Экологическая політика сучасної Росії: від імперативів до аргументів

Экологическая політика сучасної Росії: від імперативів до аргументам

Н. У. Шуленина, Кафедра політичних наук Російський університет дружби народів.

На етапі історичного поступу головною проблемою як світу загалом, і кожної країни є глобалізація. Під глобалізацією прийнято розуміти об'єктивний незворотної ситуації інтеграції націй-держав, ринку (капіталів, товарів, послуг), технологій. Глобалізація надає радикальне вплив на всі сфери суспільної життя, створюючи цим принципово новий контекст, у якому доведеться вирішувати актуальні проблеми ХХI століття. Глобалізація експлікує нові межі проблем, які у спадщину від ХХ століття. Йдеться системі найскладніших протиріч, які зовсім нещодавно було називати «глобальними проблемами современности».

Стержень зазначеної системи протиріч — екологічна проблема.

Для питань, що розглядатимуться цієї статті, важливим є визначення таких понять, як «екологічна проблема», «природне» і «екологічне». Зупинимося у цьому докладніше. У широкому значенні слова, під екологічної проблемою слід розуміти сув’язь питань, що з суперечливою динамікою внутрішнього саморозвитку природи. Екологічна проблема вічна, всеобща. у вужчому сенсі, під екологічної проблемою розуміють комплекс питань, котрі виникають під взаємодії природи й суспільства, що стосуються збереження системи біосфери (як продукту активності мільйонів поколінь живого речовини планети), раціоналізації ресурсопользования, розширення дії етичних норм на біологічний і неорганічний рівні організації матерії. Екологічна проблема й у всіх етапів у суспільному розвиткові. Трактування цієї проблеми як проблеми виживання спрощує розуміння її змісту, задаючи невірні координати розвитку екологічної діяльності. У цьому, принципова відмінність між поняттями «природне» і «екологічне». Природа як така не екологічна. Екологічної її робить людина. Екологічність характеризує ступінь доступності природи для людини у процесі її преосвітньої активності. Екологічність то, можливо визначено як нормальне природне в людини: сукупність умов, яка невредна, корисна, безпечна, сприяє реалізації психосоматичних характеристик громадського людини. Екологічної є середовище, яка відповідає природної обмеженості людини, й у певною мірою, поглиблює її. Екологічність усвідомлюються і проявляється крізь усе систему культури. Екологічність і неэкологичность середовища задається социально.

Основой екологічної політики має стати визначення екологічної проблеми як проблеми нормалізації життєвих умов. Це дозволить, як у міжнародному, і на регіональному рівнях від тривалого етапу екологічного [c.43] алармізму і імперативів, від нескінченних сперечань, що глибинної причиною погіршення екологічній ситуації - людська діяльність чи природна циклічність, можливість перейти до розгортання глобальної екологічної практики — виробничої, політико-правової, судової, образовательной.

Россия, безперечно, належить до цілої низки потенційно потужних країн, котрим гостра питання із мінімальними витратами і втратами ввійти у глобалізаційний процес. Екологічна політика — невід'ємний елемент визначеної интеграции.

Современный період глобалізації, який її адепти називають політичним тріумфом західного капіталізму, відрізняється інтенсивністю і масштабностью.

В країнах із ринковим економічним режимом мешкають 28% населення, тоді як і 1975 року цей показник дорівнював 8%. Прямі іноземні інвестиції рівняються 644 млрд. дол. У 1975 року вони становили лише 23 млрд. дол. Світовий експорт становить близько сьомої години трлн. дол. проти 53 млрд долл.(Уткин, 2001, с.18). Продуктивними силами світу володіють ТНК: 2 тисячі ТНК поширюють свою діяльність більш, ніж 6 країн світу; 500 найбільших ТНК мають сукупний продукт в 21,9 трлн. дол., який дорівнює 615 світового валовий продукт, контролюють капітали у 35,6 трлн. дол., мають щорічний дохід у 810 млрд. дол., забезпечують роботою 84,5 млн. чол.; з 50-ти найбільших ТНК — 27 американські (Саме там, с.19). На етапі капіталізм вільного ринку визнається єдиною, (оскільки опозиційними силами не запропоновані поки реальні альтернативы), эффективной системою виробництва. Вважається, що інші соціальні системи можна лише ефективно ділити і розподіляти. ТНК і неурядовими організаціями легко перетинають національні кордону, вважаючи себе єдиними «захисниками» країн, уряди яких не здатні розв’язувати проблеми, породжені взаємозалежністю. Адептами глобалізації як спрямованого прагнення до єдиного інтегрованому світовому ринку, руйнації націоналізму, становленню культурної гомогенності, встановленню політичного лібералізму і капіталізму вільного ринку приймаються в розрахунок такі негативні її результати, як загострення соціального нерівності, рекультуризация, мілітаризація мислення та радикальне погіршення екологічної ситуації у странах-донорах.

Стремление до інтеграції як взаємозалежності обертається багатьом країн і із перехідною економікою конфликтогенной підпорядкованістю. У цьому, слід виділити таку приблизну закономірність глобалізації сучасності як зміну економічної, комунікаційної інтеграції світової війною, і наступним напруженим періодом соціокультурної та його економічної автаркії. ХХ століття лише переконливо й криваво довів сумісність мілітаризму із високим культурою, великим історичним минулим, християнськими і загальнолюдськими цінностями, прогресом науки, гуманістичними проектами, активної боротьбою за і соціальний прогрес в усьому світі. «Великі» ілюзії у тому, що індустріальний зростання і економічна ВЗАЄМОзалежність є панацеєю від внутрішньополітичних і глобальних конфліктів, змінилися геополітичними претензіями і соціально-психологічної дестабілізацією. Початок ХХI століття цьому плані симптоматично.

Глобализация має власні економічні правила, починаючи від відкритті, дерегуляції і приватизації економік з метою зміцнення їх конкурентоспроможності та привабливості для іноземного капіталу. Отже, першочерговим результатом інтеграції країни у глобальну систему є загострення соціальних протиріч. Глобалізація означає переділ власності - перехід влади й власності потім від держави до вузькому прошарку приватних собственников.

Процесс соціально-економічної турбулентності країни, де немає внепромышленных джерел накопичення, супроводжується посиленням навантаження на довкілля, закріпленням сировинної орієнтації економіки, нераціональної [c.44] інвестиційної та збору податкової політикою. Неефективність уряду, екологічне невігластво і халатність владних структур ведуть країну до екологічному дефолту. Такий сценарій «інтеграції в глобальної системи» уражає багатьох країн із перехідною економікою. Негативні тенденції, супроводжують глобалізацію, простежуються России.

Загрязнение середовища, вичерпання біологічного розмаїття, зниження якості здоров’я населення експлікують межі світової економіки. Негативні екологічні тенденції істотно позначаються соціально-економічному добробуті, політичну стабільність цілих регіонів, збільшують злидні й загострюють обстановку у країнах, що є за межею гуманітарної катастрофи. Екологічна «ущербність» сучасної моделі економіки очевидна. Оскільки, у ній узагалі відсутній адекватний облік екологічних збитків і экстернальных витрат. Зовнішні ефекти (экстерналии) не компенсуються забруднювачем потерпілій стороні; до уваги береться чи свідомо занижується (руками лобістів і олігархів всіх кшталтів) вартість оцінки природи, її глобальних экосистемных функцій. Це неодноразово було відбито у документах ООН. Причини екологічної деградації глобальних громадських благ очевидні: технократична орієнтація технологічного та розвитку, неефективність і вузькість ринкових механізмів, екологічне і правове невігластво, мілітаризація свідомості, людська жадібність, халатність, цинізм. Економіка перехідного типу тим більше має механізмів для адекватної оцінки екологічних вигод і збитків. Слід враховувати, що ринок, ні національні закони що неспроможні забезпечити повне відбиток вартості громадських глобально використовуваних благ (Глобалізація світового господарства…, 2002, з. 614).

Органичной частиною процесу глобалізації має стати захист тих громадських благ, від яких залежить стан екосистеми планети. Громадські блага (вода, повітря, озоновий шар, біологічне розмаїтість…) підтримують базові компоненти біосфери Землі (клімат, озоновий шар, склад грунтів, біорізноманіття, генетичні ресурси, стан океанів, морів) і характеризуються неисключимостью і неконкурентностью всім країн і поколений.

Россия грає провідної ролі у світі задля збереження глобальних громадських благ і надає найважливіші екологічні послуги всі країни, екосистемі планети. Будь-які масштабні російські економічні проекти, і з екологічно позитивними, і негативними наслідками, суттєво вплинуть на глобальну екологічну обстановку. Підтримка і забезпечити сталий розвиток экосистемных функцій Росії однією з гарантів екологічного добробуту планети, довгострокової міжнародної екологічної деятельности.

Экологическая політика Росії має будуватися відбитка її экосистемных функцій. Екосистема Росії вносить найбільший внесок у планетарну екологічну стабільність. Територія Росії становить 12% від усієї площі суші. Вона зайнята високопродуктивним екосистемами, водно-болотними угіддями (стабілізуючими стан оточуючих грунтів, лісів, річок), тундровыми, степовими і полупустынными ландшафтами. У площі природних екосистем різко скорочуються (на початку сучасності зруйновано 20%, до кінця — 63%). У Росії її у природній стані (не порушена господарської діяльністю) збережена значної частини території (60% - 65% площі країни). Ця територія значно більше збережених площ у Бразилії, Канаді, в Австралії та США. Понад те, глобальна екологічна ефективність цій території значно вища аналогічних неосвоєних, але пустельних районів Австралії. Російський лісової масив — найбільший планети. Він просто складає 22% від лесопокрытой території планети і серйозно впливає континентальний круговорот води на теренах Євразії, джерела та стоки вуглекислого газу та метану планети, видове розмаїтість, радіаційні характеристики поверхні. Для стабілізації [c.45] клімату важлива роль, яку виконують водно-болотні угіддя поміркованого пояса, службовці холодними пастками вуглецю, тундри Арктики, містять більше пов’язаного вуглецю, ніж тропічні лісу (що з повільнішим розпадом органіки, ніж у тропиках).

Природно-ресурсный потенціал Росії (13% світових запасів нафти, 34% газу, 12% вугілля, 27% залізних руд) принципове у розвиток світової економіки. І, до того ж час, слід враховувати, що його більшість перебуває в неосвоєних територіях. На терені Росії 80 років формується система охоронюваних природних територій, куди входять все зони реалізувати основні гірські масиви. Екосистеми зберігаються в 100 заповідниках, 35 національних парках, 4000 заказниках федеральних і регіонального значення й інших охоронюваних територіях. Загальна площа особливо охоронюваних природних територій перевищує 117 млн. га (5, 5% території країни). Такі унікальні екосистеми, як «Незаймані лісу Комі», «Озеро Байкал», «Золоті гори Алтаю», «Вулкани Камчатки», багато рідкісні види рослин і тварин занесені до Списку об'єктів Світового Природного Спадщини. З російських заповідників — 22 мають світової статус біосферних резерватів, 8 — перебувають під юрисдикцією Конвенції про водно-болотні угіддя, 4 — мають диплом Ради Європи, 3 — входять до складу міжнародних транскордонних мереж особливо охоронюваних территорий.

Широко відомо, що наявні в світі темпи втрати видів перевищують природні в 50 — 100 раз. У Світовому процесі збереження біологічного розмаїття Росія також має лідируючі позиції. На її території представлені ландшафти 8 природних зон, 8% світової флори судинних рослин, 7% фауни ссавців, 7,6% фауни птахів. Конвенцію про біологічне розмаїття Україна ратифікувала в 1995 року. Існування унікальних екосистем може дати реальний економічний ефект, наприклад, від розвитку екологічного туризму. До 2010 року Росія ввійде у перші десятки країн за величиною доходів від туристичного бизнеса.

Составляющей екологічної політики Росії є проведення конструктивної політики у області міжнародних угод щодо проблемі запобігання змін. У ХХІ столітті за прогнозами фахівців у результаті парникового ефекту температура може підвищитися на 1−3 градуси, що викликає підйом рівня Світового океану на 1 на результаті танення полярних і високогірних льодовиків, затоплення ницої частині суші, прибережних районів. Зміщення природно-кліматичних поясів має для Росії двояке значення. У позитивному плані - пом’якшення клімату збільшить вологість, сприятливо позначиться стані лісового масиву. Зміщення зони ризикованого землеробства північ збільшить сільськогосподарські території. За оцінками Міністерства метереологии Великобританії врожайність Росії з допомогою пом’якшення зим, незначного підвищення літніх температур, зниження приморозків, може підвищитися на 10%, а екваторіальних країнах і потребує Південній півкулі істотно зменшитися. У той самий час, півдню Росії загрожує спустелення, отже, дестабілізація традиційних аграрних районів. Риску можливого підтоплення схильні до населених пунктів, об'єкти нафто-газового комплексу, інфраструктура територій, розміщених у зоні вічної мерзлоти (близько 60% території страны).

Подписание Росією Кіотського протоколу 1997 року має значення зменшення емісії парникових газів. Загальна антропогенна емісія парникових газів для Росії має перевищити рівень 1990 року, щодо інших країнах мова про жорсткіших зобов’язання — 6−8%. Протокол визначає зобов’язання розвинутих країн і із перехідною економікою зниження викидів парникових газів перший бюджетний період 2008 — 2012 рр. стосовно базовому 1990 року, вступить у дію через 8 років. З економічного погляду він складний для розвинутих країн, вичерпали упродовж свого (70-ті рр. сучасності) політики енергозбереження «дешеві» [c.46] способи скорочення парникових газів. Після прийняття у 1992 року на Конференції ООН по навколишньому середовищі розвитку Рамкової Конвенції ООН про зміну клімату (РКЗК), Кіотського протоколу — безумовна віха у розбудові основи глобальної екологічної практики, оскільки позначає механізми скорочення витрат на викиди парникових газів, найважливіший у тому числі - механізм торгівлі правами з їхньої викиди. Росії перспективні і актуальні такі форми запропонованої торгівлі: — участь у міжнародних проектах, у ході розвинених країн інвестують країни, де скорочення викидів парникових газів дешевше, що дозволяє досягнуте скорочення врахувати має значення своїх зобов’язань; - торгівля невикористаними квотами на викид; - торгівля зробленими скороченнями викидів парникових газів, досягнутими всередині самої країни. Ринок торгівлі квотами на викиди парникових газів, що формується з участю асоціацій приватного бізнесу і відділу міжнародних організацій, новий глобальний ринок. За оцінками Фонду захисту природи (Нью-Йорк) обсяг врахованих форвардних контрактів вже перевищив 100 млн. дол., реальних контрактів укладено понад 300 млн. дол. (Глобалізація світового господарства, 2002, з. 618). Загальні викиди парникових газів у справжнє час у Росії становить близько 70% від рівня 1990 року. У 2010 року викиди будуть з урахуванням пожвавлення економічного зростання менше на виборах 4 — 8% викидів 1990 року (за даними Другого Національного повідомлення РФ по РКЗК). За розрахунками Бюро Економічного Аналізу величина російського потенціалу з продажу квот на парникові гази становитиме 3 млрд. т СО2 за 2008;2012 рр. Доходи Росії від продажу квот може становити до 30 млрд. дол., якщо оцінювати вартість т СО2 лише на рівні 10 долларов.

От участі у програмах профілактики потепління клімату Росія отримає значні вигоди, якщо буде опрацьована екологічна стратегія країни, все необхідні правові, інституціональні, економічні аспекти рішення і цього питання. У екологічної політиці необхідно розробити механізми над цільовим використанням отриманих коштів у природоохоронні проекти, під час першого чергу, тих, які скорочують викиди чи збільшують зв’язування углерода.

Положительным прикладом глобальної екологічної кооперації є й запобігання руйнації озонового шару. Великі «озонові діри» з’являються над Росією зі другої половини 90-х. Реалізація вимог Віденської конвенції про охорону озонового шару (1985 р.) і Монреальського протоколу по речовин, разрущающим озоновий шар (1987 р.) сприяли різкого зменшення світового виробництва хлорфторуглеродов — головних руйнівників озонового слоя.

Обладание унікальним і великим природним ресурсним потенціалом дає можливість Росії позиціонувати себе, немов першого претендента отримання «глобальних екологічних компенсацій» із боку країн світу. Розвинені країни повинні прийняти він основну фінансове навантаження збереження планети як глобальної екосистеми, оскільки у лежить відповідальність її деградацію. Населення розвинутих країн, що становить лише 1/5 населення світу, має 4/5 світових доходів, споживає 70% світової енергії, 75% металів, 84% деревини. Розвинені країни прийняли він зобов’язання відраховувати в Глобальний Екологічний Фонд 0,7% ВВП. Останніми роками ГЕФ профінансував проекти на 2 млрд. дол. Фонд розглядає одній з свої основні завдань охорону глобальних громадських благ, охорона яких неефективна на національному уровне.

По даним ОЕСР за 1994;1998 рр. допомогу, отримувана Росією від донорів на двосторонньої основі, і міжнародних інституцій охорони середовища, становила 3, 75 дол. душу населення. У країнах Центральній і Східній Європи аналогічний показник дорівнював 31, 35 дол. З цифру 12, 65 млн. дол., виділеної для Росії Програмою Європейського союзу ТАСІС, 5, 75 — 8, 05 млн. дол. було витрачено у Росії, решта грошей було витрачено за кордоном. [c.47].

В 1990 року країнами-кредиторами Паризьким клубом було запропоновано перспективний ринковий механізм трансформації національних боргів «борги — природа», здатний забезпечити довгострокову екологічну діяльність, створивши стабільні джерела фінансування. Суть якої є тому, що кредитор прощає борг або його частину за виконання боржником певних екологічних зобов’язань. Успішно що його «екологічну конвертацію» більшу частину свого боргу Польща, Болівія, Коста-Ріка, Еквадор. Екологічний аргумент повинен активніше використовуватися Росією економічних пріоритетів і фінансових переговорах до міжнародних організаціями, окремими країнами щоб одержати вигідних позик, регулювання боргів, отримання коштів у захист навколишнього среды.

Расцвет російських природоохоронних ініціатив були 1991;1996 рр., коли Міністерство з охорони навколишнього середовища мало значні функції і вплив, істотно обмежені при освіті 1996 року Комітету з охороні довкілля, та практично анульовані 2000 року, коли Державний комітет із охорони навколишнього середовища проживання і Федеральна служба лісового господарства Росії було скасовані Указом Президента РФ від 17 травня 2000 року № 867 «Про структурі федеральних органів влади». Їх функції було передано Міністерству природних ресурсів РФ, головною функцією якого є експлуатація природи. Державний санітарно-епідеміологічний нагляд було перетворено на одне із департаментів МОЗ; обмежені функції Федерального нагляду Росії з ядерній фізиці й радіаційній безпеці. Через війну державний екологічний і санітарно-епідеміологічний контроль були істотно ослаблены.

Системный економічну кризу 90-х рр. негативно вплинув на екологічну ситуацію тощо в же Росії та перспективи розвитку екологізації виробництва. Оскільки, у роки перевагу віддали рішенню короткострокових соціально-економічні проблеми. Виконавчі влади перестали займатися екологічними питаннями, законодавчі обмежилися формальними акціями. Фінансування природоохоронної діяльності практично припинилося. Ще не оговтавшись розраховувати на навіть інтенцію до екологічним питанням, державне управління було «деэкологизировано». Загострення внаслідок системного економічної кризи соціальних проблем знизило пріоритет екологічних питань багатьом верств населення, поставленого фактично на жорсткі умови самовиживання. Але водночас в 2001 року майже 93% громадян Росії висловилися проти ввезення країну ВЯП, що переконує у сенсі людьми серйозності наслідків загострення екологічної ситуации.

Сохраняя централізовану структуру виробництва, російська економіка функціонує тільки із експорту нафти, газу та частково продукції ВПК. За прогнозом Національної ради в розвитку США до 2015 року, навіть за зростанні 5% на рік економіка Росії складати лише 1/5 економіки США. Економіка сучасної Росії характеризується високої природоемкостью. Йдеться, передусім, про енергетичному, лісовому, аграрному секторах. Ресурсні видатки одиницю кінцевої продукції середньому у 2−6 разів перевищує аналогічні витрати розвинених країн. Суттєвим розрив й у показниках природоемкости для забруднюючих речовин між Росією і розвинені країни (Огляд діяльності з охорони навколишнього середовища…, 1999, з. 198−201). Неефективна структура економіки, її сировинна орієнтація, технологічна відсталість, нерозвиненість обробної і переробної промисловості, інфраструктури, сфери розподілу відтворюють змушений зростання навантаження на середу, необгрунтовані втрати ресурсів, додаткове загрязнение.

Суммарные викиди і забруднення знизилися у роки промислового спаду. У той самий час, удільні показники витрат у розрахунку одиницю кінцевої продукції зросли. Енергоємність зросла на 30% за 1990;1998 рр. у Росії, й суттєво зменшилася в розвинених країн. Протягом років економічної кризи високотехнологічні і [c.48]ресурсосберегающие виробництва або деградували, або було припинено. Забруднюючі і природоемкие, ще більше деградировав в кадровому і технологічно до рівня, вижили. Отже, з деградацією технологічно прогресивних галузей «економіка стає лише «дурніші», а й «брудніша» (Глобалізація світового господарства, 2002, з. 627).

Сохранение сировинної орієнтації економіки не дає можливість Росії рівноправно брати участь у глобалізації, оскільки катастрофічно знизить російський потенціал глобальних екологічних послуг. Залучення до господарського обороту нових територій, руйнація великих природних екосистем внаслідок розвитку енергетичного сектора, зміни структури енергетичного балансу після заміни газу вугілля, зростання кількості техногенних аварій загрожує Росії екологічним дефолтом.

Согласно Угоді про субсидії і компенсаційним заходам країна, яка перебуває у процесі переходу від централізовано планованої економіки до ринкової, може застосовувати заходи, які б сприятливим ходу такий трансформації. Росії, слід створити певні обмеження в розвитку сировинних галузей, особливо у регіонах, де в обсязі збережені екосистеми. Для ТНК, приватних компаній, природоэксплуатирующие галузі найпривабливіші. У разі нестачі фінансів російська сторона, ТНК мають усі шанси швидко зміцнитися у тих секторах. Збільшенню частки енергетичного ринку, займаній ТНК, сприяє прийнятий Закон про поділ продукції. Ввезення і навіть широке запровадження у окремих виробництвах та в регіонах новітніх західних ресурсозберігаючих і «чистих» технологій дасть незначне поліпшення екологічній ситуації, буде швидше сприяти закріплення сировинної орієнтації російської економіки. У найближчим часом, сумарні обсяги вичерпання ресурсів немає і забруднення істотно зростуть. Слід враховувати, що з допомогою прямих іноземних інвестицій можуть розміщатися «брудні» виробництва, налагоджуватися випуск і провокуватися попит неэкологичной продукции.

Экспортная політика Росії, на 80% що складається з природно-сырьевых ресурсів, характеризується нерівністю у розподілі екологічних збитків і витрат: більш чиста екологічна продукція (сталь, газ, електрику, алюміній) експортується, екологічну шкоду залишається Батьківщині. Слід враховувати, що економічно рентабельні запаси експортованих ресурсів далеко ще не безмежні, нафти, наприклад, залишилося за оцінками років на двадцять. Ефективність інвестицій в енергетичний сектор, залежний у вир світової політкон'юнктури, завжди проблематична. Росії падіння світових нафтових цін обернеться екологічної й соціально-економічною деградацією віддалених північних районів, де видобуток нафти розпочато при розвалі соціальної сфери, і недорозвиненості инфраструктуры.

Экологическая ситуація у сучасної Росії з оцінці відомих російських екологів (А. Яблокова, Л. Федорова, Еге. Чорного, фахівців Центру екологічної політики Росії і близько Інституту еколого-правових проблем «Экоюрис» і багатьох інших) близька до катастрофічної. Масштаби прямого шкоди від надзвичайних ситуацій, видатки їх ліквідацію і реабілітацію постраждалого населення Криму і територій перевершують можливості економіки нашої країни (Екологія і порушення прав человека…, с. 28).

Экологически неблагополучні всі великі «города-заводы» России.

Негативному впливу забрудненого атмосферного повітря піддаються 20 млн. чол. (Порушення екологічними правами громадян, у Росії, 2002, з. 12−18). Екстремально високі забруднення (ЭВЗ) і високі забруднення (ВЗ) поверхневих вод зафіксовані у 2000 року у основних річках 45 суб'єктів РФ. Забруднення Волги, Обі, Дону, Амура, Північної Двіни, Уралу, Уфи, Томі, Білої Іртиша, Тоболу, Неви, Томі досягло безпрецедентних масштабів. У критичний фінансовий стан перебуває діюча систему водопостачання більшості міст Росії (Порушення екологічними правами громадян, у Росії, з. 21−22). Наслідки радіаційного [c.49] забруднення відчувають від 9 до 20 млн. людина. Зростає кількість надзвичайних ситуацій, що з викидом шкідливих хімічних речовин (до 2 тис. на рік) (Екологія і порушення правами людини…, 2002, с.25), аварій техногенного і природного характеру. Великий ризик катастроф на гидросооружениях. Країною в екологічно несприятливі погодні умови мешкають 60 мільйонів человек.

Регионом високого інтегрального ризику виникнення природних і техногенних аварій та катастроф надзвичайного характеру з екологічними наслідками стала Пермська область, ресурси, якої нещадно експлуатувалися протягом 250 років (інженерні об'єкти, потужні хімічні і нафтохімічні виробництва, сховища відходів гірничодобувних, металургійних, хімічних підприємств, проведення підземних ядерних взрывов).

Экологическую загрозу Росії, як і цікава всім країнам регіону, несе Балтика, страждаючи від викидів численних сучасних промислових підприємств, від 270 тис. тонн хімічної зброї союзників, затопленого після Другої Першої світової, від 60 хімічних звалищ, реакторів субмарин, незадовільний технічний стан портів. Викид токсичних речовин, з проіржавілих боєприпасів, прогнозується в 2002;2007 рр., й такі отруїть водну середу, що знищить те рибний промисел. (Екологія право. — 2002. — № 1. — З. 12−13). Аналогічна ситуація, викликана захороненням хімічної зброї, розвивається у районі Соловков.

Меры із послаблення різних видів забруднень, порушень у сфері природокористування відповідають реальному соціально-економічному збитку, не поширюються попри всі постраждале населення, адекватно не забезпечують захист здоров’я, а також екологічну і економічне реабілітацію территорий.

В Росії проблеми охорони навколишнього середовища відбито у Екологічної доктрині РФ, схваленої розпорядженням Уряди РФ від 31 серпня 2002 року № 1225-р. Збереження та своєчасне відновлення природних систем визначається Доктриною як одна з пріоритетних напрямів діяльності держави й общества.

Статья 42 Конституції РФ закріплює право росіян на сприятливе середовище, достовірну інформацію про її стані, відшкодування збитків, заподіяної здоров’ю людини або його майну екологічними правопорушеннями. Екологічні права також відбито у федеральних законах «Про охорону навколишнього середовища», «Про санитарно-эпидемологическом добробуті населення», «Про екологічної експертизі», «Про інформацію, інформатизації і захист інформації», «Про радіаційній безпеці населення», «Про використання атомної енергії», «Про знищення хімічної зброї», законах РФ «Про надра», «Про державну таємниці», «Про захист прав споживачів» в Містобудівному, Водному, Земельному, Лісовому кодексах РФ, і навіть правничий та громадян в екологічної сфері закріплені окремими положеннями за іншими нормативних правових актах РФ і її суб'єктів. У розділі 8 нового Кодексу РФ про адміністративні правопорушення передбачено посилення відповідальності за адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього довкілля й природокористування. Основні права, щоб забезпечити добробут і життєдіяльність людини, тісно пов’язані з екологічними правами. Насамперед, йдеться про праві життя й охорону здоров’я. Центральне місце у системі екологічних прав займає конституційне декларація про сприятливе середовище, закріпляюче основи життєдіяльності людини. Дане право означає, що якість середовища сприяє нормального розвитку людини, суспільства, нації, держави. У сучасному Росії ця сама масштабно нарушаемое право. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 року № 7 — ФЗ закріплює громадян Росії у сфері екології і є основним екологічним законом, яка стверджує право громадян охорону здоров’я від несприятливого впливу навколишнього середовища, викликаного господарської чи іншого діяльністю, катастрофами і стихійними лихами. [c.50].

В сучасної Росії спостерігається тенденція збільшення масштабів порушення прав громадян сприятливе середовище. Не реалізуються права: на компенсацію шкоди, завданого екологічними правопорушеннями, на повну об'єктивну, достовірну і вчасну екологічну інформацію; на участь населення прийнятті рішень щодо питанням, які зачіпають їх екологічні інтереси; на судову захист громадських інтересів і громадян, у сфері екології. До основним порушникам екологічного законодавства ставляться господарючих суб'єктів, і навіть природоохоронні органи влади й органи санитарно-эпидемологического контроля.

Экологические права порушуються природокористувачами років за потурання чи халатності державними структурами. Ні виконавча влада федеральних і регіонального рівнів, ні Прокуратура РФ, має у своєму розпорядженні спеціальні природоохоронні підрозділи, є поки непереборними перешкодами для екологічних правонарушений.

Государство неспроможна здійснити принцип невідворотність покарання за екологічне правопорушення й забезпечити право громадян компенсацію повному обсязі. Неухильне дотримання громадян на компенсацію шкоди зможе радикально змінити ставлення промислових підприємств до екологічним проблемам.

Составной частиною екологічної політики має стати реалізація права нечисленних корінних народів на традиційне природокористування. Екологічні правопорушення супроводжують господарську діяльність по нафто і газовидобуванню, будівництва, лісозаготівель, видобутку корисних копалин. Найчастіше вони проявляються у вигляді відмови вторинних (тимчасових) користувачів укладати договори для проведення робіт з первинними користувачами, відмовити від рекультивації земель, відшкодування шкоди. Місцеві органи влади часто приймають незаконні постанови, визнають недійсними документи пологових громад на угіддя. Групи нечисленних народів мало поінформовані про правовому статусі своїх споконвічних земель, тому ті землі можуть легко переходити в приватну власність видобувних компаній, передаватися у довгострокову оренду. Національні підприємства створюються, як засіб вижити за умов реформ, проведених не враховуючи особливостей північних територій, традиційних видів діяльності. Але це підприємства ставляться місцевою владою у вочевидь неприйнятні реалізації економічної діяльності умови. У результаті, вимирають села, мають всі можливості жити з допомогою поновлюваних біоресурсів. Прокуратура не займається дозволом ситуації, суперечить нормам міжнародного права, нормам федеральних і регіонального законодавства. (Порушення екологічними правами громадян, у Росії…, 2002, з. 89−90).

Распространенным порушенням прав громадян, у сфері екології є обмеження доступу до екологічної інформації - опубліковані дані носять системного характеру, практично немає екологічна реклама, агітація. Поняття «екологічна інформація» юридично не визначене, і, отже, щодо його існує законодавчий прогалину: декларація про відкритість екологічної інформації, закріплене Конституцією РФ і чинним російським законодавством, в певної міри суперечить вимогам захисту державних таємниць. У результаті чого уникають покарання багато екологічні правопорушення. (Екологія і порушення правами людини…, 2002, з. 51). Новий Кодекс РФ про адміністративні правопорушення передбачає адміністративну відповідальність за приховування, спотворення чи невчасну інформацію про стан довкілля. Має бути прийнято, як складової частини майбутнього Екологічного кодексу Росії, спеціального закону «Про доступ до екологічної інформації». На жаль, Росія підписала Конвенцію, яка відображатиме механізми реалізації права на екологічну інформацію, прийняту 1998 року в Орхусі (Данія). [c.51].

Ограничение конституційні права громадян участь у формуванні державної політики у сфері екології й контролю її здійсненням негативно впливає розвиток російського громадянського суспільства. Яскравим прикладом порушення екологічними правами громадян Росії з’явився зрив всеросійського природоохоронного референдуму. Про офіційну причину — щодо референдуму треба було скликати 2 млн. підписів, вже з серпня до жовтня 2000 року у 62 суб'єктів РФ. Було зібрано 2,5 млн. підписів, у тому числі 600 тис., ЦВК було оголошено недійсними. Рішення ЦВК Верховний Суд РФ залишив у силі. Фальсифікація такої кількості підписів сомнительна.

Граждане Росії мають безперешкодно реалізовувати своє право референдум, організацію обговорень й у проведенні громадських слухань. Громадяни повинен мати декларація про що у проведенні екологічної експертизи й в громадському екологічного контролю, декларація про участь у формуванні політики у галузі використання атомної енергії. Дозвіл із ввезення відпрацьованого, тобто. переробленого і готового до подальшого використанню палива з країн, у яких він був завезено із Росії, (2 тис. т., і навіть 550 кубометрів високоактивних ядерних відходів) було винесено 2001 року. Належний технічний контроль при поводженні з ВЯП відсутня, як і прозора економічну схему, гарантує цільове внутрішньоросійське використання отриманих грошей — 20 млрд. дол. протягом десяти років, виділені на створення нових комплексів із переробки, зберігання палива, реалізації медичних програм, реабілітації постраждалих територій. Ні законодавчої бази, яка регулювала механізми розподілу виділених коштів. Зазначені факти характеризують постанову по ввезенні до Росії ВЯП як недальновидное.

В результаті екстраординарної техногенної аварії на Чорнобильською АЕС основні конституційними правами й інтереси громадян були обмежені настільки значна, що заподіяну шкоду виявився реально непоправний (роки як зафіксовано в Постанові Конституційного Судна РФ від 1 грудня 1997 року № 18-П). Масштаб трагедії, і число постраждалих зазначають, що цей шкода може бути відшкодовано тільки порядком, встановленому російським законодавством, тому обов’язок його відшкодування держава перебирає. Росія має діяти як об'єднання федеральних суб'єктів, демонструвати всенародну підтримку жертвам природних, техно- і екологічних катаклізмів (Екологія і порушення правами людини…, 2002, з. 29).В разі глобалізації, як втрати національним державою своєї вирішальну роль, населення просто стає заручником екологічних, технологічних катастроф, без відшкодування збитків з чиєїсь стороны.

В Росії є необхідна законодавчу базу, що дозволяє громадянам проводити процес прийняття державних рішень. У той самий час, населення Росії недостатньо поінформоване про своє екологічних правах. У цій області важлива просвітницьку роботу. Сьогодні лише в 16 суб'єктів РФ існують нормативні акти щодо обов’язкової екологічному освіті (Агентство регіональних новин. — 2002. — 19 червня). Порушення екологічних прав деформує соціально-економічному розвитку, деструктивно впливаючи на соціально-психологічний клімат стране.

Несовершенна система поділу повноважень управління та фінансової відповідальності у сфері охорони довкілля між федеральним центром, суб'єктами РФ і органами місцевого самоуправления.

Многое у реалізації екологічними правами громадян залежить від виконавчої, а її етапі не забезпечує повною мірою реалізацію екологічними правами громадян. Екологічна неграмотність, невігластво і авантюризм стали звичайними для що рішення у сфері природокористування і навіть у сфері природоохорони. Іноді чиновники органів виконавчої, маючи ділові і комерційні зв’язки з представниками бізнесу, перешкоджають участі громадськості у процесі розробки й реалізації екологічних рішень. У Росії її відбувається криміналізація [c.52]природопользования, зрощування кримінальних структур з органами влади у галузях рибного і лісного господарства, надр і землекористування, переробки відходів виробництва та споживання (Екологія і порушення правами людини…, 2002, з. 59).

Доходы від ренти розподілені несправедливо: обсяг коштів, які йдуть на соціальну захист, забезпечення безпеки населення, охорону довкілля, відтворення природних ресурсів значно нижчі від необхідного. Система оподаткування необхідно змінити з вилучення державою повному обсязі реальних й рентні платежі. Охорона здоров’я покупців, безліч природи повинні отримувати пріоритетне бюджетне фінансування, джерела яких слід максимально розширити рахунок залучення позабюджетних, недержавних, благодійних коштів, за обов’язкового дотриманні прозорості їх витрати. Потрібно створити умови на формування та розвитку ринку природоохоронних послуг, екологічного бизнеса.

Судебная система, залежна від виконавчої, недостатньо підготовлено до розгортання відповідної екологічної практики. Суди допускають явні порушення законодавства під час розгляду «екологічних справ». Чинне законодавство зовсім позбавлений цілісної й ефективної системи правових норм для запобігання екологічних правопорушень. Недосконалість нормативної бази призводить до того, держава неспроможна здійснити принцип невідворотність покарання за екологічні правопорушення. Чимало з законодавчих декларацій про наміри має перетворитися на діючий правової механизм.

Следует виділити такий феномен життя сучасної Росії взаємопов'язані як ідеологія деэкологизации, «обгрунтована» принципами економічної целесообразности.

Формированию негативної суспільної думки відношенні сумнівних, з екологічної безпеки й соціальної точок зору, проектів перешкоджає низька екологічна і правова культура населення, нерозвиненість екологічного мислення, низький рівень самосвідомості і самоорганізації. Громадське екологічне рух слабко і роздроблено. Хоча це й правозахисний рух на етапі воно є потужним чинником зміцнення громадянського нашого суспільства та вирішення екологічних проблем. У Росії її не створено інститути дотримання та цивільного захисту прав громадян, у сфері екології. Громадським екологічним правовою організаціям спільно з державними органами доведеться вимагати виконання повному обсязі прийнятих державних екологічних програм; прийняттю превентивних заходів у відношенні створення або реконструкції «брудних» промислових объектов.

Функции контролю над природокористуванням би мало бути відділені від функцій природокористування; необхідно створити самостійне федеральне відомство по охорони навколишнього середовища; активізувати природоохоронну діяльність регіональному і муніципальному уровнях.

России необхідна науково обгрунтована екологічна політика, тісно що з політикою у сфері охорони здоров’я населення і побудову програмою соціального захисту населення щодо наслідків екологічних катастроф, від негативних соціально-екологічних і антропологічних наслідків процесу демонтажу атомних станцій, конверсії, дезактивації, програмою розробки технологій забезпечення екологічну безпеку. Екологічна політика повинна містити новітніх технологічних розробках, які дозволять не зупиняти виробництва, а экологизировать їх, розгортаючи потім, безпосередньо екологічні виробництва. Особливу увагу треба приділяти технологічного з переоснащення ВПК.

Эффективность екологічної політики визначиться спрямованістю макроекономічної стратегії. Екологічна політика в першу чергу політикою захисту людини, який, повинен мати достатніми коштів відстоювання своїх прав у суді. У сучасному Росії людина беззахисна в цьому випадку. Понад те, обтяжений проблемою виживання не має час і до участі в екологічному русі, в з’ясуванні сутності, [c.53] причин загострення екологічній ситуації, пошуку засобів на влади з метою розв’язання соціально-екологічних противоречий.

Разработка і проведення екологічної політики — дуже складний багатоступінчастий процес, і, враховуючи розвиток глобалізаційних тенденцій, які впливають соціально-економічних процесів у Росії, нову справу всім органів як законодавчої, і виконавчої, для громадських структур. Отже, реалізація екологічної політики — це формулювання екологічних аргументів, шлях розумних компромісів, а чи не дефіле амбіцій владних чи неурядових правозахисних і екологічних структур. Без такого компромісу нічого очікувати створена така необхідна політико-правова, громадянська, економічна база екологічної політики. Назріла необхідність появи справді самостійних екологічних партій, здатних на контакти з громадянським суспільством, осередками влади, виражають, а чи не декларують реальні інтереси населення. Декоративні, епатажні, кишенькові екологічні партії неспроможні проводити екологічну политику.

Экологический алармизм, наївна віра у те, що знання принципів етики благоговіння перед Життям вистачає екологізації суспільної свідомості преосвітньої діяльності мають бути в ХХІ столітті. ХХI століття — століття екологічних аргументів, розгортання глобальної екологічної практики. Без продуманої, науково обгрунтованою, підтримуваної осередками влади і громадськістю екологічної політики, як невід'ємна складова частини глобальної екологічної кооперації майбутнє Росії під вопросом.

Список литературы

1. Глобалізація світового господарства і національні інтереси Росії. — М., 2002.

2. Порушення екологічними правами громадян, у Росії. Матеріали до Доповіді Уповноваженого у правах людини Російській Федерації. — Челябінськ, 2002.

3. Огляд діяльності з охорони навколишнього середовища. Російської Федерації. ОЕСР. Париж, 1999.

4. Уткін А.І. Глобалізація: процес і осмислення. — М., 2001.

5. Екологія і порушення правами людини. Спеціальний доповідь Уповноваженого по прав людини Російській Федерації. — М., 2002.

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet.