Зміст облікової політики установи

ЗвітДопомога в написанніДізнатися вартістьмоєї роботи

Зміст облікової політики установи (реферат, курсова, диплом, контрольна)

ЗМІСТ

1. Загальна характеристика КП «Житлосервіс «Злагода»

2. Зміст облікової політики установи

3. Економічна характеристика та зміст кошторису бюджетної установи

4. Порядок отримання асигнувань із загального фонду бюджету та облік доходів загального фонду

5. Класифікація та облік видатків бюджетної установи

6. Форми грошових розрахунків та облік розрахункових операцій

7. Облік розрахунків з оплати праці та страхування

8. Облік основних засобів та інших необоротних активів

9. Облік наявності на руху запасів

10. Контроль в бюджетних установах

11. Узагальнення облікової інформації, ознайомлення з порядком та методикою складання звітності

12. Аналіз господарської діяльності бюджетних установ

1. Загальна характеристика КП «Житлосервіс «Злагода»

Основними задачами КП «Житлосервіс «Злагода» є :

Забезпечення в рамках своїх повноважень, реалізації державної політики в області соціального забезпечення і соціального захисту соціально-незахищених громадян — пенсіонерів, інвалідів, самотніх непрацездатних і інших громадян, що унаслідок недостатньої матеріальної забезпеченості потребують допомоги і соціальній підтримці з боку держави.

Організація виконання Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їхнього соціального захисту», «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», «Про реабілітацію інвалідів в Україні» і ін.

Організація роботи комісії з установлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при СГГА.

Організація роботи комісій із установлення статусу учасника війни при міському і районному управліннях праці і соціального захисту населення.

Розробка міських програм по соціальному захисті ветеранів і інвалідів.

Організація роботи Ради у справах інвалідів при СГГА.

Визначення самотніх непрацездатних громадян і інвалідів у Севастопольський будинок-інтернат гериатрического профілю й інші будинки-інтернати Міністерства праці і соціальної політики України.

Надання допомоги адміністрації Севастопольського будинку-інтернату в розвитку матеріально-технічної бази, здійснення контролю і вживання заходів по поліпшенню матеріально-побутового, медичного і культурного обслуговування підопічних будинку-інтернату.

Разом з районними управліннями праці і соціального захисту населення, міською психіатричною лікарнею направлення документів на поселення громадян в інтернати психоневрологічного профілю і дитячі будинки-інтернати.

Вивчення й аналіз стану матеріально-побутового забезпечення і споживи соціально-незахищених громадян. Разом з міським територіальним центром соціального обслуговування пенсіонерів і самотніх непрацездатних громадян вживання заходів по створенню і розширенню спеціалізованих служб для надання соціальних і побутових послуг цим громадянам.

Надання допомоги міському територіальному центру соціального обслуговування пенсіонерів і самотніх непрацездатних громадян по видачі гуманітарної й іншої натуральної допомоги малозабезпеченим громадянам і батькам з дітьми.

Взаємодія із Севастопольським відділенням фонду України соціального захисту інвалідів, координує роботу УТОС, УТОГ і інших громадських організацій з питань соціальної допомоги інвалідам.

Вивчення, узагальнення і поширення передового досвіду фахівців районних управлінь праці і соціального захисту населення, працівників підвідомчих установ соціального захисту, упровадження прогресивних методів роботи із соціально-побутового обслуговування населення.

Забезпечення своєчасного розгляду звертань громадян і их об'єднань, вживання заходів по усуненню причин виникнення скарг; проведення прийому громадян.

Підготовка матеріалів для роз’яснення через засоби масової інформації законодавчих і нормативних актів по соціальному забезпеченню, пільгам і компенсаціям.

Організація роботи з забезпечення інвалідів протезно-ортопедичними виробами, спеціальними пристосуваннями пересування і самообслуговування, пристосуваннями реабілітації, а також матеріального і соціально-побутового обслуговування, санаторно-курортного лікування інвалідів, ветеранів війни.

Сприяння працевлаштуванню інвалідів, здійснення заходів для їхнього професійного навчання, забезпечення матеріально-побутового обслуговування інвалідів і пенсіонерів.

Роз’яснення діючого законодавства по наданню пільг ветеранах війни, праці й інвалідам.

Розширення і зміцнення матеріально-технічної бази заснувань соціального захисту населення, підвищення рівня обслуговування громадян, що знаходяться в заснуваннях соціального захисту населення;

Сприяння громадським, релігійним організаціям, благодійним фондам і окремим громадянам у наданні допомоги соціально незахищеним громадянам.

Ведення Централізованого Банку даних із проблем інвалідності.

Організація роботи з направлення інвалідів і дітей-інвалідів у реабілітаційні установи відповідно до Порядку надання інвалідам і дитятам-інвалідам реабілітаційних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 р. № 80.

В поточному році передбачається надати дозвіл органам місцевої влади та органам місцевого самоврядування на підставі рішення комісії звільняти від плати за обслуговування у відділеннях територіальних центрів непрацездатних осіб, які хоча і мають родичів, які зобов’язані за законом забезпечувати догляд за ними, однак з поважних причин не мають змоги це робити.

Пропонується також збільшити розмір прожиткового мінімуму, який дає право на отримання соціальних послуг у відділенні організації надання адресної натуральної та грошової допомоги територіальних центрів соціального обслуговування, з одного прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, до півтора прожиткових мінімумів для сім'ї.

Крім того пропонується перенести термін приведення статутних документів територіальних центрів у відповідність до постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.09 № 1417 до 1 липня 2010 року.

