Государственный обов'язок і пильнували до державного бюджету РФ

року міністерство освіти РФ.

Новгородський державний университет.

_________________________________________________.

Інститут економіки та управления.

Кафедра економічної теории.

Контрольна работа.

По макроэкономике.

Тема:

Державний обов’язок і пильнували до державного бюджету РФ.

Выполнила.

Каличинова.

Олена Юрьевна.

Гр.

Спец.

Проверил:

Великий Новгород 2001.

Державний бюджет.

Бюджетна система країни є собою складний механізм, що характеризує особливості відносин держави й місцевих органів власти.

Структура бюджету залежить від її державного устрою. У країнах, мають унітарна пристрій, бюджетна система має хіба що двох’ярусне побудова — державний і місцевого бюджетів. У країнах із федеративним державним пристроєм (США, ФРН) є проміжне ланка — бюджети штатів, земель і лобіювання відповідних їм адміністративних образований.

Бюджет рівня є централізований фонд грошових ресурсів, якими володіє і розпоряджається уряд країни чи адміністрація конкретної территории.

До бюджетам території ставляться: бюджети великих регіонів — штатів, земель, департаментів; бюджети місцевих органів управління — міст, графств, районів тощо. д.

Структурно, будь-який бюджет включає частини: доходи суб'єкта та її расходы.

Витрати показують напрям і цілі бюджетних асигнувань. По структурі видаткові статті, наприклад держави, поділяються на витрати на державному управлінню, на військових витрат, Витрати соціально-економічні мети, Витрати господарську діяльність держави, Витрати здійснення зовнішньоекономічної деятельности.

Державні фінанси, куди входять бюджети центрального уряду, місцевих органів влади усіх рівнів, а низці країн і деякі позабюджетні фонди, — найважливіша складова частина господарського механізму розвинутих країн. Це той важіль, з допомогою якого уряд чинить величезний вплив все процес виробництва та розподілу. Бюджетна система виконує у своїй три функции:

1. фіскальну — через вилучення податків забезпечує необхідні ресурси для урядової діяльності, тобто на покриття витрат на військові, економічні та соціальних програм, і навіть існувати апарату управления;

2. економічного регулювання — податків і витрати використовують як важелі управління господарською банківською діяльністю та здійснення певних цілей економічної политики.

(стабілізації економіки, стимулювання її зростання, структурних зрушень тощо. п.);

3. вирівнювання доходів — тобто перерозподілу доходів, завдяки прогресивної системою і системі трансфертних платежів, мало забезпеченим і безробітним громадянам, інвалідам, дітям, відсталим регіонах і т. п.

Головна особливість із ринковою економікою у тому, що з допомогою бюджету фінансуються переважно ті суспільні потреби чи сфери народного господарства, де приватне підприємництво і ринкові відносини ж не працюють чи працюють погано, або ті сфери, де потрібно захист інтересів окремих шарів суспільства, чи населення целом.

Бюджетні видатки йдуть таких основні статті, як: зміст збройних зусиль і державної машини; фінансування соціальної інфраструктури (соціального забезпечення, охорону здоров’я, просвітництво, наука тощо.); фінансування господарства; виплата відсотків з державному долгу.

Співвідношення між тими глобальними категоріями визначається багатьох чинників: соціальної та його економічної структурою в конкретної країни, часткою державного сектора, історичними і політичними традиціями, загальної стратегією регулювання економіки. Бюджет — розпис грошових витрат і доходів, составляемая для державні органи управління, підприємств, родин чи окремого лица.

Прибуткова і видаткова частини містять свідчення про джерела надходження, напрям і коштів. Якщо перевищують доходи — що існує дефіцит бюджета.

Структура державного бюджета.

|Доходы |Витрати | |Податок з фізичних осіб |Соціальні витрати | |(прибутковий) | | |Податок з підприємств |Військові витрати | |Податок з обороту (ПДВ) |Витрати фундаментальну науку| | |і наукових досліджень | |Акцизи |Витрати фінансування | | |економіки: | | |А) надання субсидій, | | |дотацій, позик; | | |Б) держ. Інвестиції | | |У) федеральні програми | |Мита |Зміст держ. Апарата | |Решта |Обслуговування держ. Боргу. |.

Є різноманітні концептуальний підходи до проблеми регулювання державного бюджету. Одні економісти та політики вважають, що бюджет повинен щороку бути збалансований. Інші дотримуються концепції циклічно балансируемого бюджету (звід бюджету те з дефіцитом, те з позитивним сальдо), стверджуючи, що бюджет є інструментом антициклической політики. Дефіцит, що виникає під час спаду, під час зростання економіки внаслідок жорсткої фіскальної політики то, можливо ліквідований. Третій підхід першому плані висуває завдання стабілізації экономики.

Найважливішим напрямом бюджетної політики є пріоритетними: збір бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов’язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом; тому ефективність бюджетної політики можна оцінити за результатами діяльності органів виконавчої влади з зазначеним составляющим.

Основними критеріями ефективності бюджетної політики є: 1) рівень збирання бюджетних доходів (зокрема. податків), 2) рівень виконання бюджетних зобов’язань, 3) величина бюджетного дефіциту і швидкість зростання державного боргу перед, 4) фінансування ресурсів, отвлекаемых обслуговування держ. долга.

5) Величина валютних резервів, що використовуються фінансування бюджетного дефіциту, 6) Динаміка валового внутрішнього продукту 7) Рівень безробіття, 8) Ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет, 9) Величина простроченої боргу оплаті через брак бюджетного фінансування, 10) Величина простроченої боргу оплаті державного заказа.

Різна бюджетна політика, що проводилася протягом останніх 5 років Російській Федерації, була і різні макроекономічні наслідки. Більше м’яка бюджетна політика, що супроводжувалась наростанням простроченої бюджетної заборгованості призводила до прискорення зростання неплатежів між підприємствами. Лише значне зменшення тягаря державних витрат, зниження бюджетного дефіциту, зменшення правових запозичень на фінансовому ринку, супроводжувана падінням рівних відсоткові ставки, забезпечили необхідні умови спершу економічного підйому. У — листопаді 1997 р. російський ВВП став збільшуватися з середньої швидкістю 0,4% в год.

Важливим моментом у виконанні бюджету є взаємодія між центром та регіонами. Воно ставати з кожним роком усе жорсткішим: уперших, останнім часом істотно зросла відповідальність суб'єктів РФ органів місцевого самоврядування забезпечення соціальних гарантій з їхньої території;, до того ж час, в федеральному бюджеті продовжує збиратися до 50% доходів загального бюджету Росії. По-друге, внаслідок спаду виробництва різко скоротилося база оподаткування нафтопереробки і, отже, обсяги бюджетів всіх уровней.

Інтереси розвитку реформи, у РФ вимагають подолання суб'єктивізму при розподіл коштів фінансової підтримки, встановлення жорсткішого контролю над використанням зазначених коштів, ліквідації дублюючих друг друга форм фінансової підтримки і перехресного субсидирования.

Щоб якось забезпечити виконання федерального законодавства у сфері міжбюджетних відносин необхідне прийняття Бюджетного кодексу Російської Федерації. Вміщені у ньому норми дозволять поставити досить жорсткі перепони неправильного витрачанню бюджетних суперечок між учасниками бюджетного процесу у судовому порядке.

Два останніх року помітно зміна в цю справу стосовно питання про фінансування. Так було в проекті бюджету наступного року на освітні установи федерального підпорядкування закладено 45,8 млрд. рублів проти 32,1 млрд. карбованців на поточного року. У тому числі на вузи — 26,7 млрд. рублів (цього року — 19,4 млрд.). Ці показники ще кілька поліпшаться по тому, як за результатами читання на освіту додано 3 млрд. рублів. Третій рік окремим рядком буде фінансуватися наука до вузів. І тут не рік після добавки буде закладено на 40% більше, ніж у поточному году.

Управління реальної динамікою боргових зобов’язань передбачає контролю над двома найважливішими показниками — величиною держ. боргу і вартістю його обслуговування. У разі економічного зростання важливі не абсолютні їх розміри, а частка державного боргу перед в ВВП і співвідношення реального відсотка голосів і темпу економічного роста.

Державний борг — тимчасова мобілізація державою додаткових коштів у покриття своїх витрат (урядові займы).

Державний борг Російської Федерації підрозділяється на внутрішній і внешний.

Внутрішній борг — борг громадянами і підприємствами своєї країни. Внутрішні позики зазвичай оформляються шляхом випуску облігацій протягом усього суму позики, ще внутрішній державний борг — це грошові заощадження населення Криму і частину коштів на рахунках різних банків та підприємств. Він утворюється під час дефіциті бюджетних коштів. Необхідність фінансування соціальних витрат (переважно — виплата заборгованостей із пенсій і зарплаті бюджетних галузях) різко збільшує потреба у залученні бюджетних коштів. У той самий час зниження податкової дисципліни підприємств призводить до зниження реальних податкових надходжень. Що спостерігалося в 1995 р. Зміна динаміки внутрішнього боргу досягнуто з допомогою різкого зниження дохідності державних цінних паперів. У результаті вдалося уникнути лавиноподібного самоорганізованого накопичення боргу. Бюджетний дефіцит фінансувався за такою схемою: за умов наростаючою дохідності нові випуски державних боргових зобов’язань покривають їх погашення і відсоткові виплати за старим обязательствам.

Стабілізація динаміки внутрішнього боргу дозволила грошовим владі зосередитися на реалізації одним із пріоритетних завдань політики управління цим боргом, саме — подовженням термінів до погашення держ. Облігацій. Шляхом загального зниження відсоткові ставки Міністерству Фінансів вдалося вирівняти тимчасову структуру дохідності. До жовтня 1997 року внутрішній борг, оформлений в ГКО-ОФЗ і облігації ощадного позики досяг 12,5−13%. Це відповідає 3/5 загального значення внутрішнього боргу, що включає заборгованість ЦБР, державні гарантії, і інші обязательства.

Протягом останніх 5 років ринок Державних Короткострокових облигаци1 і Облігацій Федерального Позики був головним елементом всього ринку. Висока інвестиційна привабливість ринку ГКО-ОФЗ пояснювалася следующим:

. Гарантом виконання зобов’язань було держава робить у лице.

Міністерства Фінансів РФ,.

. Інфраструктура ринку ГКО-ОФЗ була технічно досконаліша проти іншими секторами Російського фінансового рынка,.

. Ринок ГКО-ОФЗ представляв умови для інвестування коштів терміном від 1 дні 7 лет,.

. Досить високий рівень відсоткові ставки і ліквідності на рынке.

ГКО-ОФЗ.

Неправильне регулювання Міністерством Фінансів і Банком Росії ринку ГКО-ОФЗ, що виразилося за відсутності узгодженої стратегії використання. Цінних паперів, нераціональної структурі джерел фінансування, втрати контролю над ризиками і виснаження золотовалютних резервів ЦБ зробило не можливим виконання зобов’язань з обслуговування внутрішнього боргу РФ, що стало чинником дестабілізації і наступного руйнації всіх секторів фінансового рынка.

У найближчі 2−3 року принциповими завданнями фіскальної політики є: проведення податкової реформи, скорочення неефективних бюджетних витрат і підвищення соціальних витрат, важливих питань у аспекті стимулювання економічного зростання (на науку, освіту, медицину). Вирішити ці завдання без значних соціально-політичних витрат можна лише за умов підтримання певного рівня фінансування бюджетної сферы.

Політика скорочення державного боргу перед шляхом недофінансування бюджетних установ пов’язані з невиправдано високими соціальними витратами. У умовах ж який починається економічного підйому можна обережно коригувати політику накопичення державного боргу перед з урахуванням необхідності фінансування ключових соціальних направлений.

З погляду довгострокової стратегії управління державним боргом можна застосувати тимчасову структуру відсоткові ставки. Це означає, держава, через можливості, репутацію, сприятливі умови тощо., створює найбільш привабливу тимчасову структуру боргу, беручи за відправну точку облігації максимально возможн6ой длительности.

Мінімізація поточної вартості обслуговування держ. Боргу передбачає, що дохідності якісно однорідних зобов’язань нічого не винні значно різнитися. Коли якась папір забезпечує відносну економію для бюджету, слід розширювати її емісію, і навпаки, вилучати з обігу невигідні выпуски.

Зовнішній державний борг — це сума фінансових зобов’язань однієї держави стосовно іншим. Зовнішній держ. Борг може бути погашений у визначений термін. Його погашення здійснюється вільно конвертованій валютой.

У період із 1999 по 2010 рр платежі з погашення і за обслуговуванням держ. Зовнішнього боргу при діючих нині умовах кредитних угод повинні скласти щорічно 14−19 млрд. доларів. У найближчі 12 років доведеться виплатити 70% суми основного боргу та приблизно ту суму — відсотків. Левову частку Російських зобов’язань становлять Радянські борги — 103 млрд. дол.

При величезних вилучення з інших національних заощаджень лише половина витрачених сум спрямовуватиметься погашення основного боргу, тобто. на повернення коштів, справді отриманих колишнім СРСР і Росія, інша половина — це відсоткові платежі. Російське уряд намагається переконати кредиторів вибачити Росії хоч і найбільшу, а й саму безнадійну частина боргів — борги СССР.

Росія тільки тоді ми зможе виконати свої зобов’язання, коли її економіка досягне досить високих темпи зростання — 4−5% на рік. Збільшення ж тепер витрат за погашення зовнішніх боргів означатиме, що помітне зростання російської економіки розпочнеться ще один на 3−4 року позже.

Аналіз платоспроможності Росії на середньострокову перспективу, показує, що протягом 3−5 років федеральний бюджет залишатиметься із єдиним джерелом коштів на погашення і обслуговування зовнішнього боргу. Але його використання поєднане з труднощами зза дефіциту валюти за скорочення негативних тенденцій у поступовій динаміці виручки від цього і збільшенні валютних зобов’язань приватного сектору. Сподіваються ж зарубіжні позики можна лише по тому, як Україна покаже тверді наміри розрахуватися за свої борги. Відновити довіру інвесторів і кредиторів можливо, за виконанні наступних умов: 1) Посилення адміністративного контролю над на фінансові потоки, доповнене пожорсткішанням законодавства; 2) Здійснення системних інституціональних змін, Створюють сприятливий інвестиційний климат.

Основні елементи запиту Росії з врегулюванню зовнішнього долга:

. Списання 100% зовнішнього боргу СССР,.

. Часткова реструктуризація зовнішнього боргу РФ,.

. По реструктурируемой частини російського боргу пільговий період — 10 років, загальний термін погашення щонайменше 30 лет,.

Основні схеми реструктуризації зовнішніх долгов:

1) Списання долга.

Якщо зобов’язання країни перевищують її очікувану платоспроможність, зовнішній борг виступає як пропорційного податку, т.к. додаткові доходи держави направляються не власним громадянам, а кредиторам.

2) Викуп долга.

Деякі країни-боржники мають у своєму активі значні обсяги золото-валютных резервів, у разі можна вирішити позичальнику самостійно викупити власні борги на відкритому рынке.

3) Секьютеризация.

Основна ідея секьютеризации у тому, що боржник емітує нові боргові зобов’язання як облігацій, що або безпосередньо обмінюються на старий борг, або продаються. Що стосується продажу, виручені кошти спрямовуються на викуп старих обязательств.

4) Обмін держ. Боргу вдатися до акцій національних предприятий.

Надання кредиторам права продажу боргів з дисконтом за національну валюту, яку згодом можна купити акції національних компаний.

1. З. Хупсевич Про патентування деяких умовах результативності реформи міжбюджетних відносин./ Питання економіки № 10−1998, з. 127−139.

2. А. Ілларіонов Ефективність бюджетної політики у Росії у 1994;

1997гг./ Питання економіки № 2−98, с.22−37.

3. Мікроі макроекономіка. Практикум. Під ред. Ю. О. Огибина, СПб.;

1994.

4. Едвін Дж. Долон Макроекономіка. СПб.-1997.

5. Є Ясін, Є. Гавриленков Проблема врегулювання зовнішнього долга.

Росії./ Питання економіки № 5 — 1999, с.71−78.

6. Тези виступи Голову Комітету Державної Думи за освітою й науці И. И. Мельникова нараді ректорів вузов.

Російської Федерації. 27 жовтня 2000 года.