Правова інформатика

Дата створення 17.03.2003 5:30.

Правова інформатика, ХГАЭП.

1. Державне управління, правове регулювання у сфері інформації 3.

2. Характеристика довідкової правової системи «Гарант» 10.

БІБЛІОГРАФІЯ 16.

1. Державне управління, правове регулювання у сфері информации.

Державна інформаційна політика — це частина внутрішньої і зовнішньої політики України держави, що складається регулювання інформаційних потоків й інформаційної діяльності різних державних, громадських, приватних структур і закупівельних організацій інформаційного профиля[1].

У Росії її законодавчої базою у сфері правовим регулюванням інформацією служать Федеральний закон «Про інформацію «і видані його основі інші нормативні правові акти, відповідно до якими основними напрямами державної політики у сфері інформатизації є: V забезпечення умов розвитку та захисту всіх форм власності на інформаційні ресурси; V формування та захист державних інформаційних ресурсів; V створення й розвиток федеральних і регіональних інформаційних систем та мереж, забезпечення їх сумісності і взаємодії єдиному інформаційний простір Російської Федерації; V створення умов якісного й ефективного інформаційного забезпечення громадян, органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій і суспільних об'єднань з урахуванням державних інформаційних ресурсів; V забезпечення національної стратегії безпеки у сфері інформатизації, і навіть забезпечення реалізації прав громадян, організацій умовах інформатизації; V сприяння формування ринку інформаційних ресурсів, послуг, інформаційних систем, технологій, коштів на свою забезпечення; V формування та здійснення єдиної науково-технічної й промислової політики у сфері інформатизації з урахуванням сучасного світового рівня розвитку інформаційних технологій; V підтримка проектів і програм інформатизації; V створення й удосконалення системи залучення інвестицій і механізму стимулювання розробки й реалізації проектів інформатизації; V розвиток законодавства у сфері інформаційних процесів, інформатизації та цивільного захисту информации.

Отже, у Росії інформатизація правової царини життя суспільства піднята до рівня державної політики. Держава з участю недержавних структур проводить цілеспрямований комплекс заходів для впровадження у діяльність органів влади й управління новітніх інформаційних технологій, комп’ютерних систем та мереж, автоматизованих робочих місць, експертних і консультаційних систем (з урахуванням ідей штучного интеллекта)[2].

Державна політика інформатизації правової сфери має власної кінцевою метою створення Росії загальнонаціональної автоматизованої системи правової інформації, з яких має бути забезпечена більш повна правова інформованість громадян, підвищення ефективності правничий та його застосування, і тим самим посилено «правова щільність суспільства «[3].

Названа державна політика покликана охопити територію всієї Росії, всі регіони і різко підняти більш високий рівень діяльність органів державної влади управління, правоохоронних органів, органів місцевого самоврядування. Як свідчать розрахунки, у деяких сферах юридичної діяльності інформатизація дозволяє продуктивності праці юристів в 3— 4 раза[4].

Нормативної основою інформатизації правової сфери є низка указів Президента РФ. указ президента РФ від 28 червня 1993 р. № 966 «Концепція правової інформатизації Росії «визначає основних напрямів информатизации:

. інформатизація правотворчества;

. інформатизація правозастосовчої деятельности;

. інформатизація правоохоронної деятельности;

. інформатизація правничої освіти і воспитания;

. правове забезпечення процесів информатизации.

Однак це Указ не вирішив всіх негараздів нормативно-правового регулювання даної сфери. У ньому мінімальної мері порушено організаційно-правові питання. Цей прогалину заповнений Указом від 4 серпня 1995 р. «Про президентських програмах з правового інформатизації «. Даним указом передбачена розробка програм правової информатизации:

V органів структурі державної влади РФ;

V органів виконавчої РФ;

V органів структурі державної влади суб'єктів РФ.

Інформатизація впливає як на ефективність юридичних технологій, сферу правотворчества і правореализации, а й у істота правових відносин. Дедалі більшу роль грають такі поняття, як електронна угода, електронне видання, електронна біржа, електронні торги, електронну систему фінансових розрахунків, електронний архів тощо. п.