Пунктом 3 Постанови визначено двомісячний термін, протягом якого місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування повинні привести статутні документи територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (далі - терцентри) у відповідність до вищевказаної Постанови. Така робота потребує видатків, зокрема, для виготовлення нових штампів, печаток, бланків, перереєстрації рахунків терцентрів в органах державного тощо.

Разом з тим видатки на діяльність терцентрів обмежені (їх фінансування здійснюється відповідно до підпункту 2 пункту 1 статті 46 Бюджетного кодексу України та тимчасових кошторисів, місячний обсяг яких визначається як 1/12 від розміру попереднього року), що ускладнює функціонування цих установ.

З метою створення у регіонах належних умов для впровадження затверджених Постановою документів Мінпраці розроблено зміни, якими передбачено перенести термін приведення статутних документів терцентрів у відповідність до Постанови, до 1 липня 2010 року.

Щодо соціального обслуговування громадян похилого віку, інвалідів, хворих, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги відповідно до умов, визначених Постановою.

Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» визначено право ветеранів війни, громадян похилого віку та ветеранів праці на соціальне обслуговування, проте право на безоплатне обслуговування вказаних категорій громадян без урахування їх сімейного стану вказаними законами не встановлено.

Водночас, Законом України «Про соціальні послуги» (далі - Закон), який набув чинності з 1 січня 2004 року, визначено, що право на безоплатне соціальне обслуговування (отримання соціальних послуг) в державних та комунальних установах мають громадяни, не здатні до самообслуговування у зв’язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю і не мають рідних, які повинні забезпечити їм догляд і допомогу. Громадяни, які мають рідних, зобов’язаних за законом їх утримувати, мають право, згідно із Законом, отримувати соціальні послуги, але на платній основі, відповідно до затверджених тарифів.

Аналогічні умови соціального обслуговування непрацездатних громадян похилого віку та інвалідів було встановлено й раніше. Так, до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2009 № 1417 діяльність терцентрів регулювалася наказом Міністерства соціального захисту населення України від 01.04.1997 № 44 «Про затвердження Типового положення (взірцевого) про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян і про відділення соціальної допомоги вдома» далі - Наказ № 44). Наказом було встановлено, що на безоплатне обслуговування до терцентру приймалися одинокі непрацездатні громадяни.

В окремих випадках відділення соціальної допомоги вдома терцентру приймало на обслуговування непрацездатних громадян, які мали працездатних дітей або родичів, які відповідно до чинного законодавства зобов’язані їх утримувати, але з поважних причин не мали можливості здійснювати за ними догляд (проживали в іншому населеному пункті або за станом здоров’я чи через територіальну віддаленість не могли надавати допомогу батькам, знаходились у відрядженні, на лікуванні тощо).

У таких випадках непрацездатні громадяни, які отримували пенсію в мінімальних розмірах, обслуговувалися терцентром безкоштовно, а ті з них, які отримували пенсію у розмірі більшому від мінімального, вносили за обслуговування плату в розмірі 5 відсотків від розміру їх пенсії.

З прийняттям Закону України «Про соціальні послуги» частина положень Наказу № 44 стала суперечити Закону, тому у червні 2009 року Міністерством юстиції України в односторонньому порядку скасовано державну реєстрацію вказаного Наказу як такого, що не відповідає Закону.

З метою приведення законодавства, що регулює діяльність терцентрів, у відповідність до Закону Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 29.12.2009 № 1417 «Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг)», якою затверджено нову редакцію Типового положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (далі - Типове положення) та Перелік соціальних послуг, умови та порядок їх надання в структурних підрозділах територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (далі - Перелік). Правові норми, визначені у вказаних документах, узгоджено із Законом та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими в Україні з метою регулювання діяльності у сфері соціального обслуговування (надання соціальних послуг).

На даний час відповідно до законодавства громадянам, які не здатні до самообслуговування у зв’язку з похилим віком, інвалідністю, хворобою і не мають рідних, які повинні забезпечити їм догляд і допомогу (тобто одиноким), соціальні послуги надаються терцентрами безплатно.

Водночас законодавством (стаття 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам») встановлено, що до одиноких належать особи, які не мають працездатних родичів, зобов’язаних за законом їх утримувати. До непрацездатних законодавство (стаття 1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування») відносить осіб, які досягли встановленого законом пенсійного віку або визнані інвалідами, у тому числі дітьми-інвалідами, а також осіб, які мають право на пенсію у зв’язку з втратою годувальника відповідно до цього закону.

Громадянам, які мають рідних, які повинні забезпечити їм догляд і допомогу, іншим категоріям осіб, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2004 № 12 «Про порядок надання платних соціальних послуг та затвердження їх переліку» послуги мають надаватися терцентрами на платній основі відповідно до тарифів.

Механізм регулювання тарифів на платні соціальні послуги застосовується державними та комунальними підприємствами, установами і закладами соціального обслуговування, до яких належать також і терцентри) згідно з Порядком регулювання тарифів на платні соціальні послуги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2005 № 268.

Доцільно зазначити, що Постановою (пункти 20 та 42 Переліку) місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування надано право звільняти (у деяких випадках) від плати за надання соціальних послуг у відділеннях соціальної допомоги вдома та стаціонарних відділеннях самотньопроживаючих малозабезпечених непрацездатних осіб, які мають родичів, зобов’язаних за законом їх утримувати і надавати їм соціальну допомогу, однак з якихось причин не надають такої допомоги (перебувають за кордоном чи у місцях позбавлення волі, стали наркоманами чи алкоголіками, місце перебування родичів не встановлено тощо).

Що стосується обслуговування громадян похилого віку, інвалідів в інших відділеннях терцентрів, то відповідно до статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеві органи влади мають право встановлювати за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткові до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.

На сьогодні, крім терцентрів, соціальні послуги непрацездатним громадянам похилого віку, інвалідам та хворим, які не здатні до самообслуговування, мають право надавати фізичні особи, діяльність яких регулюється Порядком призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 № 558. За умови призначення компенсації затрати за надання соціальних послуг відшкодовуються фізичним особам у вигляді щомісячних грошових виплат в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. При цьому сімейний стан осіб похилого віку, інвалідів, хворих, які потребують соціальних послуг, не враховується. Для оформлення компенсації громадяни, які не здатні до самообслуговування і у зв’язку з цим потребують соціальних послуг, та фізичні особи, які згодні надавати їм послуги, мають звернутися з відповідними документами до місцевого управління праці та соціального захисту населення.

Територіальний центр соціального обслуговування не є органом влади, це — бюджетна установа, що надає соціальні послуги (надавач послуг). Звернення осіб, які потребують соціального обслуговування (надання соціальних послуг) безпосередньо до терцентру, як надавача послуг, суперечить вимогам Бюджетного кодексу України, які встановлено для головних розпорядників коштів.

Відповідно до Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні» до сфери управління Мінпраці належать реабілітаційні установи з професійної реабілітації інвалідів, соціальної реабілітації дітей-інвалідів, реабілітаційні установи змішаного типу для інвалідів та дітей-інвалідів з розумовою відсталістю, установи постійного та тимчасового перебування інвалідів з розумовою відсталістю та реабілітаційні установи змішаного типу для інвалідів та дітей-інвалідів.

Центри соціальної реабілітації дітей-інвалідів організовують свою діяльність відповідно до Типового положення про центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів, затвердженого наказом Мінпраці від 13.02.2007 № 48. Відповідно до наказу, центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів є закладом системи органів праці та соціального захисту населення і має статус юридичної особи.

Одним із головних завдань центру соціальної реабілітації дітей-інвалідів є створення умов для всебічного розвитку дитини-інваліда, засвоєння ним знань, умінь і навичок з метою підготовки його до здобуття дошкільної освіти, з подальшим здобуттям базової та повної загальної середньої освіти, професійно-технічної та вищої освіти.

Варто зазначити, що реабілітаційний процес в реабілітаційному центрі для дітей-інвалідів має відповідати певним вимогам. Для цього Мінпраці затверджено, крім Типового положення про центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів, соціальні нормативи у сфері соціальної реабілітації, типові штати працівників центру соціальної реабілітації дітей-інвалідів.

З метою створення належних умов для отримання дітьми-інвалідами реабілітаційних послуг, кабінети центру соціальної реабілітації дітей-інвалідів облаштовуються необхідним реабілітаційним обладнанням згідно з Типовим переліком обладнання кабінетів центру соціальної реабілітації дітей-інвалідів (наказ Мінпраці від 14.05.2007 № 219).

Саме тому у сфері управління Мінпраці створюються центри соціальної реабілітації дітей-інвалідів.

Таким чином з 2007 року в Україні відбувається процес приведення роботи реабілітаційних установ, у тому числі відділень для дітей-інвалідів, які функціонують при територіальних центрах соціального обслуговування, у відповідність до нормативно-правової бази у сфері реабілітації.

З метою формування оптимальної чисельності працівників структурних підрозділів міських (районних) управлінь праці та соціального захисту населення під час складання їх штатних розписів, а також для нормування робіт, виконуваних спеціалістами управлінь, використовуються Норми часу та чисельності працівників відділів (підрозділів) міських (районних) управлінь праці та соціального захисту населення (далі - Збірник норм), затверджені наказом Мінпраці від 06.11.2008 № 508.

Загальна частина Збірника норм містить положення щодо розроблення та застосування норм часу та чисельності працівників міських (районних) управлінь, методичні вказівки з роз’ясненнями порядку застосування норм часу та чисельності; опис організаційно-технічних умов праці, на які розраховано норми; приклади розрахунку чисельності.

У нормативній частині наведено карти норм часу на основні роботи, які виконують працівники міських (районних) управлінь та карти норм чисельності працівників міських (районних) управлінь.

Норми часу згруповано за основними видами робіт, які виконуються працівниками міських (районних) управлінь, і розташовано в логічній послідовності виконання видів робіт та операцій за кожним напрямом діяльності.

Отже, чисельність працівників за окремими видами робіт, зокрема, обслуговування громадян, які звернулися до місцевого органу праці та соціального захисту для отримання соціальних послуг, визначається відношенням загальної трудомісткості типового складу робіт (прийом та опрацювання заяв, забезпечення співпраці з органами охорони здоров’я, визначення потреби у соціальних послугах, планування їх надання тощо) за рік (місяць, квартал тощо) до річного (місячного, квартального тощо) фонду робочого часу одного працівника з урахуванням коефіцієнта, що враховує заплановані невиходи працівників (відпустки, хвороби тощо), який, як правило, становить 1,15.

Відповідно до пункту 13 Типового положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг), затвердженого Постановою, терцентр утримується за рахунок коштів, які відповідно до Бюджетного кодексу України виділяються з місцевих бюджетів на соціальний захист населення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами, інших надходжень, у тому числі від діяльності його структурних підрозділів, від надання платних соціальних послуг, а також благодійних коштів громадян, підприємств, установ та організацій.

Відповідно до пункту 4 статті 89 Бюджетного кодексу України фінансування терцентрів здійснюється з місцевих бюджетів у складі видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Пунктом 33 постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.2009 № 995 «Деякі питання врегулювання міжбюджетних відносин» визначено механізм розрахунку обсягу видатків на утримання терцентрів. Розрахунок видатків здійснюється Мінфіном на підставі даних щодо чисельності контингенту виявлених одиноких непрацездатних громадян, інвалідів та пенсіонерів.

Контингент (кількість одиноких непрацездатних громадян, які потребують надання різних видів соціальних послуг терцентрами та відділеннями соціальної допомоги вдома у сільській та міській місцевості) станом на 1 січня визначається відповідно до форми звітності № 12-соц «Звіт про організацію соціального обслуговування та надання соціальних послуг пенсіонерам, одиноким непрацездатним громадянам та інвалідам» (адміністративні дані), затвердженої наказом Мінпраці від 05.10.2007 № 536.

Мінпраці щорічно відповідно до звітів головних управлінь праці та соціального захисту населення подає дані Мінфіну щодо чисельності осіб, які потребують надання різних видів соціальних послуг, в тому числі й по відділеннях організації надання адресної натуральної та грошової допомоги.

Мінпраці також щорічно подає пропозиції до Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами, згідно з якою визначається розрахунковий показник обсягу видатків на утримання терцентрів, зокрема в частині врахування всього контингенту осіб, що обслуговуються терцентром, в тому числі й тих, хто отримує соціальні послуги у відділеннях організації надання адресної натуральної та грошової допомоги.

Що стосується контингенту, який отримуватиме соціальні послуги у відділеннях організації надання адресної натуральної та грошової допомоги терцентру, то місцеві органи влади або органи місцевого самоврядування, які заснували терцентр, відповідно до законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про місцеве самоврядування в Україні» мають право визначати додаткові до встановлених державою, соціальні гарантії для осіб похилого віку, інвалідів, ветеранів війни і праці, дітей війни, реалізацію яких в межах місцевих програм соціального захисту та соціального обслуговування доцільно здійснювати саме через відділення адресної натуральної та грошової допомоги. Виходячи із зазначеного, можливість формувати достатній за чисельністю контингент для вищезазначеного відділення є. Крім того Міністерством наголошено, що чисельність в 500 осіб, які визначено як один з критеріїв функціонування вказаного відділення, повинна бути обслуженою у ньому протягом року.

Одночасно необхідне наголосити, що Постановою уведено низку правових норм, які покращують соціальне обслуговування окремих категорій громадян та умови праці соціальних робітників і соціальних працівників, які надають соціальні послуги.

Зокрема, розширено категорії осіб, які мають право на отримання соціальних послуг у терцентрах. Так, право на отримання соціальних послуг у терцентрах набули: інваліди ІІІ групи; хворі (з числа осіб працездатного віку на період до встановлення їм групи інвалідності), у разі, якщо вони не здатні до самообслуговування; малозабезпечені громадяни, які перебувають у складній життєвій ситуації у зв’язку з безробіттям, за умови, що вони зареєстровані в державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу і мають на своєму утриманні неповнолітніх дітей або дітей-інвалідів, осіб похилого віку, інвалідів; громадяни, які постраждали внаслідок стихійного лиха, катастроф і мають на своєму утриманні неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів, осіб похилого віку, інвалідів.

Місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування надано право створювати, у разі потреби, спеціалізовані відділення для обслуговування вдома інвалідів з порушеннями опорно-рухового апарату, зору, слуху, з психічними розладами, інших категорій громадян, які не здатні до самообслуговування. Завдяки цьому створено умови для більш повного врахування потреб мешканців конкретної громади, які перебувають у складних життєвих обставинах, у відповідних видах соціальних послуг. Передбачено зняття обмеження щодо обслуговування в терцентрах інвалідів з психічними захворюваннями, осіб, які мають онкологічні захворювання ІV клінічної групи, СНІД.

Упорядковано діяльність структурних підрозділів терцентру, конкретизовано завдання відділень, визначено перелік документів, які мають бути в особовій справі громадянина, визначено категорії осіб, які мають право на обслуговування в цих структурних підрозділах.

Посилено соціальний захист соціальних працівників та соціальних робітників, які безпосередньо надають соціальні послуги. Зокрема, вони матимуть право на щорічні профілактичні медичні огляди за рахунок роботодавця, підвищення кваліфікації.

Обмежено навантаження на одного соціального робітника (1 штатна одиниця розрахована для обслуговування 6 осіб у сільській (приміській) місцевості, інших місцевостях, що не мають транспортного сполучення, приватному або державному секторі без комунальних зручностей і 10 осіб у містах з комунальними зручностями; 1 штатна одиниця для обслуговування 2 непрацездатних громадян з п’ятою групою рухової активності). Зменшення навантаження створює умови для покращення якості соціальних послуг, що надаються громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах, полегшує умови праці соціальних робітників.

Згідно з Постановою територіальний центр соціального обслуговування набуває права закуповувати для соціальних працівників та соціальних робітників спецодяг, взуття, велосипеди, інші засоби пересування, проїзні квитки або виплачувати грошову компенсацію за їх придбання, що сприятиме посиленню соціальної захищеності працівників.

2. Зміст облікової політики установи Відділ бухгалтерського обліку КП «Житлосервіс «Злагода» є структурним підрозділом і підпорядковується заступнику начальника УПСЗН, директору терцентру. У складі бухгалтерії є головний бухгалтер, заступник головного бухгалтера і головний спеціаліст-бухгалтер. До їхніх основних завдань належать:

забезпечення організації бухгалтерського обліку адміністративно-господарської діяльності терцентру;

здійснення контролю за правильним та економним витрачанням коштів фонду;

надання практичної та методичної допомоги в організації ведення бухгалтерського обліку.

Облікова політика КП «Житлосервіс «Злагода» — це сукупність визначених в межах чинного законодавства принципів, методів і процедур, що використовуються установою для складання і подання звітності. Вона базується на основних принципах бухгалтерського обліку. Принципи бухгалтерського обліку в бюджетних установах — це основні нормативні вимоги, з дотриманням яких здійснюються функції бюджетних установ.

Бухгалтерський облік в КП «Житлосервіс «Злагода» ведеться у спрощеному варіанті меморіально-ордерної форми, розробленої Державним казначейством України — «Журнал-Головна», так як в установі використовують невелику кількість синтетичних рахунків, а потім їх поєднують записами в одній книзі. Більшість операцій протягом місяця групують у допоміжних накопичувальних відомостях, а в кінці місяця складають меморіальні ордери, характеристику яких подано в табл. 2.1.

Дані з меморіальних ордерів щомісячно заносяться до регістру синтетичного обліку — книги Журнал-головна, яка представлена як оборотно-сальдовий баланс установи. На основі даних книги Журнал-головна формується Баланс та інші форми звітності КП «Житлосервіс «Злагода». Облік в КП «Житлосервіс «Злагода» ведеться автоматизовано за допомогою бухгалтерської програми «Бухгалтерія», яка була розроблена спеціально для терцентру, і яка дозволяє автоматично формувати всі форми звітності, вести реєстри обліку, автоматично розраховувати заробітну плату та знос основних засобів та інших необоротних активів та інше.

Таблиця 2.1

Склад та характеристика меморіальних ордерів в КП «Житлосервіс «Злагода»


Номер м/о	Назва меморіального ордеру	Характеристика
	Накопичувальна відомість руху грошових коштів по загальному фонду	Призначений для реєстрації отриманих асигнувань та проведених видатків з рахунків в органах ДКУ
	Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій	Призначений для відображення нарахованої заробітної плати, проведених нарахувань і утримань
4/6	Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими дебіторами (кредиторами)	Призначений для реєстрації господарських операцій за безготівковим розрахунком
	Накопичувальна відомість за розрахунками з підзвітними особами (відрядження)	Реєструються всі підзвітні особи та суми коштів, видані в підзвіт на відрядження
8а	Накопичувальна відомість за розрахунками з підзвітними особами (бензин)	Реєструється вартість талонів, видані в підзвіт водію на отримання паливно-мастильних матеріалів
	Накопичувальна відомість про вибуття та переміщення необоротних активів	Відображає рух основних засобів, інших необоротних активів та нематеріальних активів
	Накопичувальна відомість про вибуття та переміщення МШП	Відображає рух малоцінних швидкозношуваних предметів
	Накопичувальна відомість витрачання матеріалів	Відображає рух господарських матеріалів, канцелярського приладдя паливно-мастильних матеріалів

3. Економічна характеристика та зміст кошторису бюджетної установи КП «Житлосервіс «Злагода» є бюджетною установою, яка забезпечує надання соціальних послуг. Дана установа є неприбутковою і входить до структури КП «Житлосервіс «Злагода», тому фінансується з місцевого бюджету.

Повноваження щодо отримання асигнувань з державного бюджету КП «Житлосервіс «Злагода» є кошторис доходів і видатків (додаток Д).

Кошторис доходів і видатків бюджетних установ — це основний документ, що визначає загальний обсяг цільового надходження і поквартальний розподіл коштів Бюджету України.

Індивідуальний кошторис доходів і видатків КП «Житлосервіс «Злагода» затверджується заступником начальника Сєвєродонецького УПСЗН. Формування індивідуального кошторису доходів і видатків Сєвєродонецького територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян при управлінні праці та соціального захисту здійснюється на підставі лімітної довідки асигнувань з бюджету, яку він надсилає у 2-х тижневий термін після затвердження бюджету.

Лімітна довідка є документом, який містить затверджені бюджетні призначення та їх помісячний розподіл, повинна враховувати потреби установи, виходячи з її виробничих показників і нормативів.

Процес складання проекту кошторису на 2010 р. в установі почався з того, що у травні 2009 р. головний бухгалтер подала бюджетний запит до централізованої бухгалтерії.

Бюджетний запит — це документ, що містить пропозиції з відповідними обґрунтуваннями щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для діяльності установи на наступний рік.

У бюджетному запиті на 2010 р. було показано фактичні видатки у розрізі кожного коду економічної класифікації за 2008 р., суми коштів, затверджені кошторисом на 2009 р. і проект видатків на 2010 р. Планування здійснюється враховуючи індекс інфляції та прогнозовані обсяги потреб у наступному році. У жовтні бюджетний запит коригується і знову подається до централізованої бухгалтерії.

Усі видатки, включені до проекту кошторису, мають бути обґрунтовані відповідними розрахунками щодо кожного коду економічної класифікації. Це означає, що під час складання проекту кошторису терцентр для обґрунтування сум видатків наводить докладне розшифрування щодо кожного коду економічної класифікації видатків .

У зв’язку зі складною економічною ситуацією в Україні кошторис видатків на 2010 р. терцентру було затверджено з меншим фінансуванням, ніж передбачено у бюджетному запиті.

Основними статтями, які фінансуються у 2010 р. є оплата праці працівників та нарахування на заробітну плату відповідно 984 080 грн. та 358 206 грн., хоча у бюджетному запиті прогнозовані видатки на оплату праці складали 1395 тис. грн. Фінансування видатків за КЕКВ 1130 «Придбання предметів постачання і матеріалів, оплата послуг та ін. видатки» скорочено майже наполовину, а деякі статті у 2010 р. взагалі не фінансуються: 1134 «Придбання м’якого інвентарю», 1137 «Поточний ремонт обладнання, інвентарю та будівель, технічне обслуговування обладнання», хоча у бюджетному запиті було передбачено отримання коштів на ці потреби. До кошторису можуть вноситися тільки ті видатки, необхідність яких зумовлена характером діяльності бюджетної установи. Капітальні видатки в установі не фінансуються, а обладнання довгострокового використання надходить в установу в порядку централізованого постачання. Таким чином проводяться також капітальні ремонти будівель, транспортних засобів.

Взагалі на утримання терцентру на 2010 р. затверджено 1375,7 тис. грн.

Впродовж року терцентр може вносити зміни до кошторису у разі необхідності, про що обов’язково складають відповідні довідки змін до кошторису. У першому півріччі 2009 р. довідка змін надавалась у березні, необхідність була викликана у зв’язку зі збільшенням кількості пенсіонерів та одиноких людей і більшими сумами грошової допомоги, а також внаслідок економії державних коштів на утримання терцентру на 6265 грн.

Якщо розміри грошової допомоги кожного місяця становлять різні суми, так як залежать від кількості, то річний фонд оплати праці формується на початку року згідно затвердженого штатного розпису, який подається на затвердження одночасно з кошторисом (додаток Б).

Штатний розпис є документом, що визначає структуру установи, кількість штатних працівників, посадові оклади, види надбавок та фонди заробітної плати на місяць та рік. В терцентрі кількість штатних посад становить 57,5 одиниць із річним фондом заробітної плати 984 080 грн.

Крім штатного розпису, одночасно з кошторисом затверджується план асигнувань загального фонду, який являє собою помісячний розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у загальному фонді кошторису, за скороченою формою економічної класифікації видатків та регламентує взяття бюджетних зобов’язань та здійснення платежів протягом року.

Отже, терцентр функціонує за рахунок державних коштів, які надходять на казначейський рахунок згідно призначених асигнувань, затверджених в індивідуальному кошторисі - основному фінансовому документу установи. Процес складання кошторису на наступний рік починається із подання бюджетного запиту у поточному році до вищестоящої установи. Після прийняття Державного бюджету директор Сєвєродонецького УПСЗН затверджує кошторис видатків для терцентру. Кошторис включає видатки загального фонду, так як терцентр не отримує власних надходжень, тому спеціального фонду не має.

4. Порядок отримання асигнувань із загального фонду бюджету та облік доходів загального фонду КП «Житлосервіс «Злагода» є неприбутковою бюджетною установою, тому джерелом доходів загального фонду є асигнування з державного бюджету, тобто повноваження на здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету.

Загальний фонд терцентру містить обсяг надходжень та розподіл видатків за повною економічною класифікацією на виконання основних функцій.

Сєвєродонецький територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян при Сєвєродонецькому управлінні праці та соціального захисту є розпорядником державних коштів ІІІ ступеня, оскільки безпосередньо підпорядковується Сєвєродонецькому управлінні праці та соціального захисту.

Схема розпорядників бюджетних коштів зображена на рис. 3.1.

Рис. 4.1 Структура розпорядників бюджетних коштів Сєвєродонецького територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Бюджетне фінансування Сєвєродонецького територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян — безповоротне і безвідплатне виділення коштів із державного бюджету для надання соціальних послуг здійснюється за відомчою структурою.

Методом бюджетного фінансування є метод єдиного казначейського рахунку. Він використовується для фінансування установ, організацій, підприємств з Державного бюджету України .

Фінансування проводиться Держказначейством України, що здійснює розрахунково-касове обслуговування бюджетних установ і виступає в ролі банку. Це дозволяє забезпечити контроль за цільовим використанням бюджетних коштів.

Спершу Головне управління Державного казначейства України перераховує кошти на розрахунковий рахунок Сєвєродонецького управління праці та соціального захисту, а потім обсяги коштів, визначені для Сєвєродонецького району перераховуються на рахунок в Сєвєродонецькому відділенні ДКУ.

Фінансування Сєвєродонецького територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян здійснюється з додержанням таких принципів:

безповоротність та безвідплатність надання коштів. Згідно з цим принципом суми, що виділяються з бюджету на утримання установ, мають безоплатний характер, тобто поверненню не підлягають;

фінансування в межах асигнувань передбачених кошторисом. Цей принцип означає, що виділення коштів з бюджету на утримання бюджетних організацій здійснюється тільки за наявності кошторису доходів і видатків бюджетних установ і в межах асигнувань, затверджених кошторисом. Здійснення витрат, не передбачених кошторисом, не допускається, оскільки затверджений кошторис бюджетної установи являє собою граничний рівень витрат, які може здійснювати установа за тією чи іншою статтею за рахунок бюджетних коштів;

цільове призначення — використання виділених з бюджету коштів провадиться тільки на цілі, передбачені у відповідній статті кошторису та в межах отриманих сум .

Посадові особи бюджетних організацій за порушення порядку використання бюджетних коштів несуть кримінальну відповідальність згідно Кримінального кодексу України;

контроль за використанням наданих коштів — здійснюється на всіх етапах господарської діяльності бюджетних установ через казначейську систему.

Кожного місяця до 3 числа місяця наступного за звітним головний бухгалтер подає до централізованої бухгалтерії інформацію про використання коштів загального фонду, в якій зазначають залишки на початок місяця, суми отриманих асигнувань, касові видатки і залишок на кінець місяця.

Крім інформації про використання коштів, у відділі бухгалтерського обліку зберігається картка аналітичного обліку отриманих асигнувань, яка у зв’язку зі специфікою бухгалтерської програми державної служби зайнятості має вигляд виписки із казначейського рахунку починаючи з 14 січня 2009 р.

Оскільки операції з державними коштами здійснюються виключно на казначейському рахунку, який відкривається на початку нового бюджетного періоду, то для його відкриття Сєвєродонецький територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян подає до Сєвєродонецького відділення ДКУ такі документи:

заява про відкриття рахунку з підписом керівника і головного бухгалтера;

копію довідки про включення до ЄДРПОУ, засвідчену нотаріально чи органом, що видав довідку;

копію зареєстрованого положення про Сєвєродонецький територіальний центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян, засвідчену нотаріусом чи органом, що реєструє;

копію документа, засвідченим податковим органом, який підтверджує, що Сєвєродонецький територіальний центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян стоїть на обліку в ДПІ, і є платником податків (податок з власників транспортних засобів, податок з доходів фізичних осіб);

картку зі зразками підписів осіб, яким відповідно до положення надане право розпоряджатися рахунком і підписувати розрахункові документи (у двох екземплярах). У картку включається також зразок відбитка печатки;

довідку про реєстрацію в органах Пенсійного фонду. У довідці в обов’язковому порядку вказується орган ДКУ, у якому відкривається рахунок. Працівник ДКУ, що приймає документи на відкриття рахунка, зобов’язаний оформити відривну частину довідки і повернути її клієнту для надання в орган Пенсійного фонду;

документ, який підтверджує, що установа зареєстрована як платник соціальних страхових внесків, чи його копію, засвідчену нотаріально чи органом, що його видав;

затверджений кошторис установи. У період до затвердження кошторисів надається тимчасовий кошторис.

Відкриття реєстраційного рахунку стає здійсненим фактом після письмового повідомлення про це Сєвєродонецький територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Асигнування згідно з бюджетними призначеннями надходять на реєстраційний рахунок для подальшого розподілу між районними центрами чи використання через систему органів казначейства. Отримані асигнування за поточний рік списуються із загального фонду бюджету і відображаються в картці аналітичного обліку отриманих асигнувань.

Картка аналітичного обліку використовується для відображення однойменної інформації. В Сєвєродонецькому територіальному центрі соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян зазначений реєстр аналітичного обліку ведеться за кожним кодом економічної класифікації видатків протягом одного року.

Інформація про надходження асигнувань з Державного бюджету України містить обсяг асигнувань (суми), що надійшли за кодами економічної класифікації, дату виписки органу Державного казначейства та номер реєстраційного рахунку.

Синтетичний облік отриманих асигнувань із загального фонду Державного бюджету ведеться на субрахунку 701 «Асигнування з державного бюджету на утримання установи та інші заходи», за кредитом якого обліковують надходження коштів, а за дебетом проводять списання отриманих за поточний рік асигнувань із загального фонду під час визначення результатів виконання кошторису.

Для обліку руху грошових коштів на реєстраційних рахунках використовують активний субрахунок 321 «Реєстраційні рахунки», за дебетом якого обліковуються кошти, отримані із загального фонду Держбюджету відповідно до кошторису, а за кредитом — суми грошових коштів, використані на утримання Центру.

Регістром синтетичного обліку доходів загального фонду є меморіальний ордер № 2 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду в органах Державного казначейства України в установах банків».

Записи операцій в меморіальний ордер № 2 здійснюються на підставі щоденних виписок з реєстраційного рахунку, відкритих в органі Державного казначейства України, з доданням до них підтверджуючих документів (платіжних доручень). Позиція «Сума оборотів за меморіальним ордером» у вигляді відповідної кореспонденції рахунків переноситься до книги «Журнал-головна».

Кореспонденція рахунків в терцентрі з обліку асигнувань відображається таким чином:

Отримані асигнування з державного бюджету списано на фактичні видатки:

Дт 321 «Реєстраційні рахунки»

Кт 801 «Видатки з державного бюджету на утримання установи та інші заходи» 303,15 грн. (м/о 2);

Отримано кошти від вищестоящого розпорядника:

Дт 321 «Реєстраційні рахунки»

Кт 68 «Внутрішні розрахунки «861 383,00 грн. (м/о 2).

Отже, Сєвєродонецький терцентр отримує асигнування з державного бюджету і обліковує їх на рахунку в меморіальному ордері № 2 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду в органах Державного казначейства України в установах банків» та на рахунку 68, хоча необхідно отримані асигнування обліковувати на субрахунку 701 «Асигнування з державного бюджету на видатки установи та інші заходи».

5. Класифікація та облік видатків бюджетної установи Для забезпечення якісного надання соціальних послуг та утримання Сєвєродонецького територіального центра соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян дана установа витрачає грошові кошти в межах сум, затверджених кошторисом. Такі витрати в бюджетних установах називаються видатками.

Джерелом покриття видатків є асигнування із загального фонду Державного бюджету, так як власних надходжень установа не має.

Залежно від етапу руху бюджетних коштів видатки поділяють на касові і фактичні.

Касовими видатками є суми грошових коштів, проведені органом Держказначейства з реєстраційного рахунку готівкою або безготівковим шляхом. Підставою для проведення касових видатків є платіжні доручення та документи, які підтверджують цільове направлення коштів (рахунки, рахунки-фактури, накладні, акти виконаних робіт тощо при наявності залишків коштів на реєстраційному рахунку.

Платіжні доручення подаються до органу ДКУ у двох примірниках, на першому з яких ставиться відбиток печатки та підписи відповідальних осіб установи. Дата платіжного доручення повинна відповідати даті його фактичного подання або даті наступного дня, якщо документи надійшли після операційного часу.

Фактичними видатками є дійсні, кінцеві видатки оформлені відповідними первинними документами і здійснені за рахунок коштів загального фонду, а також нараховані або проведені, але не сплачені. Зокрема, фактичними видатками є списання матеріалів і канцелярського приладдя на потреби установи, оформлені актом про списання та витрати на відрядження згідно із затвердженим звітом про використання коштів.

Згідно із бюджетною класифікацією видатки характеризуються за функціональною класифікацією (КФКВ), відомчою (КВК), програмною (КПК) та економічною (КЕКВ).

Функціональна класифікація передбачає класифікацію видатків за функціями, з виконанням яких пов’язані видатки.

Відомча класифікація видатків бюджету визначає перелік головних розпорядників бюджетних коштів.

Програмна класифікація видатків характеризує види цільових програм головних розпорядників бюджетних коштів.

Перші три класифікаційні групи виконують адресну функцію щодо видатків відповідних розпорядників коштів загалом і мають досить обмежене використання у процесі бухгалтерського обліку. Щодо кодів економічної класифікації видатків, то вони дають змогу ідентифікувати видатки бюджетних установ. Хоча коди економічної класифікації видатків поділено на чотири основні напрямки, в установы наявні лише видатки на споживання — поточні видатки, які забезпечують функціонування установи та фінансове забезпечення заходів соціального захисту населення. Також в економічній класифікації виокремлюють на загальні та специфічні коди видатків.

До загальних, які характерні для кожної бюджетної установи, належать видатки, наведені в таблиці 5.1.

Таблиця 5.1.

Загальні коди видатків у Сєвєродонецькому територіальному центрі соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян


Код	Назва коду економічної класифікації видатків
	«Заробітна плата»;
	«Нарахування на заробітну плату»;
	«Предмети, матеріали, обладнання та інвентар»;
	«Оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів»;
	«Послуги зв’язку»;
	«Оплата інших послуг та інші видатки»;
	«Видатки на відрядження»;
	«Оплата комунальних послуг та енергоносіїв»

Специфічними видатками, які характеризують діяльність Центру є видатки, склад яких і характеристика подані у таблиці 5.2.

бюджетний доход асигнування актив Таблиця 5.2

Склад і характеристика специфічних видів видатків КП «Житлосервіс «Злагода»


Код	Назва КЕКВ	Характеристика
	«Виплата пенсій і допомоги»	застосовується для обліку сум грошової допомоги у зв’язку з безробіттям, матеріальної допомоги у період професійної підготовки безробітних, допомоги на поховання безробітних, оплату проїзду під час професійної підготовки та відшкодування Пенсійному фонду витрат, пов’язаних із достроковим виходом безробітних на пенсію;
	«Окремі заходи по реалізації державних програм, не віднесені до заходів розвитку»	обліковуються видатки на організацію громадських робіт для безробітних

Бухгалтерський облік касових видатків у Центрі ведеться на субрахунку 321 «Реєстраційні рахунки», за кредитом якого обліковуються суми коштів, сплачених на утримання установи та фінансування соціальних заходів. Узагальнені дані за місяць відображаються у меморіальному ордері № 2 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду в органах Державного казначейства України в установах банків» відповідно до щоденних виписок з реєстраційного рахунку, а обороти по рахунку вносяться до книги Журнал-головна.

Кореспонденція рахунків з обліку касових видатків:

Оплата за водопостачання та водовідведення, КЕКВ 1162:

Дт 364 «Розрахунки з іншими дебіторами»

Кт 321 «Реєстраційні рахунки» 103,04 грн. (м/о 2);

Фактичні видатки списуються за дебетом субрахунку 801 «Видатки з державного бюджету на утримання установи та інші заходи» та кредитом відповідного субрахунку, який відповідає цілям проведених видатків. Регістрами синтетичного обліку в яких фіксуються місячні обороти списаних видатків є такі меморіальні ордери:

м/о 5 — Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій;

м/о 6 — Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами (дод.Е.6);

м/о 8 — Накопичувальна відомість за розрахунками з підзвітними особами (відрядження);

м/о 8а — Накопичувальна відомість за розрахунками з підзвітними особами (бензин);

м/о 13 — Накопичувальна відомість витрачання матеріалів;

Обороти з даних регістрів переносять до книги Журнал-головна.

Кореспонденція рахунків з обліку фактичних видатків:

Нараховано заробітну плату за травень, КЕКВ 1111: