Електронне уряд

Электронное уряд

Електронний уряд /e-government/ - концепція державного управління, характерна інформаційного суспільства. Базується на можливостях інформаційно-телекомунікаційних технологій і цінностях відкритого громадянського суспільства. Характеризується спрямованістю під потребу громадян, економічної ефективністю, відкритістю громадському контролю та инициативы.

Один із найдіючіших способів боротьби з корупцією і бюрократією, а також гарантування прозорості офіційних структур.

Предусматривает бизнес-реинжиниринг урядових структур: ефективний громадянам як клієнтів, вигідний громадян як власників.

Один з елементів інформаційного суспільства.

Следует відрізняти від уряду он-лайн — уряду, яке, крім традиційних форм трансакцій з населенням, має електронний інтерфейс і одна із функціональних елементів в уряді.

Приложение 1.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ От 23 серпня 2001 року № 731/2001.

О рішення Ради національній безпеці й оборони Украины от 19 липня 2001 года.

" Про заходи щодо захисту національних інтересів, у галузі зв’язку і телекомунікацій «.

Соответственно статті 107 українській конституції ухвалюю:

Ввести на дію рішення Ради національній безпеці й оборони України від 19 липня 2001 року «Про заходи щодо захисту національних інтересів, у галузі зв’язку і телекомунікацій » .

В виконання рішення Ради національній безпеці й оборони України:

1. Кабінету міністрів України:

1) підготувати в в місячний строк пропозиції щодо вдосконалення державного регулювання у інформаційній сфері;

2) забезпечити в тримісячний термін вдосконалення державної статистичної звітності у інформаційній сфері;

3) в шестимісячний термін:

а) здійснити заходи щодо детінізації надаваних послуг міжміського і держави-лідери міжнародної телефонному зв’язку;

б) переглянути порядок надання пільг щодо оплаті послуг зв’язку й вжити заходів щодо скорочення переліку осіб, яким ці пільги надаються, при безумовному збереженні пільг про надання таких послуг інвалідам війни" та інвалідам дитинства;

4) забезпечити використання вітчизняних технічних і програмних засобів у впровадженні новітніх систем криптографічного захисту і інформаційних технологій у галузі телекомунікацій;

5) вжити заходів щодо:

а) вдосконалення структури вузлів зв’язку запасних пунктів управління і близько фінансування її змісту;

б) недопущення відключення підприємств, які дають послуги електрозв’язку, від джерел енергопостачання за умови відсутності в них боргу оплаті за спожиту електроенергію;

в) недопущення недобросовісної конкуренції з вітчизняному ринку телекомунікаційних послуг.

2. Міністерству промислової політики зробити в двомісячний термін заходи для безумовному дотриманню суб'єктами підприємницької діяльності, які проводять заготівлю металобрухту кольорових і чорних металів, ліцензійних умов.

3. Державному комітету зв’язку й інформатизації України, Міністерству промислової політики з допомогою частина Національної академії наук України розробити зважену та подати законопроекти до установленому порядку в тримісячний термін пропозиції щодо інноваційного розвитку галузі зв’язку й телекомунікацій.

4. Контроль над виконанням цього указу покласти Секретаря Ради національній безпеці й оборони України.

Президент України Л.КУЧМА.

г. Київ.

***.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ От 24 вересня 2001;го року № 891/2001.

О деяких заходах захисту державних інформаційних ресурсів у мережах передачі данных С метою підвищити рівень захисту державних інформаційних ресурсів у мережах передачі, забезпечення інформаційну безпеку держави й відповідно пункту 1 статті 106 українській конституції ухвалюю:

1. Кабінету міністрів України накинути у чотиримісячний термін порядок підключення органів виконавчої, інших органів, а також підприємств, установ і закупівельних організацій, які отримують, обробляють, поширюють і зберігають інформацію, що є об'єктом державної власності і охороняється відповідно до законодавством, до іноземній фірмі й міжнародної мереж передачі, зокрема до неї Інтернет (далі - глобальні мережі).

2. Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та цивільного захисту інформації Служби безпеки України зміцнити тримісячний термін порядок захисту державних інформаційних ресурсів у інформаційно-телекомунікаційних системах й забезпечити контролю над дотриманням цієї порядку.

3. Державному комітету зв’язку й інформатизації України визначати в встановленому законодавством порядку підприємства (операторів), здатні забезпечити передачу даних органами виконавчої, іншими державними органами, і навіть підприємствами, установами i організаціями, зазначеними у статті 1 цього указу, через глобальні мережі із дотриманням встановлених законодавством вимог щодо захисту.

4. Міністерство економіки та з питань європейській інтеграції України, Державному комітету зв’язку й інформатизації України, Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та інформації Служби безпеки України визначити відповідно до законодавства порядок придбання центральними та місцевими органами виконавчої, іншими державними органами, і навіть підприємствами, установами i організаціями, зазначеними у статті 1 цього указу, комп’ютерною та телекомунікаційної техніки, коштів програмного забезпечення.

5. Кабінету міністрів України, центральним і керували місцевим органів виконавчої влади, іншим органам, і навіть підприємствам, установам та організаціям, зазначених у статті 1 цього указу, передавати даних через глобальні мережі лише крізь підприємства (операторів), які визначатимуться Державний комітет зв’язку й інформатизації України.

