостановлено по решению руководителя таможенного органа или уполномоченного им лица в соответствии с законодательством государств-членов ТС.

Таким образом, таможенная проверка проводится таможенными органами с целью контроля соблюдения лицами требований, установленных законами ТС и законодательством стран — участниц ТС.

Порядок проведения таможенной проверки регламентируется главой 19 ТК ТС.

Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки.

Согласно ТК ТС, плановые выездные таможенные проверки проводятся не чаще одного раза в год в отношении одного и того же проверяемого лица. Плановые выездные таможенные проверки в отношении уполномоченных экономических операторов проводятся таможенными органами один раз в три года. А вот внеплановые выездные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения.

Глава 2. Основные способы декларирования цветочной продукции на примере участника ВЭД

2. 1 Характеристика участника ВЭД, выбранного для проведения анализа

Во многих странах цветочный бизнес занимает и приносит немалый доход. Российский рынок цветов не отстает от многих на Западе. Правда, к сожалению, после распада Союза, отечественная продукция практически перестала конкурировать с импортными товарами. Сама отрасль находится не в лучшем состоянии, совхозы и научно-исследовательские институты, которые занимались разведением и районированием цветов находятся в упадке.

Хотя цветы российских производителей по качеству ничуть не хуже импортных, внешне они, может быть, уступают импортным цветам, зато чудесно пахнут и долго стоят. Все эти достоинства, несомненно, усиливаются ценой, которая вдвое, а иной раз и втрое ниже, чем на заморские цветы. Однако российские срезки в основном попадают в продажу весной или летом, так как совхозы выращивают цветы главным образом в открытом грунте, а цветов, выращенных в теплицах, слишком мало. Сейчас рынок срезанных цветов в основном покрывается импортом.

В качестве примера в данной работе будет использован участник ВЭД ООО «Антей».

ООО «Антей» было создано в 1999 году и является одним из крупнейших российских импортеров всех видов цветочной продукции.

В ассортименте ООО «Антей» следующие товары:

— срезанные цветы;

— цветущие и декоративно-лиственные растения;

— сезонные программы луковичных структур;

— семена газонных трав.

Всемирно известными экспортерами цветов являются такие страны, как Голландия, Колумбия, Израиль, Турция и Эквадор.

В Таблице 1 представлены соотношения объемов импорта цветов ООО «Антей» из этих стран.

Таблица 1

География основных фирм-экспортеров цветов, являющихся партнерами ООО «Антей» в 2013 году.

Страна

Объем импорта

(в долларах США)

Объем импорта (в шт.)

Голландия

310 000

400 000

Колумбия

235 000

268 000

Израиль

105 000

140 000

Турция

98 000

124 000

Эквадор

43 000

56 000

Итого:

791 000

988 000

Таким образом, голландские и колумбийские фирмы являются основными экспортерами цветочной продукции для ООО «Антей».

Наибольший объем продаж свежесрезанных цветов отмечается в Москве. Рынок продажи цветов в столице для ООО «Антей» занимает от 17,5% до 23% от общего объема продаж в стране. За ней следуют Санкт-Петербург и Московская область, на которые приходится 13% и 18% соответственно.

В структуре импорта свежесрезанных цветов первое место занимают розы, 43% в натуральном и 48% в стоимостном выражении. На втором месте по объему в натуральном измерении находятся хризантемы — 22% и 19% соответственно. На гвоздики пришлось 11% импорта в натуральном и 8% в стоимостном выражении.

2.2 Особенности таможенного контроля и таможенного декларирования цветочной продукции

Цветы — товар особенный, поэтому импортерам для ускорения таможенных операций важно выполнять требования, предъявляемые к таможенному декларированию данного товара. Прежде всего, необходимо помнить, что цветочная продукция включена в Перечень подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе ТС и таможенной территории ТС (Решение Комиссии Таможенного союза от 18. 06. 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе»). Товар относится к группе с высоким фитосанитарным риском и может ввозиться на таможенную территорию ТС только в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата, выдаваемого компетентным органом государства страны-экспортера (реэкспортера). [3, 1]

Ввоз срезов цветов с вредителями, возбудителями заболеваний, включенными в Перечень карантинных объектов, запрещен. На каждой упаковке срезов живых цветов должна быть маркировка, содержащая информацию о наименовании продукции, стране ее происхождения и экспортере. Срезы живых цветов должны находиться в исходной упаковке до завершения процедуры карантинного фитосанитарного контроля.

