Организация пенсійної служби в РФ

Введение

2.

1. Пенсійного фонду Російської Федерації. 4.

1.1 Джерела фінансового забезпечення пенсій. 6.

1.2 Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації 7.

2. Недержавні пенсійні фонди (НПФ) у системі пенсійного забезпечення Росії. 12.

2.1. Надійність капіталовкладень у НПФ 16.

2.2 Перспективи НПФ 19.

3. Пенсійна реформа 23.

3.1 Основні цілі й принципи реформи 24.

3.2. Останні зміни у області пенсійного законодавства 26.

Укладання 27.

Бібліографічний список 29.

Ця робота присвячена загальних питань організації пенсійної служби з прикладу Російської Федерации.

Пенсійна система, будучи органічною частиною фінансової систем держави, утворює об'ємні фінансові потоки соціальних трансфертів в кругообіг доходів, ресурсів немає і товарів. Приміром 1996 року бюджет Пенсійного фонду РФ становить близько 40% доходів федерального бюджета.

Державна пенсійна система до має загальний характер. З одного боку, передбачаються всі види пенсій, які у відповідність до конвенціями і рекомендації Міжнародної організації праці застосовують у світове співтовариство — від старості, за вислугу років, за інвалідністю, сім'ям в разі втрати годувальника. З іншого боку право, за рахунок пенсій за певних умовах дається всім громадянам, зайнятим трудовий, підприємницької й інший суспільно корисної діяльністю чи які пройшли державну, включаючи військову службу. Громадяни, котрі за різних причин не придбали права на зазначені пенсії, встановлюються соціальні пенсии.

Пенсійне забезпечення полягає в великої законодавчу базу, що має понад 50 основних федеральних нормативних правових актів. Найбільш загальними та найважливішими є закони «Про державних пенсії Російській Федерації.», «Про пенсійне забезпечення осіб, що проходили військову службу, службу органів внутрішніх справ України та їхнім родинам», «Про соціальної захисту громадян, які піддалися впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильською АЕС», які регулюють умови і норми забезпечення державними пенсиями.

У той самий час становище у пенсійне забезпечення неспроможна задовольняти ні пенсіонерів, ні владні структури, ні працівників органів Пенсійного фонду, й соціального захисту населення. Йде пошук конкретних прийняття рішень та заходів для шляху реформ.

Реформування пенсійної системи спрямоване розвиток найбільш справедливих з погляду нинішнього стану суспільства способів мобілізації внесків у неї, розподіл пенсійного бюджету між пенсіонерами, раціонального управління на фінансові потоки і обслуговуванням пенсионеров.

Актуальність розгляду цієї теми залежить від того, що проблему фінансової кризи пенсійної системи свідчить необхідність проведення чергового радикального її реформування з єдиною метою найбільш її наближення до особливостей функціонування умовах ринкового экономики.

Мета цієї роботи — розглянути питання організації пенсійної служби у Росії. Реалізація поставленої мети передбачає аналіз як документів і нормативних актів, що регламентують функціонування пенсійної системи, і навчальної літератури. Найбільш останні даних про пенсійної службі було взято із електромережі Интернет.

Перша глава реферату розкриває поняття державного пенсійного за фонд Російської Федерації, його суть і стала структуру. Наступна глава розглядає кредитні стосунки держави й виникнення кредитних установ — банків. У третє главі даної роботи порушується питання кредитної системи і його особливості в России.

1. Пенсійного фонду Російської Федерации.

Пенсійна система Росії є складовою державного соціального страхування. Цю систему унікальна й включає страхування з старості, інвалідності, втрати годувальника, тимчасової непрацездатності, вагітності і пологам, у разі безробіття і медичне страхування. Пенсійне забезпечення виходить з загальнонаціональному законодавстві, його фінансування з урахуванням обов’язкових страхових внесків роботодавців, працівників і самозайнятого населения.

Основні засади пенсійного забезпечення в нас у країні сьогодні відповідають міжнародній практиці і вимагають будь-якої ломки, проте організація пенсійної системи, її механізми би мало бути адаптовані до сьогоднішньої реальности.

Перший крок у організації нової для Росії, але успішно діючу пенсійну систему розвинених країн пенсійну систему було зроблено 1991 року зі створенням Пенсійного фонду РФ: бюджет пенсійної системи відділений від бюджету держави. Це дає уряду, парламентові й всьому суспільству бачити, скільки збирається внесків обов’язкового пенсійного страхування і як витрачаються, і навіть є запорукою, що це кошти на пенсії та допомоги суворо у відповідно до закону. З іншого боку, тимчасово вільні кошти Пенсійного фонду можуть капіталізуватися й доходи спрямовуватися створення ресурсів при погіршенні економічної і демографічної ситуаций.

Пенсійне забезпечення залишається серед головних соціальних гарантій громадян Росії, а пенсійна система РФ є многозвенный комплекс державні органи соціального захисту, відповідальних за призначення та виплату пенсій органів Пенсійного фонду Росії (ПФРФ).

Пенсійного фонду забезпечує виконання таких основних функцій в пенсійну систему: збирання та акумуляція страхових внесків від платників ПДВ у відповідності зі страховими тарифами, прийнятих у законодавчому порядку; фінансування виплати пенсий.

У багатьох регіонів РФ призначення та виплата пенсій проводяться установами соціального захисту населення, які отримують засоби від Пенсійного фонду, й доводять їх до пенсионеров.

Виплата пенсій здійснюється шляхом їх постачання формі готівки чи шляхом перекладу на рахунки пенсіонерів банках.

З іншого боку, ПФРФ здійснює: 3. нарахування і валовий збір штрафів та пені при невчасної неповним сплаті страхових внесків платниками; 4. підготовку проекту пенсійної системи, який незалежний від федерального бюджету, контролю над його використанням і впорядкування звіту про виконання бюджету пенсійної системы.

З огляду на сформованих об'єктивних причин розвитку та розміщення виробництва, природно-кліматичні умови концентрація пенсіонерів різна: від 15 до 20% до працездатному населенню Півночі, до 50 — 60% у центральних та південних районах Росії. У зв’язку з цим Пенсійного фонду здійснює перерозподіл фінансових ресурсів між регионами.

Уявлення обсяги коштів, які збирає й спрямовує на фінансування виплати пенсій ПФРФ можна оцінити про бюджет фонду упродовж трьох року. Звісно ж, завданням першочергової ваги Пенсійного фонду Росії є забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи, створення умов для регулярної виплати пенсій в заставлені строки й підвищення його розмірів з урахуванням зміни споживчих цен.

Доставкою пенсій займаються органи федеральної поштового зв’язку Мінзв'язку Росії, відділеннями Ощадбанку Росії й іншими банківськими установами, а також доставочными организациями.

Відзначене поділ функцій між різними органами створює певні складнощі у роботі пенсійної системи. Проте основний їх причиною яких є фінансова незбалансованість пенсійної системи, унаслідок чого обсяг коштів. необхідні виплати пенсій, віддавна знижений до межі (середня площа пенсій близький до прожиткового мінімуму пенсіонера, а мінімальний — становить лише чверть мінімуму), не забезпечується надходженням страхових платежей.

1.1 Джерела фінансового забезпечення пенсий.

Джерелами фінансового забезпечення пенсій є: 5. федеральний бюджет щодо пенсій громадянам, котрі проходили військову службу, службу органів внутрішніх справ, окремих категорій осіб, у зв’язки й з особливостями проходження ними державної служби (федеральним державних службовців, депутатам, суддям, прокурорським і митним працівникам та інших), громадянам у зв’язку з аварією на Чорнобильської АЕС і внаслідок інших радіаційних аварій та катастроф, і навіть соціальних пенсій; 6. Пенсійного фонду Росії - щодо «трудових» пенсій громадянам, які працювали за трудовому договору, за договорами цивільно-правового характеру, предметом яких є виконання робіт і надання послуг, індивідуальним підприємцям, членам виробничих кооперативів і дочок селян (фермерських) господарств, особам вільних професій (письменники, композитори, митці й т.п.) та інших громадянам, підлягає державному пенсійному страхованию.

Фінанси ПФРФ складаються з: 1. обов’язкових внесків роботодавців; 1. обов’язкових внесків найманих працівників; 1. надходжень з державного бюджету; 4. зовсім незначну частину у бюджеті Пенсійного фонду становлять такі надходження, як суми пені і штрафів, фінансові санкції, банківські нарахування залишками коштів у рахунках регіональних відділень ПФРФ і пр.

Призначення пенсій згідно із законом «Про державних пенсії у складі Федерації», зокрема. соціальних, по чорнобильської програмі, і навіть особам, котрі проходили військову службу за призовом, та їхнім родинам при втрати годувальника здійснюється органами соціального захисту населення суб'єктів РФ, фінансує із метою Пенсійного фонду России.

Призначення пенсій окремих категоріях пенсіонерів здійснюється органами Міноборони Росії, МВС Росії, ФСБ Росії, СЗР Росії, Госналогслужбы Росії, ФСПП Росії, Генеральної прокуратури же Росії та іншими органами із коштів федерального бюджету по відповідним міністерствам та ведомствам.

Із початком радикальних ринкових реформ економічний і соціальний зміст пенсійної системи докорінно змінилося, хоча до самих одержувачів пенсій і платників страхових внесків це залишалося, і у що свідчить залишається непоміченим. За 70 дореформених років пенсіонери звикли з думкою, що пенсійне забезпечення виняткова прерогатива державної пенсійної системи управління. Платники ж, зазвичай, ототожнюють страхові внесок у ПФРФ коїться з іншими федеральними податковими поборами.

Та й для державного бюджету обов’язкові внесок у пенсійну систему також представляється обременительным.

1.2 Положення про Пенсійний фонд Російської Федерации.

(затверджене постановою ЗС РФ від 27 грудня 1991 г.).

(зі змінами від 5 травня 1997 г.).

1. Пенсійного фонду Російської Федерації освічений постановою Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 року у цілях державного управління фінансами пенсійного забезпечення у Російської Федерации.

ПФРФ є самостійним фінансово-кредитним установою, що забезпечує своєї діяльності відповідно до законодавством Російської Федерації і справжнім Положением.

ПФРФ виконує окремі банківські операції гаразд, встановленому чинним біля Російської Федерації законодавством про банки і банківської деятельности.

ПФРФ підзвітний Верховній Раді Російської Федерації, інформацію про результатах своєї діяльності щорічно представляє в руки Верховної Ради Російської Федерации.

2. ПФРФ та її кошти перебувають у державній власності Російської Федерації. Кошти ПФРФ не входить у склад бюджетів, інших фондів і вилученню не подлежат.

3. ПФРФ забезпечує:. цільової збирання та акумуляцію страхових внесків, і навіть фінансування витрат, передбачених пунктом 6 справжнього Положення;. організацію роботи з стягненню з роботодавців України та громадян, винних в заподіянні шкоди здоров’ю працівників та інших громадян, сум державних пенсій за інвалідністю внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання чи з нагоди втрати годувальника;. капіталізацію коштів ПФРФ, і навіть залучення до нього добровільних пожертв (зокрема валютних цінностей) фізичних юридичних осіб;. контроль з участю податкові органи за своєчасним і повним надходженням в ПФРФ страхових внесків, і навіть контролю над правильним і раціональним витрачанням його коштів;. організацію та влитися ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку застрахованих осіб, у відповідність до Федеральним законом «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку у системі державної Пенсійного страхування », і навіть організацію та влитися ведення державного банку даних із усім категоріям платників страхових внесків в.

Пенсійного фонду Російської Федерації (Росії);. міждержавне і міжнародний співробітництво Російської Федерації з питань, які належать до компетенції ПФРФ; участь у розробці та її реалізації у порядку міждержавних та Міжнародних договорів і угод щодо питанням пенсій і допомоги;. вивчення і узагальнення практики застосування нормативних актів з питань сплати в ПФРФ страхових внесків і до Ради Российской.

Федерації пропозицій з її вдосконаленню;. проведення науково-дослідної роботи у сфері державного Пенсійного страхування;. роз’яснювальну роботу серед населення і ще юридичних з питань, які належать до компетенції ПФРФ.. ПФРФ може брати участь у фінансуванні програм соціального захисту літніх і непрацездатних граждан.

4. Кошти ПФРФ формуються з допомогою:. страхових внесків роботодавців;. страхових внесків громадян, котрі займаються індивідуальною трудовою діяльністю, зокрема фермерів та адвокатів;. страхових внесків інших категорій працюючих громадян;. асигнувань з республіканського бюджету Російської Федерації на виплату державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та прирівняним до них щодо пенсійному забезпеченню громадянам, їхнім сім'ям соціальних пенсій, посібників на дітей старше півтора року, на індексацію зазначених пенсій і допомоги, і навіть надання пільг у частині пенсій, допомог і компенсацій громадянам, постраждалим від Чорнобильської катастрофи, на витрати з доставки і пересилання пенсій і допомоги;. коштів, возмещаемых ПФРФ Державним фондом зайнятості населения.

Російської Федерації у зв’язку з призначенням дострокових пенсій безробітним;. коштів, що стягуються з роботодавців України та громадян у результаті пред’явлення регресивних вимог;. добровільних пожертв (зокрема валютних цінностей) фізичних юридичних осіб, і навіть доходів від капіталізації коштів ПФРФ та інших поступлений.

5. Стягування страхових внесків, сплачуваних роботодавцями й громадянами в ПФРФ, виробляється у порядку, визначеному Верховною Радою Російської Федерации.

6. Кошти ПФРФ скеровуються в:. виплату відповідно до чинним біля Російської Федерації законодавством, міждержавними і міжнародними договорами державних пенсій, зокрема громадянам, выезжающим за пределы.

Російської Федерації;. виплату посібників з догляду дитину віком від півтора року;. надання органами соціального захисту населення матеріальної допомоги старим і непрацездатним громадянам;. фінансове і матеріально-технічне забезпечення поточної деятельности.

ПФРФ та її органів;. інші заходи, пов’язані з діяльністю ПФРФ.

7. Керівництво ПФРФ здійснюється правлінням ПФРФ та її постійно чинним виконавчим органом — виконавчої дирекцией.

8. До складу правління ПФРФ входять за посадою голова, перший заступник, заступники голова правління і виконавчого директора ПФРФ, і навіть управляючі дванадцятьма відділень ПФРФ.

До складу правління ПФРФ можуть входити представники громадських, релігійних і запровадження державних організацій, об'єднань, установ і підприємств, діяльність яких пов’язане із захистом інтересів пенсіонерів, інвалідів і детей.

Склад правління ПФРФ стверджується Верховною Радою Російської Федерації за поданням голова правління ПФРФ.

Діяльність правління ПФРФ можуть брати участь з правом дорадчого голоси управляючі відділеннями ПФРФ республіками у складі Російської Федерації, керівники міністерств та Російської Федерації, Банку России.

9. Правління ПФРФ:. відповідає у виконанні функцій, які стосуються компетенции.

ПФРФ;. визначає перспективні і поточні завдання ПФРФ;. стверджує бюджет, кошторису витрат (включаючи фонд оплати праці) ПФРФ та її органів, звіти про їхнє виконанні, і навіть його структуру і штати;. призначає і від посади виконавчого директори та їхніх заступників, голови ревізійної комісії ПФРФ та керівників його відділень;. стверджує норму закону про виконавчої дирекції, ревізійної комісії і регіональних органах ПФРФ;. видає межах своєї компетенції нормативні акти з питань, які належать до діяльності ПФРФ;. вирішує інші питання, віднесені до компетенції ПФРФ.

10. Правління ПФРФ очолює голова, який призначається і звільняється з посади Верховною Радою Російської Федерации.

11. Для контролю діяльності виконавчої дирекції ПФРФ та її регіональних органів утворюється ревізійна комісія ПФРФ.

12. Підприємства, організації, установи, зокрема банки, зобов’язані представляти уповноваженим ПФРФ околицях і, ревізійної комісії ПФРФ необхідні документи і є дані, які стосуються діяльності ПФРФ, за винятком відомостей, складових комерційну таємницю, перелік яких встановлюється законодательством.

13. Працівники системи ПФРФ прирівнюються в умовах медичного і побутового обслуговування до працівникам апарату відповідних органів виконавчої власти.

14. Уповноважені ПФРФ околицях і підлягають обов’язковому державному особовому страхуванню і мають право відшкодування заподіяної їм шкоди гаразд і можна за умов, встановлених для співробітників Державної податкової адміністрації Російської Федерации.

15. ПФРФ є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і дати своїм наименованием.

16. Місцезнаходження ПФРФ — місто Москва.

2. Недержавні пенсійні фонди (НПФ) у системі пенсійного забезпечення России.

З упровадженням на державну систему пенсійного забезпечення так званих соціальних пенсій і проголошенням права створення недержавних пенсійних систем виникли передумови у розвиток трирівневої пенсійної системы.

Нині Російській Федерації надаються трудові і соціальні пенсії. Сфера поширення соціальних пенсій обмежується і час обмежуватиметься соціально-економічним розвитком суспільства на минулому, яке характеризувалося повної зайнятістю працездатного населення і ще правом практично кожного непрацездатного громадянина на трудову пенсію на власний (чи годувальника) стаж работы.

Однак у міру розвитку ринкової економіки контингент осіб, які мають трудового (страхового) стажу, розширюватиметься, а роль соціальних пенсій зростати. Держава з соціально орієнтованою економікою неспроможна ігнорувати проблеми матеріального забезпечення значного кола непрацездатних, з різних причин не охоплених соціальним страхованием.

Отже, першим рівнем системи державних пенсій є базова пенсія, що у перспективі має соціальну пенсию.

Другим рівнем є трудова (страхова) пенсія. Роль цього державної пенсії визначає всю організацію соціального, й у першу чергу пенсійного, страхування. У реформи повинна бути звільнено з невластивих їй функцій і відповідати природі солідарності поколінь працівників найманої праці, де базується соціальне страхування. З цього випливає принципове вимогу до реформі трудових пенсій: відповідність умов надання і дрібних розмірів пенсій обсягу участі у соціальне страхування кожної конкретної особи, залежному від тривалості страхування і величини взносов.

При визначенні права за рахунок пенсій і його розміру періоди, які пов’язані з сплатою страхових внесків, можуть враховуватися за умови відшкодування відповідних витрат рахунок коштів федерального бюджету (навчання, військова служба за призовом та інших.). Це означає послідовне здійснення у пенсійній системі страхових принципів, що виключатимуть якіабо привілеї окремих верств чи груп застрахованных.

Третій рівень системи пенсійного забезпечення мають становити недержавні пенсії. Недержавне пенсійне забезпечення в пенсійну систему сприймається як додаткове стосовно державному і може здійснюватися як і формі додаткових професійних пенсійних систем окремих організацій, галузей економіки або територій, і у формі особистого Пенсійного страхування громадян, які виробляють нагромадження коштів на додаткове пенсійне забезпечення в страхові компанії чи пенсійні фонди. Обидві ці форми повинні розвиватися. Разом про те становлення та розвитку додаткових професійних пенсійних систем на етапі є як пріоритетне завдання це має стимулюватися під час першого очередь.

У зв’язку з важким економічним становищем створення додаткових професійних пенсійних систем до працівників всіх організацій на етапі неможливо. Тому і формування здійснюватиметься поступово, принаймні готовності окремих організацій корисною і їх груп, галузей господарства чи територій створювати в собі такі, і навіть можливості держави надати відповідні льготы.

Після ухвалення рішення про створенні додаткової професійної пенсійної системи вона стає обов’язкової не може бути ліквідована розв’язання її учредителей.

Додаткова професійна пенсійна система повинна задовольняти цілої низки вимог. Насамперед вона зобов’язана забезпечувати виплату пенсій, а чи не одноразових сум, і координуватися з державної пенсійної системи у відношенні видів пенсій і умов його назначения.

Додаткова професійна пенсійна система може бути як з встановленими виплатами, і із встановленими внесками, солідарної або накопичувальної або використати бодай одночасно обидві ці принципу. Її фінансування може здійснюватися як виключно з допомогою внесків роботодавця, і з участю працівників. У той самий час усе зобов’язання по пенсійну систему повинен мати фінансове покриття у вигляді накопичених активів і прийнятті майбутніх надходжень внесків (актуарний баланс).

При фінансуванні зазначених пенсійних систем виключно з допомогою внесків роботодавця у ній може бути передбачений певного періоду часу, протягом якого який звільнився працівник, охоплений цієї системою, не набуває пенсійні права. Такий період ні бути, проте, дуже тривалим. Для працівників, тривалість праці яких підприємстві після введення пенсійної системи перевищує встановлений період, слід передбачити механізм перекладу придбаних пенсійні права у випадку їхньої звільнення з організації до придбання права на пенсию.

У разі, якщо додаткова професійна пенсійна система задовольняє установленим вимогам для, їй повинні бути надані певні податкові льготы.

Зокрема, для організацій, мають такі пенсійні системи, міг би бути встановлено межа заробітку для стягування внесків на державне пенсійне обеспечение.

З іншого боку, як можливого рішення внески, сплачувані організаціями фінансування професійних пенсійних систем, повинні виключатимуться з їх оподатковуваної бази. Разом із цим у цілях забезпечення справедливою розподільній політики вважається за необхідне встановити межа внесків на виплату пенсій, які беруться до визначенні оподатковуваної бази. Загальний межа внесків, стягнутих на додаткове професійне пенсійне забезпечення, міг бути установлено в рівні тарифу внесків, стягнутих на державне пенсійне обеспечение.

Оскільки більшу частина активів професійних пенсійних систем використовуватиметься на накопичення і інвестуватися у розвиток економіки, то за доцільне також звільнити з прямого оподаткування інвестиційний дохід професійних пенсійних фондів. Разом про те було б запровадити оподаткування пенсій, виплачуваних по додатковим професійним пенсійним системам.

Розвиток недержавних пенсійних систем має здійснюватися під державним контролем. Пенсійне законодавство нічого очікувати визначати конкретні умови надання й розміри недержавних пенсій. Розв’язання всіх цих питань необхідно залишити в руки тих структур, які створюють недержавні пенсійні системи. Разом про те законодавство про ці системах має встановити певні обмеження щодо характеру припустимою діяльності таких області пенсійного обеспечения.

2.1. Надійність капіталовкладень у НПФ.

Без захисту прав пенсіонерів не підвищиться довіру до недержавної пенсійну систему, вона стане солідним учасником ринку. Під час перебування чергу, ринкова стабільність, зростання і додаткове пенсійне забезпечення у крупних масштабах з’являться тоді, коли підвищиться довіру до НПФ і збільшаться вкладення них. Без захисту прав пенсіонерів недержавна пенсійна система має не може відповідати і більше загальним соціально-економічним целям.

НПФ є некомерційної організацією, її головна мета — збір коштів на виплати додаткової пенсії. Маючи працювати з «довгими «грошима, він піклуватися про їхнє збереженні і приросту. Узаконено найважливіше правило у тому, що фонди зобов’язані інвестувати пенсійні резерви винятково з метою їх збереження та приросту у сфері учасників (майбутніх пенсіонерів). Вважається, що цього правила порушено, якщо фонд розпоряджається цими резервами якихось іншої мети, неважливо — особистих цілей управляючого або суспільно корисних, скажімо, дає позику Фонду обов’язкового соціального страхування на пільгових условиях.

Щоб відокремити ризики, пов’язані з діяльністю самого НПФ (збір пенсійних внесків, облік пенсійних зобов’язань, виплата пенсій тощо.), від ризиків інвестування на фінансовому ринку, у законі передбачено поділ функцій. НПФ дозволено самостійно вкладати пенсійні резерви лише у державні цінних паперів, цінних паперів суб'єктів Федерації і поміщати на банківські депозити (зауважимо — такі об'єкти були названі до фінансової кризи), а ризикові активи (корпоративні цінні паперу тощо.) — обов’язково через управляючу компанію. Вона несе перед фондом учасники за належне врядування активами, але не зобов’язання фонда.

Вимоги до складу і структурі пенсійних резервів визначає державний уповноважений орган (це вже Інспекція НПФ) в відповідність до правилами розміщення цих резервів, які стверджує уряд. Вона ж визначає порядок розміщення резервів контроль над його дотриманням. На НПФ поширене правило ринку — обов’язкове поділ зберігання активів і ними. Зберігати сертифікати цінних паперів, враховувати перехід прав ними і виконувати розпорядження клієнтів довірено депозитарию.

Пенсійні внески та накопичення грошових відповідно до Закону є власністю фонду, а чи не вкладника чи учасника (майбутнього пенсіонера), що у перший погляд викликає недовіру. Та це за захистом учасників. Справді, якби внески залишалися в власності підприємствавкладника, вона могла б використовувати їх задля своїх фінансових потреб при банкрутство чи навіть на погашення боргів. Адже відповідає по своїх боргах всім своїм майном. При банкрутство вкладника в відповідно до законодавства майбутніх пенсіонерах мала б стати в єдину чергу разом із усіма її кредиторами. Навряд чи їм щось досталось.

Якщо ж розориться сам фонд? На пенсійні резерви може бути звернено стягнення за борги фонду, управляючого і депозитарію. Різними заборонами обмежені і держава сама можливі борги. Перед вкладниками і учасниками пенсійний фонд відповідає за своїми зобов’язаннями всім своїм майном. При ліквідації фонду пенсійні резерви скеровуються в задоволення вимог вкладників та учасників, а засоби від реалізації майна, покликаного забезпечити забезпечення статутний діяльності, — задоволення вимог всіх кредиторів згідно з очередностью.

Передача пенсійних резервів у власність НПФ потрібна ще й тому, що було б навіть важко управлятимуть як єдиним портфелем. За кожним інвестиційному рішенню довелося б запитувати дозволу в численних вкладників чи укладати із нею трастові договори управління, що клопітно. Така передача значить, що вкладники й учасники втрачають «поточні «права ці кошти до віку участников.

По-перше, якщо фонд вніс без згоди учасника чи вкладника зміни у свої умови, які обмежують її інтересів, закон дає їй право розірвати пенсійний договір, отримати выкупную суму чи перевести їх у інший НПФ. Такий їхній підхід має сприяти розвитку конкуренції на ринку пенсійних послуг й тимчасово підвищити довіру потенційних вкладників до фондового ринку і до самих фондам, але одне «але ». І на прийняття закону перехід вкладників та учасників із одного НПФ на другий (скажімо, при зміні місця роботи) був формально вони не заборонено, але нереальний зза високих штрафів, які конфісковували накопичення учасників. Стосунку Не Має чи переказ грошей від штрафів з лише прийняттям закону, неясно, що у законі про це не сказано, як і штрафні санкції при вилучення учасником коштів зі сфери пенсійного забезпечення до віку. У країнах у першому разі штрафів немає, тоді як у другому неминучі - підвищення стабільності самої системы.

По-друге, вкладники й учасники вправі одержувати інформацію про стані солідарних чи іменних пенсійних рахунків. Іменний пенсійний рахунок відбиває рух пенсійних внесків і виплат пенсій окремому учаснику, солідарний — всіх учасників, на користь яких вносить кошти даний вкладник. Постачати вкладників та учасників таких даних фонд зобов’язаний не менше рази на рік. З такою самою періодичністю він має публікувати в періодичної преси звіт про діяльність. Усе це підвищує інформаційну прозорість пенсійних фондів, дозволяє ефективніше їх контролировать.

Щоб пенсійні резерви не «проїли «управлінці і працівники НПФ, законодавці обмовили джерела коштів у їхній вміст — це, призначене на забезпечення проведення статутної діяльності фонду, прибуток від його використання, і навіть частина прибутку від інвестування пенсійних резервів. Встановлено верхня межа цієї маленької частини — 20% перші 3 роки і 15% в дальнейшем.

На підвищення надійності капіталовкладень у різноманітні форми колективного інвестування, яких віднесено і НПФ, законодавці інших країнах й у нашої (що стосується паевыми інвестиційними фондами) намагаються заборонити чи суворо контролювати операції з зацікавленими особами, тобто. конфлікт інтересів. У законі «Про недержавних пенсійні фонди «цю тему навіть немає згадки. Певне, й у відбилася реальна загроза у сфері НВО, коли несумлінний адміністратор НПФ міг спрямовувати активи фонду в інвестиційну компанію, що належить він повинен, дружині або іншими родичам, призначити оплату за інвестуванню, не відповідну ринкової ціні, не побоюючись наслідків. Зацікавленими повинні вважатися обличчя, що надають послуги фонду, його адміністратори і працівники, підприємство чи роботодавець учасників фонду, профспілка, власник підприємства, корпорація чи підприємство, афільовані з работодателем.

2.2 Перспективи НПФ.

З виходом «Програми пенсійної реформи, у РФ «добробут НПФ потрапило залежить від того, чи вдасться фонду стати уповноваженим по обслуговування обов’язкового накопичувального рівня державної пенсії (не плутати з добровільним НВО — основним полем діяльності НПФ). У Програмі записано, для розвитку конкуренції, підвищення ефективності інвестування пенсійних резервів передбачається після 2005 р. надати громадянам на своєму вибору спрямовувати частина обов’язкових страхових пенсійних внесків на іменні накопичувальні пенсійні рахунки, открываемые ними на уповноважених недержавних пенсійні фонди. У уповноважені НПФ планується також перераховувати страхові внески з додаткового тарифу. Як мовилося раніше, через такі фонди повинні формуватися на накопичувальної основі пільгові пенсії особам, мають на 1 січня 2000 р. менше половини мінімального стажу, необхідного для дострокового виходу пенсию.

Оскільки Пенсійного фонду ніяк не справляється з виплатами державних пенсій, йому помагає знадобляться нових інститутів. Але часу з їхньої створення «від початку «іншого ні з демографічним, ні з економічних причин. А основні платники внесків (накопичувальних і страхових) Пенсійного фонду вже обзавелися власними НПФ і готові до подібним додатковим услугам.

Перспективи НПФ великою мірою залежать також від цього, чи буде їм надані податкові пільги і які саме. Тривалий час податковий клімат не сприяв розвитку НПФ. У ланцюжку «підприємство — НПФ — компанія з управління активами «було потрійне оподаткування. Припустимо, директор підприємства захотів працювати з НПФ. І тому він має показати прибуток і заплатити з неї податок. Потім скласти список учасників, із чистого прибутку перерахувати грошей їх рахунки НПФ. З цих грошей брався 12-відсотковий прибуткового податку. Після всіх відрахувань (в місцевий бюджет тощо.) залишалося 50, або навіть 30%. Те ж саме з інвестиційними доходами фондів: спочатку з нього робилися податки в управляючої компанії, потім у самому фонді, а при нарахуванні коштів у іменні рахунки — що й прибутковий налог.

Оновлена Інструкція Госналогслужбы № 35 щодо застосування закону «Про прибутковий податок з фізичних осіб «дозволяє утримувати прибутковий податок з сум, виплачених людині (у разі - з пенсійних виплат), а чи не нарахованих йому (тобто. не зі внесків підприємства). Підприємствам дозволено частково (у розмірі% реалізованої продукції) вносити у собівартість внесок у НПФ, мають ліцензію (постанова уряду № 509 від 27 травня 1998 р.). У «Програмі пенсійної реформи, у РФ «продекларована необхідність звільнити внески на добровільне додаткове пенсійне забезпечення від прибуткового податку оподаткування прибутку на межах встановленого нормативу; в цілому або частково звільнити прибутки від операцій із пенсійними резервами податку з прибутку й на приріст капіталу; стягувати прибуткового податку ні з пенсійних внесків, і з пенсійних виплат. Залишилося втілити цих побажань в жизнь.

По недержавним пенсійних фондах вдарила дефолт, оголошений державою серпні 1998 р., оскільки з їхньою управляючі для зниження загального ризику портфеля тримали частину коштів у госбумагах. НПФ (як пайовим інвестиційних фондів і страхових компаній) вдалося домогтися від Міністерства фінансів поліпшеного режиму: 30% їх капіталовкладень у ДКО погашаються «живими «грошима, 20% - інвестиційними паперами, 50% - дохідними паперами з щорічно понижающейся дохідністю (від 30 до 15% річних). Це вселяє надію, що фінансове становище фондів улучшится.

Фахівці підрахували, що охоплення недержавним пенсійним забезпеченням 10% працездатного населення зажадає ефективнішої роботи 0,8−1 тис. НПФ, 20% - 1,5−2 тис., 30% - 2−2,5 тис. Сьогодні ефективно діють далеко ще не всі з 275 фондів, які послугами яких користуються 2,5−3% всіх працівників. Зрозуміло, що потрібно просто багато нових НПФ, яких, які можуть сприяти поширенню НПО.

Фахівці вважають, у цьому відношенні більше перспектив у корпоративних фондів. У майбутньому очікуються їх активні спроби зблизити позиції з керівниками регіонів і проникнення сферу діяльності територіальних НПФ. Таке зближення цілком імовірно, але з мері усвідомлення регіональними адміністраціями своїх і набуття досвіду НВО не виключені конфлікти з-поміж них і фондами, розмежування чи «поглинання «фондів територіями. Річ у тім, головна мета корпоративних фондів забезпечити виплату пенсій, цього потрібно надійно й вигідно вкладати пенсійні резерви (куди саме — питання вторинний). Для адміністрацій ж пріоритетною є завдання фінансування економічних програм розвитку (у своїй проекти який завжди бувають надійними та вигіднішими), і потім вже виплати пенсій. У кожному разі міцні корпоративні фонди необходимы.

Галузеві НПФ розвиватимуться «замкнуто », у межах і інтересах своєї галузі, незначно впливу території. Міжгалузеве злиття малоймовірно. Надалі їх, швидше за все, спеціалізуватимуться і займуть чільне місце у професійних пенсійних системах, залишаючись придатком породила їх галузі (закону «Про професійних пенсійних системах », де чітко опрацьована концепція поділу трудових і пільгових пенсій, застряг в Держдумі). Очікується, що галузеві фонди будуть флагманами накопичувальної системи, але з відіграватимуть вирішальної роль майбутньої системі НПО.

Незалежні (чи вільні) НПФ й далі займати незначне місце, надаючи всім бажаючим — громадянам, окремим роботодавцям і підприємствам — можливість скористатися послугами недержавного пенсійного забезпечення. На сьогодні їх потенціал невеликий, в подальшому із них можуть бути придбані корпораціями чи трансформуються в територіальні фонды.

Поки частка територіальних НПФ мала, їх территориальность умовна і визначається основному згодою місцевих адміністрацій брати участь у формальному заснуванні. Причини — у недостатній професійної підготовці працівників таких фондів, незнанні керівниками регіонів принципів НВО, спробах створити регіональні пенсійні системи з урахуванням перерозподілу існуючих грошових потоків і т.п.

Проте фахівці саме із виходом території пов’язують перспективи НПФ, якщо фонди самі проявлять ініціативу і буде, по-перше, знаходити способи зближення Росії з керівниками регіонів і територій для розробки й реалізації територіальних програм НВО; по-друге, проводити цілеспрямовану роботу з інформування отих верховодів і селянських депутатів місцевих законодавчих зборів необхідність, мету і можливостях НВО; по-третє, працювати з департаментами соціального захисту адміністрацій, і шукати партнерів серед банків та страхових компаний.

3. Пенсійна реформа.

З початку затяжного перехідного періоду система соціального захисту у Росії відчувала труднощі, пов’язані з недостатністю коштів. Фінансовий криза, що вибухнула серпні 1998 р., погіршив ці труднощі. При наявності серйозні проблеми з ресурсами потрібно понад ефективне використання наявних ресурсов.

Хоча інституціональна база у розвиток приватних форм пенсійного забезпечення у Росії був у основному створена, в розвитку обов’язкових і добровільних пенсійних систем велике вплив надав криза фінансових рынков.

Проблеми дають підстави дійти невтішного висновку, проведення пенсійної реформи зосереджено на питаннях управління у період кризи і зокрема, на забезпеченні індексації пенсій. Цілком очевидно, що рішення з цим питанням мають нести дискретний характер.

Довгострокова стійкість російської пенсійної системи вимагає встановлення тіснішої зв’язок між станом економіки та параметрами (розмірами внесків і підвищення пенсій) пенсійної системи. Зокрема, це необхідність запровадження правил индексации.

У проекті уряду закладено довгострокова реформа структури пенсій. Вона охоплює включає таке: Збільшення мінімальних пенсій до прожиткового мінімуму, збереження цього рівня у вигляді індексації. Встановлення надійного телефонного зв’язку між купівельною спроможністю пенсій і вартістю життя: індексація відповідно до індексом цін чи індексом зарплати. Встановлення зв’язок між регіональним рівнем цін, і регіональними розмірами пенсій. Збільшення довгострокової стійкості пенсійної системи: скорочення дострокового виходу пенсію і підвищення фактичного віку виходу пенсию.

3.1 Основні цілі й принципи реформы.

1. Реалізація гарантованого Конституцією Російської Феде рації громадян на соціальне забезпечення у разі хвороби, інвалідності, охорону здоров’я дитини і медичної допомоги (ст. 39, 41 Конституції). 2. Забезпечення правами людини на соціальний захист від професійних ризиків з акцентом на профілактичні заходи, лікування та реабілітацію відповідно до конвенціям Міжнародної організації праці (МОП) (NN 67,102,118,121,157). 3. Адаптація системи дострокових пенсій до нових суспільним відносинам у Росії, спираються на розмаїття форм власності і господарювання. Запровадження страхових форм захисту від соціальних ризиків, що дозволить забезпечити: перехід від масового (знеособленого) підходу визнання непрацездатності до індивідуальному; посилення ролі профілактичних заходів із допомогою ранньої діагностики ушкодження здоров’я з виробництва; посилення ролі реабілітаційних заходів. 4. Раціоналізація і оптимізація умов надання дострокових пенсій та його розмірів шляхом:. гарантованості суспільно визнаного рівня соціальної защиты.

(конвенція МОП N 102);. необхідність і достатність розмаїття видів допомогу й вус луг постраждалим з виробництва (конвенція МОП N 121); в) відсутності привілейованих груп застрахованих за рівнем захисту у одному й тому ж страхової системі при однакових рівнях професійних рисков.

Реформа на думку спеціалістів у галузі пенсійного забезпечення має базуватися наступних принципах: 1. Усі наймані робітники мають право отримання інформації, що з встановленням рівнів професійних ризиків, а необхідних випадках на медичний огляд, їх професійний добір і підготовку. 2. Усі наймані робітники мають право обов’язкове соціальне страхування від нещасних випадків з виробництва та фахової захворюваності, включаючи комплекс профілактичних, медичних і реабілітаційних заходів. 3. Усі наймані робітники, зайняті в виробництвах з високими рівнями професійного ризику ушкодження здоров’я та перемоги втрати працездатності, мають право обов’язкове соціальне страхування дострокових пенсій, включаючи комплекс профілактичних, медичних і реабілітаційних послуг. 4. Фінансування страхування від нещасних випадків з виробництва і фахових захворювань, і навіть обов’язкового соціального страхування дострокових пенсій забезпечується рахунок коштів роботодавців по диференційованим тарифами, враховує рівні професійного ризику і кількість страхуемых працівників. 5. Страхування дострокових пенсій проходить за особливому порядку фінансування, що забезпечує надійність збереження вкладених довгострокових (капитализируемых) коштів із допомогою приміщення в високоліквідні державні цінних паперів (гарантовані державою) та нерухомість. 6. Поруч із обов’язковим (згідно із законом) страхуванням дострокових пенсій державою заохочується розвиток їх добровільних видів. З викладеного слід потреба у процесі реформи практично переглянути все основні засади організації наявної системи дострокових пенсий.

3.2. Останні зміни у області пенсійного законодательства.

У грудні 2001 року Держдума на засіданні прийняла у читанні федеральний закон «Про державне пенсійне забезпечення до », вхідний в єдиний пакет президентських законодавчих ініціатив по пенсійної реформе.

Відповідно до законом встановлюються соціальні пенсії, які призначатимуться у процентному відношенні до базової частини трудової пенсії по старості у разі відсутності права на трудову пенсію за обов’язковому пенсійного страхування, тобто інвалідам, дітям до 18 років, які батьків, чоловікам, і жінкам, коли вони 60 і 55 років, відповідно, і навіть малочисельним народам Півночі, коли вони віку 55 і 50 лет.

Військовим, які пройшли службу за призовом, може бути призначена пенсія за інвалідністю внаслідок захворювання чи травми, отримані період службы.

Особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильською АЕС, в законопроекті передбачена пенсія від старості на 5−10 років раніше віку. Розмір цієї пенсії встановлюється в кратному ставлення до базової частини трудової пенсії. Для держслужбовців замість доплати до пенсіях призначатиметься пенсія за вислугу лет.

У законі передбачається порядок індексації перелічених вище видів пенсій. Дані пенсії сплачуватимуться незалежно від отримання накопичувальної частини трудової пенсії. Якщо ж законів схвалений Радою федерації і був підписаний Президентом РФ, він набере чинності з початку 2002 года.

Заключение

.

Соціальне забезпечення пенсіонерів пов’язане з рішенням цілого комплексу економічних труднощів, серед яких найважливіша — фінансове забезпечення повноцінної і своєчасної виплати пенсий.

У разі ринкових соціально-трудових відносин соціального забезпечення пенсіонерів набуває ряд особливостей, головна у тому числі залежить від тому, що пенсійна система стає фінансово незалежної від державного бюджету. Це досягається тому, що фінансові кошти Пенсійного фонду формуються з допомогою страхових відрахувань від зарплати всіх застрахованих найманих работников.

Задля реалізації моделі соціального забезпечення пенсіонерів державі знадобилося створення всього комплексу державних гарантій, вкладених у стійке функціонування даної системи: правову базу; примусове стягування страхових платежів; пряме бюджетне фінансування частини пенсій відповідно до чинним законодавством і т.п.

Проте глибокий економічна криза та особливо фінансову кризу, який вразив нашій країні в перехідний пе-ріод не обминув і пенсійну систему. Так з другого кварталу 1995 року у пенсійну систему почалися кризові явища, пов’язані зі зниженням збору страхових платежів та зростання простроченої боргу їх уплате.

Фінансовий криза пенсійної системи свідчить необхідність проведення чергового радикального реформування пенсійної системи з метою найповнішого її наближення до особливостей функціонування умовах нестійкою ринкової экономики.

У зв’язку з цим з ініціативи Пенсійного за фонд Російської Федерації розпочато експерименти з реформування пенсійної системи, створення єдиних пенсійних служб, що дозволяє відчутно поліпшити механізм управління коштів у виплату пенсій. Ще важливого значення набуває перехід на персоніфікований облік платників пенсійних взносов.

Стратегія реформи пенсійної системи має базуватися що на деяких вихідних передумов концептуального характеру, і навіть положеннях Конституції Російської Федерації: багаторівневий характер пенсійної системи та можливість розвитку; у новій системі пенсионирования повинно поєднуватися розподільний метод зі страховим, що автоматично вимагає одночасного використання принципів солідарності і накопительности пенсійних внесків; основна вихідна передумова полягає у необхідності відповідності між економічної природою формування джерела фінансування пенсії та й економічної природою формування самої пенсії; проектируемая система визначає ролі, правничий та обов’язки суб'єктів пенсійного забезпечення (держави, роботодавців України та працівників), встановлюючи з урахуванням соціального консенсусу розподіл фінансового «бремени».

Усе є складовим елементом реалізації реформування пенсійної системи. Головне у своїй, щоб конституційні гарантії рівня життя пенсіонерів як не знижувалися, а й укріплювалися, але в перехідний період держава має передбачати комплекс резервних заходів, вкладених у випередження соціальних та фінансових криз пенсійної системы.

Бібліографічний список.

1. Афанасьєв С.А., Люблін Ю. З. Прогноз у сфері пенсійного забезпечення до.

2001 р.: потрібно переділ доходів у користь пенсіонерів. Пенсія, 1999,.

N2. 2. Баскаків В.М., Баскакова М.Є. Про пенсії чоловіків і жінок: соціальні аспекти пенсійної реформи. М.: Московський філософський фонд. — 2000. 3. Бродський Г. М. Право і економіка пенсійного забезпечення. СПБ., БІ 1998. 4. Ваша право, 1999, N 2. 5. Ваша право, 1999, N 7. 6. Ваша право, 1999, N1. 7. Колесник О. П. Питання розвитку пенсійної системи Росії. Пенсія, 2001,.

N3. 8. Лолев Д., Овсієнко Ю. Російська пенсійна система та шляхи її реформування. //Питання економіки, 2000 № 8. 9. Люблін Ю.З., Роїк В.Д. Російська пенсійну реформу: проблеми, протиріччя, перспективи. Людина й працю, 2000, N 12. 10. Михальчук У. Недержавні пенсійні фонди: ризики та формування пасивів. //Фінанси, 2001 № 3. 11. Збірник «Сучасні проблеми пенсійної сфери », Московський центр

Карнегі, М., 1999. 12. Якушев О. Л. Пенсійне забезпечення у регіонах РФ. М., 1999. 13. internet 14. internet.