У цьому сфері треба сказати Федеральний закон від 10 січня 2002 р. N 1-ФЗ «Про електронний цифрового електронного підпису », метою якого є забезпечення правових використання електронного цифрового підпису в електронних документах, за дотримання яких електронний цифровий підпис в електронний документ визнається рівнозначною власноручного підписи на документі на паперовому носії. Дія нданного Федерального закону поширюється на відносини, які під час скоєнні гражданскоправових операцій та за іншими передбачених законодавством Російської Федерації случаях.

Застосування електронного цифрового підпису передбачає також проект федерального закону «Про Державної автоматизованої паспортної системи «Вибори «[5]. Відповідно до ст. 160 ДК РФ під час проведення угод може бути використана поряд з іншими засобами електронний цифровий підпис у разі і як, передбаченому законом.

Порядок отримання правової інформації визначається законодавством про засобах масової інформації. Відповідно до вимогами ст. 23 Конституції РФ неспроможна використовуватися інформація, що містить інформацію про приватного життя громадян. Юридичні установи активну участь у проведеної органами ЗМІ роботу з висвітлення фактів і явищ правової жизни.

Додаткові можливості відкриває Закон РФ «Про засоби масової інформації «[6] (зі змінами та доповненнями). Першорядне значення мають ст. 38 і 39 Закону. Відповідно до ст. 38 громадяни вправі оперативно отримати через ЗМІ вичерпні відомості про про діяльність державних органів прокуратури та організацій, громадських об'єднань є, їх посадових осіб. У відповідності зі ст. 39 редакція має право вимагати (в усній й у письмовій формах) інформацію про діяльність державних організацій, громадських об'єднань є, їх посадових лиц.

Федеральний закон від 13 січня 1995 р. N 7-ФЗ «Про порядок висвітлення діяльності органів структурі державної влади як у державних засобах масової інформації «регулює відносини, що виникають у з поширенням державними ЗМІ матеріалів чи повідомлень про діяльності органів структурі державної влади Російської Федерації і його субъектов.

Питання діяльності ЗМІ на сфері правової інформації регулюються й у підзаконних актах. Зокрема, в Указі Президента РФ «Про додаткових гарантії громадян на інформацію «[7] встановлено, діяльність державні органи, організацій та підприємств, громадських об'єднань, посадових осіб складає принципах інформаційної відкритості, виражену:. в доступності громадянам інформації, що становить суспільний інтерес чи яка зачіпає стоять особисті інтереси громадян;. в систематичному інформуванні громадян про гаданих чи прийняті рішення;. у виконанні громадянами контролю над діяльністю державні органи, організацій та підприємств, громадських об'єднань є, посадових осіб і ними рішеннями, пов’язані з дотриманням, охороною і правий і законних інтересів громадян;. у створенні умов забезпечення громадян Російської Федерації зарубіжними інформаційними продуктами і надання їм інформаційних послуг, мають закордонне происхождение.

З сказаного можна дійти такого висновку: розвиток законодавства останніми роками сформувало нормативну базу діяльності ЗМІ на правової сфері. Разом про те це законодавство фрагментарно, воно потребує упорядкування і приведення в струнку систему.

* * *.

Виконуючи важливі функції із забезпечення суспільства відомостями та знаннями, інформація до того ж час може заподіяти йому певний збитки. З’явилися нові види злочинів (комп'ютерні), засновані на можливостях несанкціонованого і неправомірного доступу до інформації. Це — комп’ютерні віруси, «логічні бомби », програми, допускають неправомірне насичення інформаційні мережі із єдиною метою «електронної крадіжки «грошей, поширення порнографії, і навіть «електронний «шпионаж.

Отже, виникають проблеми інформаційну безпеку, має два аспекти; блокування негативної інформації; захист самої информации.

У Федеральному законі «Про інформацію «питань захисту інформації присвячена самостійна глава п’ята «Захист інформації та прав суб'єктів в сфері інформаційних процесів та інформатизації вийшов ». Відповідно до ст. 20 цілями захисту є:. запобігання витоку, розкрадання, втрати, спотворення, підробки інформації;. запобігання загрозам міжнародній безпеці особистості, суспільства, держави;. запобігання несанкціонованих дій зі знищення, модифікації, спотворення, копіювання, блокування інформації;. запобігання за інші форми незаконного втручання у інформаційні ресурси, і інформаційні системи, забезпечення правового режиму документованої інформації, як об'єкта власності;. захист конституційні права громадян збереження особистої таємниці та конфіденційності персональних даних, наявних у інформаційних системах;. збереження державних таємниць, конфіденційності документованої інформації, згідно із законодавством;. забезпечення прав суб'єктів в інформаційних процесах і розробки, виробництві й застосуванні інформаційних систем, технологій і коштів на свою обеспечения.

Відповідно до год. 2. ст. 139 ДК РФ особи, незаконними методами отримали інформацію, що становить службову чи комерційну таємницю, зобов’язані відшкодувати завдані збитки. Така сама обов’язок доручається працівників, разгласивших службову чи комерційну таємницю всупереч трудовому договору, і контрагентів, зробили це всупереч цивільно-правовому договору.

Кримінальним кодексом РФ розрізняє три виду комп’ютерних злочинів: неправомірний доступом до комп’ютерної інформації, створення, користування та поширення шкідливих програм для ЕОМ, порушення правил експлуатації ЕОМ, системи ЕОМ чи його мережі. З іншого боку, КК РФ передбачає кримінальної відповідальність за ненадання інформації (ст. 140) і незаконний експорт науково-технічної інформації (ст. 189), приховування інформацію про обставин, створюють небезпеку обману життя і здоров’я людей (ст. 257) і за інші діяння, пов’язані з розголошенням информации.

Отже, з метою зміцнення інформаційно-правових почав у життя російського суспільства слід організувати систему раннього попередження злочинності у інформаційній сфері, впорядкувати правову інформацію в цілях підвищення її ефективності і сбалансированности.

У нормативно-правової сфері целесообразно:

V створити послідовне демократичне законодавство про інформацію та інформатизації вийшов, відповідне світовим стандартам,.

V підготувати і прийняти Федеральний закон «Про правової інформації «;

V зміцнювати правоприменительную практику в аналізованої сфере;

V пожвавити і якість розповсюджуваній правової информации.

Це особливо стосується текстів законодавчих та інших актів, розповсюджуваних приватними комп’ютерними фирмами.

2. Характеристика довідкової правової системи «Гарант».

Нині у Росії інтенсивно формується ринок інформаційних послуг і технологій. До інструментальних технологій ринкової економіки активно впроваджуються комп’ютерні системи: комерційні бази даних тематичного характеру; системи електронних бірж і рекламних дощок (оголошень); системи віддаленій обробки інформації, кошти надання інформаційних послуг. Ринок інформаційних ресурсів опосередковує зв’язок між індустрією інформації та споживачами информации.

Інформаційними продуктами є комп’ютерні технології, інформаційні ресурси, і інформаційні послуги. Інформаційна послуга — здобуття влади та надання розпорядження користувача інформаційних продуктов[8]. Серед даних послуг велике значення грають справочно-правовые системи — це нове покоління довідників, довідники епохи інформаційних технологий.

Лідирують серед недержавних (приватних) комп’ютерних фірм займає Науково-виробниче підприємство «Гарант-Сервіс «(створене 1990 р.). Сьогодні це високотехнологічне і наукомістке виробництво зі штатом більш 300 чоловік у Москві і реставрацію широкої мережею представництв у Росії за кордоном. Загальна кількість співробітників — понад 2 тисяч. У практичної і з наукового діяльності «Гаранта «нерозривно з'єднані дані юридичної науку й информатики.

У статті 24 Закону «Про засоби масової інформації «зазначено «правила, встановлені справжнім Законом для періодичних друкованих видань, застосовують у відношенні періодичного поширення тиражем тисяча і більш примірників текстів, створених із допомогою комп’ютерів, і (чи) які у їх і базах даних, так само як стосовно інших коштів масової інформації, продукція яких поширюється як друкованих повідомлень, матеріалів, зображень. «Відповідно до названим Законом УПС «Гарант «зареєстрована ролі засобів масової інформації Міністерством Російської Федерації у справах преси, телерадіомовлення і коштів масових комунікацій. Реєстрація «Системи Гарант », як електронного періодичного довідника, підтверджено свідченням Ел N 77−2137 від 03.12.1999 года[9].

Нормативні акти вступають у «Гарант «безпосередньо з Адміністрації Президента РФ, Уряди РФ, Міністерства фінансів РФ, Центрального банку Російської Федерації, Державного митного комітету РФ, Державної податкової адміністрації РФ, Вищої Арбітражного Судна РФ, інших офіційних источников.

У інформаційному банку системи ГАРАНТ представлені різні правові блоки по федерального законодавства і законодавству г. Москвы:

. Нормативні документы.

. Роз’яснення, коментарі, схемы.

. Судова і арбітражна практика.

. Форми документов.

. Міжнародні договоры.

. Проекты.

. Словники У блоці «НОРМАТИВНІ ДОКУМЕНТИ» підібрані документи з наступних розділів законодавства (інформація на жовтень 2002 года):

• Законодавство Росії. Основний інформаційний банк. Містить документи, що регулюють питання ведення РФ та Постійної спільної ведення РФ і суб'єктів Федерації державно-правове пристрій, цивільні відносини, оподаткування, бухоблік, підприємництво, власність, приватизація, валютне регулювання, орендні і трудові відносини, соціальний захист. Кількість документів 34 200.

• Законодавство міста Москви. Документи органів влади, управління та р Москви, зокрема з питань бюджетного, податкового, житлового устрою Московський податковий календар, бизнес-справки, форми податковий і бухгалтерської звітності. Кількість документів 19 400.

• Митне законодавство. Факти з питанням зовнішньоекономічної діяльності, зокрема документи ПК, повний текст ТН ЗЕД з поясненнями, судова і арбітражна практика, класифікаційні рішення ГТК. Кількість документів 15 000.

• Банківська законодавство. Документи з питанням банківської діяльності, зокрема документи ЦБ РФ, міжнародні, урядові і відомчі нормативні акти, судова і арбітражна практика, довідник БИК, динаміка курсів валют та інші бизнес-справки. Кількість документів 11 000.

• Житлове законодавство. Документи з питанням нерухомості, житлового законодавства, капітального будівництва, приватизації, оренди, прописки та інших Судова і арбітражна практика, форми договорів. Кількість документів 3 450.

• Землекористування. Недропользование. Природоохрана. Документи з питанням земельних відносин, АПК надрокористування, охорони навколишнього середовища Судова і арбітражна практика. Кількість документів 7 010.

• Кримінальну і адміністративне право. Факти з карному, кримінальнопроцесуальному, адміністративному, виправно-трудовому законодавству й законодавству про правоохоронні органи і оперативно-розшукової діяльності Кодекси з усіма змінами, роз’яснення Верховного Судна РФ. Кількість документів 6 470.

• Податки, бухоблік, підприємництво. Росія. Основні документи з податках, бухобліку, підприємницької діяльності, календар бухгалтера, бизнес-справки, форми бухгалтерської звітності Цей малий інформаційний правової блок є частиною великого інформаційного правового блоку «Законодавство Росії». Кількість документів 14 200.

• Податки, бухоблік, підприємництво. Москва. Документи, відбивають специфіку оподаткування, бухобліку, підприємницької діяльність у Москві, московський податковий календар, бизнес-справки, форми бухгалтерської звітності Цей інформаційний правової блок є частиною блоку «Законодавство міста Москви». Кількість документів 8 630.

• ГАРАНТ-Медицина. Документи з ліцензуванню, фінансуванню, звітності у системі охорони здоров’я, регулювання фармацевтичного ринку, лечебно профілактичної і санітарно-епідеміологічної допомоги населенню Включає діючі накази МОЗ Росії. Кількість документів 6610.

• Архіви ГАРАНТа. Блок і двох частин — «Архіви ГАРАНТа Росія» і «Архіви ГАРАНТа Москва» Містить документи особливої специфіки і індивідуальні нормативні акти Надається як додатковий докладання. Кількість документів 29 000.

Важливе значення для практичного застосування грає такий блок як «РОЗ'ЯСНЕННЯ, КОМЕНТАРІ, СХЕМИ». До нього входит:

• Велика бібліотека бухгалтера. Унікальне електронне чоловікову книгозбірню якійсь з проблем оподаткування нафтопереробки і бухобліку постатейні коментарі до Податкового кодексу РФ, включно з головою 25 «Податок з прибутку організацій», роз’яснення з застосуванню нового Плану рахунку також ПБУ, рекомендації по складання звітності, понад десять 000 прикладів бухгалтерських проводок Щотижня блок додаються нові книги.

• Електронна версія «Практична енциклопедія бухгалтера». До блоку підключені томи «Кореспонденція рахунків», «Первинні документи», «Виплати фізичних осіб», і навіть інформаційне додаток «Практична бухгалтерія» Даються практичну пораду з відбивання в бухобліку типових господарських операцій, форми і зразки заповнення первинної документації, методики правильного оформлення і врахування всіх видів виплат підприємства своїм співробітникам, засновникам і т.ін Матеріали блоку регулярно оновлюються У перерахунку друковані сторінки, загальний обсяг всіх підключених матеріалів становить понад 2 300 страниц.

• Коментарі до законодавства. Коментарі до основним документам російського законодавства (Конституція РФ, ДК РФ, КК РФ і др).

• Запитання і відповіді із податків і бухобліку. Рекомендації для бухгалтерів, як слід зробити й якими правовими актами слід керуватися у тому чи іншого конкретної реальну ситуацію Відповіді на питання бухгалтерів дають фахівці МНС, МВ РФ, провідних аудиторських компаній Рекомендується залучити до поєднанні з інформаційними правовими блоками «Податки, бухоблік, підприємництво Росія» чи «Законодавство Росії» і др.

Слід зазначити блок «СУДОВА І АРБІТРАЖНА ПРАКТИКА»:

• Суд і Арбітраж (судова практика РФ у справах, нормативні акти, форми процесуальних документів, адрес і телефонів арбітражних судів РФ).

• Податкові суперечки: арбітражна практика (про справи, розглянутих Вищим Арбітражним Судом і федеральними арбітражними судами округов).

• Суд і Арбітраж. Московський округ.

Не менш цікаві представляють такі блоки, как:

«ФОРМИ ПРАВОВИХ ДОКУМЕНТІВ» (форми, бланки, типові договори, відповідні чинного законодавства та санітарним вимогам сучасного делопроизводства).

«МІЖНАРОДНІ ДОГОВОРЫ».

«ПРОЕКТИ» (проекти кодексів, федеральних законов).

«СЛОВНИКИ» (Тлумачний словник «Бізнес право» і Тлумачний словник «Фінанси, податки, бухучет»).

* * *.

Відповідно до розпорядженням Голову Державної Думи Федерального Збори РФ «Про виданні електронної енциклопедії «Державна Дума Федерального Збори Російської Федерації: 1995; 1999 «[10] НПП «Гарант-Сервіс «розробляє комп’ютерні кошти на законотворчої і законопроектної деятельности.

З іншого боку, «Гарант-Сервіс «активно співробітничає з Державноправовим управлінням Апарата Державної Думи, низку інших федеральних установ і организаций:

Судовий департамент при Верховному Суде РФ (Лист Судового департаменту при ЗС РФ від 6 серпня 1999 р. N СД-1/411 «Про проведення досвідченої експлуатації довідкової правової системи «Гарант «до судів загальної юрисдикції, і системі Судового департамента»).

Міністерство РФ із податків і зборів (Лист МНС РФ від 1 квітня 2002 р. N 27−0-10/56-М551 «Про стратегічне співробітництво компанії «Гарант-Сервіс «з МНС РФ»).

Ощадбанк РФ (Лист Ощадбанку РФ від 1 серпня 1995 р. N 01−2984 «Про використанні територіальними банками довідкової правової системи «Гарант ««).

Міністерство фінансів (Лист Мінфіну РФ від 20 березня 1998 р. N 1−35/11 «Про стратегічне співробітництво Мінфіну РФ з компанією «Гарант «з розповсюдження інформації про проект таки Податкового кодексу РФ»).

Пенсійного фонду РФ (Лист ПФР від 5 серпня 1999 р. N ЕВ-09−27/7302 «Про підписання договорів на информационно-правовое обслуговування з НПП «ГарантСервіс ««).

Державний митний комітет РФ (Лист ГТК РФ від 26 липня 2002 р. N 01−06/29 952 «Про передачі копій ненормативних правових актів регіональними митними управліннями »).

БИБЛИОГРАФИЯ.

1. Конституція Російської Федерації 1993 р. // УПС «Гарант». 2. Цивільний кодекс Російської Федерації. Ч. 1,2. // УПС «Гарант». 3. Кримінальним кодексом Російської Федерації N 63-ФЗ від 13.06.96 // СПС.

«Гарант». 4. Федеральний закон від 20 лютого 1995 р. N 24-ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захист інформації «// УПС «Гарант». 5. Федеральний закон від 10 січня 2002 р. N 1-ФЗ «Про електронний цифрового електронного підпису «// УПС «Гарант» 6. Федеральний закон від 13 січня 1995 р. N 7-ФЗ «Про порядок висвітлення діяльності органів структурі державної влади як у державних засобах масової інформації «// УПС «Гарант» 7. Закон РФ від 27 грудня 1991 р. N 2124-I «Про засоби масової інформації «(з ізм. і доп. від 13 січня, 6 червня, 19 липня, 27 декабря.

1995 р., 2 березня 1998 р., 20 червня, 5 серпня 2000 р., 4 серпня 2001 г.,.

21 березня, 25 липня 2002 р.) // УПС «Гарант» 8. указ президента РФ від 28 червня 1993 р. № 966 «Концепція правової інформатизації Росії «//УПС «Гарант» 9. указ президента РФ від 31 грудня 1993 р. N 2334 «Про додаткових гарантії прав громадян інформацію «(з ізм. і доп. від 17 січня 1997 р., 1 вересня 2000 р.) // УПС «Гарант» 10. Указом від 4 серпня 1995 р. «Про президентських програмах з правового інформатизації «// УПС «Гарант» 11. Розпорядження Голову ДД ФС РФ від 14 травня 1999 р. N 155р-1 «Про виданні електронної енциклопедії «Державна Дума Федерального.

Збори Російської Федерації: 1995;1999 «// УПС «Гарант «12. Проект федерального закону N 215 805−3 «Про Державної автоматизованої паспортної системи Російської Федерації «Вибори «(внесен.

Урядом РФ) //УПС «Гарант» 13. Гаврилов Про. А. Курс правової інформатики. М.: НОРМА — ИНФРА • М, 2000 14. Сабліна С. М. Методика обліку примірників поточних версій електронного періодичного довідника «Система Гарант «у користувача // СПС.

" Гарант «.

15. internet.

———————————- [1] Гаврилов Про. А. Курс правової інформатики. М.: НОРМА — ИНФРА • М, 2000, з. 597 [2] Гаврилов Про. А. Курс правової інформатики. М.: НОРМА — ИНФРА • М, 2000, з. 38 [3] год. 1 указу Президента РФ від 28 червня 1993 р. № 966 «Концепція правової інформатизації Росії «//УПС «Гарант» [4] Гаврилов Про. А. Курс правової інформатики. М.: НОРМА — ИНФРА • М, 2000, з. 38 [5] Проект федерального закону N 215 805−3 «Про Державної автоматизованої паспортної системи Російської Федерації «Вибори «(внесений Урядом РФ) //УПС «Гарант» [6] Закон РФ від 27 грудня 1991 р. N 2124-I «Про засоби масової інформації «(з ізм. і доп. від 13 січня, 6 червня, 19 липня, 27 грудня 1995 р., 2 березня 1998 р., 20 червня, 5 серпня 2000 р., 4 серпня 2001 р., 21 березня, 25 липня 2002 р.) // УПС «Гарант» [7] указ президента РФ від 31 грудня 1993 р. N 2334 «Про додаткових гарантії прав громадян інформацію «(з ізм. і доп. від 17 січня 1997 р., 1 вересня 2000 р.) // УПС «Гарант».

[8] Гаврилов Про. А. Курс правової інформатики. М.: НОРМА — ИНФРА • М, 2000, з. 165 [9] Сабліна С. М. Методика обліку примірників поточних версій електронного періодичного довідника «Система Гарант «у користувача // УПС «Гарант «[10] розпорядження Голову ДД ФС РФ від 14 травня 1999 р. N 155р-1 «Про виданні електронної енциклопедії «Державна Дума Федерального Збори Російської Федерації: 1995;1999 «// УПС «Гарант «.