Партия срезов живых цветов, зараженная карантинными объектами, подлежит обеззараживанию или, в случае невозможности его проведения, возврату или уничтожению. При обнаружении заражения партии срезов живых цветов в грузе, состоящем из нескольких партий, обеззараживанию, возврату или уничтожению подлежит только зараженная партия.

При ввозе хризантем необходимо знать, что зона, место и участок производства этих цветов должны быть свободны от возбудителя аскохитоза хризантем и возбудителя белой ржавчины хризантем в странах их распространения. Это должно быть подтверждено уполномоченным органом страны-экспортера по результатам обследований в течение 3 лет, предшествующих отгрузке. В разделе «Дополнительная декларация» фитосанитарного сертификата об этом должна быть сделана соответствующая запись.

Подтверждением прохождения контроля является наличие штампа «Выпуск разрешен» на товаросопроводительных документах.

При таможенном декларировании роз следует обратить внимание на то, что в графе 31 («Грузовые места и описание товаров») декларации на товары, помимо прочих сведений, предусмотренных Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, дополнительно необходимо указывать длину стебля, вид и сорт цветка [4, 1].

Обычно поступает сборный груз: розы кустовые, штучные розы, зелень для составления букетов, цветы в горшках. На разные цветы установлены разные размеры таможенной пошлины, что является возможным основанием для предоставления неверных сведений о размерах и сорте цветов с целью уменьшения размера таможенных пошлин и сборов.

Результаты работы по линии борьбы с контрабандой цветочной продукции, а также анализ выявленных правонарушений, свидетельствуют о существовании следующих противоправных методов, используемых недобросовестными участниками ВЭД при ввозе цветочной продукции на таможенную территорию ТС:

— недекларирование части товара;

— «пересортица» внутри конкретной товарной позиции с целью занижения количества более дорогостоящих цветов и уклонения от уплаты причитающихся таможенных платежей;

— заявление недостоверных сведений о стране происхождения товаров с целью неприменения запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Сотрудники ООО «Антей», которое является одним из крупшейших российских испортеров, безусловно информированы о нюансах декларирования.

Семена для посева и цветы стали часто отправлять авиатранспортом, так как это является самым быстрым путем доставки данных грузов, хотя и самым дорогим.

Срезанные цветы имеют очень недолгий срок годности, они быстро вянут и это нужно учитывать при перевозке. Поэтому чем тщательнее будет подготовлен данный товар перед отправкой, тем быстрее и легче он будет перевезен, оформлен и доставлен до места назначения. Для этого должны быть соблюдены всех необходимые формальности, подготовлены документы и желательно, чтобы груз отправлялся непосредственно в тот город, для которого он предназначен, чтобы не терять лишнего времени в пути.

2.3 Особенности перемещения цветочной продукции через таможенную границу ТС

В большинстве случаев срезка живых цветов перевозится в автотранспортных средствах в так называемом «мокром» и «сухом» виде. С целью сохранности товара температура воздуха внутри грузового отсека должна соответствовать +5 градусам °C.

«Мокрый» вид срезки представляет собой свежесрезанные цветы, размещенные в баках с жидкостью. Баки размещены на металлических тележках. Максимальное количество металлических тележек в грузовом отсеке 80-кубового автотранспортного средства не превышает 32 штук. Размеры тележки (ДxШxВ): 1,35×0,55×2,2 м. Вес одной тележки составляет не менее 40 кг. без полок. Вес одной полки равен 8−10 кг. Количество полок определяется высотой цветка. Также имеются так называемые «аукционные» металлические тележки, которые являются собственностью организации, проводившей аукцион по продаже цветов. Размеры тележки (ДxШxВ): 1,30×1,05×2,4 м. Вес равен 96 кг. без полок. Вес одной полки равен 14 кг. Вес баков с водой равен 4−5 кг. в зависимости от количества оставшегося в них раствора. Также возможна поставка цветов «мокрого» вида срезки в комбинированном виде: бак с цветком упакован в картонную коробку. Загрузка одного транспортного средства «мокрым» видом срезки составляет 35−45 тыс. цветков. [5, 1]

«Сухой» вид срезки представляет собой свежесрезанные цветы, размещенные в коробки, установленные либо на металлические тележки, либо на паллеты. Так, например, коробка типа «АА», наиболее часто используемая при перевозке цветок (срезке), содержит в зависимости от высоты цветка не менее 300 роз, либо 400 хризантем, либо 600 гвоздик весом от 20 кг. В среднем, таким образом, 1 паллет содержит не менее 3,5 тысячи цветков. Вес коробки типа «АА» равен 2,4 кг. При использовании коробки типа «СН» размером 100×40×16 см на паллете размещается не менее 33 коробок с количеством цветков на паллете не менее 3 тысяч штук.

При ввозе товара, который реэкспортируется из Эквадора или Колумбии через Голландию, используется коробка размером 100×20×26 см, в которой содержатся преимущественно роза или гвоздика в количестве не менее 100 штук. Также возможно использование иных видов коробок, в том числе и нестандартизированных. Загрузка одного транспортного средства «сухим» видом срезки составляет до 130−140 тыс. цветков.

Основная загрузка транспортных средств осуществляется смешанным способом («сухая» и «мокрая» срезка), таким образом, с учетом погрешностей на нестандартную тару, содержащую воду (баки), в автомобиле с загрузкой 80% от полного объема транспортного средства ввозится не менее 80 тысяч единиц срезанных цветов, из которых зелень для составления букетов (позиция по ТН ВЭД ТС 0604) и цветы прочие не может превышать 20% по количеству единиц ввозимых цветов.

Таким образом, полная загрузка автотранспортного средства, имеющего объем грузового отсека 80 куб. метров, срезанной цветочной продукцией составляет не менее 8 тонн брутто.

Свежесрезанные цветы формируются в пачки с кратностью упаковки, установленной в странах-экспортерах: розы продаются не менее чем по 20 штук, хризантемы — не менее чем по 5 штук, гвоздика и лилии — не менее чем по 10 штук, ирисы, тюльпаны и герберы — не менее чем по 50 штук.

В данной главе была представлена характеристика участника ВЭД ООО «Антей» для последующего использования ее в ходе камеральной таможенной проверки.

Были обозначены основные особенности таможенного декларирования цветочной продукции, а также основные способы перевозки.

Названы основные противоправные методы, выявляемые таможенной службой, такие как:

— недекларирование части товара;

— «пересортица» внутри конкретной товарной позиции с целью занижения количества более дорогостоящих цветов и уклонения от уплаты причитающихся таможенных платежей;

— заявление недостоверных сведений о стране происхождения товаров с целью неприменения запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности [6, 1].

Глава 3. Основные проблемы таможенного контроля и таможенного декларирования цветочной продукции в ТС

3. 1 Этапы проведения таможенной проверки на примере ООО «Антей»

Для проведения камеральной таможенной проверки таможенными орагами были истребованы следующие документы ООО «Антей»:

— Учредительные документы (устав, учредительный договор);

— Внешнеторговые договоры;

— Товаро-транспортные накладные, счет-фактуры, спецификации;

— Платежные поручения;

— Фитосанитарные свидетельства и пр.

Подготовив пакет документов, работники ООО «Антей» отправили его почтой в Санкт-Петербурсгкую таможню, в отдел таможенного контроля после выпуска товаров.

В ходе проверки выяснилось, что размер перевозимых цветов, указанный во внешнеторговом договоре (Контракте) не соотвествует размеру коробки типа «АА».

На основании этого факта было принято решение о дополнительном проведении выездной таможенной проверки ООО «Антей», ведь в процессе выездной проверки таможенники могут: осматривать товары, помещения и территорию фирмы, проводить инвентаризацию товара, арестовывать и изымать товары, получать пояснения, проверять маркировку, назначать экспертизу товаров, привлекать специалистов, брать образцы и пробы, а так же использовать средства для идентификации товаров.

В ходе проведения осмотра товаров, было принято решение провести экпертизу партии роз, которая непосредственно послужила основанием для проведения выездной таможенной проверки.

В результате экспертизы выяснилось, что ООО «Антей» заявило недостоверные сведений о ростовых характеристиках товара (свежесрезанные роз), и розы большей длины были декларированы как значительно меньшие, что фактически не соответствует действительности, сумма неуплаченных таможенных платежей составляет составила 55 000 руб. с одной товарной партии.

Самое распространнное наказание, согласно КоАП РФ — от половины до трехкратного размера стоимости товарной партии с конфискацией или без таковой.

Было притяно решение о доначислении неуплаченых таможенных платежей, а таже о взискании штрафа в размере 100 000 руб.

С начала 2011 года и по настоящее время таможенными орагами Северо-Западного Таможенного Управления возбуждено более 100 дел об административных правонарушениях при ввозе товаров 06 группы ТН ВЭД ТС (цветочная продукция), сумма наложенных штрафных санкций составила около 4,5 миллионов рублей.

3.2 Эффективность проводимых таможенных проверок и предложения по их совершенствованию

СУР на данный момент является основным показателем для проведения таможенного контроля, даже при всех недостатках общероссийских профилей рисков при реализации проверки заявленной таможенной стоимости, характерных для ТС.

Для разрешения этой проблемы нужно уделить внимание стране происхождения товара, при организации профилей рисков, а так же придавать особое значение факторам оказывающим влияние на производство определенного товара.

Доля профилей риска, не определяется с поддержкой программных возможностей, то есть, не формализована или частично формализована. Из-за этого на реализацию контроля нужно большое количество времени, так как необходимо работать большим количеством бумажных носителей.

Для улучшения информационного обеспечения организации таможенной проверки ввозимых цветов, таможенный орган должен предоставлять источник информации таким образом, чтобы характеристики проверяемого товара, его качественные, технические и коммерческие параметры, а так же условия поставки данных товаров в наибольшей степени соответствовали условиям сделки с ввозимыми товарами. [7, 1]

К сожалению, таможенным органам почти нет источников стоимостной информации, которые подходили бы по запросам и нормативным документам.

За невыполнение предписаний отвечают таможные органы, а точнее сотрудники таможенного поста, непосредственно участвующие в проверке.

Таможенные органы дают декларанту существующую у них информацию, в том числе справочные цены на товары, обращающиеся во внешней торговле.

Подобная информация по ценам на отдельные товары имеет гиф «ДСП». Однако основания надобности засекречивать от участников ВЭД уровни цен не совсем ясны [8, 1].

Требования и принципы таможни в отношении исчисления таможенной стоимости мало понятны для декларантов, из-за этого возникают проблемы и появляется невозможность ведения конструктивного диалога.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод о необходимости образования целостной электронной базы справочной информации по стоимости товаров. Подобные электронные справочники будут хранить всю полезную информацию (от кода ТН ВЭД ТС до технологических свойств и цеховых уровнях товара) [9, 1].

Для снижения рисков в стоимостных профилях риска существует запрос у декларанта таможенной декларации страны отправления, это одна из прямых мер воздействия. Но в течение всего срока действия СУР был предъявлен всего один образец экспортной декларации.

Достоверность декларации на товары прежде всего, состоит в точной справочной информации, часто участник ВЭД уверен, что он не будет пойман при подаче неверных данных о стоимости товара, его характеристиках и подает в таможенный орган практически любой документ названный «Экспортная декларация» [10, 1].

Запросы таможенных органов о предъявлении иностранных деклараций носят формальный характер, так как нет образцов экспортных деклараций и правил их заполнения, вследствие чего декларант не несет правовой ответственности за предоставление недоставерных сведений.

Обосновать незаконность сделки в настоящее время таможенный орган не может, вследствие отсутствия согласованности совместных действий с таможенными органами стран, на территории которых производятся товары подлежащие оценке. Не отлажено должным образом так же взаимодействие отделов по надзору за порядком проведения стоимостной оценки перемещаемого через таможню товаров с правоохранительными подразделениями таможенных органов.

Одной из самых серьезных проблем с которыми сталкиваются таможнные органы, является занижение таможенной стоимости товаров. Причем данная проблема носит системный характер, для ее ликвидации таможенные органы должны применять все имеющиеся средства.

Систематизация процесса информирования Отдела контроля таможенной стоимости о происходящих нарушениях, которые совершают декларанты для намеренного занижения таможенной стоимости товаров необходима для правильности проверки таможенной стоимости перемещаемых товаров.

Как правило, нарушители таможенных правил перемещения товаров через таможенную границу, применяют юридически правильно составленные договоры и перевозят значительные объемы грузов с заниженной стоимостью.

Для ликвидации данной проблемы таможенным органам Таможенного союза необходимо наладить связь с таможенными службами стран-экспортеров для проверки предоставляемых документов и подтверждения законности сделки на заявленных участником ВЭД условиях.

ТС необходимо воспользоваться опытом стран участниц Всемирной Торговой Организации (далее — ВТО), в которых организована служба предотгрузочной инспекции: то есть еще на территории страны-экспортера проводится проверка подлинности договоров и контрактов, соответствия товаров, а последующий импорт принятому в стране ввоза порядку.

Перемещение товара через таможню не должно привести к:

— снижению прибыли от таможенных платежей;

— снижению ресурсов иностранной валюты;

— перемещению неразрешенных товаров.

На данный момент в таможенных органах используется одна из конфигураций предотгрузочной инспекции — сертификация грузов до начала отгрузки. Суть данной процедуры проверка перемещаемых товаров на их соответствие ГОСТам.

Чтобы повысить заинтересованность декларантов, намеренно занижающих таможенную стоимость, в предварительном контроле таможенным органам нужно предотгрузочную инспекцию сделать обязательной. таможенный контроль внешнеэкономический проверка

В результате, время на прохождение таможенной проверки товаров, которые уже прошли предотгрузочную проверку, значительно сократится. Для остальных грузов может применятся расширенный комплекс мер, которые могут доказать отсутствие нарушений.

Следует отметить, что в настоящее время необходимо организовать процесс работы, направленный на создание целостного понимания и толкования правовых норм касательно таможенного дела как таможенными, так и судебными органами [11, 1].

В целях конструктивного диалога и донесения до сведения судебных органов принципов таможных органов, нужно организовать согласованность действий представителей таможни и судебных органов.

Хорошо организованное взаимодействие посодействовало бы сохранению легитимности действий сотрудников таможенных органов и созданию позитивной судебной практики.

Таким образом, можно сделать вывод, что на данный момент организация таможенного контроля в области цветочной продукции имеет ряд недостатков и не всегда действует с достаточной эффективностью. Чтобы улучшить организацию проверки исчисления таможенной стоимости перемещаемых через таможню товаров, нужно принять ряд мер.

Сотрудникам таможенных органов, которые непосредственно заняты в контроле исчисления таможенной стоимости, нужно соблюдать определенную последовательность проверки таможенной стоимости и предельно внимательно аргументировать принимаемые решения, учитывая правоприменительную практику и существующие методические указания, чтобы избежать аннулирования принятых решений в судебном порядке.

Для нахождения недостатков и несовместимостей в ТК ТС, правовым отделам таможенного органа нужно более тщательно анализировать правоприменительную практику; реализовывать информирование судебных органов о правовых взглядах таможни на использование таможенного законодательства в отношении таких вопросов как контроль таможенной стоимости и информированность сотрудников отдела контроля таможенной стоимости при появлении проблем в отношении позиций законодательства.

Возможно организовать сотрудничество с таможнями соседних стран для обмена таможенными декларациями, информацией о действительном существовании на территории стран-сотрудников организаций, представленных в документах. Это направление максимально увеличит эффективность организации контроля таможенной стоимости [12, 1].

Необходимо чаще проводить таможенные проверки, как камеральные, так и выездные, именно в момент их проведения обнаруживаются неуплаты таможенных пошлин, недоставерное декларирование и ряд других проблем.

В данной главе были рассмотрены этапы проведения таможенной проверки на примере участника ВЭД, предложены пути повышения эффективности таможенный проверок и последующих корректировок таможенной стоимости.

Заключение

Таможенная проверка направлена на выявление нарушений таможенного законодательства и фактов неуплаты таможенных платежей, количество которых увеличивается в результате внешнеполитических процессов, происходящих в мире.

В результате исследования было выявлено, что выбор объектов таможенной проверки, определение её формы и сроков, а также планирование деятельности подразделений таможенных органов ведется на основе анализа различных источников информации, в том числе и сведений, полученных с использованием СУР.

Основными факторами организации мер по предупреждению недоставерного заявления базы для расчета таможенных платежей, как основной составляющей доходной части федерального бюджета, являются правонарушения, которые связанны с заявлением недостоверных данных о стоимости и других характеристиках перемещаемых через границу товаров.

Проблемам контроля после выпуска товаров посвящается на сегодняшний день много времени как со стороны таможенных органов, так и со стороны декларантов. При этом подходы к созданию, расчету стоимости и завялению сведений у них абсолютно разные, связи с тем, что таможенная стоимость — основа исчисления таможенных пошлин, налогов и сборов.

В курсовом проекте предложены пути повышения таможенного контроля цветочной продукции, основными направленностями являются:

— внесение видоизменений в законодательную и нормативно-правовую базу для закрепления за декларантом долга обосновать и доказать представленные сведения о заявленных для вынесения решения по таможенной стоимости документов;

— организация мероприятий по повышению квалификации сотрудников таможенных органов для обеспечения легитимности выносимых ими решени, касаемых таможенного контроля товаров и их стоимости;

— обнаружение и анализ разночтений правовых актов судом и таможенными органами и приведение к единому пониманию;

— снабжение сотрудников таможенных органов нужными ценовыми данными для целей проверки сведений, заявленных в документах, предъявленных для подтверждения указанной характеристики товаров, а также для проверки таможенной стоимости;

— улучшение существующих профилей рисков из-за ценовых и товарных особенностей страны производителя товара.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что практика работы Таможенного союза доказывает, что только комплексный подход к проблемным вопросам может увеличить качество таможенного контроля, и, непосредственно, таможенных проверок, а также уровень исполнения законодательства при вынесении решений сотрудниками таможенных органов.

Список использованной литературы

Нормативные документы

1. Таможенный Кодекс Таможенного Союза (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 г.)

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195-ФЗ (действующая редакция от 24. 11. 2014)

3. Приказ № 1373 от 06. 07. 12 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки»

4. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе»

Монографии, учебники, статьи

5. Свинухов В. Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: учеб. пособие. — М.: Экономистъ, 2010;

6. Белецкий Э. И. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (проблемы, суждение, поиск): монография. — М.: РИО РТА, 2011;

7. Смирнов В. П. Экономическая безопасность России: сущность, основные угрозы: монография. — Москва: ВФ РТА, 2010;

8. Василенко Е. П. Управление таможенной стоимостью // Академический вестник. — 2010;

9. Коник Н. В. Таможенное дело. — М.: Омега-Л, 2011;

10. Молчанова О. В., Коган М. В. Таможенное дело. — М.: Феникс, 2012;

11. Ноздрачев А. Ф. Административная организация таможенного дела. — М.: Инфра-М, 2011;

12. Пансков В. Г., Федоткин В. В. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в Таможенном союзе. — М.: Финансы и статистика, 2011;

13. Руководство по модернизации таможенной службы / Под ред. Вульфа Л., де, Сокола Х. Б.; пер. с англ. Бляблина Г. П., Заборина Н. В., Рябовой А. А.; под ред. Чедлеева О. В. — М.: Весь мир, 2011;

14. Самолаев Ю. Н. Основы таможенного дела. — М.: Инфра-М, 2011;

Электронные ресурсы

15. http: //www. tamognia. ru — Таможня. ру: таможенный правовой портал;

16. http: //www. tks. ru/ - Всё о таможне;

17. http: //www. vch. ru/ - Виртуальная таможня;

18. http: //www. vedomosti. ru/ - ВЕДОМОСТИ — деловая газета.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой