Митна політика

РОСІЙСЬКА МІЖНАРОДНА АКДЕМИЯ ТУРИЗМА.

ТУРИСТСЬКИЙ УНИВИРСИТЕТ.

ДМИТРОВСКИЙ ФИЛИАЛ.

КУРСОВА РАБОТА.

По предмета: Економічна теория.

На тему: «Державна економічна політика Росії: проблеми, тенденції, перспективы.

Митній политики".

Выполнил:

студент III курсу РМАТ.

Астанков В.Ю.

Проверил:

Яригіна О.В.

ДМИТРОВ.

I.

ВВЕДЕНИЕ

.

Митна політика — частина зовнішньоторговельної діяльності держави, яка регламентує обсяг, структуру й умови експорту й імпорту товарів. Однією форму прояви митної політики є митний протекціонізм, більший під час криз. У цей час вводяться високі мита на імпортні товари та, зазвичай, пільгові мита на експортну продукцію. Останніми десятиліттями поряд з митами широко застосовуються нетарифні методи обмеження імпорту: квотування, стандарти якості й екологічної чистоты.

Найважливіше роль справі забезпечення економічних інтересів держави належить митну службу — одного з базових інститутів економіки. Беручи участь у регулюванні зовнішньоторговельного обігу субстандартні та здійснюючи фіскальну функцію, митна служба регулярно поповнює державний бюджет цим сприяє рішенню економічних проблем.

Шляхом розумних протекціоністських заходів митна служба оберігає національну промышленность.

У нових ринкових умов, коли російська економіка стала «відкритої «, а державні кордони «прозорими «чи у багатьох місцях «розмитими », набагато складнішим і масштабної, ніж раніше, стала проблема економічній безпеці Російської Федерации.

У його забезпеченні зоною відповідальності митної служби є сфера зовнішньоекономічної діяльності государства.

Державний митний комітет Російської Федерації зосередив свої зусилля на рішенні завдань, як: — створення митної інфраструктури, здатної забезпечити виконання головного завдання, поставленої перед митної службою; - забезпечення економічного підгрунтя суверенітету і досягнення державної безпеки країни, захист інтересів народу Російської Федерації; - поповнення федерального бюджету шляхом стягування мит, зборів та деяких менших видів податків; - що у здійсненні таможенно-банковского валютного контролю, в першу черга з своєчасної повної репатріації платежів, належних російським експортерам за експортовані ними товари; - формування, ведення і помилкове уявлення (офіційної публікації) митної статистики зовнішньої торгівлі России;

— створення правової законодавчої бази для, які забезпечують діяльність митної службы.

Впродовж минулих років вдалося багато що змінити в митному законодавстві, підготувати і прийняти основні для митного справи документи, як Митному кодексі Російської Федерації і Закон Російської Федерації про «Митний тариф » .

Норми й положення, які у цих документах, відповідають світовим. Отже, створена правова основа для діяльності російської митної служби, вироблення механізмів здійснення зовнішньоекономічної діяльності, інтегрування Росії у світове господарство, її у розвитку міжнародної виробничої кооперации.

Зросла роль Державного митного комітету Росії виглядала як відомства, яка бере участь з розробки митної політики Російської держави. Впровадження нових технологій стягування митних платежів, забезпечення своєчасного і правильного їх нарахування, організація контролю над їх надходженням повному обсязі до федерального бюджет дозволили домогтися вагомих економічних результатов.

З 1994 року Державний митний комітет практично здійснює таможенно-банковский валютний контроль. Системою валютного контролю, з урахуванням інформаційного обміну з понад тисячею уповноважених банків та їхнього філій, охоплені валютні операції експортерів у сумі 57 мільярдами доларів США. Нині біля Російської Федерації функціонує 15 регіональних митних управлінь (1991 р. було 2), 150 митниць (в 1991 р. — 84), 503 митних посади (було 122). Сьогодні митна служба Росії - це 53 800 співробітників (було 8288).

Така система митних органів дозволяє здійснювати свої функції по всій території России.

Головними напрямами діяльності митної служби Росії, як визначено в розробленої, що теперішній програмі, були й залишаються: здійснення фіскальної і правоохоронної функцій, вдосконалення технологій митного оформлення та митного контроля.

II. МИТНЕ СПРАВА У РОССИИ.

ІСТОРИЧНИЙ ЕКСКУРС Історія митної політики невіддільні від соціально-політичних ідей, викладених у філософських концепціях Ману, Хаммурапі, Веданты, Будди, Конфуція та інших мислителів минулого. Вони першими з урахуванням відомих заповідей, звичаїв й високою мораллю обгрунтували ідеї щодо правил людського буття, що відбивають зміст відносин, створених для людей, зокрема й області регулювання торговли.

У цих державах, як Шумер, Вавилон, Древній Єгипет, Індія торгова політика висловлювала переважно інтереси царя, фараонів, головних жерців, брамінів або дуже вузьке коло наближених. Проте, з розвитком міст-держав торгова політика починає відбивати як інтереси ширших прошарків населення, а й розділятися на внутрішню й зовнішню торгову політику держави. Отже, починають зароджуватися державні інститутипрообрази майбутніх митних служб, мають власну політику у сфері регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Причому митні інститути стають тим з'єднувальною ланкою, які об'єднують економічних інтересів внутрішньої і до зовнішньої політики у цілому. Такий стан завжди відбивало складність проведення самостійною митною політики, обмеженого участі митних органів у її визначенні і разработке.

Вперше поняття митної політики з’являється у період ранньофеодальної монархії (V-IХ ст.) у Європі, що характеризується угрупованням несформованого класу феодалів навколо політично зміцнілій королівської влади. Митна політика зводилася насамперед до надання різних видів митних послуг пошлинного характеру — дорожніх, мостових, портових, конвойних, ринкових та інших, выражавшихся у пристрої і забезпечення безпеки доріг, річок, мостів, пристаней, ринків. За надані послуги верховна влада стягувала відповідні дорожні, мостові, портові, конвойні та інші сборы.

Разом про те істориками відзначається тенденція перетворення митної політики у засіб для насильницького регулювання товарообмінних процессов.

Особливо це під час сеньориальной монархії у Європі (Х-ХIII ст.), коли феодальна роздробленість і влади від короля до окремим феодалів супроводжувалася появою удельнокняжеской митної політики. У цей час, крім згаданих видів митних зборів існувала Плата ушкодження їхні моху біля краю шляху колесами візки; псування берега судами; проходження як мостом, а й під мостом; за плоди, зірвані проїжджаючими тощо. Всі ці збори або не мали ніякого пошлинного характеру, оскільки виявлялися послуги. Отже, у цей період мита або не мали ознак послуг і вони відвертим побором. «Ці послуги, — на думку відомого дослідника митного справи Кулишера І.М., -були… нової формою грабежу, грабежу постійного, правильно організованого » .

У період абсолютної монархії (ХУ1-ХУП ст.) відбувається розкладання феодалізму, посилення державної влади зародження капіталістичних відносин. Мита починають поступово перетворюватися на протекционисткие з метою захисту національних товаровиробників. На базі капіталістичних відносин формується митна протекционисткая политика.

Такі основні етапи історії митної політики у Европе.

Формування ж митної політики у Київської Русі зокрема у ХІ ст, коли як уже почалися руйнації її цілісності, який призвів до фактичному розпаду держави щодо окремі землі. Як і Європі митна політика Київської Русі ототожнювалася зі стягуванням мит. Удільні князі стали широко практикувати власні системи мит, застосовуючи їх з особистого збагачення. Найбільше поширення отримали два виду мит — проїзні й торгові .

Проїзними митами являлись:

1. митий — основна мито за провезення товарів, яка від 0,5 до $ 1,5 копійки з воза;

2. посаджене — різновид мита, взимавшегося залежно від величини воза в сажнях — що більше віз, тим більше коштів був розмір посаженного;

3. промитий — штраф за спробу ухилиться від мита, який стягувався у вигляді подвійного мита (прообраз нинішнього штрафу порушення митних правил);

4. заповідь — штраф з купця як особистості за спробу ухилиться від пошлины;

5. річниця — збір із що у возу людини (пасажира), розмір що його різною місцевості істотно розрізнявся і сягав трьох копійок з человека;

6. костки — іноді що збір із людей, котрі супроводжували товар, у вигляді 0,5 копійок з души;

7. задні калачі - збори, взимавшиеся з купця й що його осіб при поверненні після розпродажу товарів у розмірі 0,3 копійки з людини. Торгові мита було винесено такими разновидностями:

1. замыт — збір за право торгувати певним товаром, розмір якої становив 0,5 копійки з кожного рубля вартості товару (прототип нинішньої адвалорної пошлины);

2. явка — збір із торговця у вигляді 0,5 -1,5 копійки за пред’явлення товару на заставі (своєрідний прототип нинішніх зборів митне оформление);

3. амбарное — збір за наймання комори під товар на гостинному подвір'ї ще у размере.

0,5−2 копійки протягом тижня хранения;

4. гостиное — збір за наймання торгового місця на гостинному дворі. робилися також інші мита і сборы.

Ухвалений 1653 року у рамках реформування митного справи Торговий статут замінив які були численні збори єдиної рубльової митом у вигляді 5% з ціни товару і десяти% з ціни соли.

На думку багатьох дослідників, митна політика у Росії найяскравіше проявилася з твердженням Новоторгового статуту в 1667 г., що можна розглядати, як перший Росії митний інструмент як митного тарифу. Указ став найважливішої віхою митної реформи, у Росії, документом, положившем початок перебудові митного справи в самісінький відповідно до вимог зовнішньою і внутрішньою экономико-торговой політики та розвитку государства.

Період активного становлення митного справи в самісінький Росії (ХУ11-Х1Х ст.) характеризувався суперечливістю інтересів внутрішньої і до зовнішньої політики Росії, коли підвищення митних тарифів змінювалися істотним їх зниженням. З зародженням мануфактури з’являється політика промислового протекціонізму. Держава остаточно перебирає управління зовнішньоторговельної діяльністю, відділяючи дрібні князівства та церква від регулювання цієї дохідної сферою діяльності. Ухвалений 1724 р. Петром I явно виражений протекціоністський тариф у сфері вітчизняної промисловості встановлював високі мита на товари, виробництво що у Россі або вже освоєно, чи перебував у стадії зародження. Ставки мит, які із ціни товару, перебували наступних уровнях:

75% - під час ввезення заліза, парусини, шовкової тканини, і навіть на віск, сухі шкіри, пергамент і т.п.

50% - на полотно, оксамит, золочене і прядильное серебро;

25% - вовняні тканини, залізне оружие;

4−10% - на товари, які в стране.

Тариф 1782 року — узагалі звільнив більшість імпортованих з Росією товарів — від мит, і з котрі у його дію порівняно невеликої кількості товарів стягувався збір у розмірі 10% їх стоимости.

Наступне чергове запровадження підвищеного імпортного митного тарифу відбулося 1822 г., нове періодом лібералізації зовнішньої торгівлі на початку 2-ї половини XIX в.

І, нарешті, в 1893 г. приймається закону про подвійному митний тариф, яким товари із багатьох країн, не які надали пільги для ввезення та транзиту російських товарів, оподатковувалися митами на 15−30% вищими ставок, які із тих, хто, висловлюючись по-сучасному, представив російським товарам режим найбільшого сприяння. Цього закону був сутнісно спрямований проти Німеччини, що у відповідь підвищила мита на товари із Росії на 50%. Реакцією російського уряду стало збільшення ставок мит на німецькі товари до 100%, що призвело до російсько-німецької війні, що завершилася укладанням 1894 року десятирічного торгового договора.

Отже, формування митної політики у дореволюційної Росії відбувалося, з одного боку, і натомість посилення ролі митно-тарифного регулювання, підвищення ролі та розвитку виробничих відносин, появи перших інститутів митного справи, з другого боку, і натомість боротьби прибічників вільної торгівлі, і протекціонізму, періоди підвищення мита у Росії змінювалися періодами істотного їх зниження, оскільки політика протекціонізму у зовнішній торгівлі який завжди сприяла збирання митних платежів. Державну систему починає отримувати значний прибуток до своєї казни з допомогою розвитку національного виробництва. З’являються багаті представники в промисловості й торгівлі, які об'єднавшись на відповідні союзи, гільдії, створюють лобістські групи як у державних органах влади, котрі допомагали впливом геть формування митної политики.

У післяреволюційний період із 1918 по 1924гг. митні інститути послідовно переподчиняются Наркомфину, Наркомату торгівлі, і промисловості. Наркомату зовнішньої торгівлі, що може негативно позначилося на митної політиці загалом. Протягом 30-х і 60-х рр. нинішнього століття, у Росії проводиться лінія найжорстокішого протекціонізму й Управлінням державної монополії на зовнішню торгівлю. Митним установам сутнісно було поставлено функція реєстратора факту проходження через державний кордон країни зовнішньоторговельних вантажів, відправлених спеціально те що уповноваженими зовнішньоторговельними об'єднаннями, бо навіть і розрахунок по митним мита ті товари здійснювався централізовано практично й без участі таможен.

А час митна політика європейських і США продовжувала вдосконалюватися проведенням наступних мероприятий:

1. Укладання в 1947 г. у Женеві Генерального Угоди за тарифами й торгівлю (ГАТТ).

2. Впровадження в 1950 г. Брюссельської митної номенклатури товаров.

3. Диференціація оподаткування та способів стягнення мит (залежно від рівня оброблення і країни происхождения).

4. Створення вільних митних зон та створення спілок тощо. Нові підходи у зовнішній і внутрішньої політики Росії у наступні роки визначили відповідні заходи у митної політиці. У 1961 і 1981 рр. з’являються нові митні тарифи, а 1986 р. відбувається перетворення Головного митного управління (ГТУ) Міністерства зовнішньої торгівлі Головне управління державного митного контролю (ГУ ГТК) при Раді Міністрів СССР.

З 1991 р. маятник торгової і митної політики Росії знову хитнувся від жорсткого протекціонізму убік вкрай ліберальної вільної торгівлі. У цей час митна служба Росії робила б усе, щоб врівноважити «недостатньо зважену політику відкриття товарних та фінансових ринків, яка призвела до того що, що негативні тенденції продовжують бути і на цей время.

У 1992 р. створюється Державний Митний Комітет РФ (ГТК РФ). На 1993 р. приймаються новий Митному кодексі і закон «Про Митний тариф », які сприяли реалізації наміченої митної политики.

III. Основна часть.

1.Цели і функції. Цілями митної політики Російської Федерації, як їх визначено в Митному кодексі РФ (ст. 2), являются:

. що у реалізації торгово-политических завдань із захисту російського ринку, стимулюванню розвитку національної экономики;

. сприяння проведенню структурної перестройки;

. забезпечення ефективнішого використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митної території Російської Федерації й інші завдання економічної політики нашої держави. Відповідно до зазначеними цілями на митні органи РФ покладено такі основні функции:

. участь у розробці та її реалізації митної політики; захист економічних інтересів РФ;

. забезпечення не більше своєї компетенції економічної безопасности.

РФ;

. прийняття коштів митного регулювання торгово-економічних отношений;

. стягування мит, податків та інших митних платежів; створення умов, сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон РФ;

. здійснення валютного контролю у межах своєї компетенції; участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, переміщуваних через митний кордон РФ, реалізація цих мер;

. здійснення контролі за вивезенням стратегічних партнерів і інших життєво важливих для інтересів Росії матеріалів; ведення митної статистики зовнішньої торгівлі, і спеціальним статистики РФ;

. проведення науково-дослідницьких робіт, консультування у сфері митного справи, здійснення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації спеціалістів у цій області для державні органи, підприємств, установ і закупівельних організацій. Передбачено блок функцій міжнародного характеру: участь у розробці і виконанні за міжнародні договори РФ, які зачіпають митне справа; співробітництво з митними та інші компетентні органи іноземних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митного справи. Найважливішим економічним важелем реалізації багатьох завдань митної політики є система митних платежей.

2. Митні платежі У Митному кодексі РФ (ст.11О) визначено такі види митних платежів: мито; податку додану вартість; акцизи; митні збори за митне оформлення; митні збори за зберігання товарів; митні збори за митне супровід товарів; Плата інформування і консультування; Плата прийняття попереднього рішення; плату що у митних аукціонах; збори за видачу ліцензій митні органи РФ і відновлення дії ліцензій; збори за видачу кваліфікаційного атестата по митному оформленню і відновлення дії атестата. Докладніше розглянемо характеристики мит, що у розвинених державах СНД і у Росії. Мита — непрямі податки на імпортні, експортні і транзитні товари, які у дохід державного бюджету. Нині в розвинених країн переважають мита на товари, завезені країну. Стягуються мита за ставками, передбачених в митному тарифі, який містить найменування ввезених іноземних чи вивезених національних товарів, одиниці оподаткування товарів хороших і ставки мит. Ставки встановлюються частіше у певному відсоток до вартості товару (адвалорна мито) і рідше у твердій сумі з одиниця виміру товару (специфічна мито). По адвалорних ставками оподатковуються сировину, продовольство, по специфічним ставками — готові вироби. У деяких країнах поєднуються обидві ставки. Зазвичай, у митний тариф передбачається кілька ставок на одне і тієї самої товару (двухколонные, трехколонные тарифи): мінімальні, максимальні і пільгові. Мінімальні застосовуються до сировини й інших товарам; максимальні - до готовим виробам обробній промисловості, а також до багатьох видам сільськогосподарської продукції; пільгові - до окремим товарам чи країнам з урахуванням міжурядових угод. Залежно від заповітної мети мита поділяються на фіскальні, промовці ролі засобів поповнення бюджетних доходів; протекціоністські і сверхпротекционистские, які захищають внутрішній ринок від проникнення іноземних товарів; антидемпінгові (різновид протекціоністських), застосовувані до імпортним товарам, що продаються у країні за нижчими цінами, ніж аналогічні національні товари; преференційні - пільгові, встановлювані визначений товар чи весь імпорт за договором та інших. Митне законодавство ще й досвід його застосування у державах врахували розробки Закону РФ «Про Митний тариф», який вступив з з липня 1993 р. У ньому регламентовані становища, пов’язані з формуванням і застосуванням митного тарифу Російської Федерации.

3. Митний тариф Російської Федерації Основними цілями митного тарифу (ст. 1 Закону РФ «Про Митний тариф») є: раціоналізація товарної структури ввезення товарів у РФ; підтримку раціонального співвідношення вивезенню та ввезення товарів, валютних доходів населення і витрат біля РФ; створення умов прогресивних змін — у структурі виробництва та споживання товарів у РФ; захист національної економіки відстають від несприятливого впливу іноземної конкуренції, забезпечення умов ефективної інтеграції російської економіки в світову економіку. Сфера дії аналізованого Закону обмежена єдиного митного територією Російської Федерації. Мито — платіж, стягуваний митні органи РФ під час ввезення товарів на митну територію РФ чи вивезенні товару з цим території Польщі і є невід'ємним умовою такого ввезення або вивезення (ст. 18, пункт 19 Митного Кодексу Російської Федерації). Митний тариф РФ є звід ставок мит, застосовуваних товарів, переміщуваним через митний кордон РФ і систематизованим відповідно до Товарної номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності (ТН ЗЕД). Митний тариф застосовується у відношенні ввезення (імпорту) товарів на митну територію РФ і організація вивезення (експорту) товарів з цим території. Ввізні мита. Уряд РФ визначає ставки ввізних мит не більше, встановлених даним Законом (ст. 3, пункт 2). Приміром, щодо товарів, які з країн, в торговополітичних стосунки з якими Російської Федерації застосовує режим найбільш благоприятствуемой нації, граничні ставки ввізних митних мит визначалися Верховною Радою РФ. Відповідно до цим Постановою ЗС РФ No 5005−1 від 21 травня 1993 р. (цього дня Президентом РФ було підписано Закон РФ «Про митний тариф») граничні ставки ввізних мит для зазначеної категорії країн було встановлено у вигляді 100% від митної вартості товару. Що стосується товарів, які з країн, торгово-политические відносини із якими не передбачають режим найбільш благоприятствуемой нації, або країна-виробник яких немає встановлено, ставки ввізних митних мит, певні виходячи з даного Закону, збільшуються вдвічі (ст. 3, п.2), крім випадків надання РФ тарифних пільг (преференцій) виходячи з відповідних положень закону (ст. 34−37). Що стосується товарів, які з країн — користувачів схемою преференцій РФ (див. наказ ГТК РФ від 24.06.96 № 258), застосовуються ставки ввізних мит у вигляді 75% від встановлених. Ставки вивізних мит і перелік товарів, до яких застосовуються, і навіть нетарифні заходи зовнішньоекономічного регулювання, встановлюються Урядом РФ (ст. 3, п.3). У Російській Федерації застосовуються такі види ставок пошлин:

. адвалорні, нараховані у відсотках митної вартості оподатковуваних товаров;

. специфічні, нараховані у встановленому розмірі за одиницю оподатковуваних товаров;

. комбіновані, поєднують обидва названих виду митного оподаткування. З іншого боку, для оперативного регулювання ввезення та вивезення товарів Уряд РФ може встановлювати сезонні мита (ст. 6), термін дії яких немає може перевищувати шість місяців на рік. У цьому ставки мит, передбачені Митним тарифом, не застосовуються. І, нарешті, до ввезених на митну територію РФ товарам можуть тимчасово застосовуватися особливі види мит: спеціальні, антидемпінгові, компенсаційні (ст. 7−10). Спеціальні мита можна застосовувати у разі: як захисна міра, якщо товари ввозяться на митну територію РФ у кількості та на умовах, завдають чи загрозливих зашкодити вітчизняним виробникам подібних чи конкуруючих товарів; як відповідна міра на дискримінаційні й інші дії, що ущемляють інтереси Росії з боку інших держав чи його спілок. Антидемпінгові мита застосовують у випадках ввезення на митну територію РФ товарів за ціною дешевше, ніж їх нормальна вартість країні вивезення момент цього ввезення, якщо такий ввезення шкодить чи загрожує нанесенням матеріальних збитків вітчизняним виробникам подібних товарів або перешкоджає організації, або розширення виробництва подібних товарів у Росії. Компенсаційні мита застосовують у випадках ввезення на митну територію РФ товарів, під час виробництва чи вивезенні яких безпосередньо чи побічно використовувалися субсидії, якщо такий ввезення шкодить чи загрожує нанесенням матеріальних збитків вітчизняним виробникам подібних товарів або перешкоджає організації, або розширення виробництва подібних товарів у РФ. Ставки особливих мит встановлює уряд РФ. Слід зазначити, що застосування особливих видів мит досить важко, т.к. вимагає попереднього і найскладнішого розслідування, здійснюваного з ініціативи державні органи управління РФ. Своєрідним несучою конструкцією Закону РФ «Про Митний тариф» є митна вартість товару, використовувана для: оподаткування товару митом; зовнішньоекономічної і митної статистики; застосування інших заходів державного регулювання торгово-економічних відносин, пов’язаних зі вартістю товарів, включаючи здійснення валютного контролю зовнішньоторговельних операцій та розрахунків банків із них, відповідно до законодавчими актами РФ (ст. 5, пункт 6). З положень, характеризуючих порядок визначення митної вартості товару, лад і умови його декларування та інших. (ст. 12−17), особливо виділимо следующие:

. система визначення митної вартості (митної оцінки) товарів полягає в загальні принципи митної оцінки, які у міжнародній практиці, й поширюється на товари, ввезені на митну територію РФ;

. порядок визначення митної вартості товарів, вивезених із території РФ, встановлює уряд РФ. Порядок застосування системи митної оцінки товарів, ввезених на митну територію РФ, встановлює також уряд РФ, але підставі положень цього Закона;

. митна вартість товару заявляється (декларується) декларантом митному органу РФ при переміщенні товару через митну границу.

РФ. Заявлювана декларантом митна вартість будівництва і надані їм відомості, які стосуються її визначенню, мають грунтуватися на достовірної, кількісно обумовленою і документально підтвердженої информации;

. за відсутності даних, підтверджують правильність визначення митної вартості, або за наявності підстав вважати, що представлені декларантом відомості є достовірними і (чи) достатніми, митний орган РФ може самостійно визначити митну вартість декларованого товару, послідовно при застосуванні методів визначення митної вартості, встановлені даним Законом;

. нарахування, сплата стягнення мита товару виготовляють основі його митної вартістю відповідність до Митним кодексом РФ. Важливо, що у основі митної вартості товарів і транспортних коштів обчислюються, ще, ПДВ, акцизи, і митні збори (ст. 117 Митного кодексу РФ). Тому характеристиці методів визначення митної вартості товару присвячений цілий розділ Закону РФ «Про митний тариф» (ст. 18−24). У ст. 18 говориться, що означає визначення вартості товарів, ввезених на митну територію РФ виробляється шляхом застосування наступних методів: за ціною операції з ввозимыми товарами (основний метод); за ціною операції з ідентичними товарами; за ціною операції з однорідними товарами; вирахування вартості; складання вартості; резервного методу. Принцип їх застосування наступний: якщо основний метод може бути використаний, застосовується послідовно кожне з цих методів. У цьому кожен наступний застосовується, якщо митна вартість може бути визначено шляхом застосування попереднього методу. При знайомство з основним методом визначення митної вартості товару слід звернути увагу до два момента:

. на перелік і змістом тих видаткових компонентів, що їх включені у ціну угоди, якщо не були до цього часу неї включены;

. на характеристику умов, за наявності яких основний метод може бути використаний визначення митної вартості. Під час вивчення методів за ціною операції з ідентичними і однорідними товарами важливо враховувати ознаки ідентичності, й однорідності товарів. Докладного аналізу заслуговують і нові методи з урахуванням вирахування і складання вартості. У першому випадку як підстави визначення митної вартості товару приймається ціна одиниці товару (вимоги до неї зазначені у ст. 22, пункт 2) із відніманням з її певних видаткових компонентів. У другий випадок як такий основи приймається ціна товару, розраховувана шляхом складання вартості трьох груп компонентів. Резервний метод набирає чинності тоді, коли митна вартість товару може бути визначено декларантом внаслідок послідовного застосування попередніх методів чи коли митний орган аргументовано вважає, що попередні методи визначення митної вартості неможливо знайти використані. І тут митна вартість оцінюваних товарів визначатиметься з урахуванням світової практики ціноутворення (цінову інформацію декларанту надає митний орган). Цілий розділ до закону РФ «Про Митний тариф» присвячений визначенню країни на походження товару, принципи якого грунтуються на існуючої міжнародній практиці (ст. 25−33). Зазначимо на ключові положения:

. країна на походження товару визначається за метою здійснення тарифних і нетарифних заходів регулювання ввезення товару на митну територію РФ і ринок вивезення товару з цим территории,.

. країною на походження товару є країна, у якій товар був задоволений повністю зроблено чи підданий достатньої переробці відповідно до критеріями, встановленими даним Законом. У ст. 27 наведено перелік товарів (з 9 пунктів), вважаються повністю зробленими у цій країні, а ст. 28 сформульовані критерії достатньої переробки товару у цій країни й названі операції, які на відповідають критерію достатньої переработки;

. для посвідчення на походження товару з цієї країни митний орган РФ вправі вимагати надання сертифіката про походження товару (ст. 30, пункт 1); обов’язкове надання зазначеного сертифіката необхідно під час ввезення товару на митну територію РФ у разі, вказаних у пункті 3, ст. 30, в ст. 31 перераховані відомості, що має утримувати сертифікат про походження товара;

. сертифікат про походження товару надається разом із митної декларацією та інші документами при митному оформленні; товари, походження яких немає встановлено, випускаються зі сплатою мит за максимальними ставками митного тарифу РФ. Спеціальний розділ присвячений надання тарифних пільг (ст. 34−37). Тут визначено істота й ті види тарифної пільги (тарифної преференції); вказані товари, підлягають визволенню від мита; зафіксовано умови надання тарифних преференцій і тарифних пільг щодо певних держав і суворо визначених товарів. І, нарешті, у світі проробки питання стосовно приєднання Росії до Генеральному угоди з тарифами й торгівлю (ГАТТ) надзвичайно важливою представляється остання стаття ст. 38) Закону РФ «Про митний тариф», в якої записано: «Якщо міжнародним угодою, учасником якого є Російської Федерації, встановлені інші норми, ніж, які зберігають у даному Законі, застосовуються норми міжнародного угоди». Практично всі країни, що у міжнародну торгівлю, використовують митний тариф як одна з важливих коштів регулювання зовнішньоекономічних зв’язків. Однаковості в підходах до визначення рівня ставок мит, переліку товарів, які підпадають під таке оподаткування, був у минулому, немає й у час. Проте за розв’язанні тих завдань про збільшенні ставок ввізних мит необхідно враховувати отримані із лідерів світового досвіду такі выводы.

1. Митні тарифи найчастіше знижують добробут кожної з торгуючих країн, зокрема і тією, яка є їхнім инициатором.

2. Зазвичай, до мети, досягнутої з допомогою установи тарифів, можна прийти іншим шляхом, причому із кращими результатами.

3. Відхилення від політики вільної торгівлі виправдані у разі: a. коли країна спроможна чинити впливом геть світові ціни, можна знайти такої рівень ставки тарифу, який принесе їй чистий виграш; b. як у економіці країни існують внутрішні нерозв’язні проблеми, запровадження тарифу може бути часом корисніше, ніж економічна пасивність; з. коли у країні виникають окремі суто зовнішньоторговельні проблеми, запровадження митних тарифів іноді є ефективніше будь-яких інших економічних мероприятий;

4. Митний тариф завжди вигідний виробникам товарів, конкуруючим з імпортером, навіть якщо сукупне добробут нації у своїй знижується. Крім тарифного регулювання зовнішньоекономічних зв’язків України в міжнародній торгівлі використовують і звані нетарифні обмеження (нетарифні бар'єри). Останні можна класифікувати за такими групам: бар'єри економічного характеру; бар'єри адміністративного характеру; встановлення монопольного (державного) каналу для імпорту; технічні зв інші спеціальні вимоги. Бар'єри економічного характеру включають антидемпінгові заходи, оподаткування, заходи валютного і фінансового характеру. Оподаткування в аналізованому аспекті є запровадження різноманітних податків і місцевих податкових платежів з імпортерів, широко які у міжнародної торгівлі. До них относятся:

. податку додану вартість, стягуваний з імпортера у деяких странах;

. оборот (чи податку продажу);

. що сковзають компенсаційні збори; податку споживання; акцизні сборы;

. спеціальні імпортні податки та збори, також стягнуті на границе;

. збори з імпортера у зв’язку з митним оформленням вантажу (різняться за видами, ставками і способу обложения);

. гербовий сбор;

. статистичний сбор;

. збори в розвитку національного экспорта;

. благодійний сбор;

. ліцензійний сбор;

. консульський збирання та ін. До заходів валютного і фінансового характеру відносять: o множинність валютних курсів; o податок під час операції з іноземною валютою чи то збирання до її отримання; o імпортний депозит; o систему попередньої оплати мит та підвищенням податків. Не одне десятиліття є і бар'єри адміністративного характеру, що використовують та економічно розвинені, і що розвиваються. До реєстру цього включені заборона імпорту (експорту), кількісні обмеження і ліцензування, «добровільне» самообмеження експорту. Найбільшого поширення набула отримали квоти, чи кількісне обмеження обсягу іноземної (вітчизняної) продукції, дозволеної щорічно до ввезення у країну (або до вивезенню із країни). Держава видає обмежений кількість ліцензій, які дозволяють ввезення (вивезення), і забороняє нелицензированный імпорт (експорт). Квоти бувають індивідуальні, тарифні, сезонні і глобальні. Поширені такі види ліцензій: o разова індивідуальна; o генеральна; ліцензування із єдиною метою спостереження; o видача дозволів імпорту для обраних покупців; o обумовленість видає ліцензії закупівлями аналогічних товарів на ринку; o видача імпортних ліцензій продуценту залежно з його експортної діяльності; o видача ліцензій із ввезення товарів, забезпечених фінансуванням; o ліцензії на бартерні та інші безвалютные про операції і др.

В групу технічних та інших спеціальних вимог включають: національні стандарти, системи сертифікації й інші норми; вимоги, встановлювані санитарно-ветеринарными і эдравоохранительными органами; вимоги екологічного характеру; вимоги до упаковування і маркуванню товару. За сучасних умов все без винятку держави регулюють свою зовнішньоекономічну політику й через митний тариф, і крізь нетарифні обмеження. Покажемо з прикладу США. Характиристика конкретних заходів тарифного і нетарифного регулювання дана за станом 1992 р. З погляду абсолютних обсягів зовнішньоторговельного обороту США найбільша торгова держава світу. Основним засобом регулювання імпорту США є оподаткування товарів при ввезенні митами. Розмір такого оподаткування визначено Митним тарифом США. Правила митної оцінки й процедура митного обкладені встановлено Законом про тарифи 1930 р., куди періодично вносяться зміни, що призводять їх у відповідність до торгово-политическим курсом американського уряду. Американський митний тариф — трехколончатый. Перша колонка — пільговий тариф — містить ставки мит, застосовувані товарів, ввезених із багатьох країн, куди США поширюють режим найбільшого сприяння. Друга колонка митного тарифу містить преференційні ставки мит, застосовувані товарів країн, куди США поширюють дію системи преференцій. Зазвичай, це нульові ставки, допускають безмитне ввезення низки товарів з відповідних країн. Третя колонка — основний тариф — застосовується товарів країн, не які мають США режимом найбільшого сприяння. Ставки мит основного тарифу були встановлено ще 1930 р., коли США проводили політику агресивного протекціонізму, і вони часом 8−10 разів перевищує ставки пільгового тарифу, зменшуваного принаймні досягнення угод про зниження митного оподаткування у межах ГАТТ. Особливістю митного оподаткування імпортних товарів у США є його зростання з підвищенням ступеня обробки товару, розміру вкладеного до нього капіталу і праці. Сировинні товари, особливо ті, якими США — не можуть забезпечити себе рахунок власних ресурсів, ввозяться США безмитно; рівень мит на напівфабрикати, навіть за їх оподаткуванні по основним ставками, щодо невисокий. Найвищі ставки тарифу застосовуються до готовим промисловим виробам. Рівень митного оподаткування машин і устаткування, приміром з пільговому тарифу становить від 3 до 8%, по основному ж — 25- 35% (виняток зроблено американських фермерів: в 30-х р. Конгрес США досить прийняв спеціального закону, надавши фермерам можливість безмитного ввезення сільськогосподарських машин і хімікатів). Принаймні поступового зниження ставок митного тарифу США дедалі більшу роль для стримування конкуренції на американському ринку із боку іноземних постачальників грають нетарифні бар'єри. Найхарактернішою формою нетарифних обмежень ввезення США є кількісні обмеження. Законом визначено два виду квот; абсолютні зв тарифні. Абсолютна квота — встановлений кількість товарів, дозволених до ввезення. Такі квоти обмежують ввезення США сиру, цукру, шоколаду, згущеного молока, деяких сортів бавовни, бавовняної пряжі, земляних горіхів, кави, окремих видів сталевого прокату. Законом передбачена можливість запровадження прокламацією Президента США абсолютної квоти із ввезення м’яса. Тарифні квоти дозволяють ввезення тієї чи іншої товару протягом визначеного періоду зі сплатою мита по зниженою ставці. Тарифними квотами обмежується ввіз у країну незбираного молока, риби, картоплі, мотоциклів певної потужності. З боку уряду США належать непотрібен врегулювання імпорт у країну більшості товарів. Проте ввезення деяких категорій товарів контролюється різними відомствами навіть у разі імпорту таких товарів необхідно отримання ліцензії відповідного відомства. Так, ввезення нафтопродуктів здійснюється за ліцензіями, видаваним Міністерством енергетики, безмитне ввезення годині і вартових механізмів з острівних територій США — за ліцензіями Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства торгівлі, ввезення деяких сільськогосподарських товарів — за ліцензіями Міністерства сільського господарства. Небезпечні види тварин і пояснюються деякі види тварин і птахів, ввезення що у США заборонено, можуть імпортуватиметься лише з ліцензіями, видаваним Бюро спортивної риболовлі і можливого полювання на тварин і звинувачують птахів Міністерства внутрішніх справ. Дозвіл цього міністерства потрібно також і ввезення пір'їн деяких птахів, виділені на виготовлення штучних нашивок і дамських капелюхів. Живі птахи, які під захистом закону про міграції птахів, можуть імпортуватиметься США фінансування наукових цілей і розмноження виходячи з дозволу, виданого згаданим Бюро. Імпорт наркотиків заборонено, окрім тих випадків, що вони імпортуються на підставі розпорядження, баченого Міністерством юстиції. Заборонено також імпорт зброї, боєприпасів, вибухових речовин і знарядь війни, виключаючи ті випадки, коли відповідна ліцензія видана начальником Управління алкогольних напоїв, тютюнових виробів і вогнепальної зброї Міністерства фінансів. Особливістю імпортної процедури США є пред’явлення владою жорстких вимог до маркування імпортованих товарів. Так, особливі вимоги пред’являються щодо маркування текстильних товарів, хутр, контейнерів, містять духи, і такі товарів, як сталеві труби, ножові вироби, бритви, мікроскопи, хірургічні інструменти, годинник, лабораторний інструмент, ваги, термоси тощо. Відповідно до Законом регулювання експорту 1979 р. урядовий контролю над експортом складає підставі трьох критеріїв: національної стратегії безпеки США, міркувань зовнішньої політики України країни й дефіцитності товару на ринку. На думку національної стратегії безпеки контролюється експорт із США товарів, які можна використовуватимуться зміцнення військової потенціалу можливого противника. Для експорту цих товарів у країни, крім Канади, потрібно отримання індивідуальної ліцензії кожному окремому разі. Крім звичайних індивідуальних ліцензій, видавали про поставки товару по одному контракту, застосовуються три виду цільових індивідуальних ліцензій: проектна — видається терміном сьомої років компаніям, здійснює поставки значної частини найменувань товарів, які входять у згаданий «список контрольованих товарів», якщо вони призначені на будівництво і устаткування підприємств там, і навіть матеріалів і компонентів, необхідні їх експлуатації; розподільча — дає можливість експортерам здійснювати з кількох адресами до капіталістичних країнах багаторазові поставки затверджених заздалегідь товарів у рамках довгострокової програми зовнішньої торгівлі; фактично отримання таких ліцензій можуть претендувати лише великі корпорації, мають широкі зовнішньоторговельні зв’язку; кваліфікована генеральна — дозволяє багаторазовий експорт маловажних товарів покупцю, операції з якою схвалено. Що ж до генеральних експортних ліцензій, їх також налічується кілька, причому кожна з яких визначає, які товари та у країни підлягають експорту з їхньої підставі. Генеральна ліцензія, діюча в відношенні групи країн, куди входив СРСР, поширюється на мінімальний перелік товарів, дозволених до вільної експорту США. Ступінь лібералізації митних тарифів і поширення нетарифних обмежень залежить багатьох факторов:

. сфер зовнішньої та рівня розвитку національної економіки; частки країни у міжнародної торговле;

. ступеня впливу країни у міжнародних торгових, митних та інших союзах;

. існуючу і потенційну спрямованості зовнішньоторговельного обороту страны;

. конкурентоспроможності національних товаров;

. внутрішньою політичною та економічної ситуації та інших. Багато держав, котрі мають гарні перспективи у торгівлі, витратили не одне десятиліття розвиток та розвитку своєї зовнішньоекономічної політики. Росії ж на, з урахуванням її незначного частки у торгівлі і наявність потужних промислових і видача торговельних конкурентів, доведеться непроста і тривала за часом робота для здобуття права що у вашому державі потенційні можливості (сировинні ресурси, науково-технічні розробки, величезний потенціал для туризму, кваліфікованих кадрів та інших.) перетворити на активні діяльні важелі у галузі. Вагому роль цьому має зіграти митні органи Російської Федерации.

4. Валютний контроль в митних органах Однією з ланок організаційної системи, які забезпечують економічну зв’язок Росії із іншими, є митні органи. Світова практика підтверджує неможливість організації ефективного валютного контролю у частини операцій, що з зовнішньоторговельної діяльністю без активної участі у цій роботі митних органів. Справді, ніхто інший як співробітник митниці першим отримує інформацію про що відбулося факті переміщення товарів з-за кордону виходячи з умов, закладених у зовнішньоторговельних договорах, і у момент митного оформлення було б найдоцільніше виконувати окремі процедури валютного контролю. Справедливість цього той факт, що період здійснення митного контролю є останньою можливістю для запобігання можливого законодавства, зокрема. валютного. Розуміння цього послугувало правовою підставою визначення функцій та обсягу повноважень митних органів під час здійснення валютного контролю. Компетенція митних органів щодо них зафіксовано у ст. 199 Митного кодексу Російської Федерації: — митні органи Російської Федерації здійснюють валютний контролю над переміщенням особами через митний кордон Російської Федерації, за винятком периметрів вільних митних зон і вільних складів, валюти Російської Федерації, валютних цінностей, і навіть за валютними операціями, пов’язані з переміщенням через зазначену кордон товарів і транспортних коштів. Отже, разом з наділенням митних органів правом здійснення валютного контролю вперше лише на рівні законодавчого акта була конкретизована компетенція однієї з органів валютного контролю. Причому, якщо функцію контролю над переміщенням з-за кордону валютних цінностей, валюти РФ, цінних паперів у валюті РФ можна умовно назвати традиційної (з погляду формального контроль над дотриманням встановленого порядку оформлення вивезенню та ввезення зазначених цінностей), то валютні операції, тобто. операції, пов’язані переходити прав власності на валютні цінності, не були об'єктом уваги митних органів РФ. З отриманням ГТК Росії у червні 1993 р. статусу органу валютного контролю та визначенням компетенції митних органів у частині контролю валютних операцій на торговому обороті вперше у Росії з’явилася реальна можливість створення практичних технологій контролю. Перед Центральним банком РФ ГТК Росії поставили завдання в стислі терміни розробити й увести в дію відповідні механізми. Передусім йшлося про організацію контролю над виконанням валютних операцій, що з вивезенням і ввезенням товарів у рахунок виконання зовнішньоторговельних договорів купівлі-продажу. Слід зазначити, що у 1992;1993 рр. у засобах масової інформації, виступах політиків постійно звертали увагу громадськості, правоохоронних органів на дані різних джерел. зокрема. іноземних, які підтверджують, що втрати Росії від незакінчених валютних операцій, здійснюваних резидентами, становлять 15−20 млрд дол. США на рік (понад 34% від обсягу російського експорту). Причому більшість порушень за даними зазначених джерел посідає приховування валютної виручки від експорту товарів. Об'єктивно зараз економічна ситуація у Росії відповідає стандартним критеріям, як у обсязі виявляються негативні тенденції «втечі» від національної валюти, приховування від оподаткування, незаконних витоків капіталів до інших держав. У зв’язку з цим держава лише на рівні актів законодавства встановило обмеження на операції резидентів у національній валюті, зокрема, відповідно до вимогами Закону РФ «Про валютне регулювання і валютному контролі»: «іноземна валюта, отримувана підприємствами (організаціями) — резидентами, підлягає обов’язковому зарахуванню з їхньої рахунки уповноважених банках, якщо інше встановлено Центральним банком РФ» (ст.5). Ще посилило ця вимога становище указу президента Російської Федерації від 14.06.92 р. № 629 (п.8): валютний виторг від цього чи реалізації за іноземної валюти біля РФ товарів (робіт, послуг) підлягає обов’язковому зарахуванню на рахунки уповноважених банках на території РФ, якщо інше не дозволено ЦБ РФ. З урахуванням викладеного ЦБР та ДТК Росії був прийняте рішення розробці в першу чергу системи валютного контролю над надходженням в Російську Федерацію валютних коштів, що учасники ЗЕД при поставках товарів експорту. У короткий термін дана задачу реалізована, вже 12 жовтня 1993 р. (через чотири місяці після визнання ГТК Росії як органу валютного контролю) ГТК же Росії та ЦБР була підписано спільна Інструкція «Про порядок здійснення валютного контролю за надходженням до валютних надходжень від цього товарів». Цей документ був охарактеризований першим елементом майбутньої системи валютного контролю та від результатів впровадження запропонованої технології багато в чому залежали подальші кроки щодо шляху організації валютного контролю у РФ. Контрольні механізми, використовувані розробки системи валютного контролю, виникли на організації обміну інформацією між митними органами, здійснюють оформлення товарів, і уповноваженими банками, провідними розрахункове обслуговування російських експортерів. У цьому дію технології таможенно-банковского контролю обмежується поставками товарів у митному режимі експорту з розрахунками у валюті, відмінній від валюти Російської Федерації. Отже, поза зоною дії аналізованих контрольних механізмів залишилися поставки товарів з розрахунками у валюті РФ, і навіть товари, які відповідно до іншими митними режимами. Найбільш серйозними проблемами опинився процес створення контролю, та її завершальний етап — застосування до порушників встановлених санкцій. Керуючись вимогами указу президента Російської Федерації від 14.06.92 р. № 629, ст. 24 Митного кодексу РФ, ГТК Росії Наказом від 02.08.94 р. № 391 (ДСК) встановив, що обов’язкове зарахування всієї валютної виручки є умовою митного режиму експорту товарів, вивезених в відповідність до зовнішньоторговельними угодами купівлі-продажу. Отже, зараз у разі ненадходження валютних надходжень в встановлені актами законодавства терміни, митні органи зобов’язані заводити і вчасно приймати до виробництва стосовно осіб, які зробили експорт товарів, справи щодо порушення митних правив у відповідності зі ст. 273 Митного кодексу Російської Федерації. Таким кроком розвитку системи валютного контролю стало введення у дію з 1996 р. спільної Інструкції ЦБ Росії і близько ГТК Росії «Про порядок здійснення валютного контролю над обґрунтованістю платежів до іноземної валюті за імпортовані товари». Необхідність запровадження даної контрольної системи обумовлена значними перекладами до інших держав валютних коштів, не підтверджених поставками імпортованих товарів. Відповідно до Указом від 21.11.95 р. № 1163 імпортерирезиденти у разі незабезпечення ввезення товарів завезеними на територію Росії містять відповідальність як штрафу у вигляді суми, еквівалентній сумі іноземної валюти, раніше перекладеної як оплата товару. Стягнення штрафів здійснюється Федеральної службою Росії з валютному і експортного контролю. З 21 листопада 1996 р. цього разу вже існуючої технологічної основі обробки інформаційних потоків реалізації заходів державного регулювання розпочато контроль виконання зовнішньоторговельних бартерних угод. Відповідно до Указом Президента № 1209 від 18.08.96 г. «Про державне регулюванні зовнішньоторговельних бартерних угод» контролю над виконанням бартерних угод, які передбачають експорт товарів, здійснюють митні органи Російської Федерації. Статистичний матеріал, отриманий у дії ТБВК, дозволив використовувати інформацію не лише поточних технологічних цілей, але й формування деяких загальних оцінок дії системи. Позитивні тенденції діє системи — це перехід на узвичаєні форми розрахунків, підвищення активності клієнтів у частині ухвалення всіх можливих заходів для поверненню неодержаної валютних надходжень. Стали розвиватися гарантійні операції з зовнішньоторговельним контрактами, скорочуються терміни оплати експортованого товару. Починає складатися взаємодія митних органів коїться з іншими відомствами у зв’язку з вирішенням цих питань, потребують залучення інформації, одержуваної митні органи у процесі валютного контролю. Разом про те, слід відзначити й певних негативних моментів, істотно що впливають ефективність застосування системи ТБВК: — відставання нормативно-правової бази на, не що дозволяє реалізувати технологію ТБВК ряд напрямів (операції нерезидентів, контроль угод з розрахунками у валюті РФ); - необхідна доопрацювання правових актів, що регламентують контроль виконання зовнішньоторговельних бартерних угод; - неповний охоплення системою ТБВК зовнішньоторговельних операцій на зв’язки Польщі з особливостями контракту; - недостатня ефективність завершального етапу ТБВК, передусім — застосування заходів впливу порушникам. Ключем до реалізації потенційні можливості ТБВК насамперед служить подальше вдосконалення нормативно-правової бази на, визначальною принципи валютного регулювання і валютного контролю, правничий та обов’язки державні органи, здійснюють такий контроль. Праця у даному напрямі ведеться, на стадії доопрацювання перебувають пропозиції щодо внесення змін — у Митному кодексі, до Закону РФ «Про валютне регулювання і валютному контролі», до інших нормативні акти, які заторкують проблеми валютного контроля.

IV.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исторически динаміка державного регулювання ступеня відкритості чи закритості економіки (митна політика) рухається від вільної торгівлі до протекціонізму і навпаки. Проте, як відомо, протекціоністські бар'єри ефективні в короткостроковому періоді, вони створюють тимчасовий ефект, що призводить потім до істотним провалів, чи це митна політика, експорт нафти й імпорт товарів, інвестиції. Нині склалося кілька форм протекціонізму: — селективний протекціонізм — спрямований проти країн чи товарів; - галузевої протекціонізм — захищає певні галузі (наприклад, сільському господарстві); - колективний протекціонізм — проводиться спілками деяких держав в відношенні країн, у яких не вхідних; - прихований протекціонізм — здійснюється методами внутрішньої економічної політики. Інструменти державного регулювання міжнародної торгівлі зі свого характеру діляться на тарифні (засновані на використанні тарифів) і нетарифні (й інші методи). Нетарифні методи державного регулювання виключають кількісні методи лікування й методи прихованого протекціонізму. Окремі інструменти торгової політики частіше застосовуються за необхідності обмежити імпорт чи форсувати експорт. Важлива роль захисту національних інтересів вітчизняних товаровиробників належить митним органам, яким цей завдання вменена обов’язок чинним законодавством. Значну роль ступеня ефективності діяльності митних органів грає рівень труднощі й розгалуженості митної структури, і навіть ступінь досконалості законодавчої бази для: ніж органічніше структурований апарат митного регулювання та простіше механізми виконання правових норм, тим ефективніша робота митниці. Однак у нестабільних умовах досягти цього рівня діяльності митних органів практично неможливо, передусім, через несформованості законодавства і не працюючих механізмів забезпечення правових норм. Отже, у ролі інституціонального забезпечення митної політики виступає Державний митний комітет: саме їм здійснюється протекціоністська політика заохочення вітчизняних через пільгові мита; заходи тарифного і нетарифного регулювання. Докази в користь вільної торгівлі засновані на економічному аналізі, демонструє її вигоди як кожної зі сторін, так всього світового господарства. Цілями митної політики є пріоритетними забезпечення найефективнішого використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митної території РФ, що у реалізації торговополітичних завдань із захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, сприяння проведенню структурної перебудови і інші завдання економічної політики. Мита збори є інструментом торгової політики і державного регулювання внутрішнього російського товарного ринку при його взаємодії зі світовим. Мито покликана сприяти оперативному регулювання оподаткування переміщення товарів через митний кордон Росії, тому право встановлення розмірів митних мит у конкретних товарам, переміщуваним через митний кордон, в на відміну від інших податків і зборів, як і найближчими роками, і більш тривалу перспективу має бути збережено за Урядом РФ. Митні платежі грають винятково важливу роль забезпеченні дохідної частини федерального бюджету Російської Федерації, оскільки становлять близько третини доходів. Проте невикористані резерви збільшення митних платежів залишаються значними. З метою вдосконалення фіскальної і регулюючої функцій митної системи необхідно: послідовно знижувати середньозважену і максимальну імпортне мито; максимально укрупнити товарні групи; відмовитися від прямих і непрямих форм квотування експорту й імпорту (крім виняткових випадків, що з захистом внутрішнього ринку сільськогосподарської продукції); ліквідувати що існують пільги в максимально стислі терміни; виключити регулятивні функції з компетенції митних органів (крім питань внутриведомственной роботи). Митне регулювання у нинішньому вигляді залишається недостатньо ефективним. Слід привести митні процедури у відповідність із реальних можливостей держави. Митні процедури повинні вдосконалюватися у бік уніфікації методів митного оформлення і місцевого контролю, скорочення диференціації штрафних санкцій. У зв’язку з цим багато уваги має приділятися більш детальної налагодженні таможенно-контрольных інструментів, тому що від надійності їх функціонування значною мірою залежать результати економічної діяльності. Однак у суспільстві дедалі більше значної стає тенденція до зростання митних правопорушень, що знижує економічної безпеки країни. Митні органи покликані виявляти і запобігати порушення митних правил. Основними способами скоєння митних правопорушень, завдають найсерйозніший збитки економічній безпеці державі, є недекларування чи недостовірне декларування товарів і транспортних коштів, і навіть їх переміщення через митний кордон РФ крім митного контролю. У I півріччі 2000 р. митні органи Південного регіону виявлено 9 157 порушень митних правил (НТП), що у 9% менше проти аналогічним показником минулого року її, заведено 4 030 справ про ентеепу та складено 5127 актів (44 і 56% у числі НТП відповідно). З огляду на правової вакуум, створений через відсутність у час законодавчих актів, що регламентують судову процедуру розгляду справ про ентеепу та накладення судами стягнень, передбачених Митним кодексом РФ, недостатні чисельність і підготовленість (у плані володіння специфікою митного справи) суддівського корпусу, і навіть надзвичайно низький відсоток реального стягнення коштів з інших, ніж конфіскація, видам санкцій (8,6%), можливо спрогнозувати різке зменшення сум, що у федеральний бюджет від митних органів внаслідок їх діяльності з виявлення і припинення митних правопорушень. Так само небезпечна корупцію у вітчизняних органах митного управління, яка чревата цілу низку негативним наслідкам. Вітчизняний виробник, прагне розширити ринок збуту своєї продукції до світового рівня життя та котрий зіткнувся з корумпованістю працівників митної служби, неформальні витрати, що йому доводиться здійснити на підкуп, відносить на витрати, що незмінно підвищує ціну експорту. Як наслідок, падає конкурентоспроможність своєї продукції світовому ринку й знижується попит її у. Це призводить до зменшення експорту, отже, і до певного падіння вітчизняного виробництва й, відповідно, обсягу ВВП. З іншого боку, знижуються тарифні надходження від експорту — одна з основних джерел формування дохідної частини бюджету. Проблеми ефективного митного контролю безпосередньо пов’язані з дотриманням правил доставки товарів — від кордону до митних органів призначення, з недосконалістю процедури уявлення товарів хороших і транспортних засобів у місцях доставки для митного контролю. Кількість складів тимчасового збереження і митних складів має бути скорочено з одночасним радикальним підвищенням технічних вимог до складів, яке у обов’язковому оснащенні їх сучасної досмотровой технікою, високоточними вимірювальними приладами великий продуктивності, комп’ютерної системою обліку товарів, підключеної до локальної мережі митного органу, модемными каналами зв’язку, вдосталь для проведення митного оформлення площ. Слід формалізувати процес вибіркового контролю, тобто. процес вибору об'єктів повного огляду. У цьому потрібно здійснити спеціалізацію складів тимчасового зберігання, митних складів і митниць. Важливим напрямом є професіоналізація процесу митного оформлення. Для посилення контролю за повсюдним дотриманням митних процедур за рахунок спрощення процедур слід приймати значно більшу чисельність пересічного інспекторського складу і правоохоронного блоку митниці з допомогою скорочення адміністративних посад. Важливим кроком у процесі спрощення митних процедур міг стати запровадження інституту «сумлінного учасника зовнішньоекономічної діяльності», стосовно яким митні органи можуть застосовувати спрощену процедуру огляду. Т.а., митне регулювання однак б'є по свободі обміну, відбиваючись у величині трансакційних витрат як і легальному, і тіньовому секторах. Зниження мит і ліквідація дискриминирующих протекціоністських заходів ще є запорукою підвищення економічної ефективності національної економіки. Тут доречно навести зауваження М. Олсона у тому, більшість кількісних досліджень виграшу з більш вільної торгівлі, як та втрат від монополії зазвичай виявляють набагато менші ефекти, ніж економісти очікують. Стратегія відкритішою чи протекціоністської економічної політики повинна враховувати інституціональну структуру національної економіки, і навіть структуру зовнішніх економік, включених в міжнародні відносини. Інакше відкритість економіки можуть призвести до консервації еволюційних інституціональних перетворень замість імпорту інститутів, що, зокрема, можуть призвести до розростання неформальних економічних взаємин держави і тіньового сектора.

V. СПИСОК ВИКОРИСТОВУВАНОЇ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Конституція Російської Федерації, 1993 г.

2. Кримінальним кодексом Російської Федерації, 1996 г.

3. Митному кодексі Російської Федерації, 1993 г.

4. Митне законодавство. СЗАМ., 1994 г.

5. Наказ ГТК РФ «Про затвердження загальних положень митні органах.

РФ". Митний вісник. 1996 р. № 2,.

6. Габричидзе Б. М., Вол В.Є. «Митна служба до». -М., 1993 г.

7. Габричидзе Б. М. «Митне право». -М. Видавництво «Бек». 1995 г.

8. Габричидзе Б. М. «Російське митне право». Підручник для вузов.

«Норма» — М., 1998.

9. Шапошников М. М. «Митна політика России».