Государственный бюджет Росії, проблеми подолання його дефицита

РефератДопомога в написанніДізнатися вартістьмоєї роботи

Государственный бюджет Росії, проблеми подолання його дефицита (реферат, курсова, диплом, контрольна)

року міністерство освіти Російської Федерации.

Уральський державний економічний университет.

Кафедра економічної теории.

Курсова работа.

з економічної теории.

Тема: Державного бюджету же Росії та проблеми подолання його дефицита.

Виконавець: студент грн. КД-99-I.

Парыгин С.А.

Керівник: к.э.н., профессор

Пряхин А.А.

Екатеринбург.

План:

Запровадження 3.

1. Сутність державного бюджету 5 2. Доходи бюджету 13 3. Витрати бюджету 21 4. Позабюджетні і цільові бюджетні фонди 29 5. Регулювання дефіциту бюджету 35 6. Основи організації бюджетного процесу 38 7. Удосконалення бюджетних процедур 48.

Заключение

51.

Применяемые поняття і терміни 52.

Список літератури 54.

Державного бюджету невід'ємний атрибут кожної держави. Без нього держава змогла б існувати. Метою курсової роботи є підставою розгляд поняття Державного бюджету: його сутності, доходів населення і витрат, дефіциту, бюджетних процедур, та інших найважливіших категорий.

Першою з проблем, на яку наштовхнувся автор, була відсутність чіткого визначення що таке Державний Бюджет. Найпростішим було подивитися значення поняття в Бюджетному Кодексі від 31 липня 1998 р. N 145-ФЗ (зі змінами від 6 серпня 2000 р.), але, навдивовижу, таке поняття не було з тексту кодексу. А в інших джерелах поняття державного бюджету або прирівнювалося до поняття «Федеральний бюджет», або включало у собі всю Бюджетну систему. Як більш точного визначення, за яким буде розкриватися зміст поняття «до державного бюджету», я наведу таке «Державний бюджет є як бюджет центрального федерального уряду, а й сукупність бюджетів всіх рівнів державних підприємств і адміністративно-територіальних властей… к бюджету ставляться також позабюджетні фонди чи кошти, мають цільове назначение."[1]. Отже, до державного бюджету є академічним поняттям, які містяться лише у економічної теорії, ні з Бюджетний кодекс РФ, ні з Конституції РФ, ні з статуті Свердловській області не можна знайти що це таке. Розглянемо бюджетну систему РФ, й докладніше будемо розглядати Федеральний бюджет.

У унітарних державах існує двох’ярусна бюджетну систему (така сама була і СРСР). У неї входять державний і місцева бюджет. Державний у значенні центральний. Після розвалу СРСР багато авторів підручників (такі як проф. Г. Б. Поляк), як раніше продовжують використовувати термін державний лише позначення центрального (федерального) бюджету. Наприкінці підручника під ред. проф. Г. Б. Поляка, є визначення, що ж таке до державного бюджету. Він — пише, що до державного бюджету — це щорічний фінансовий план держави, прийнятої Державної Думою і що підписується президентом. Але Дума не приймала, а президент же не підписував документ званий до державного бюджету. Приймається і підписується документ званий федеральний закон «Про федеральному бюджеті на … рік». Це була велика разница.

Також, на думку автора курсової роботи, плутанина пов’язана з використанням таких понять як, «державна» і «муніципальна» власність. Коли державної власністю називають федеральну власність. І це цілком застосовно, бо така термінологія застосовується у законах РФ.

Автори підручника «Бюджетна система Російської Федерації», написаного й у Санкт-Петербурзькому державному університеті економіки та фінансів, як і підручник з економічної теорії, з яких процитував визначення, вказують і на на розбіжності у вживанні терміна бюджет. Вони пишут:

«Слід особливо звернути увагу застосування терміна «бюджет» в економічної літературі: законах, монографіях, підручниках, наукових статтях. Він одночасно використовується для позначення різних за своїй — природі визначених об'єктів «форма освіти і витрати коштів задля забезпечення функцій органів власти"[2]; «основний централізований фонд грошових средств"[3]; «…сукупність … грошових відносин … як основний фінансовий план… як найважливіший фінансовий регулятор…"[4] Як бачимо, автори не дотримуються формальної логіки: кожному визначеного об'єкту (відношенню, об'єкту, документа) свій власний, лише йому властиве означення й відповідно, — «термін». У цьому, хто б називає «фінансами» це й фінансовий документ, і фінансові ресурсы."[5].

Та вийшло, що цим терміном позначають три різних поняття. Тож у курсової роботі придадуться термін «бюджет» переважають у всіх трьох значеннях, залежно, що йде речь.

Провідну, визначальну роль її формуванні та розвитку економічної структури будь-якої сучасної суспільства грає державне регулювання, що здійснюється на рамках обраної владою економічної політики. Однією з найважливіших механізмів, дозволяють державі здійснювати економічний і соціальний регулювання, є фінансовий механізм — фінансову систему суспільства, головним ланкою якої є до державного бюджету. Саме з допомогою фінансової систем держава утворює централізовані і впливає формування децентралізованих фондів коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функций.

Економічні і політичні реформи, що проводилися Росії із початку дев’яностих років, теж годі було й торкнутися сферу державних фінансів, й у першу чергу, бюджетну систему. Державного бюджету, будучи головним засобом мобілізації і витрати ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш незахищених верств населения.

Вочевидь, що це успіх економічного реформування нашій країні в великою мірою залежить від цього, у яких напрямах піде перетворення фінансової систем суспільства, наскільки бюджетна політику держави буде відповідати вимогам времени.

Метою справжньої роботи є підставою аналіз державного бюджету як найважливішого елемента фінансової систем суспільства, основних чорт бюджетної системи та бюджетного процесу, виявлення значних негараздів у функціонуванні бюджетного механізму, і розгляд можливих шляхів їх рішення з прикладу державного бюджету (бюджетною системою і бюджетного процесу) Російської Федерации.

Сутність державного бюджета.

Головним ланкою фінансової систем є до державного бюджету. Це найбільший централізований грошовий фонд, що у розпорядженні уряду. Сукупність назв організаційних структур утворюють бюджетну систему. Вона формується з урахуванням сукупності соціальноекономічних, правових, адміністративних особенностей.

Структура бюджетною системою тій чи іншій країни надто залежить, передусім, з його державного будівництва. У країнах, мають унітарна пристрій, бюджетну систему має двох’ярусне побудова — державний і місцева бюджет. У країнах із федеральним державним пристроєм (Російської Федерації, США, ФРН) є проміжні ланки — бюджети суб'єктів федерації, штатів, земель.

Через бюджетну систему реалізуються функції бюджету: 1. Освіта бюджетного фонду (бюджетні доходи); 2. Використання бюджетного фонду (бюджетні витрати); 3. Контрольная;

Першу функцію виконують бюджетні доходи, які включають: податки на дохід суб'єктів господарювання (учасників процесу громадського виробництва — фізичних юридичних осіб); позики; прибутки від державної власності (підприємств); прибутки від емісії паперових грошей. Основний джерело бюджетних доходів — одержання результаті первинного розподілу чистого національний продукт доходи господарюючих суб'єктів, саме:. вести працівників;. доходи осіб, котрі за наймом;. підприємницька прибуток (промисловості, сільського господарства, торгівлі, і інших галузей);. рента власників землі;. позичковий відсоток (прибуток банків та вкладчиков).

Структура бюджетних доходів мінлива, вона залежить від конкретних економічних умов розвитку цієї країни. Зміна структури бюджетних доходів відбиває зміни пов’язані з економічними процесами. Так, наприклад, зміну співвідношення між податками, і позиками убік збільшення частки останніх відбиває явний спад виробництва, зміна співвідношень між споживанням і накоплением.

Друга функція бюджету належить конкретним цільовим бюджетним витратах. Держава, виступаючи як сукупний господарюючий суб'єкт, враховує економічних інтересів від інших учасників відтворювального процесу, у зв’язку з ніж бюджетні витрати охоплюють всю економіку. Потреба дотримання макроекономічних пропорцій в народному господарстві вимагає бюджетного фінансування окремих галузей господарства, установ невиробничій сфери, економічних районів (адміністративних територіальних утворень), різної форми власності, окремих господарюючих субъектов.

Структура бюджетних витрат схильна до ще більше частим змін, ніж структура бюджетних фондів. Зміна співвідношень між видатками на військові й соціальні потреби на користь перших чітко свідчить про тенденції спаду економічного производства.

Контрольна функція бюджету передбачає створення умов здійснення контролю. Ця функція співіснує одночасно або з першого функцією, або з другий. Контрольна функція зумовлює можливість ефективного впливу держави щодо все економічні процеси. При цьому контроль і контрольна функція не ідентичні (хоч і взаємозалежні) поняття: перше відбиває жодну з важливих сторін діяльності фінансових органів, друге — властиве фінансів властивість, що дає об'єктивну основу реалізації контроля.

Бюджет відіграє винятково важливу економічну, соціальну і політичну роль воспроизводственном процесі. Використовуючи кошти бюджетного фонду на фінансування найпрогресивніших, пріоритетних галузей народного господарства, бюджет грає великій ролі перерозподілу національного доходу між галузями. Через бюджет доходи понад рентабельних галузей перерозподіляються у галузі з низькою рентабельністю (наприклад, з промисловості, у сільському господарстві). Зміст з допомогою бюджетного фонду установ і закупівельних організацій невиробничій сфери грає великій ролі в відтворенні робочої силы.

З іншого боку, через бюджет перерозподіляються доходи між адміністративними територіями (суб'єктами Федерации).

І, насамкінець, різні господарючих суб'єктів можуть одержати бюджетне фінансування. Отже, через бюджет перерозподіляється 30−40% національного дохода.

Графічно ці процеси можна проілюструвати так (див. рис. 1).

Мал.1. Роль бюджету перераспределении.

валового національного продукта.

Бюджетні доходи, скорочуючи частку коштів, в розпорядженні суб'єктів господарювання, стримують економічну активність певних галузей. І навпаки, бюджетне фінансування, субсидування надають додаткових можливостей у розвиток пріоритетних галузей відповідно до потребами суспільства. Субвенції, трансферти грають великій ролі перерозподілу валового національний продукт між територіями, сприяють вирівнюванню рівнів їх економічного і соціального развития.

Бюджетна система Російської Федерації - це джерело якої в економічні відносини і державному устрої РФ, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, регіональних бюджетів суб'єктів РФ, до місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондов.

Бюджетне пристрій — організація бюджетною системою, принципи її построения.

Ланками бюджетною системою є: федеральний бюджет; регіональні бюджети суб'єктів РФ — республіканські бюджети республік в складі РФ, крайові і обласні бюджети країв, і областей, міські бюджети міст Москви й Санкт-Петербурга; бюджети місцевих адміністративно-територіальних утворень — районні бюджети сільських районів, міські бюджетів міст (крім Москви й СанктПетербурга), районних бюджетів районів у містах, бюджети містечок і сільських населених пунктов.

Федеральний бюджет грає визначальну роль реалізації соціальноекономічної політики, проведеної Урядом РФ. Через параметри федерального бюджету держава регулює темпи економічного розвитку, і навіть стосунки з територіями. Структура консолідованого бюджету Російської Федерації представлена на рис. 2.

Консолідований бюджет РФ.

Рис. 2 Схема консолідованого бюджету Російської Федерации.

На рис. 3 представлена структура консолідованого бюджету області, який (як і консолідовані бюджети інших суб'єктів Федерації) виконує функцію об'єднання бюджетних показників території. У ньому висвітлюються результати розробки й реалізації бюджетно-фінансової політики у регіоні; умови збалансованості прибутків і витрат загалом про бюджет суб'єкти федерації. Бюджетного кодексу РФ регламентує наступний перелік принципів побудови і функціонування бюджетною системою РФ: • єдності; • розмежування прибутків і витрат між рівнем бюджетною системою РФ; • самостійності бюджетів; • повноти відображення прибутків і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів; • збалансованості бюджету; • ефективності і ощадливості використання бюджетних коштів; • загального (сукупного) покриття видатків бюджету; • гласності; • достовірності бюджету; • адресності і цільового характеру бюджетних средств.

Консолідований бюджет области.

Рис. 3. Структура консолідованого бюджету области.

Зупинимося деяких із них докладніше. Принцип єдності означає єдність правова база, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу у РФ, і навіть єдиний порядок фінансування видатків бюджетів всіх рівнів. Принцип повноти вимагає відображення у всіх доходів витрат, точного обгрунтування додаткового залучення коштів. Принцип збалансованості бюджету означає, що міра передбачених бюджетом витрат має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету і надходжень з джерел фінансування його дефіциту. Принцип гласності передбачає прозорість бюджету, що означає дотримання вимог: • попереднього обговорення проектів бюджету на відкритих засіданнях парламенту; • обов’язкового опублікування затверджених бюджетів після прийняття закону про неї, і навіть звітів про виконання бюджетів; • повідомлення про перебіг виконання бюджетів протягом року. Уряд Росії розмірковує так, збереження й зміцнення єдиного держави можна тільки з урахуванням самостійності федерального бюджету та взагалі бюджетів суб'єктів РФ, участі всіх територій у фінансуванні витрат федерального уряду через застосування єдиних підходів до формуванню дохідної частини бюджету федерального бюджету. Проте аналіз бюджетної роботи свідчить у тому, що принцип самостійності не отримує достатнього на підтвердження. Це стосується й регіональним бюджетам суб'єктів Федерації, і до місцевих бюджетам. Наступну регламентацію принципу самостійності пропонує ст. 31 Бюджетного кодексу. Передбачається: • право законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади органів місцевого самоврядування кожному рівні бюджетною системою РФ самостійно здійснювати бюджетний процесс;

• наявність власних джерел, доходів бюджету кожного рівня, визначених відповідно до законодавством РФ; • законодавчо закріпити регулюючих доходів бюджетів, повноважень із формування доходів відповідних бюджетів відповідно до Бюджетним кодексом і податковим законодавством РФ; • право органів державної влади органів місцевого самоврядування самостійно відповідно до Бюджетний кодекс відводить визначати напрями витрати коштів відповідних бюджетів; • право органів державної влади органів місцевого самоврядування самостійно відповідно до Бюджетний кодекс відводить визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів; • неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над видатками бюджетів, і сум економії по Видатках бюджетів; • неприпустимість компенсації з допомогою бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ втрат надходжень у прибутки і додаткових витрат, які з’явились у ході виконання законів (рішень) про бюджет, крім випадків, що з зміною законодавства. Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і що реалістичність розрахунку прибутків і витрат бюджету. Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає, що вирізняються у розпорядження конкретних одержувачів із визначенням напрями їх у фінансування конкретних цілей. Принцип розмежування прибутків і витрат між рівнем бюджетною системою РФ означає закріплення відповідних видів доходів (в цілому або частково) та обмеження повноважень у здійсненні витрат за органами структурі державної влади РФ, органами структурі державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування. Узагальнюючи зміст принципів побудови бюджетною системою, отримали свій відбиток у Бюджетний кодекс, можна сказати, що й реалізація повинна визначатися необхідністю виконання загальнодержавних економічних пріоритетів і соціальних програм, і навіть перерозподілом фінансових ресурсів для вирівнювання розвитку регионов.

Федеральне законодавство передбачає обов’язковість фінансового забезпечення функцій, виконуваних органами державної влади органами місцевого самоврядування через відповідні скарбниці. Важливий питання — концептуальні підходи до розмежування прибутків і витрат консолідованого бюджету РФ між федеральним рівнем і суб'єктами Російської Федерации.

У табл. 1 представлено розподіл доходів консолідованого бюджету РФ між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ в 1996;1997 рр. Як випливає з даних таблиці, очевидна тенденція перерозподілу доходів «в користь» бюджетів суб'єктів РФ. Загальна сума доходів консолідованого бюджету РФ в 1996;2000 р. розподілялася практично порівну. У 2001 року планується розподіл 51,5% доходів у федеральний бюджет, і 48,5% в регіональні бюджети, хоча спочатку були пропозиції 60% до федерального і 40% до регіональних бюджети, на лекцій з економічної теорії називалися цифри 70% до 30%, але противники цього виграли, трохи поступившись. Аналіз дає можливість окреслити дві основні групи чинників, які впливають цю тенденцію. По-перше, значної частини фінансових ресурсів акумулюються як у державних позабюджетних фондах; значно зросли витрати з обслуговування державного боргу перед; великі Витрати оборону і змістом Правоохоронних органів прокуратури та т.д. По-друге, об'єм і частка бюджетів суб'єктів РФ повинні збільшуватися у зв’язку з передачею їм соціальних і виробничих об'єктів, раніше фінансованих з федерального бюджету (зза перерозподілу компетенції); передачею об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури приватизованих і акціонерних підприємств і навіть підприємств військово-промислового комплексу; ін. причинами. Стратегія міжбюджетних відносин має будуватися відповідно до науково обгрунтованими критеріями бюджетного федералізму, потім спрямоване й Постанова Ради Федерації Федеральних зборів РФ «Про реформування міжбюджетних взаємин у Російської Федерації» від 20.05.98 р. № 19 «СФ, а також «Пропозиції Ради Федерації з проекту концепції реформування міжбюджетних взаємин у Російської Федерації на 1999 рік і на період до 2001 года».

Таблиця 1.

Доходи консолідованого бюджету РФ в 1996;1997 рр. (в % від виробленого) 1 |Види |1996 р. |1997 р. | |доходів | | | | |Консол|В тому числі |Консол|В тому числі | | |идиров| |идиров| | | |анный | |анный | | | |бюджет| |бюджет| | | |РФ | |РФ | | | | |Федер|Бюджет| |Федер|Бюджеты | | | |альны|ы | |альны|субъектов РФ | | | |і |субъек| |і | | | | |бюдже|тов РФ| |бюдже| | | | |т | | |т | | | | | | | | |Удель|Рост по | | | | | | | |ный |сравнени| | | | | | | |вагу |ю з | | | | | | | | |1996 р | |Усього |100,0 |50,5 |49,5 |100,0 |46,9 |53,1 |+3,6 | |доходів | | | | | | | | |Податкові |100,0 |46,2 |53,8 |100,0 |42,5 |57,5 |+3,7 | | | | | | | | | | |поступлени| | | | | | | | |я | | | | | | | | |Неналоговы|100,0 |73,7 |26,3 |100,0 |66,4 |33,6 |+7,3 | |е | | | | | | | | |доходи | | | | | | | | |Доходи |100,0 |74,4 |25,6 |100,0 |71,7 |28,3 |+2,7 | |цільових | | | | | | | | |бюджетних | | | | | | | | |фондів | | | | | | | |.

1 Складено по: Бюджетна система Російської Федерації: Під. ред. М. В. Романовського, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2000. — З. 64.

Об'єктивна основа розподілу доходів за рівнями бюджетною системою — структура державної влади і муніципальної власності, розмежування власності і предметів ведення — повноважень і відповідальності гілок — між органами структурі державної влади Федерації, суб'єктів Федерації і органами місцевого самоуправления.

Бюджетний криза, развивавшийся впродовж останніх років, досяг своєї вершини 1998 р., і лише ухвалення рішучих заходів дозволить усунути його негативний вплив на економіку. Найважливіше завдання в найближчій перспективі - забезпечити стійкий економічного зростання. І тому необхідно орієнтувати державної політики ось на підтримку і стимулювання інвестиційної діяльності; створити обстановку максимального сприяння приватних капіталовкладень; надійно гарантувати права власника; домогтися найсуворішої економії витрат всіх рівнях управления.

Слід також досягти істотного зниження рівня матеріального нерівності, виведення з глибокої кризи галузей соціального комплексу шляхом різкого спрощення всієї системи соціальної підтримки, ув’язування наданої державою допомоги хворим із реальний рівнем нуждаемости, початку адресної системі соціальної защиты.

Основні причини бюджетної кризи полягають у значному зниженні частки доходів бюджету через скорочення валового внутрішнього продукту і збереження неефективною структури видатків бюджету, їх частого нецільового використання, зволікань із давно назрілими реформами сфер бюджетного финансирования.

Оздоровлення державного бюджету потрібен за трьома основним направлениям:

• збільшення його дохідної базы;

• реструктуризація видатковій частині бюджета;

• впорядкування бюджетних процедур.

Декілька слів про тексті і структурі закону про федеральному бюджеті 2001 р. Проект закону про бюджет 2001 р. унаочнює основну проблему бюджетної реформи, що з прийняттям Бюджетного кодексу. Суть їх у тому, що Кодекс встановив ясного описи об'єкта «бюджет», не сформульованими вимоги до змісту закону про бюджет. Через війну, проект закону складається з сум затверджуваних витрат і врахованих доходів (наведених у тексті законом і додатках у його відповідності зі структурою названої бюджетної класифікації), і навіть з набору недостатньо взаємопов'язаних текстових статей, містять найрізноманітніші норми, котрі виступають поза межі теми закона.

Найістотнішим недоліком такий хаотичної організації і те, значна частина бюджетних витрат і доходів виявляється виведеної межі законодавчого регулювання і навіть за межі бюджетного обліку. Наприклад, такі неясні суми (десятки мільярдів рублів) «передані у власність» і/або «у керування». Така і контрольована на регулярної основі кредиторської заборгованості на користь федерального бюджету (за виданими внутрішнім кредитах, що ні враховується у складі бюджетної класифікації і для бюджетних потерь).

Бажано прояснення цих важливих деталей в Бюджетному кодексе.

Вперше за більш як десятиліття, 2001 року, пропонується бездефіцитний бюджет: витрати рівні доходах. Бездефіцитність, тобто економічна збалансованості бюджету, — у принципі важливий позитивний сигнал агентам ринку на країни й там, підвищуючий довіру до економічної і легальною фінансовою політики держави, снижающий[6] кредитні риски.

У проекті доходи і федерального бюджету становитимуть 1 трлн. 193,483 млрд. рублів. В наявності зростання бюджету реальному вираженні (то навіть є із поправкою на инфляцию[7]) на 12%. Частка бюджету ВВП растет[8] з 14,24% до 15,40%, тобто вагу бюджету ВВП поповнюється 8%. Цим бюджет-2001 зміцнює фінансову роль государства.

У той самий час бюджетний маневр має досить обережним: доходи по проекту-2001 всього на 3% більше, ніж очікуване виконання доходів у 2000 р., скориговане на інфляцію. Це можна пояснити двома соображениями:

— дуже сильний зміна загальної структури доходів (більше, ніж структури витрат) викликає в Уряди бажання «підстрахуватися» на випадок можливих сбоев;

— ще, при розпорядженні додатковими доходами, не врахованими в законі про бюджет, Уряд має вищою самостійністю, що також робить її зацікавленою максимально скромною попередньою оцінкою бюджетних поступлений.

Проте такий обережна оцінка державних доходів населення і, отже, витрат, обов’язково викликає вимога збільшити розмір бюджету. Натомість збільшення податкового навантаження створить ризик зниження темпи зростання ВВП, що небезпека може поставити під загрозу яке започаткували пожвавлення в народному хозяйстве.

Доходи бюджета.

Доходи бюджету — це кошти, які у безоплатному і безвозвратном порядку до відповідність законодавством у розпорядження органів структурі державної влади відповідного уровня.

Види доходів бюджетів: податкові (федеральні, регіональні і місцеві податки та збори, штрафи та пені), неподаткові, безплатні перерахування, а також осторонь враховуються доходи цільових бюджетних фондов.

Податки — імперативні грошові відносини, у процесі яких утворюється бюджетний фонд, без надання суб'єкту податку будь-якого еквівалента. Перший сутнісний ознака податку — імперативність. Імперативність передбачає ставлення до влади і підпорядкування. Що стосується податках це означає, що суб'єкт податку немає права відмовитися від сповнення покладеної нею обов’язки — внесення окладу податку бюджетний фонд. При невиконанні зобов’язань застосовуються відповідні санкции.

Зміна власника — другий ознака податків. Через податки частка приватної власності (в грошової форми) стає державної, при цьому утворюється централізований грошовий фонд — бюджетний фонд. Податки роблять лише в бюджетний фонд, у якому обезличиваются. Тому податки -, відносини не цільові. Цим податки від зборів — грошових відносин, у процесі яких утворюються цільові грошові кошти. Це, наприклад, збір утримання правоохоронних органів, збір потреби освітніх закладів, курортний сбор.

Важливий відмітний ознака податків — безвозвратность і безплатність, інакше кажучи, податок будь-коли возвращаюся платникові податку, і другий у своїй не отримує нічого натомість: ні права участі у будь-яких господарських операціях, ні права користування матеріальними і нематеріальними об'єктами, ні права будь-якого дії (ввезення, вивезення товарів), ні документа. Цей ознака розрізняє податки й мито (грошові відносини, у процесі яких утворюється бюджетний фонд, у своїй суб'єкт мита отримує декларація про здійснення будь-яких господарських операцій (вивезення, ввезення товарів), отримує якесь свідчення, документ).

Внески у державні позабюджетні фонди (Пенсійного фонду, Фонд соціального страхування. Фонд обов’язкового соціального страхування і Фонд зайнятості) не ставляться до податків, бо мають зазначеними вище ознаками. Внески вносяться визначені мети; возвратны і навіть не вступають у бюджетний фонд.

Роль податків (тобто. результати їхньої практичного використання) значно ширше, різноманітніше. Насамперед податки відіграють істотне значення в перерозподілі чистого національний продукт (ЧНП) між господарюючими суб'єктами (фізичними і юридичних осіб) й державою, в якого концентрується понад третину ЧНП.

Істотною є регулююча роль податків. Приміром, зниження ставок податків, надання податкових пільг, податкових кредитів сприяє підвищенню ділову активність суб'єктів господарювання, трансформації заощаджень на інвестиції, з усіма супутніми економічними процесами. При підвищенні податкових ставок, отже, скороченні частки грошових коштів, що у розпорядженні приватного сектору, знижуються темпи економічного роста.

Відомо, що з здобуття права перекласти податку споживача, виробник включає їх у ціну товару. Але податок буде переложен лише у результаті реалізації товару. Проте продаж товару за вищою ціні (з податком) потребує уважного й вищої якості товару. Так, податки грають певну роль підвищення якості вироблених товаров.

Отже, податки можуть сприяти прискореного розвитку пріоритетних галузей господарства, окремих економічних територій, чи уповільнювати їхній розвиток; грати антимонопольну і антиінфляційну роль; регулювати доходи окремих груп населення; стимулювати певну економічну Діяльність чи змушують відмовитися від нее.

З січня 1992 р. набрав чинності Закон РФ «Про основи податкової системи Російській Федерації». У законодавстві реалізовані такі основні засади побудови податкової системы:

• єдиний підхід у питаннях оподаткування, включно з наданням права отримання податкових пільг, і навіть право на захист законних інтересів всіх налогоплательщиков;

• чітке розмежування прав для встановлення і стягування податкових платежів між різними рівнями власти;

• пріоритет норм, встановлених податковим законодавством, над іншими законодавчо-нормативними актами, не що відносяться до нормам податкового права, проте в мірою затрагивающими питання налогообложения;

• однократность оподаткування, що означає, що хоча б об'єкт може оподатковуватися жодного виду лише одне разів на встановлений законом період налогообложения;

• визначення конкретного переліку правий і обов’язків платників податків, з одного боку, і місцевих податкових органів, — з другой.

На терені Росії стягуються податки, збори і стягування мита, які утворюють податкову систему РФ. Закон коштів чітких меж між названими видами платежів, оскільки всіх ним притаманні риси обов’язковість та безэквивалентности, що дозволило законодавцеві усі ці платежі трактувати як податки. Нижче під терміном «податки» ми розуміти не лише власне податки, а й збори, і платежи.

У законодавстві реалізований принцип єдності податкової політики держави, яка у поєднаному встановленні закритого переліку податків, діючих по всій території Російської Федерації. У той самий час виділено рівні податкової системи: федеральний, суб'єктів Російської Федерації і місцевий. Важливо, що віднесення податків до того що чи іншого рівня ввозяться залежність від компетенції органів законодавчої (представницької) влади у застосуванні податкового законодавства. На практиці це означає, що незалежно від розподілу податків за рівнями бюджетною системою приймати рішення щодо окремим питанням стягування податків (визначення конкретних розмірів ставок, розширення переліку податкових пільг тощо.) відповідні органи виконавчої влади можуть приймати лише межах своєї компетенції. Наприклад, надані місцеві органи влади права розпоряджатися частиною федеральних податків (ПДВ, податком з прибутку, прибутковим податком з фізичних осіб тощо.) є основою зміни з їхньої розсуду встановленого порядку обчислення та сплати цих податків. Отже, рівні податкової системи не збігаються з рівнями бюджетною системою: якщо доходи федерального бюджету частини податкових надходжень формуються тільки завдяки традиційному федеральних податків, то регіональні бюджети надходять як податки суб'єктів РФ, і федеральні податки. Аналогічна картина простежується для формування доходів місцевих бюджетів. Крім закріплених по них місцевим податкам вони містять у собі відповідну частку федеральних податків й підвищення податків суб'єктів РФ.

Отже, федеральні податки встановлюються законодавчими актами Російської Федерації і стягуються на її території. Ставки федеральних податків встановлюються Федеральним Зборами Російської Федерації. При цьому ставки податків деякі види природних ресурсів, акцизів на окремі види мінерального сировини й мит встановлюються Урядом РФ. Пільги по федеральним податках можуть встановлюватися лише федеральними законами про податки. Проте органи законодавчої (представницької) влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування можуть вводити додаткові пільги не більше сум податків, що зараховуються до їх бюджетів. Обгрунтування права на податкову пільгу покладається на налогоплательщика.

Податки суб'єктів Російської Федерації (республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономних утворень, міст федерального значення) встановлюються законодавчими актами суб'єктів РФ діють біля відповідними суб'єктами РФ.

Місцеві податки встановлюються законодавчими актами суб'єктів Російської Федерації органів місцевого самоврядування діють на території відповідних міст, районів у містах та сільській місцевості чи іншого адміністративно-територіального образования.

Так було в бюджетної класифікації вирізняються такі основні види податкових надходжень: 1) податки з прибутку, дохід, приріст капіталу; 2) податки на товари та, ліцензійні і реєстраційні збори; 3) податки на сукупний прибуток; 4) податки на майно; 5) платежі користування на природні ресурси; 6) податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операции.

З неподаткових ж доходів основними є такі види: 1) прибутки від майна, що у державної влади і муніципальної власності, чи то з діяльності; 2) прибутки від продажу майна, що у державної влади і муніципальної власності; 3) прибутки від реалізації державних запасів; 4) прибутки від продажу землі і нематеріальних активів; 5) надходження капітальних трансфертів з недержавних джерел; 6) адміністративні платежі збори; 7) штрафні санкції, відшкодування збитків; 8) прибутки від зовнішньоекономічної деятельности.

Податкова система країни ще знаходиться може реформування. Для сумлінних і мають пільг платників податків рівень податків надмірний. У той самий час дуже багато платників податків мають пільги чи протизаконно ухиляються з податків, можливості нарощування доходів бюджету рахунок збільшення номінального податкового навантаження вичерпані. Тому основний приріст доходів бюджету передбачається отримати з допомогою значного зменшення кількості податкових пільг й постійного вдосконалювання бюджетних процедур, і навіть рахунок підвищення збирання митних платежів і доходів з виробництва й наступного продажу алкоголю, посилення значимості прибутків бюджету податків із фізичних осіб. Основним напрямом податкової політики має стати забезпечення прийнятних, як держави, і учасники ринку, фіскальних умов діяльності. У цьому основним пріоритетом податкової реформи стає лише посилення доходів бюджету, а й забезпечення підприємницької і ділову активність для пожвавлення виробництва. Для виходу з кризи дуже важливий серйозна податкову реформу, включающая:

• вдосконалення податкового законодавства з його спрощення, надання податкових законів більшої прозорості, розширення бази оподаткування, зниження податкових ставок, забезпечення нейтральності податків стосовно деяким категоріям налогоплательщиков;

• перегляд і скасування податкових льгот;

• об'єднання податків, мають однакову податкову базу;

• вдосконалення і кодифікацію правил, що регламентують діяльність податкової адміністрації та платників податків, усунення протиріч податкового і цивільного законодательства;

• встановлення жорсткого оперативного контроль над дотриманням податкового законодавства, припинення «тіньових» економічних операцій, підвищення відповідальності громадян і організації про ухиляння від налогов.

Слід також чітке встановлення податків різноманітні рівням фінансової систем, передусім запровадження і суворий контроль закритого переліку регіональної та місцевої податків (на федеральному рівні будуть визначено загальні принципи встановлення цих податків і граничні значення їх ставок).

Щоб запобігти приховування доходів від оподатковування податкові органи матимуть права у разі явного невідповідності між способом життя платника податків та її офіційно уплачиваемыми податками застосовувати метод визначення величини прибуткового податку за зовнішнім ознаками богатства.

Найважливіша значення для стабілізації податкової та бюджетної системи країни матиме перегляд і великомасштабна скасування податкових пільг, в тому числі з податку прибуток, подоходному податку, ПДВ. У необхідних випадках (зокрема, підприємствам товариств інвалідів) скасування пільг може бути компенсували прямими асигнуваннями з бюджета.

Треба надати податкового законодавства велику чіткість і «прозорість», не оставляющую місця для неоднозначного тлумачення податкових норм. У цих цілях підвищення збирання податків і запобігання ухиленням від оподатковування мають бути здійснені заходи по раціоналізації і спрощення бухгалтерського обліку, визначенню економічно обгрунтованого складу витрат, що відносяться на собівартість продукции.

Боротьба наданням незаконних пільг і з веденням не відбиваної в бухгалтерський облік господарську діяльність має проводитися через посилення контролю руху готівки в легальному секторі та перекриття каналів їх перетікання в «тіньової» сектор, за зарубіжними банківськими рахунками юридичних і фізичних осіб (зокрема за офшорними рахунками), і навіть за підприємствами, що надають послуги зі створення офшорних фірм і відкриттю зарубіжних банківських рахунків, за практикою здійснення розрахунків за реалізовану продукцію через рахунки спеціально створюваних структурних підрозділів, і «третіх лиц».

Аби вирішити проблеми недоїмки із податків необходимо:

• законодавчо забезпечити перевагу податкові платежі при встановленні порядку списання коштів із рахунку предприятия-должника;

• налагодити роботу з зверненню стягнення заборгованості на майно недоимщиков;

• здійснювати процедуру банкрутства за наявності стійкою боргу налогам;

• встановити відповідальність власників і більше управляючих підприємств за несплату податків у бюджет;

• відмовитися від використання залікових схем сплати податків до бюджету, викликають зростання відстрочених недоимок;

• налагодити індивідуальну роботи з великими неплатниками податків через встановлення податкових постів, запровадження представників податкової адміністрації в апарат управления;

• перевести рахунки великих платників податків у ЦБ РФ і федеральне казначейство;

• передбачити можливість оплати податків рахунок коштів, отриманих від продажу пакетів акцій підприємств-боржників, зокрема з допомогою випуску нових акцій. Якнайшвидше набрання чинності зазначених заходів дозволить істотно підвищити збируваність податків, співвіднести податкову систему з завданнями досягнення економічного роста.

Розглянемо структуру і обсяг доходів проекту федерального бюджету на 2001 рік (див. таб. 2).

Податкові доходи становлять 1115,32 млрд. крб. чи 93,45% від усіх доходів (1193,48 млрд руб.).

У зв’язку з даної структурою доходів можуть бути висловлені такі соображения.

1) Реально прибуток від ПДВ становить 516,436 млрд. крб. (понад 43% доходів бюджету!), але з цієї суми 2001 р. передбачається повернути 91,86 млрд. крб. експортерам для відшкодування частині податку, сплаченого постачальникам матеріалів. Отже, у розпорядженні бюджету реально виявляються тимчасово залучені чужі кошти, підлягають поверненню, то є у певному сенсі він ж виконує функцію банкіра. Однак відіграють свою цією роллю бюджет погано: питання про використання цих тимчасово залучених коштів обходиться, хоча тут є величезні можливості і справжні банки всю своєї роботи будують саме у ефективному розпорядженні тимчасово які виявилися вони грошима. Що ще гірше, не налагоджено навіть належна своєчасна повернення цих коштів експортерам, завдаючи великої шкоди вітчизняному виробництву загалом і експортним галузям особливо. Отже, питання підвищення ефективність використання які підлягають поверненню сум ПДВ, складових майже 8% доходів бюджету, заслуговує уваги законодавців і давно потребує правовому урегулировании.

Таблиця 2.

Структура і обсяг доходів федерального бюджета.1.

[pic] 1 Складено по: постанову Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації ухвалення у другому читанні проекту федерального закону «про Федеральному бюджеті на 2001 рік », проект федерального закону про Федерального Закону «Про Федеральному бюджеті на 2001 год».

2) Ні даних про ПДВ імпорту послуг (туризм, фінансові послуги і т.п.). Фактично імпорт послуг, а то й весь, то значній своїй частині, ПДВ не оподатковується через недосконалість положень законодавства, що веде до втрати бюджетних доходів населення і до дискримінації вітчизняних виробників услуг.

3) Низький прибуток від акцизів на ввезені товари, мабуть, означає, що ці акцизи фактично носять заборонний характер.

4) Щодо низькі прибутки від 2-х «єдиних» податків (на вмененный прибуток і при спрощену систему оподаткування), і навіть податку на ігорний бізнес дозволяють порушувати питання про скасування їх федерального статусу: доцільно зробити їх региональными.

5) Занадто малі надходження податку для придбання валюти: вони відповідають річному обороту валютного обміну майже п’ять млрд. доларів. Це те, що у опублікованим оцінкам у Росії є принаймні 80 млрд. готівкових доларів, виходить, кожен долар обертається 1 раз за 16 років (!). Реально валютні обертів багаторазово вище, але за існуючому стані справляння і обліку даного податку банки мають можливість платити його державі лише з нетто-продаж, а податок, стягуваний з покупців валюти проміжним обороту, у частині залишати собі. Треба змінювати процедуру сплати даного податку. Можливо, є сенс повернутися для пропозицій, які розроблялися у Раді Федерації під час введення даного податку: стягувати його одноразово, під час ввезення готівкової валюти з Росією, причому за значно вищої ставці, а чи не з кожної окремої угоді у внутрішньому обороте.

Неподаткові доходи становитимуть 64,26 млрд. крб. (5,38% доходів). У тому числі 26,833 млрд. крб. доходів від використання федерального майна, і 31,498 млрд. крб. від зовнішньоекономічної діяльності (до неї віднесено митні збори й відсотки з виданими Росією кредитах іншим странам).

Доходи позабюджетних фондів 13,89 млрд. крб. (1,16% усіх доходів). При цьому із усіх цільових бюджетних фондів залишено лише одне — Мінатому РФ.

Розглянемо структурні зміни доходів у порівнянні 2000 р. Розпочатий економічне піднесення і податкову реформу в сукупності різко змінять структуру доходів бюджета.

А) Різко (вп'ятеро) скоротяться «доходи позабюджетних фондів» порівняно з попереднім роком. Але з суті це, по-перше, зміна облікової політики (з доходів), по-друге скасування деякою самостоятельности[9] цих фондов.

Можна погодитися, формування доходів дорожнього фонду за рахунок податків від виручки, неможливо що з експлуатацією доріг, економічно був обґрунтовано і чи було надмірної навантаженням на економіку. Власне, це означало вищий пріоритет дорожнього господарства над іншими секторами економіки, що навряд чи виправдано за умов системного кризиса.

У той самий час формування цільових фондів з допомогою прив’язки їх до відрахувань від деяких доходів — це цілком здоровий механізм створення зацікавленості органів управления[10] щодо підвищення ефективності своєї роботи (наприклад податкових служб). Сумнівна недостатньо вмотивований жорсткий відмови від всіх бюджетних фондів. Тим більше що створюються всі ж інші приховані бюджетні фонди (наприклад, 3 таких фонду, як фонд регіонального розвитку, фонд компенсацій, фонд розвитку регіональних финансов).

Б) Передбачається, що неподаткові доходи — у реальному обчисленні впадуть 2001 року на 14% проти затвердженим бюджетом 2000 р. Але ж час ці доходи мають зрости (також із поправкою на інфляцію) порівняно з фактично складывающимися виконанням 2000 р. на13% (тобто для 2001 р., вибрано якусь усереднену між планом і фактом 2000 г.).

У) Податковий маневр 2001 р. значний. По найбільшим податках ці зміни проекта-2001 порівняно 2000 р. виглядають так:

Таблиця 3.

Зміни податкового доходу проекта-2001 порівняно 2000 р 1.

|№ |Податковий джерело (2001 р) |До бюджету- 2000 |Частка в | | | | |бюджеті| | | | |-2001 р | | | |Закон |Прогноз | | | | | |виконання| | |1 |ПДВ на вироблені товари |191,3% |128,4% |32,38% | |2 |акцизи на вироблені товари |137,3% |131,3% |15,43% | |3 |з прибутку (дохід) предприятий|215,7% |100,1% |13,25% | |4 |вивізні мита (на ЗЕД) |131,1% |86,6% |10,74% | |5 |ПДВ на ввезені товари |103,2% |122,1% |10,24% | |6 |ввізні мита (на ЗЕД) |58,1% |86,6% |4,92% | |7 |користування природними |289,7% |189,5% |3,12% | | |ресурсами | | | | |8 |з доходів фізичних осіб |110,2% |104,0% |2,55% | |9 |акцизи на ввезені товари |87,3% |96,9% |0,32% | | | | | |92,95% |.

1 Складено по: федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2000» і проект федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2001».

Отже, суттєве зростання бюджету-2001 передбачається забезпечити переважно по рахунок збільшення доходів від 4 джерел: ПДВ, акцизів на вироблених у країні товари, прибуток і південь від мит на вивезення. Причому крім мит, передбачається зростання доходів від цих коштів податків навіть порівняно з виключно високим поточним виконанням. Зростання зборів з цих податках поки що не діяти гнітюче виробництва: по-перше, оскільки зростання ПДВ у день рахунок перерозподілу його на користь центру від багатих регіонів, по-друге, акцизи пов’язані безпосередньо ні з розміром виробничого випуску, і з матеріальними витратами, по-третє, розмір прибуток фіксований цього разу вже що склалося рівні. У той самий час наведена таблиця унаочнює, що подальші резерви збільшення доходів без яка пригнічувала дії податків на економічного зростання невелики.

Розмір на доходи фізичних осіб поки що у разі не пов’язані з проведеної реформою, оскільки наслідки почнуть позначатися лише починаючи з кінця 2001 года.

Витрати бюджета.

Витрати бюджету, будучи компонентом загальної фінансової категорії - бюджету — є витрати, що виникають у з виконанням державою своїх можливостей. Ці витрати висловлюють економічних відносин, основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду коштів держави за різним направлениям.

Уряд веде інтенсивну роботу з реалізації концепції вдосконалення системи управління бюджетними коштами. У основу концепції закладаються три основних блоку завдань: визначити чіткі правила розробки та виконання бюджету з максимально можливої деталізацією структури бюджетних витрат і запровадженням елементів казначейського методу виконання бюджету; визначити найприйнятніші для національних героїв і регіональних умов форми залучення нетрадиційних фінансових джерел у оборот; створити повноцінний інформаційно-аналітичний комплекс в бюджетнофінансовій системі, щоб мати широку інформаційну базу для оптимізації прогнозування прибутків і витрат бюджету, підвищити оперативність бюджетної звітності, що дозволяє приймати дієві фінансові рішення з ефективного маневруванню бюджетними ресурсами в існуючих інфляційних условиях.

Перша група завдань реалізується зараз. Одне з найважливіших і найскладніших напрямів удосконалення управління бюджетними ресурсами є елементів казначейського методу виконання бюджету. Основу завдань формованих територіями Росії федеральних казначейських установ становлять функції разассигнованию коштів, призначених для установ, розташованих на відповідної території і що фінансованих рахунок коштів федерального бюджету; щодо організації та контролю над цільовим і ефективнішим витрачанням виділених бюджетних ресурсов.

Слід зазначити, що згідно із чинним законодавством економічну основу регіонів становить їх власність наприклад, економічну базу місцевого самоврядування становлять її природні ресурси: земля, надра і т.д.

Сформована нашій країні економічна, зокрема і фінансова, ситуація Демшевського не дозволяє місцеві органи влади й управління при бюджетному дефіциті серйозно розраховувати для поповнення дохідної частини бюджету бюджетів територій шляхом введення додаткових місцевих податків та сборов.

Слід пам’ятати, що витрати будь-якого бюджету здійснюються з допомогою коштів платників податків і, отже, держава взяла він перед ними у виконанні певних функціональних обязательств.

Економічна сутність видатків бюджету виявляється в багатьох видах. Кожен вид витрат має якісної й кількісної характеристикою. У цьому якісна характеристика, відбиваючи економічну природу явища, дозволяє визначити призначення бюджетних витрат, кількісна — їх величину.

Розмаїття конкретних видів бюджетних витрат обумовлено цілою низкою чинників: природою, і функціями держави, рівнем соціальноекономічного розвитку, розгалуженістю зв’язків бюджету з народним господарством, адміністративно-територіальним пристроєм держави, формами надання бюджетних засобів і т.п. Поєднання цих факторів породжує той чи інший систему видатків бюджету кожної держави на певному історико-правовому етапі соціально-економічного развития.

Для з’ясування ролі й значення бюджетних витрат у економічної життя суспільства їх класифікують за ознаками. Теоретично і практиці фінансів є кілька ознак класифікації витрат бюджета.

Передусім витрати бюджету поділяються за їхнім впливом на процес розширеного відтворення. І тут виділяються поточні і капітальні бюджетні расходы.

Поточні витрати пов’язані з наданням бюджетних коштів юридичних осіб з їхньої утримання і покриття поточних потреб. Ці витрати включають видатки державне споживання (зміст економічної та інфраструктури, державних галузей народного господарства, закупівлі товарів та послуг цивільного й військового характеру, поточні видатки державних установ), поточні субсидії нижчестоящим органів державної влади, державною мовою і приватним підприємствам, транспортні платежі, виплату відсотків з державному обов’язку і опиратися інші витрати. Зазвичай, ці витрати на основному відповідають затратам, відбитим у звичайному бюджеті чи бюджеті поточних витрат і доходов.

Капітальні витрати є грошові витрати, пов’язані з вкладенням в основний капітал та приріст запасів. Вони містять у собі капіталовкладення рахунок бюджету у різні галузі народного господарства, інвестиційні субсидії і довгострокові бюджетні кредити державною мовою і приватним підприємствам місцеві органи влади. Ця група витрат відбивається у бюджеті капітальних витрат і доходів государства.

Важливий ознака класифікації видатків бюджету — предметный.

У цьому всі витрати поділяються сталася на кілька великих груп. Як правило, вирізняються такі групи витрат: 1. витрати на обслуговування державного боргу перед; 1. фінансування промислового виробництва; 2. фінансування оборони; 3. зміст правоохоронних органів прокуратури та органів державної влади управління; 4. фінансування соціально-культурних заходів; 5. фінансування науки; 6. витрати на зовнішньоекономічної діяльності; 7. створення резервних фондів; 8. інші витрати і выплаты.

Тут чудово видно роль держави у різних галузях громадської життя. Додатково до вказаних групам витрат можуть виділятися витрати виконання пріоритетних загальнодержавних програм. Так було в Російської Федерації самостійно у витратах республіканського бюджету відбиваються Витрати цільові регіональні програми з розвитку промислового сектора економіки, витрати на ліквідацію наслідків ядерного вибуху Челябінської області й ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні, Витрати державну програму розвитку й палаци культури нечисленних народів Півночі, Витрати програму розвитку цивільної авіації, витрати на Російську державну космічну програму та інших. Виділення коштів на окремі види цільових програм забезпечує пріоритет у концентрації коштів бюджету та у використанні їх по головних напрямів, передбачених органами державної власти.

Кожна з названих груп витрат ділиться своєю чергою по відомчому і цільовому признакам.

Відомчий ознака дає можливість окреслити у всіх групах витрат відповідне міністерство, інше державна установа чи юридична особа, одержавши бюджетні асигнування. Цей ознака класифікації видатків бюджету відбиває найбільш мобільні зміни у структурі витрат, пов’язані зі зміною системи управления.

Цільовий ознака дозволяє розглянути витрати подразделяющиеся на конкретні види витрат. Класифікація витрат за цільовим призначенням створює передумови для раціонального використання бюджетних коштів, є необхідною базою реалізації ефективного дійового контролю над використанням бюджетних асигнувань. Нині в Російської Федерації застосовується класифікація витрат за 19 цільових напрямам: 1. вести; 1. нарахування на зарплатню; 2. канцелярські й господарські витрати; 3. відрядження і службові роз'їзди; 4. стипендії; 5. Витрати харчування; 6. придбання медикаментів і перев’язувальних коштів; 7. придбання устаткування й інвентарю; 8. придбання м’якого інвентарю і обмундирування; 9. державні капітальні вкладення; 10. перегляд; 11. зміст споруд благоустрою; 12. геологорозвідувальні роботи; 13. проектування; 14. державна дотація; 15. операційні витрати; 16. платежі з позик; 17. відшкодування різниці у цінах; 18. інші расходы.

З іншого боку, за групами витрат (зокрема, за витратами на оборону) застосовується класифікація, яка від загальної із цільового признаку.

Важливою проблемою здійснення цільових бюджетних витрат є їх захищеність знецінення за умов високих темпів інфляції на сучасному розвитку економіки нашої країни (18%). Принцип захищеності передбачає фінансування низки статей видатків бюджету в обсязі з урахуванням їхньої інфляційного увеличения.

Здійснення фінансування окремих статей видатків бюджету в відповідність до їх інфляційним збільшенням, з одного боку, забезпечує захист одержувачів бюджетних асигнувань у забезпеченні намічених ними заходів, з другого боку, є інфляційним чинником, яке підвищує сукупний попит продукції та і надалі провокуючим розвиток інфляції витрат производства.

Останнім ознакою класифікації витрат є територіальний. Відповідно до рівнем державного управління Російської Федерації витрати бюджету поділяються на витрати федерального бюджету, витрати бюджетів членів федерації та витрати місцевих бюджетов.

Здійснення видатків бюджету досягається з допомогою бюджетного фінансування. Під ним розуміється система надання коштів підприємствам, організаціям, і установам для проведення заходів, передбачених бюджетом. Бюджетне фінансування виходить з певних принципах, характеризується специфічними формами і методами надання коштів. Принцип, форма й фізичні методи бюджетного фінансування виступають складовими елементами самої системи, впливають на результативність її функционирования.

Важливу роль організації раціональної системи бюджетного фінансування грають передусім принципи фінансування. До цих принципів ставляться: отримання максимальної ефекту мінімуму витрат. Бюджетні кошти мають лише за умови забезпечення найбільшої результативності від використання. Цей то може виражатися, з одного боку, у вирішенні різноманітних завдань соціально-економічного розвитку країни, з другого — у протилежному припливі до бюджету коштів з допомогою зростання доходів одержувачів бюджетних асигнувань; цільової характер використання бюджетних асигнувань. Юридичні особи отримують кошти з бюджету з урахуванням затвердженого бюджету, причому на заздалегідь зумовлені мети. Суворе дотримання цієї принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних асигнувань; надання бюджетних засобів у міру виконання виробничих та інших показників і з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань. Залежність бюджетного фінансування від виконання показників дозволяє фінансовим органам здійснювати дієвий і досить ефективний контролю над діяльністю підприємств, організацій та установ; безвозвратность бюджетних асигнувань. Надання коштів без умови їх обов’язкового повернення до державного бюджету. Однак окрім безповоротного бюджетного фінансування час дедалі ширше застосовується кредитування підприємств, шляхом видачі бюджетних позичок. Відсотки із таких позичкам або стягуються, або стягуються за низькими ставками. Бюджетні позички видаються спеціальними розпорядженням Уряди Р. Ф. виконання цільових програм развития.

Як приклад розглянемо структурні показники витрат проекта федерального бюджету на 2001 год.

Знайдемо Бюджетні пріоритети 2001 р. (тоді як 2000 р.) Зростання витрат за найважливішим бюджетним напрямам (з приведенням в порівнянні умови і із поправкою на інфляцію) составляет:

Таблиця 4.

Витрати по найважливішим бюджетним напрямам у проекті федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2001» проти федеральним законом «Про федеральному бюджеті на 2000». 1.

|місце |розділи бюджетів |реальне зростання | | | |2001 р. до 2000| | | |р. | |№ 1 |Утилізація і ліквідація озброєнь |250% | |№ 2 |Промисловість, енергетика, строительство|153% | |№ 3 |Фінансове вливання бюджетам інших уровней|149% | |№ 4 |Правоохоронна діяльність |127% | |№ 5 |Освіта |123% | |№ 6 |Попередження і ліквідація надзвичайних |120% | | |ситуацій | | |№ 7 |Транспорт, дорожнє господарство, зв’язок, |118% | | |інформатика | | |№ 8 |Національна оборона |116% | |№ 9 |Судова влада |115% | |№ 10 |Охорона здоров’я і фізкультура |115% |.

Ці спрямування, можна зарахувати до відносним пріоритетам бюджету, так як приріст витрат ними вищий за середній (+12%). Отже, в тенденції, з темпи зростання витрат, пріоритети бюджетної політики на 2001 рік можна визначити так: зміцнення світу, підтримка економіки, федеративні отношения.

Проте з абсолютним сумам витрат за їхніми частці у загальних витратах бюджету структура пріоритетів бюджету виглядає иначе:

Таблиця 5.

Витрати проекту федерального бюджету на 2001 год1.

|место|все розділи бюджету 2001 р. |частка | |№ 1 |обслуговування державного боргу перед |20,09% | |№ 2 |національна оборона |18,34% | |№ 3 |фінансову допомогу бюджетам інших рівнів |15,64% | |№ 4 |правоохоронна діяльність і забезпечення |11,03% | | |безпекою держави | | |№ 5 |соціальна політика |9,03% | |№ 6 |освіту |4,09% | |№ 7 |промисловість, енергетика і будівництво |3,72% | |№ 8 |державне управління економіки й місцеве |3,41% | | |самоврядування | | |№ 9 |транспорт, дорожнє господарство, зв’язок і |2,56% | | |інформатика | | |№ 10 |міжнародна діяльність |1,86% | |№ 11 |охорону здоров’я й фізична культура |1,86% | |№ 12 |фундаментальні дослідження та сприяння |1,84% | | |науково-технічному прогресу | | |№ 13 |сільське господарство й рибальство |1,74% | |№ 14 |цільові бюджетні фонди |1,16% | |№ 15 |судова влада |0,95% | |№ 16 |культура, мистецтво кінематографія |0,53% | |№ 17 |засоби інформації |0,52% | |№ 18 |попередження і ліквідація наслідків |0,52% | | |надзвичайних ситуацій і стихійних лих | | |№ 19 |утилізація і ліквідація озброєнь, включаючи |0,51% | | |виконання за міжнародні договори | | |№ 20 |охорона довкілля і природних |0,39% | | |ресурсів, гідрометеорологія, картографія і | | | |геодезія | | |№ 21 |дослідження і космічного |0,38% | | |простору | | |№ 22 |мобілізаційна підготовка економіки |0,04% | |№ 23 |поповнення державних запасів і резервів |0,04% | |№ 24 |розвиток ринкової інфраструктури |0,01% | |№ 25 |інші витрати |-0,27% |.

1 Складено по: постанову Державної Думи Федерального Збори Російської Федерації ухвалення у другому читанні проекту федерального закону «про Федеральному бюджеті на 2001 рік », розподілу витрат федерального бюджету на 2001 рік у розділах функціональної класифікації витрат бюджетів російської федерации.

Як і раніше першому місці (понад 1/5 бюджету) залишається обслуговування боргу. Однак у реальному вираженні ці витрати навіть впадуть на виборах 4%, тобто цей напрям одержало навіть негативний пріоритет по приростам. Це безсумнівно є досягненням загальної макроекономічної политики.

Зростання допомоги бюджетам інших рівнів пов’язані з сумарною втратою податкових надходжень бюджетів суб'єктів Федерації (наприклад, із ПДВ). Проте основні втрати несе мале число[11] найбагатших регіонів, тоді як зростання обсягів допомоги збільшує ступінь вирівнювання для більшу частину суб'єктів Федерації. Проте слід зазначити, що висока пріоритетність витрат, що з федеративними відносинами, і за темпами зростання, і з обсягу, досягається зовсім на безконфліктно, породжує соціальноекономічні проблеми лише на рівні регіонів і політичні у тому взаєминах із центром.

Найяскравіше розрив тенденцією і фактичним становищем проявляється у сфері державної економіки. Якщо з темпам зростання цей напрям є другим пріоритетом, то абсолютної величині витрат припадає лише скромне 7-ме место.

Концентрація витрат на небагатьох найбільших статтях показує, що фактично сформовані пріоритети мають тотальна перевага перед новими, закладываемыми як тенденції. З 25 розділів у перші 3 припадає понад ½ видатків бюджету (54,07%), у перші 5 розділів — більш ¾, у перші 10 — більш 9/10 расходов.

Сам факт таку концентрацію ресурсів можна оцінити позитивно, але дії держави за зміни системи пріоритетів би мало бути більш рішучими, інакше поки що не довгі роки бюджетна політика збереже інерційний характер, який дозволить вирішити які стоять перед країною, перед державою задачи.

Бюджетна політика у сфері витрат у найближчій перспективі буде реалізуватися з обсягу ресурсів, визначених у рамках прогнозу доходів населення і джерела фінансування бюджетного дефіциту. Процедура розробки проекту бюджету повинна дозволяти федеральним органам виконавчої влади самостійно визначати найважливіші напрями витрати коштів всередині галузі з можливостей бюджету за фінансуванню конкретних галузей економіки та соціальної сфери при збереженні загальних пріоритетів, передбачених у проекті федерального бюджета.

Слід зробити болючий крок — скоротити кількість бюджетополучателей. Наявність більш 140 прямих одержувачів коштів з федерального бюджету робить її важко здійсненним. Бюджетні кошти повинні розподілятися з переліку, обмеженому кількістю федеральних органів виконавчої, у своїй інші бюджетні установи мають стояти у складі профільних міністерств та. Це дозволить створити ефективнішу відомчу структуру витрат бюджету, більш суворо питати над його виконання з обмежене коло міністерств і ведомств.

За обмежених фінансових ресурсів важливо виділити пріоритети витрати бюджетних засобів і визначити статті, які є першочерговими і може бути скорочені наступного року. Серед витрат пріоритетного характеру слід виділити следующие:

• соціальні витрати, частка з яких істотно зростає у загальному обсязі бюджету; у структурі соціальних витрат також виділять пріоритети: Витрати виплату пенсій, культури і искусство;

• військових витрат, рівень фінансування яких збережеться. Фінансові аспекти проведення військової реформи у відображатимуть під час першого чергу пріоритетне фінансування витрат на оборонні науководослідницькі та дослідно-конструкторські розробки. Попереду здійснити реструктуризацію військово-промислового потенціалу за збереження фінансування найцінніших його елементів, і навіть процесу розробки новітніх зразків зброї як модернізації Збройних сил. Відчутних коштів зажадає фінансування витрат за забезпечення вихідними посібниками і житлом скорочуваних зі Збройних Сил військовослужбовців, без чого вдасться здійснити є початковим етапом військової реформы;

• Витрати зміст судової системи, які мають зрости, щоб забезпечити реальну незалежність цієї гілки влади; цілковите дерегулювання та своєчасне фінансування судової системи створить необхідну основу для боротьби з злочинністю і коррупцией;

• Витрати реструктуризацію вугільної підуть на здійснення фінансування ліквідації збиткових шахт і заходів із соціальний захист шахтарів: реформа механізму бюджетного фінансування вугільної спрямовано підвищення ефективності і над цільовим використанням бюджетних коштів у основі укладення договорів держави і вугільними підприємствами, від виконання яких залежати фінансування отрасли.

Президент РФ 27 травня 1998 р. підписав Указ «Про заходи з забезпечення економії державних витрат» № 597, у якому схвалена робота Уряди РФ з підготовки програми економії державних витрат. Сфера дії програми поширюється на федеральний бюджет, проте передбачалося застосування програми розвитку й до бюджетів суб'єктів Федерації після підписання угод між Урядом РФ і органами виконавчої Суб'єктів Федерації. Методи реалізацію програми засновані на:

• проведенні інвентаризації та скорочення кількості юридичних осіб і чисельності працівників, зайнятих у бюджетній сфері, зміст яких фінансується рахунок коштів федерального бюджета;

• аналізі умов оплати праці організаціях, фінансованих з федерального бюджета;

• поетапному відмови від дотацій і субсидій, здійснюваних з допомогою федерального бюджета;

• оптимізації витрат на обслуговування державного долга;

• забезпеченні контроль над дотриманням бюджетними організаціями лімітів споживання електро і теплоэнергии;

• посилення контролю за укладанням договорів, визначальних зобов’язання бюджетних организаций;

• врегулюванні обсягів кредиторської задолженности;

• інвентаризації і перевірці законності та ефективності використання будинків, що у федеральної собственности;

• ревізії нормативно-правової бази на із усунення бюджетних витрат, не забезпечених реальними джерелами финансирования.

І це програма сприяла вже безпосередньо до 1999 р. кілька скоротити витрати бюджету. І на проекті бюджету на 2001 за більш як десятиліття пропонується бездефіцитний бюджет. Хоча це досягнуто сприятливою ситуацією на світовому ринку і лише частково з допомогою відомого заниження частини відсоткових платежів з борговим зобов’язанням правительства.

Позабюджетні і цільові бюджетні фонды.

Перехід до ринкової економіки супроводжується модернізацією всієї фінансової систем Росії. У найбільшою мірою це стосується її центральному ланці — бюджету. «З надр» бюджету з’явилися позабюджетні фонди, у тому числі чільне місце зайняли соціальні фонди. Позабюджетні фонди є одним з ланок системи фінансів: з допомогою здійснюється перерозподіл національного доходу з ініціативи в інтересах органів структурі державної влади. Специфіка позабюджетних соціальних фондів — чітке закріплення по них дохідних джерел постачання та, найчастіше, суворо цільове використання їх средств.

Історія виникнення позабюджетних державних фондів пов’язані з розвитком спеціальних видів урядової діяльності, на яку була небажана розголос. Зазвичай, що це операції тимчасового характеру, які покривалися за стислі терміни спеціальними доходами. Спеціальні фонди чи рахунки з’явилися набагато раніше виникнення єдиного державного бюджету. Кількість і перелік спеціальних фондів і рахунків були постійними: одні відкривалися, інші анулювалися. Оскільки вони не затверджувалися парламентом, уряд могло вживати такі кошти безконтрольно. Створення спеціальних фондів дозволяло залучати додаткові кошти розширення сфери діяльності уряду у області військових витрат, наукових досліджень про, регулювання економічного розвитку, зовнішньоекономічної роботи і соціальних виплат населенню. Уряд мав можливість з допомогою тимчасово вільних коштів, акумульованих у спеціальних фондах, покривати касові розриви і дефіцит бюджету, здійснювати непередбачені расходы.

Розширення діяльності держави призвело до створенню великого кількості спеціальних фондів, назви яких, зазвичай, пояснювали і мета витрати коштів. Така множинність фондів ускладнювала діяльність держави, на основі об'єднання різних фондів і створили до державного бюджету. Проте багато хто позабюджетні фонди зберегли своє значення і продовжували існувати поруч із державним бюджетом. Спеціальні фонди чи рахунки існують у Німеччині, мови у Франції, в Англії, у Японії, до й цілий ряд інших держав. «Так було в рамках федерального бюджету США налічується понад 800 подібних фондов"[12]. За їхній рахунок засобів у окремі періоди фінансувалося понад 50 відсотків% державних витрат. Спеціальні рахунки створювалися для урядової підприємницької діяльності, будівництва, управління грошовою системою та державним боргом, національного страхования.

Методи формування спеціальних фондів такі: спеціальні податків і збори; асигнування центрального і місцевих (регіональних) бюджетів; спеціальні позики; добровільні надходження. Крім, того, кошти на фонди можуть надходити з допомогою капіталізації частини тимчасово вільних коштів (купівля цінних паперів, инвестиции).

По термінів дії спеціальні фонди поділяються на постійні й тимчасові, які припиняють своє існування після виконання покладених ними задач.

По приналежності розрізняють державні, місцеві і міждержавні фонди. Найбільше значення серед міждержавних фондів мають Міжнародний фонд, Міжнародний банк реконструкції та розвитку, бюджетна комісія Європейських сообществ.

По цілям виділяють соціальні фонди, фонди особистих протиборств і майнового страхування, економічні, кредитні, науково-дослідні, інвестиційні, кон’юнктурні, екологічні, військово-політичні фонды.

У Росії її, на відміну інших держав, історично склалася інша система здійснення державних витрат. Складалися два виду бюджетів: звичайний і надзвичайний. Звичайний бюджет формувався з традиційних, щодо постійних доходів населення і направлявся на фінансування витрат, що з здійсненням основних функцій держави. Надзвичайний бюджет фактично виконував функції спеціальних фондів, не затверджувався, не публікувався і утримувався у таємниці. за рахунок його коштів погашався державний борг, покривалися збитки, викликані війною, стихійними лихами тощо. З іншого боку, рахунок коштів надзвичайного бюджету покривався дефіцит звичайного. Бюджетна система СРСР передбачала існування одного державного бюджета.

Вперше цільові позабюджетні фонди стали створюватися у складі Федерації під час переходу країни налаштувалася на нові економічних відносин на основі Закону РРФСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в РРФСР» від 10.10.91 р. № 1734−1. У тому числі провідної ролі зайняли соціальні позабюджетні фонди. Під час створення соціальних позабюджетних фондів ставилася завдання «розвантажити» бюджет від істотною частки соціальних витрат, які у рамках бюджету фінансувалися з великим напругою. Поруч із соціальними було створено інші позабюджетні фонди. Згодом, вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення консолідації в бюджет, зберігши певну автономність таких фондів. Вони входять у бюджет окремими статтями, тобто. трансформувалися у цільові бюджетні фонди. Соціальні фонди зберегли статус внебюджетных.

До складу державних соціальних позабюджетних фондів Російської Федерації нині входять: Пенсійного фонду РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний і територіальні фонди обов’язкового соціального страхування РФ, Державний фонд зайнятості РФ. Ці фонди акумулюють кошти на реалізацію найважливіших соціальних гарантій — державного пенсійного забезпечення, підтримки у сфері зайнятості, надання безплатної медичної допомоги, підтримки у разі втрати працездатності, під час відпустки з вагітності і пологам, санаторнокурортного обслуговування і т.д.

Соціальні позабюджетні фонди, крім Фонду зайнятості, — самостійні фінансово-кредитні установи. Однак це самостійність має свої особливості, істотно відрізняється від економічної і втрати фінансової самостійності державних, акціонерних, кооперативних, приватних підприємств і закупівельних організацій. Позабюджетні соціальні фонди організують мобілізацію використання коштів фондів у розмірах та на мети, регламентовані державою. Держава визначає рівень страхових платежів, приймають рішення про зміни структури та рівня грошових соціальних выплат.

Згідно з умовами життя населення, насамперед пенсіонерів та інвалідів, можна будувати висновки про соціальної орієнтації економіки, про громадянської відповідальності суспільства. Останні 15 років витрати західних країн державні пенсії від старості та інвалідності збільшилися вдвічі. Мають стійку тенденцію до зростання відповідні витрати у Росії. Та було завжди. До Другої світової війни у багатьох країнах, зокрема й у США перевищив на пенсії могли покладатися лише державні службовці, ветерани війн, відставні військові, залізничники. Не був цього відношенні винятком і цьогорічний Радянський Союз перед. У 1941 р. у величезній країні ситуація з населенням 196 млн людина, у тому числі 12 млн становили старі, отримували пенсії від старості лише 200 тис. людина. Пенсійне забезпечення по старість і інвалідності, у його сучасному розумінні, впровадили СРСР лише у 1956 г.

Нині Російській Федерації використовується так звана розподільча система пенсійного забезпечення. Її суть наступного. Внески, зібрані сьогодні з працездатного населення, роблять виплати пенсіонерам. Такий механізм називають механізмом солідарності поколінь, так як, хто містять пенсіонерів, самі на старості виявляться на змісті для наступного покоління. Неефективність розподільній системи особливо яскраво проявляється і натомість сучасної демографічній ситуації в нашій країні у світі в целом.

Сучасні пенсійні реформи припускають створення про накопичувальних пенсійних систем. За такої системи внески, аккумулирующиеся у пенсійній системі з допомогою платежів працівника та її роботодавця, не витрачаються на виплати сьогоднішнім пенсіонерам, а накопичуються. Гроші інвестуються дають дохід до того часу, поки платник не посів пенсію. Усі заощадження платника й усе інвестиційний дохід, отриманий для цієї заощадження, є особистою власністю, що й забезпечить виплату пенсії. Літній людині в даної системи залежною ні від держави, ні очікувати від молодої покоління. І тут може бути пенсійної зрівнялівки, до того ж час економіка отримує величезних ресурсів для довгострокових вкладень, накопичувальний механізм здебільшого узгоджується з розподільчим, а часом повністю його заміняє. У багатьох випадків управління грошима залишається поза державою, але часто цей обов’язок беруть лише приватні компанії. Може існувати навіть система конкуруючих друг з одним недержавних пенсійних фондов.

Основні засади, за якими вся більше країн світу переходять із розподільній системи на накопичувальну следующие:

1. Демографічна тенденція у світі сьогодні така, що у одного людини похилого віку поступово доводиться використовувати всі менше працюючих. За даними Міністерства соціального захисту населення РФ, показник співвідношення кількості працюючих до кількості пенсіонерів Росії у 1995 р. становив 1,8, але в кінець 1996 р. він був дорівнює 1,76. Прогнозні оцінки ми такі десятиліття показують, що кількість осіб у віці 65 років і більше збільшиться за одночасного істотному зниженні цей самий період чисельності людей у віці. У цій ситуації при розподільчої системи у майбутньому доведеться або скорочувати пенсії, або збільшувати внески кожного працездатної людини в пенсійний фонд.

2. При накопичувальної пенсійну систему є прямий зв’язок між тим, скільки людина заробляв, і тих, яким буде розмір його пенсії. Гроші на пенсійних рахунках — власність громадян, а чи не держави, тому надійність пенсійного забезпечення у накопичувальної системи повышается.

3. Накопичувальна система підвищує норму заощаджень країни, що дуже важливо задля прискорення економічного зростання, тим більше основний чинник, визначальний низький рівень пенсій у Росії, — стан економіки та продуктивність труда.

Криза пенсійної системи утворилася не так тільки у Росії, у світовому практиці можна назвати приклади схожих криз. Тому, щоб зрозуміти, як вирішувати пенсійну проблему, необхідно вивчити досвід проведення пенсійних реформ інших країнах, що дозволить вибрати найбільш ефективні шляху виходу з кризи. Вимагають серйозного реформування та інші позабюджетні соціальні фонди, які у зараз у Російської Федерации.

Витрати пенсійне забезпечення — найбільший потік соціальних трансфертних платежів до Росії. Протягом 1993;1996 рр. ці фінансові потоки становили від 25 до 47% стосовно видатках федерального бюджету. На 1 січня 1999 р. країни налічувалося понад 38 млн пенсіонерів — більш 1/5 всього населения.

Основне джерело доходів Пенсійного фонду — страхові внески роботодавців України та працюючих. Роботодавці щомісяця сплачують страхові внески разом з отриманням у трилітрові банки та інших кредитних організаціях коштів у виплати працівникам за минулий місяць. Цей термін встановлюється пізніше 15-го числа місяці, протягом якого обчислені страхові внески. У такому порядку роботодавці нараховують і сплачують обов’язкові страхові внески із робітників, включаючи працюючих пенсіонерів. Страхові внесок у Пенсійного фонду нараховуються попри всі види заробітку (доходу) в грошової чи натуральному вигляді незалежно джерела фінансування, зокрема штатних, позаштатних, сезонних і тимчасових працівників, і навіть які працюють у сумісництву чи виконують разові, випадкові і короткочасні роботи. Перелік виплат, куди не нараховуються страхові внесок у Пенсійного фонду, стверджує Уряд РФ.

Пенсійного фонду Російської Федерації освічений Постановою Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. На Частку Пенсійного фонду Російської Федерації (ПФР) випадає, майже 75% коштів позабюджетних соціальних фондів. Основні завдання Пенсійного фонду, як самостійного фінансово-кредитного установи — акумуляція страхових внесків і витрачання коштів фонду відповідно до чинним законодательством.

Поняття «цільові бюджетні фонди» з’явилося 1995 р., коли такий статус було закріплено за деякими раніше позабюджетними фондами, які у ролі цільового джерела фінансування окремих державних расходов.

Аналіз існування деяких фондів виявив низку істотних недоліків, і як-от міжвідомче розпорошення державних засобів і ослаблення державного фінансового контролю право їх цільовим использованием.

Для подолання зазначених недоліків окремі позабюджетні фонди починаючи з 1995 р. стали враховуватися у складі бюджетною системою країни. Це захід безсумнівно сприяє консолідації усіх зацікавлених державних коштів під медичним наглядом фіскальних органів держави, що є чимале значення за умов сучасної бюджетної напряженности.

У 1998 р. у складі бюджетною системою РФ було включено такі цільові бюджетні фонды:

• дорожні фонды;

• Фонд розвитку митної системи РФ;

• Федеральний фонд в державній податковій служби РФ і Федеральної служби податкової поліції РФ;

• Державний фонд боротьби з преступностью;

• екологічні фонды;

• Фонд відтворення мінерально-сировинної базы;

• Фонд розвитку Федеральною прикордонною службы;

• Фонд Міністерства РФ за «атомною энергии.

Переважна більшість коштів цільових бюджетних фондів консолідується в складі федерального бюджету. Дані табл. 6 відбивають структуру і обсяг цих фондів 1998;го г.

Таблиця 6.

Витрати цільових бюджетных.

фондів федерального бюджету на 1998 р. 1.

| |Сума |У %, | | |млн.руб.|к підсумку| | |[13] | | |Витрати цільових бюджетних фондів, всього |35 573 |100,0 | |зокрема: | | | |Федеральний дорожній фонд РФ |21 328 |60,0 | |Фонд розвитку митної системи РФ |3 007 |8,4 | |Федеральний фонд в державній податковій |3 494 |9,8 | |служби РФ і Федеральної служби податкової | | | |поліції РФ; |3 222 |9,1 | |Фонд відтворення мінерально-сировинної базы;|300 |0,8 | | |72 |0,2 | |Державний фонд боротьби з злочинністю; |1 700 |4,8 | |Федеральний екологічний фонд; |2 450 |6,9 | |Фонд розвитку Федеральної Прикордонної Служби; | | | |Фонд Міністерства РФ за «атомною енергії. | | |.

1 Складено по: Федеральний закон РФ від 26.03.98 р. № 42-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 1998 год».

Отже, під цільовими бюджетними фондами розуміється фонди, утворювані відповідно до чинним законодавством для фінансування окремих державних витрат і консолидируемые в складі бюджетною системою країни для обеспеченья повного державного контролю над надходженням і використанням їх средств.

Наступного року багато цільові бюджетні фонди перестануть існувати. Ось, написане у проекті Федерального Закону «Про Федеральному бюджеті на 2001 год»:

«Стаття 7. Скасувати з початку 2001 года Федеральный дорожній фонд Російської Федерации;

Федеральный екологічний фонд Російської Федерации;

Федеральный фонд відтворення мінерально-сировинної базы;

Фонд управління, вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсов;

Федеральный фонд Міністерства Російської Федерації із податків і зборів і Федеральної служби податкової поліції Російської Федерации;

Федеральный фонд поновлення і охорони водних объектов;

Государственный фонд боротьби з преступностью;

Фонд контрольно-ревізійних органів Міністерства фінансів Російської Федерации;

Фонд з охорони озера Байкал;

Фонд сприяння військової реформе.

Стаття 8. Включити до федерального бюджету на 2001 2004 рік кошти цільового бюджетного Фонду Міністерства Російської Федерації за «атомною энергии.».

Отже, виникнувши 1998 року, багато цільові бюджетні фонди в 2001 року буде ліквідовані. Це було пов’язано швидше, з тим, що уряд 2001;го хоче бездефіцитний бюджет не хоче витрачати кошти у цих целях.

А кошти цільового бюджетного Фонду Міністерства Російської Федерації за «атомною енергії будуть включені у федеральний бюджет. Доходи фонду, як доходи бюджету, а витрати, як окремим рядком витрат федерального бюджету. Дума підтримала цю ініціативу, включивши пункт про ліквідацію цих фондів о 9-й пункт постанову ж про прийняття в другому читанні проекту Федерального Закону «Про Федеральному бюджеті на 2001 год».

Сумнівна недостатньо вмотивований жорсткий відмови від всіх бюджетних фондів. Тим більше що створюються всі ж інші приховані бюджетні фонди (наприклад, 3 таких фонду, як фонд регіонального розвитку, фонд компенсацій, фонд розвитку регіональних финансов).

Регулювання дефіциту бюджета.

Витрати й доходи державного бюджету який завжди збігаються. Частіше за все вони і збігаються. Якщо доходи більше витрат, то уряд стикається з бюджетним дефіцитом. Протилежна ситуація, тобто. перевищення доходів витратами, називається бюджетним профіцитом, чи надлишком. Прийнято розрізняти первинний і загальний дефіцит державного бюджету. Первинний дефіцит — це загальний дефіцит державного бюджету, зменшений у сумі відсоткових виплат з державного боргу. По аналогії й первинний профицит.

Прийнято також розрізняти фактичний, структурний і циклічний дефіцит державного бюджета.

Фактичний дефіцит — це негативна відмінність між фактичними (дійсними) статками і видатками правительства.

Структурний дефіцит — це різницю між статками і видатками державного бюджету, розрахована до рівня національного доходу, відповідного повної зайнятості. Інакше кажучи, це те різниця, яка існувала, якби за діючої системою і прийнятих законодавчою владою державні видатки економіки існувала б повна занятость.

Циклічний дефіцит — це відмінність між фактичним і структурним дефіцитом державного бюджету. Циклічний дефіцит є слідство коливань економічної активності у ході ділового циклу. При цьому зміни у податкових надходженнях і введення державних витрат відбувається автоматично. Графічне зображення бюджетного дефіциту і бюджетного надлишку (профіциту) дано на рис 4.

T, G.

E Профицит.

Дефицит.

Рис. 4. Державні витрати, податкових надходжень і дефицит.

державного бюджету t — рівень податкової ставки; G — державні витрати; T — податкові надходження; Y — дохід. У точці E — збалансований бюджет, тобто. податкові надходження рівні державних витрат T=G.

З розвитком інструмента державних цінних паперів дефіцит федерального бюджету починаючи з 1995 р. перестав фінансуватися шляхом збільшення грошової маси. Це дозволило б забезпечити незалежність політики за Центральний банк РФ від бюджетної політики, що було головним чинником зниження інфляції і стабілізації рубля. Однак масштаби запозичень, здійснених в 1995;1996 рр., сприяли швидкому зростанню внутрішнього боргу і витрат за його обслуживание.

Необхідно переглянути політику запозичень, зокрема потрібно встановлювати розмір дефіциту федерального бюджету, фінансованого з допомогою внутрішніх джерел, в такий спосіб, аби домогтися зниження реальної відсоткової ставки за державними цінних паперів рівня, не перевищує зростання інфляції. Через війну номінальні відсоткові ставки, відповідні поставленої цілі з врегулюванню проблеми обслуговування внутрішнього боргу, мають становити 1998 р. 12−15%, в 1999 р.- 10−11%, в 2000 р. — 8−10%. Проте очевидно, що фінансову кризу 1998 р. вніс корективи до планів правительства.

Найважливіше завдання — якісно змінити суть політики держави щодо ринку державних цінних паперів. По-перше, центр повинні прагнути бути поставлені не потреби бюджету, обмеження негативного впливу економічного зростання тягаря обслуговування внутрішнього боргу держави. Удругих, повинні прагнути бути змінені деякі принципи роботи держави щодо фінансовому ринку. Зокрема, необхідно створити фінансовий резерв Міністерства фінансів РФ, готовий до активних операцій над ринком цінних паперів з єдиною метою згладжування цінових коливань, здійснення цілеспрямованої політики щодо реструктуризації портфеля цінних паперів, належить інвесторам, і поліпшення платіжного графика.

Аналіз причин бюджетної кризи показує, щодо того часу, поки Росії нічого очікувати повномасштабної системи цивілізованих бюджетних процедур, є велика небезпека відтворення бюджетної кризи. У умовах Уряд РФ запропонувало такі меры:

• здійснювати складання проекту чергове фінансовий рік з граничних лімітів фінансування, доводимых до бюджетополучателей, що спростить підготовку бюджету, зробить її показники реалістичними і впорядкує запити міністерств та (така практика які були использовалась);

• ув’язати упорядкування бюджету зі середньостроковим бюджетним плануванням, це важливо визначення фінансової політики держави щодо перспективу і вироблення програми дій уряду щодо його реалізації. У цьому кожну наступну фінансовий рік вносити корективи в составляемый та щороку уточняемый трирічний фінансовий план. Це дозволить чіткіше визначення пріоритетів бюджетній і податковій політики, прогнозувати стратегію на фінансові ринки й розміри зовнішніх заимствований;

• розробити цивілізовану процедуру секвестру витрат одночасним створенням системи достатніх резервів, необхідні оперативного реагування на непостійну ситуацию;

• забезпечити повномасштабний перехід на казначейську систему виконання бюджетів всіх уровней;

• впровадити у практику розподіл бюджетних коштів у конкурсної основе;

• удосконалювати систему державного фінансового контролю з визначенням координуючих у цій сфері органів гілок нашої влади, відновленням відомчого фінансового контролю, контролюючою вертикалі, пожорсткішанням санкцій за незаконне і нецільове використання державних средств.

На рішення поставлених завдань спрямований Бюджетного кодексу Російської Федерації - звід законів про бюджетному устрої і бюджетного процесу. Кодекс підготовлений Урядом Російської Федерації що з депутатами Державної Думи і прийнято Федеральним Зборами у липні 1998 г.

Слід зазначити, державні бюджети країн з розвиненою ринковою економікою усе ще хронічно дефіцитними. Однак у умовах відносно стійкого економічного становища, динамічно що розвивається економіки зі сталими і ефективними міжнародних зв’язків бюджетні дефіцити (звісно, у припустимих межах) не сприймається як вкрай негативні фінансові показники. У борг мешкали й хто продовжує жити багато економічно розвинені держави. Приміром, в 1994 року дефіцит бюджету становив 203 млрд дол. А державний борг дорівнював 4,6 трлн дол. На початок 1999 року державний борг становив 6,8 трлн. дол. Але слід зазначити відмінність між державним боргом РФ і державним боргом США. У — це, переважно, внутрішній борг, і тільки 14-ти% державних боргових зобов’язань становлять зовнішній борг. У РФ, це, переважно, зовнішній борг. Коли 1 січня 2002 року державний зовнішній борг становитиме 157 млрд дол, відповідно до статті 91 проекту федерального бюджету на 2001 рік. А внутрішній борг, відповідно до статті 80, — 575,7 млрд. рублів, що у перекладі по прогнозованому курсу за 30 я рублів за долар, становить 19,19 млрд дол. Отже, загальний державний борг становитиме 157,00 + 19,19 = 176,19 млрд дол. А зовнішній борг РФ складати 89% державного долга.

Проект бюджету на 2001 нинішній рік пропонується бездефіцитним, хоча ліквідація дефіциту досягнуто частково з допомогою відомого заниження частини відсоткових платежів з борговим зобов’язанням уряду, призупиненням дії законодавчих актів у зв’язку з, федеральним бюджетам не передбачені кошти реалізацію. Таких актів 39 вони наведені у додатку 5 нині проектом федерального бюджету на 2001 рік. Доходи бюджету підтримуються високими цінами на світовому нафтовому рынке.

Основи організації бюджетного процесса.

Що Визначають параметри федерального бюджету формуються з урахуванням принципових положень соціально-економічної та політики на рік, на середньоі довгострокову перспективу. Особливість сучасної соціально-економічної політики у забезпеченні зростання інвестицій у основні фонди й масштабної реструктуризації бюджетних витрат. У процесі його реалізації предполагается:

• забезпечити високих темпів зростання для динамічного розвитку економіки та структурних преобразований;

• здійснити інституціональні перетворення, необхідних ефективного функціонування ринкової економіки, щоб забезпечити гарантії прав власності, регулювання діяльності природних монополий;

• вжити заходів із зміцненню законності та правопорядку, підвищенню результативності управлінської діяльності з урахуванням створення державного контролю над якістю управління і законности;

• забезпечити прогресивні структурні зрушення у виробництві та експорті, підвищення цій основі ефективності та конкурентоспроможності предприятий.

Бюджетна політика має базуватися за принципами реальності й відкритості, має бути спрямована неприпустимість ситуації, коли прийняті бюджетні показники не реалізуються. Проект федерального бюджету розробляється з урахуванням середньострокового прогнозу основних фінансових показателей.

Нижче формування федерального бюджету викладено відповідно до становищем Бюджетного кодексу РФ.

За результатами роботи з формуванню консолідованого федерального бюджету Міністерство фінансів РФ і Міністерство економіки РФ з допомогою інших міністерств та готують Бюджетне послання Президента РФ. У разі потреби Президент РФ вносить до цього документа окремі корективи. З Бюджетним посланням чергове фінансовий рік Президент РФ виступає Федеральному Зборах РФ і спрямовує її для опублікування друку. Бюджетне послання включает:

• основні показники соціально-економічного розвитку РФ на запланований рік і середньострокову перспективу;

• зведений фінансовий баланс загалом території РФ;

• основних напрямів бюджетній і податковій политики;

• проект консолідованого бюджету РФ;

• проект федерального бюджета;

•оцінку результатів виконання федеральних і консолідованого бюджетів РФ попередній рік і період року, попереднього планируемому;

• інші показники, становища, що характеризують стратегію та обсяги федерального бюджету чергове год.

Зазначений етап проходження федерального бюджету носить далеко ще не формальний, «представницький» характер, як здається перший погляд. Найважливіший фінансовий документ країни — бюджет — вноситься на розгляд депутатів Федерального Збори РФ першою особою держави. Це вселяє змісту Бюджетного послання особливої значимості, свідчить у тому, що провозглашаемая концепція економічного розвитку схвалюється Президент і гарантується им.

Розглянемо основні етапи формування, розгляду, затвердження, ідучи виконання федерального бюджета.

Процес формування федерального бюджету починається з указу Президента РФ «Про формуванні федерального бюджету РФ та його взаєминах з бюджетами суб'єктів Федерації на … рік», у якому регламентуються принципові становища фінансово-бюджетної політики; особливості структури бюджету на рік; організація відносин із територіями та інші позиції. Наступний документ — постанову Уряди РФ «Про розробці прогнозу соціально-економічного розвитку РФ й аналітиків проекту федерального бюджету на … год».

Формування федерального бюджету організується здійснюється Урядом РФ, яке своєю постановою доручає Міністерству економіки РФ організувати розробку прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на запланований рік і уточнення прогнозу соціальноекономічного розвитку РФ.

Міністерство фінансів РФ за дорученням Уряди РФ організує розробку федерального бюджету на запланований рік і проектировок основних витрат федерального бюджета.

Міністерство економіки РФ з участю Міністерства фінансів РФ, інших міністерств. Державного комітету із статистики, за Центральний банк РФ в десятиденний строк після постанови Уряди РФ представляє в Уряд основні параметри функціонування економіки нашої країни в планованому году:

• макроекономічні показники, що характеризують стан экономики;

• заходи щодо фінансової та економічної стабилизации;

• інші показники і матеріалів, дозволяють уточнити прогноз соціальноекономічного розвитку РФ.

Далі відбуваються багато різних узгоджень і уточнень між министерствами.

Проект федерального закону про федеральному бюджеті чергове фінансовий рік разом зазначеними в ст. 192 БК РФ документами вноситься на розгляд Державної Думи Російської Федерації пізніше 15 серпня цього року (До 1 жовтня Уряд та Банк Росії у ДД додаткові матеріали, вказаних у ст. 193 БК РФ). Рада ДД (під час парламентських канікул — її Голова) спрямовує проект у комітет ДД про бюджет на підготовку висновку про формальному відповідність представлених документів вимогам закону, після отримання якого проект направляють у Раду Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам законодавчої ініціативи для зауваг та пропозицій й у Рахункову палату РФ на висновок. Державна Дума розглядає проект бюджету чотирьох чтениях.

У повторному першому читанні: ДД обговорює концепцію і прогноз соціальноекономічного розвитку РФ, основних напрямів бюджетній і податковій політики, основні засади та економічні розрахунки із питань взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ, проект програми зовнішніх запозичень РФ у частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету, і навіть основні характеристики бюджету. ДД заслуховує доповідь Уряди РФ, Комітету з бюджету і профільного комітету, відповідального за розгляд проекту, доповідь Голову Рахункової палати приймають рішення ухвалення чи відхиленні проекту. Що стосується відхилення проекту ДД може передати проект в погоджувальну комісію (що складається і окремих представників ГОЛ, СФ і Уряди РФ), повернути проект Уряду на доопрацювання чи порушити питання довірі Уряду РФ (щодо останнього новий проект бюджету готує і вносить в ДД нового складу Уряди РФ). При передачі проекту на погоджувальну комісію вона розробляє узгоджений варіант основних характеристик бюджету, після чого проект знову вноситься в руки у читанні в ДД. За підсумками розгляду проекту на повторному першому читанні ухвалюється постанова ДД про прийнятті проекту закону про федеральному бюджеті першому чтении.

У другому читанні ДД стверджує витрати федерального бюджету за розділах функціональної класифікації не більше загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого у читанні, і величину Федерального фону фінансової підтримки суб'єктів РФ. Якщо ДД відхиляє проект федерального закону про федеральному бюджеті чергове фінансовий рік у другому читанні, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комиссию.

У третьому читанні ДД розглядає витрати федерального бюджету за підрозділам функціональної класифікації, розподіл коштів Фонду федеральної підтримки суб'єктів РФ по суб'єктам РФ, витрат за федеральним цільовим програмам, Федеральної адресної інвестиційну програму в межах витрат, затверджених у другому читанні; перелік захищених статей федерального бюджету, Програму державних зовнішніх запозичень РФ, програми надання гарантій Уряди РФ, програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі за кожним видом витрат, програму державних зовнішніх запозичень РФ.

Загальна сума асигнувань в кожному поділу функціональної класифікації витрат федерального бюджету на … рік із урахуванням прийнятих поправок має перевищувати суму з відповідного поділу, затверджену у другому читанні проекту федерального закону «Про федеральному бюджеті на… год».

Комітет із бюджету з урахуванням рішень Комісії Державної Думи і Комісії Ради Федерації протягом п’яти днів готує збалансований варіант розподілу федерального бюджету, і навіть текст проекту федерального закону «Про федеральному бюджеті на … рік». Потім вносить його разом із проектом постанови Державної Думи «Про застосування у третій читанні проекту федерального закону «Про федеральному бюджеті на … рік» на розгляд Державної Думы.

У четвертому читанні Державна Дума розглядає проект федерального закону «Про федеральному бюджеті на … рік» протягом десяти днів із дня ухвалення законопроекту у читанні. У четвертому читанні текст законопроекту у целом.

Ухвалений Державної Думою Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на … рік» відповідно до ст. 105 Конституції РФ протягом п’яти днів із дні його прийняття передається Ради Федерації, де у порядку, передбаченому Конституцією РФ.

Розгляд Федерального закону «Про федеральному бюджеті на … рік» Президентом РФ ввозяться відповідності зі ст. 107 Конституції РФ. Закон набирає чинності після підписання Президентом РФ і 50-ті роковини його офіційного опублікування засобах масової информации.

Федеральний закон «Про федеральному бюджеті» чергове рік регламентирует:

• структуру, зміст, елементи виконання федерального бюджета;

• елементи контролю над мобілізацією доходов;

• порядок відносин із суб'єктами РФ;

• елементи контролю над використанням бюджетних ассигнований;

• величину і джерела регулювання дефіциту федерального бюджета;

• інші становища, що визначають «фінансовий клімат» чергове год.

Зазвичай, першій же його статтею закону стверджується загальний обсяг витрат і доходів федерального бюджету. Встановлюється граничний розмір дефіциту федерального бюджету чергове рік: у сумі; у відсотках валового внутрішнього продукту; у відсотках видатках федерального бюджету; внутрішні і його зовнішні джерела фінансування дефицита.

Встановлюються граничні розміри державних зовнішніх запозичень, граничний розмір державні кредити, наданих в планованому року іноземним державам (крім держав — учасниць СНД), і окремої статтею державам — учасникам СНГ.

Якщо приймають рішення про консолідації до федерального бюджету будь-яких раніше позабюджетних цільових фондів, це знаходить свій відбиток у відповідної статті закону. У проекті федерального бюджету на 2001 рік — це стаття 8.

Окремими статтями закону встановлюються джерела формування федерального бюджету — у сумі чи фіксованих частках (відсотках), і навіть особливості числення чи розподілу окремих із них між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ.

Самостійні статті Закону відбивають суму доходів за різними джерелами і суму за розділами функціональної классификации.

Важливий розділ закону — регламентація відносин із суб'єктами РФ по трансфертів, де встановлюється зокрема і Порядок формування Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ; стосовно фермерських дотацій і субвенциям.

Визначається порядок фінансування окремих витрат за умов повернення і платності; санкції за нецільове використання коштів федерального бюджету, наданих на безповоротної і поворотній основах.

Багато статей закону регламентує Доходи й витрати кожного з бюджетних цільових фондов.

Встановлюється верхня межа державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації на 1 січня року, наступного за планованим. Стверджується перелік захищених статей Видатків федерального бюджету, які підлягають обов’язковому фінансуванню повному обсязі. Можливо встановлено порядок секвестру видатковій частині федерального бюджету, умови й діє законодавча основа його введения.

Регламентуються функції Рахункової палати Російської Федерації при виконанні федерального бюджета.

Встановлюються мети, джерела формування та порядок витрати коштів Бюджету розвитку, санкції право їх нецільове использование.

Окремими додатками у межах закону «Про федеральному бюджеті на … рік» утверждаются:

• відомча структура витрат федерального бюджета;

• фінансування федеральної інвестиційної программы;

• обсяг федеральних цільових програм, передбачених до фінансування з федерального бюджета;

• обсяг цільових коштів на надання фінансової підтримки регионам;

• поквартальне розподіл доходів, витрат і дефіциту федерального бюджета;

• напрям витрати коштів Бюджету розвитку РФ за окремими розділами функціональної классификации;

• розподіл фінансування по центральним і регіональним засобам масової информации;

• державні інвестиції на кредитування забудовників в відповідність до федеральної цільової программой;

• детальне розподіл асигнувань на сільському господарстві, освіту, фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу, програми розвитку й заходи, фінансуються з федерального бюджета.

Встановлюється чимало інших положень, що регламентують виконання федерального бюджету планованому году.

Що стосується, якщо Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на … рік» не набрав чинності до 1 січня планованого року, Уряд РФ проти неї виробляти витрачання бюджетних коштів за відповідним розділах, підрозділам, видам і предметним статтям функціональної і відомчої класифікації витрат федерального бюджету щомісяця у вигляді однієї дванадцятої від сум фактично вироблених поточних витрат за попередній. Надання фінансову допомогу суб'єктам РФ з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ виробляється у частках, затверджених відповідної статтею Федерального закону «Про федеральному бюджеті» роком, попередній планируемому.

Виконання бюджету розпочинається після його затвердження законодавчими (представницькими) органами влади. Ця стадія бюджетного процесу має за мету виконання дохідної та видаткової частин бюджетів: федерального, територіальних, місцевих (органів місцевого самоврядування). У процесі виконання бюджету органи виконавчої можуть вносити зміни у межах затверджених асигнувань за статтями функціональної бюджетної класифікації з напряму витрати средств.

Найважливіші завдання виконання бюджету — забезпечення повного та своєчасного надходження податків та інших платежів, і навіть доходів у цілому і з кожному джерелу, фінансування заходів у межах затверджених про бюджет сум протягом того фінансового року, який затверджений бюджет. При виконання бюджету важливе місце належить правильному й економічно обгрунтованого розподілу всіх видів платежів і асигнувань затвердженого бюджету, що здійснюється по бюджетного розпису прибутків і витрат — основному за оперативним планом розподілу доходів населення і витрат за підрозділам бюджетної класифікації у вигляді поквартальною розбивки й у розрізі розпорядників бюджетних ассигнований.

Насправді, у зв’язку з дефіцитом фінансових ресурсів немає і напруженим виконанням бюджету, для оперативного контролю та фінансування невідкладних витрат фінансовими органами крім розписи прибутків і витрат можуть складатися касові плани виконання бюджету — озер місяцем із розподілом на п’ятиі десятиденки; з термінами надходження платежів і термінами фінансування першочергових витрат. З іншого боку, досить практикується лімітування витрат, коли фінансування в межах встановлених лімітів, найчастіше — у сумах реально вступників доходів. Бюджетна розпис складається уповноваженим виконавчим органом, стверджується у встановленому законодавством порядку і іде до відома в представницький і контрольно-счетные органы.

Сума перевищення доходів витратами у виконанні бюджету, що настає через отримання додаткових доходів чи економії в витратах, зараховується в відповідний бюджет і вилученню заборонена. Такі суми називаються вільними бюджетними коштами. Рішення про їхнє використанні приймає відповідний законодавчий (представницький) орган влади з пропозиції відповідного виконавчого органу виконавчої влади. Вільні бюджетні гроші засоби може бути витрачені лише за умови забезпечення фінансування планових витрат і зарахування коштів, отримані від використання вільних бюджетних коштів, на свій бюджет.

Вільні бюджетні гроші засоби у вирішенні законодавчого (представницького) органу виконавчої влади може бути: спрямовані за проведення різних соціально-економічних програм; вкладено в акції та інші цінних паперів; надані як відсоткових і безвідсоткових бюджетних ссуд.

Втрати прибутків і зайві витрати не компенсуються з вищого бюджету, крім випадків, коли збитки викликані зміною чинного законодательства.

Поруч із твердженням бюджету чергове фінансовий рік встановлюється розмір зворотному касової готівки початку наступного бюджетного року. Сума зворотному касової готівки — свого роду резерв, готовий до фінансування тимчасових касових розривів. Протягом року зворотний касова готівку то, можливо витрачена на фінансування тимчасових касових розривів, проте повинна бути обов’язково відновлено до початку Нового року в затвердженої сумме.

Основний принцип виконання бюджету — принцип єдності каси. Він передбачає зарахування усіх отриманих доходів населення і коштів запозичення на єдиний бюджетний рахунок і здійснення усіх передбачених витрат і платежів з єдиного бюджетного рахунки. Касове виконання здійснюється установами банків, у яких відкриті рахунки відповідного бюджета.

З метою здійснення державної бюджетної політики, ефективного управління статками і видатками у процесі виконання федерального бюджету РФ, підвищення оперативності у фінансуванні державних програм, посилення контролю над надходженням, цільовим і ощадливим використанням державних засобів у відповідно до Указу Президента РФ від 08.12.92 р. № 1556 був у принциповому, а Постановою Уряди Росії від 27.08.93 р. № 864 в організаційному плані питань вирішене питання про створення федерального казначейства у складі Міністерства фінансів РФ.

Казначейська система виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації і до місцевих бюджетів — одна з важливих напрямів вдосконалення бюджетного процесу. Перехід від банківської до казначейської системі виконання бюджету пов’язаний із розвитком ринкових процесів у російській економіці, супроводжуваних освітою розрізненої маси комерційних банків. Центральний банк РФ, зосередивши зусилля на питаннях приносить чималі грошікредитного звернення, значно знизив пріоритетність питань виконання бюджету. Був серйозно ослаблений банківський облік бюджетних коштів, а комерційних банків на місцях усунулися контролю над використанням бюджетних средств.

Поруч із законодавчо закріпити самостійності бюджетів в межах єдиної бюджетною системою Росії звільнив місцеві фінансові органи від обов’язкового контролю над правильністю і цільовим характером використання коштів федерального бюджету. У сфері виконання федерального бюджету за доходами існуючий порядок характеризувався не лише низькою оперативністю зарахування доходів на рахунки федерального бюджету, тривалим запізненням, неповнотою і розбіжностями в наданої Центральним банком інформації, але й різночитаннями в порядку розподілу вступників доходів між федеральним бюджетом і бюджетами інших уровней.

У сфері витрат федерального бюджету до нашого часу діюча система носила відбиток гранично централізованої директивною економіки, оскільки допускала їх фіксування тільки стадії платежу, тобто. коли можливість маневрування державними фінансових ресурсів вже практично пропустили. Постановка обліку бюджетних засобів у банках не дозволяла оперативно одержувати інформацію про касових витратах і перерахування цих коштів за призначенню, отже, ефективно контролювати дані операції. У результаті окремого обліку карбованцевих і валютних позицій порушувався принцип касового єдності бюджета.

Інакше кажучи, діючий механізм використання федеральних фінансових ресурсів був слабко адаптований до сучасних економічним умовам, неспроможний забезпечити «прозорість» бюджету та взагалі ефективний контролю над цільовим і раціональним використанням бюджетних коштів, обтяжений многоступенчатостью, характеризувався низькою оперативністю і роздробленістю, не дозволяв визначити величину касових витрат і здійснювати розумний маневр державними фінансових ресурсів за умов їх дефіцитності, допускав можливість їх нецільового використання. Тому стала актуальною проблема внесення змін — у процес виконання бюджету, тобто. перехід на казначейську систему.

Найважливіший елемент бюджетного процесу — економічний аналіз бюджетних показників: їх обгрунтованості, структури, динаміки, інших, параметрів. Аналіз проводиться всіх етапах бюджетного процесу — для формування, розгляді, її затвердженні та виконання бюджету. Його здійснюють фінансові і податкові органи; відомства; органи федерального казначейства; контролюючі органи; депутатському корпусу; фінансові служби господарюючих структур і др.

Особливо зростає значимість аналізу при:

• переході на прогнозне формування бюджетов;

• відпрацюванні методів максимальної мобілізації доходів населення і ефективного їх использования;

• розв’язанні тих завдань регулювання бюджетів всіх рівнів, побудові міжбюджетних взаємин у рамках вимог бюджетного федерализма;

• реструктуризації витрат й оптимізації дохідної частини бюджету бюджета.

Методика аналізу обирається залежно від поставлених завдань, але можна назвати основоположні принципи, якими необхідно керуватися під час проведення аналітичної роботи з рівні бюджету, під час вирішення будь-яких завдань. Аналіз повинен быть:

• конкретним, тобто. містити вивченні кола показників, всебічно які характеризують економічну чи фінансове явище, процес, тенденцию;

• системним, тобто. являти собою систему аналітичної роботи — по термінів, охвату питань, прийомів, взаємозв'язку досліджуваних показателей;

• оперативним, тобто. за результатами аналізу має здійснюватися розробка рекомендацій, основі яких можна оперативно спричинити аналізовані показники, процессы;

• об'єктивним, що має забезпечуватися обгрунтованим добором інформації, що може всебічно охарактеризувати всю сукупність про причини і чинників, визначальних виявлену динаміку, тенденции.

Методика економічного аналізу визначає етапи аналізу та прийоми аналітичної обробки інформації. Етапи аналізу можна так. Насамперед здійснюється перевірка, звід, угруповання необхідних даних. Потім — власне аналітична обробка: порівняння відповідних показників з доходів, видатках, нормативам, мережі, штатам, контингентам, іншим показниками; визначення причин відхилень; розкриття взаємозв'язків і кількісних залежностей між показниками. Далі йде підбиття підсумків аналізу, основні висновки. Заключний етап — розробка практичних пропозицій й рекомендацій за результатами анализа.

Кожне напрям аналізу має свої особливості. Наприклад, при формуванні бюджету депутатським корпусом вивчається соблюдение:

• законодавства при розрахунку бюджетних показателей;

• соціальних, гарантованих державою нормативів по расходам;

• принципів бюджетного федералізму під час встановлення взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ;

• фінансового забезпечення встановлених прогнозами економічного і соціального розвитку, темпів і пропорцій розвитку різних галузей господарства, соціальної сферы;

• цілої низки інших положений.

При аналізі в відомствах приділяють значну увагу показниками по мережі, штатам, контингентам; дотриманню стандартів, і нормативів; іншим вопросам.

Органи федерального казначейства в пріоритетному порядку аналізують надходження і розподіл доходів за рівнями бюджетів; цільове використання бюджетних коштів; своєчасність їх «проходження» по рахунках; інші вопросы.

Отже, завдання й методика аналізу залежать як від структури, проводить аналіз, і від етапу проходження бюджета.

Методика економічного аналізу виконання бюджету умовно то, можливо подразделена загальну приватну. Загальна методика однаково застосовна при аналізі як загальних підсумків, і приватних результатів виконання бюджету за доходах і видатках. До неї относятся:

• визначення завдань анализа;

• добір і попередня перевірка достовірності й правильності данных;

• використання прийому порівняння як основного щодо рівня виконання й динаміки бюджетних показателей;

• застосування затверджених чи уточнених даних як для порівняння з оцінкою показателей;

• прийом розкладання відхилень від встановлених призначень за такими чинниками, різна вплинув на результати виконання з доходів чи расходам;

• широке застосування поруч із абсолютними відносних і середніх показників, і навіть зведених величин;

• застосування аналітичних угруповань і його побудова таблиць, дозволяють будувати висновки про результатах виконання бюджету та взагалі др.

Практичне застосування приватної методики визначається найвищим рівнем бюджету; видами доходів чи напрямом витрат; кількістю і якістю даних, що забезпечать найповнішу інформацію з анализируемому питання, способам перевірки; видами необхідних угруповань і обгрунтованість розрахунків, аналітичних таблиць; предположительными висновками, які можуть опинитися наслідувати за результатами анализа.

Кожен із прийомів аналізу має важливого значення, але конкретність і дієвість висновків економічного аналізу залежать передовсім від їх комплексного застосування. Доповнюючи одне одного, вони сприяють розкриття складних зв’язків і залежностей, виникаючих між різними показниками в процесі виконання бюджету за доходами і расходам.

Виконати бюджет з доходів — отже мобілізувати контингента[14] податків, зборів, інших платежів і розподілити їх за рівням бюджетної системи відповідно до існуючим законодавством. Основне завдання аналізу виконання дохідної частини бюджету — пошук резервів доходів, тобто. збільшення контингентів федеральних, територіальних і місцевих податків, їх збирання. За прогнозом надходження податкових надходжень в федеральний бюджет на 1998 р. середній рівень збирання податкових доходів був в 82,2%, тобто. зі зростанням на 8 пунктів проти рівня 1997 р., що він спостерігався межах 75,0%.

Бо у бюджеті сума закладених додаткових доходів, пов’язаних зі зростанням збирання, досить великий (близько 8% у загальному обсягу податкових доходів), для реального отримання цих коштів Урядом РФ уже 1997 р. розгорнули робота з здійсненню всього комплексу заходів для адмініструванню податків. У цій роботі велика роль відводиться економічному анализу.

Виконати бюджет за витратами — отже профінансувати витрати, передбачені у бюджеті, відповідно до бюджетної розписом. При аналізі виконання видатковій частині бюджету підбиваються підсумки виконання бюджету цілому; за видами витрат; по нижчестоящим бюджетам; за окремими розділами, видам бюджетних установ, статтям витрат. З’ясовуються змозі економного використання асигнувань; перевіряється цільової характер витрати бюджетних коштів; оцінюється ступінь задоволення потреб установ у средствах.

Аналітичні таблиці традиційно відбивають показники затвердженого і уточненого бюджету, фактичне виконання, відхилення від уточненого бюджету за причин їхньої освіти й інші відомості, що характеризують аналізовані показатели.

Коло показників аналітичних таблиць встановлюється залежно від завдань анализа.

Матеріали економічного аналізу виконання бюджету оформляються як пояснювальній записки до звіту про виконання бюджету. Документ — своєрідний звіт на роботу відповідного фінансового органу, відомства, оскільки свідчить про заходи, прийнятих виспівати бюджету за доходами і видатках; виявлення резервів; заходах у зміцненні бюджетної системи і фінансової дисциплины.

Удосконалення бюджетних процедур

У сфері бюджетної політики напрями дій держави закріплюються законом про бюджет чергового року шляхом фіксації доходів населення і витрат у рамках функціональної бюджетної класифікації (далі ФБК). Її видаткові показники затверджуються статтею 124 проекту закону з «розділах і підрозділам» ФБК з відсиланням до Додатку 11 до Закону про бюджет, і навіть по «цільовим статтям і видам витрат» з відсиланням до додатку 12. У той самий час доходи лише враховуються проект Закону «по основним джерелам» в статті 24 без явною прив’язки їх до Бюджетної класифікації. Через війну доходи представлені у законі про бюджет в тому форматі, як витрати, і у тому системі, якою вони враховуватимуться під час виконання бюджету. Це дає підстави для різноманітних неясностей, різних тлумачень, непорівнянності даних, і інших нестикувань, утрудняють можливість контролю над виконанням закону про бюджете.

Тим більше що норми чинного бюджетного законодавства дозволяють Уряду щодо вільно витрачати залишки бюджетних коштів, які утворюються початку року. Це з нечіткістю норм Бюджетного кодексу, у якому немає описи структури бюджету року й структури законів про бюджет року. У тексті самого закону про річному бюджеті (ст. 2) Уряду надається додаткова свободу у витрачанні цього залишку без затвердження, ідучи навіть без повідомлення законодавців. У результаті корисність звітів про виконання бюджету, коли вони і існували, різко знецінюється, набуває суто інформаційний, а чи не контрольний характер. З іншого боку, як, як і свободою Уряд має і при витраті надпланових доходів. Усе це дозволяє говорити про відсутність у Росії належного законодавчого контролю над виконанням бюджета.

Сучасне стан міжбюджетних відносин також потребує серйозного реформування. Практика трансфертів з федерального бюджету бюджету суб'єктів Російської Федерації як не призвела до вирівнюванню рівнів соціально-економічного розвитку регіонів, а й збільшила їхнього розходження полягає. Залежність регіонів від допомоги федерального бюджету нарастает.

За цих умов необхідні докорінні зміни трансфертної політики, створені задля підвищення фінансової самодіяльності та виховання відповідальності регіонів, заохочення їх своїх власних зусиль у подоланні бюджетної кризи, нарощуванні Дохідної бази як регіонального, і федерального бюджету, Прискоренні соціально-економічних реформ.

Пропонується підвищити фінансову самостійність бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Повинна зрости роль й регіональних бюджетів з фінансуванням комплексу витрат, що з професійнотехнічним навчанням; проведенням землевпорядних і природоохоронних робіт і заходів з одночасним відстороненням федерального бюджету від фінансування не властивих йому функций.

У цьому безумовним може бути принцип відшкодування суб'єктам Російської Федерації витрат і випадаючих доходів що викликаються прийняттям рішень на федеральному уровне.

На підвищення зацікавленості регіонів у наповненні федерального бюджету доходами слід установити пряма залежність отримання з федерального центру фінансову допомогу від рівня виконання завдання щодо мобілізації доходів у федеральний бюджет. Очевидна необхідність стимулювання із цього питання і регионов-доноров.

Слід вилучення практики багатоканального фінансування одним і тих ж бюджетних потреб суб'єкта Російської Федерації. Уся підтримка по поточним бюджетним видатках має здійснюватися лише крізь федеральний фонд фінансової підтримки регіонів за єдиною методиці. У федеральному бюджеті слід передбачати капітальні субвенції, зумовлені по єдиної формулі, щоб їх в розвитку інфраструктури суб'єктів Російської Федерации.

На підвищення зацікавленості регіонів у нарощуванні оподатковуваної бази й створення умов середньострокового бюджетного прогнозування на регіональному рівнях потрібно забезпечити стабільність встановлюваних у межах міжбюджетних відносин нормативів відрахувань від Фонду фінансової підтримки регіонів. Їх слід закріпити принаймні на 3 роки з фіксацією той самий період частки фонду фінансової підтримки регіонів у дохідної частини бюджету федерального бюджета.

Федеральний центр має розробити і довести регіонам рекомендації за програмами бюджетного оздоровлення, проходження яким буде найважливішим умовою виділення фінансову допомогу. Основними параметрами у своїй будут:

• частка пріоритетних витрат (освіту, охорону здоров’я, культура) в витратах регіонального бюджета;

• частка населення оплаті витрат житлово-комунального господарства і громадського транспорта;

• наявність адміністративного контролю цен;

• наявність і інтенсивність обмежень доступу на регіональні товарні ринки вітчизняних товарів хороших і услуг;

• граничні бюджетні запозичення гарантія, і навіть обсяг податкових звільнень і льгот.

Оздоровленню регіональних бюджетів має сприяти впорядкування бюджетного процесу у регіонах: забезпечення «прозорості» статей бюджету, відповідність федеральному класифікатору, консолідація до бюджету регіональних позабюджетних фондів, казначейське виконання бюджетів. Повинна бути встановлено стандартна фінансова і галузева звітність, забезпечує єдність методології моніторингу яку проводять у суб'єктів Російської Федерації соціально-економічної политики.

Обов’язковими умови надання фінансової підтримки з федерального бюджету повинні стать:

• безумовність відрахувань до федеральний бюджет податків і доходів по встановленим законом нормативам;

• надання щорічного кваліфікованого аудиторського укладання про виконання бюджету регіону на звітному году;

• регулярне уявлення встановленої звітності про доходи та витратах, структурі видатків бюджету, її формуванні та витраті позабюджетних фондов;

• висновок Мін'юсту РФ відповідності діючих і прийнятих у суб'єкт Російської Федерації нормативно-правових актів федеральному законодательству.

Важливе умова нормально функціонувати міжбюджетних відносин — фінансовий контроль із боку федерального центру за правильним і доцільним витратою коштів регіональних бюджетів. Необхідно відновити практику проведення ревізій виконання бюджетів регіонів, одержують кошти з федерального бюджету за каналам міжбюджетних відносин. Ухилитися від федерального контролю над використанням бюджетних коштів можна буде потрапити при єдиному умови — повну відмову від отримання субвенцій з федерального бюджету та взагалі відрахувань від загальнодержавних доходів населення і налогов.

Заключение

Державного бюджету, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічне й політичне влада. З одного боку, бюджет, будучи лише комплексом документів, розроблюваних однієї гілкою влади й затверджуваних інший, виконує досить утилітарну функцію — фіксує обраний державою стиль управління країною. Бюджет стосовно здійснюваної владою економічну політику є похідним продуктом, воно повністю залежне від вибраного варіанту розвитку нашого суспільства та самостійної ролі не играет.

Але саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів немає і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрати коштів, відсоткове співвідношення витрат за галузям і територіям, є конкретним вираженням економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного прибутку і внутрішнього валовий продукт. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, через бюджет здійснюється соціальна политика.

Отже, бюджет, об'єднуючи у собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є головним ланкою фінансової систем кожної держави і відіграє як важливу економічну, і політичну роль будь-якому сучасному обществе.

«Реалізація основних ідей, закладених у проекті бюджету наступного року рік, дозволить істотно зміцнити всю державну вертикаль влади, що дуже постраждала упродовж свого хронічного недофінансування. Якщо держава почне виконувати свої зобов’язання, платитиме за борги, це завжди буде переконливим прикладом всього общества."[15].

Процес перетворення бюджетною системою — складний, тривалий, часом дуже болючий. Проте, початок йому вже належить. І навіть від успішного його завершення залежним багато, ні - майбутнє всієї російської економіки, майбутнє России.

Застосовувані поняття і терміни [16].

бюджет — форма освіти і витрати фонду коштів, виділені на фінансового забезпечення завдань та зняття функцій держави й місцевого самоврядування; консолідований бюджет — звід бюджетів всіх рівнів бюджетною системою Російської Федерації на відповідної території; державний позабюджетний фонд — форма освіти і витрати коштів, утворених поза федерального бюджету та взагалі бюджетів суб'єктів Російської Федерації; бюджетну систему Російської Федерації - джерело якої в економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, до місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів; доходи бюджету — кошти, які у безоплатному і безвозвратном порядку до відповідно до законодавства Російської Федерації у розпорядження органів структурі державної влади Російської Федерації, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації і органів місцевого самоврядування; витрати бюджету — кошти, щоб їх на фінансове забезпечення завдань і державних функцій держави й місцевого самоврядування; дефіцит бюджету — перевищення видатків бюджету її доходами; профіцит бюджету — перевищення доходів бюджету її видатками; дотації - бюджетні гроші засоби, надані бюджету іншого рівня бюджетною системою Російської Федерації на безоплатної і безповоротну засадах покриття поточних витрат; субвенція — бюджетні гроші засоби, надані бюджету іншого рівня бюджетною системою Російської Федерації чи юридичній особі на безоплатної і безповоротну засадах за проведення певних цільових витрат; субсидія — бюджетні гроші засоби, надані бюджету іншого рівня бюджетною системою Російської Федерації, фізичному чи юридичній особі за умов часткового фінансування цільових витрат; бюджетний процес — регламентируемая нормами права діяльність органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу з формуванню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню і виконання бюджетів, і бюджетів державних позабюджетних фондів, і навіть контролю над виконанням; бюджетна розпис — документ про поквартальном розподілі доходів населення і витрат і надходжень з джерел фінансування дефіциту бюджету, який встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних засобів і составляемый відповідно до бюджетної класифікацією Російської Федерації; бюджетні асигнування — бюджетні гроші засоби, передбачені бюджетної розписом одержувачу чи розпорядникові бюджетних коштів; мінімальні державні соціальні стандарти — державні послуги, подання яких громадянам на безоплатної і безповоротну засадах з допомогою фінансування з бюджетів всіх рівнів бюджетною системою Російської Федерації та бюджетів державних позабюджетних фондів гарантується державою певному мінімально допустимому рівні на території Російської Федерації; мінімальна бюджетна забезпеченість — мінімально допустима вартість державних чи муніципальних послуг у грошах, наданих органами державної влади чи органами місцевого самоврядування розрахунку за кошти відповідних бюджетів; бюджетний кредит — форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання коштів юридичних осіб на поворотній і возмездной засадах; бюджетна позичка — бюджетні гроші засоби, надані іншому бюджету на поворотній, безоплатної чи возмездной засадах терміном трохи більше шести місяців межах фінансового року; державний чи муніципальна позика (запозичення) — передача в власність Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації чи муніципального освіти коштів, які Російської Федерації, суб'єкт Російської Федерації чи муніципальне освіту зобов’язується повернути у тій сумі зі сплатою відсотка (плати) у сумі позики; державний чи муніципальний борг — зобов’язання, що виникають із державних чи муніципальних позик (запозичень), узвичаєних себе Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою гарантій (поручительств) за зобов’язаннями третіх осіб, інші зобов’язання, і навіть усталені себе Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою зобов’язання третіх осіб; зовнішній борг — зобов’язання, що у іноземній валюті; внутрішній борг — зобов’язання, що у валюті Російської Федерации.

1. Бюджетного кодексу Російської Федерації. Федеральний закон від 31.07.98. у редакції Федерального закону від 5 серпня 2000 р. № 116-ФЗ / Уральське юридичне видавництво, 2000.

2. Закон РРФСР від 10.10.91 № 1734−1 «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РСФСР».

3. Проект федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2001 рік» internet в форматі PDF (для Adobe Acrobat).

4. Про прийняття в другому читанні проекту федерального закону «Про Федеральному бюджеті на 2001 рік «internet в форматі HTML.

5. Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2000 рік», федеральний закон.

«Про федеральному бюджеті на 1998 рік», Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 1997 рік». internet (Офіційний сайт.

Міністерства Фінансів Російської Федерации).

6. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / М. В. Романовський та інших.; Під. ред. М. В. Романовського, О. В. Врублевской. — 2-ге вид., испр. і переробіт. — М.: Юрайт, 2000. — 615 с.

7. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г. Б.

Поляка. — М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

8. Державні і муніципальні фінанси: Підручник для вузів. — М.:

Фінанси, ЮНИТИ, 2000. / Бабич А. М., Павлова Л.Н.

9. Курс економічної теорії: Підручник / Під загальною ред. проф. М. Н. Чепурина, проф. Е.А. Кисельової. — Кіров.: Видавництво «АСА», 2000.

10. Економічна теорія / Під ред. А.І. Добриніна, К. С. Тарасевича:

Підручник для вузів. 3-тє видання. — СПб: Вид. СПбГУЭФ, Вид. «Пітер», 1999.

11. Фінанси. Грошове звернення. Кредит: Підручник для вузів /.

Л.А. Дробозина, Л. П. Окунева, Л. Д. Андросова та інших.; Під ред. проф. Л.А.

Дробозиной. — М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2000.

12. Фінанси: Навчальний посібник / А. М. Ковальова, Н. П. Баранникова,.

В.Д. Богачева та інших.; Під ред. проф. А.М. Ковальової. — М.: Фінанси і статистика, 1998.

13. Фінанси. Під ред. У. М. Родионовой — М., Фінанси і статистика, 1999.

14. Державного бюджету: Навчальний посібник. Під ред. М. І. Ткачук — Минск,.

Вищу школу, 1996.

15. Бюджетний процес у Російської Федерації: Навчальний посібник /.

Л.Г.Баранова, О. В. Врублевская та інших. — М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998.

16. Сумароков У. М. Державні фінанси у системі макроекономічного регулювання. — М., Фінанси і статистика, 1999.

———————————- [1] Економічна теорія / Під ред. А.І. Добриніна, К.С. Тарасевіча: Підручник для вузів. 3-тє видання. — СПб: Вид. СПбГУЭФ, Вид. «Пітер», 1999. — С402−403 [2] Закон РРФСР від 10.10.91 № 1734−1 «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР» [3] Основи теорії фінансів / Під ред. Л. А. Дробозиной. М.: Банки і биржы: ЮНИТИ, 1995. З. 32 [4] Финаннсы і кредиту / Під ред. А. Ю. Казака. Єкатеринбург, 1994, З. 170 [5] Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / М. В. Романовський і ін.; Під. ред. М. В. Романовського, О. В. Врублевской. -М.: Юрайт, 2000. С. 12. [6] Хоча ліквідація дефіциту досягнуто частково з допомогою відомого заниження частини відсоткових платежів з борговим зобов’язанням уряду. [7] Оцінка інфляції (грудень до грудня) становить проекті бюджету 12%. Дефлятор ВВП (показник, дозволяє зіставляти вартість всього ВВП цього з попереднім) прогнозується лише на рівні 15,5%. [8] По доходах проекту 2001 р. тоді як законом про бюджет 2000 р. [9] Точніше, самостійності ведення витрат. [10] Або цілих галузей, що є по будь-яким причин під жорстким держ. управлінням, наприклад, атомної промисловості. [11] Менш 10. Помітна величина «сумарних втрат» суб'єктів обумовлена зниженням як кажуть «столичної ренти», що з явно надмірної централізацією фінансових і товарних потоків. У окремі квартали 1999; 2000гг. частка столиці у податках перевищувала 40% (при частці в ВВП 15%, а населенні 6%.). [12] Економічна теорія / Під ред. А.І. Добриніна, К. С. Тарасевича: Підручник для вузів. 3-тє видання. — СПб: Вид. СПбГУЭФ, Вид. «Пітер», 1999 — C.403 [13] У цінах 1997 р. [14] Контингент певного податку, збору — це «спільна сума його мобілізації від усіх платників на відповідної території (загалом РФ, у суб'єкта РФ, у межах певного адміністративнотериторіального освіти) на місяць, квартал, рік. [15] Владимиров Р. Бюджет 2001// Економічна газета — вересень 2000 р. — З двох. [16] Визначення дано по ст. 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації від 31 липня 1998 р. N 145-ФЗ (зі змінами від 5 серпня 2000 г.).

Показати весь текст

Заповнити форму поточною роботою