Рекомендовать органам місцевого самоврядування передавати даних через глобальні мережі гаразд, передбаченому цим Указом.

6. Визнати які втратили силу указ президента України від 22 квітня 1998 року № 346 «Про патентування деяких заходах захисту інтересів в інформаційної сфері «.

Президент України Л.КУЧМА.

г. Киев.

***.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ От 6 грудня 2001 року № 1193/2001.

О рішенні Ради національній безпеці й оборони України від 31 жовтня 2001 року «Про заходи щодо вдосконалення державної інформаційної політики і забезпечення інформаційну безпеку України «.

Соответственно статті 107 українській конституції ухвалюю:

Ввести на дію рішення Ради національній безпеці й оборони України від 31 жовтня 2001 року «Про заходи щодо вдосконалення державної інформаційної політики і забезпечення інформаційної безпеки України » .

Во виконання рішення Ради національній безпеці й оборони України:

Признать незадовільним стан виконання Кабінетом Міністрів України, Державний комітет інформаційної політики, телебачення та радіомовлення України, Державний комітет зв’язку й інформатизації України Указів президента України від 21 липня 1997 року № 663 «Про вирішення Ради національній безпеці й оборони України від 17 червня 1997 року», «Про невідкладних заходах із приведення до ладу системи здійснення державної інформаційної політики і вдосконалення державного регулювання інформаційних відносин», від 14 липня цього року № 887 «Про удосконаленні інформаційно-аналітичного забезпечення президента України органів структурі державної влади », від 31 липня цього року № 928 «Про заходах в розвитку національну складову глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі України », вимог закону України «Про Національної програми інформатизації України », доручень президента України від 12 квітня 2000 року, від 5 грудня 2000 року й від 25 квітня 2001 року з приводу створення і забезпечення функціонування національного каналу супутникового іномовлення.

Кабинету Міністрів України здійснити службове розслідування причин невиконання зазначених нормативно-правових актів і доручень президента України і вжити заходів щодо притягнення до відповідальності винних у тому осіб.

Кабинету Міністрів України:

1) в в місячний строк:

представить в руки Верховної Ради України законопроекти щодо ратифікації Європейської конвенції про трансграничнои телебаченні та про встановленні кримінальної відповідальності за незаконне втручання у роботу телекомунікаційного оснащення; розглянути запитання щодо підписання від обличчя Конвенції про захист особи у зв’язку з автоматизованої обробкою персональних даних 1981 року;

разработать пропозиції щодо зупинки видає ліцензії на надання послуг міжнародного і міжміського телефонному зв’язку до прийняття закону України «Про телекомунікацію «та організації продажу пакети акцій відкритого акціонерного товариства «Укртелекому «промислового інвестора;

предпринять крок до безумовному виконання прийнятих рішень, спрямованих на державну підтримку розвитку та функціонування засобів масової інформації, і указу президента України від 31 липня цього року № 928 «Про заходах в розвитку національну складову глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі України » ;

2) в двомісячний термін:

представить в руки Верховної Ради України проект Концепції національної інформаційної політики і інформаційну безпеку України;

разработать заходи щодо оптимізації системи державні органи, що реалізують інформаційну політику, забезпечивши чітке розмежування повноважень і налагодження їх взаємодії і координації, створення організаційної структури системи забезпечення інформаційну безпеку;

проанализировать виконання Національної програми інформатизації, переглянути проекти програм, у інформаційної сфері, финансирующихся з Державного бюджету України, вжити заходів щодо першочерговою реалізації і повноцінного фінансування найактуальніших їх;

представить пропозиції щодо розвитку кабельного телебачення та проводового мовлення регіонах України, створення центру безпеки українського сегмента мережі Інтернет та Центру антивірусної захисту;

утвердить заходи щодо вдосконалення порядку придбання бюджетними організаціями коштів електронно-обчислювальної техніки і програмних продуктів;

подготовить законопроект внесення змін до законодавства, передбачивши у ньому ліцензування діяльності провайдерів біля України з надання доступу у мережу Інтернет;

представить пропозиції щодо створення системи стандартів щодо захисту інформації про озброєнні, військової техніки і військово-промислових об'єктів, а також із организационно-методическому забезпечення системи захисту в сферах взаємодії управлінь Озброєння Міністерства оборони України з оборонно-промисловим комплексом;

осуществить комплексну перевірку ефективність використання бюджетних засобів у процесі виконання Національної програми інформатизації України, задля потреб інформатизації поза цієї Програми, соціальній та Національної телекомпанії України, Національної радіокомпанії України, Концерн радіозв'язку, радіомовлення і програм телебачення, за результатами якого уявити пропозиції щодо вдосконалення системи фінансування і оздоровлення фінансово-економічного стану. Забезпечити, починаючи з 2002 року, фінансування проектів інформатизації з Державного бюджету України в межах Національної програми інформатизації;

предпринять кроки щодо реалізації Положення про державне замовлення створення і розповсюдження тіліі радіопрограм з урахуванням насущної необхідність підвищення якості інформаційної продукції;

3) в тримісячний термін:

представить в руки Верховної Ради України законопроекти:

о внесенні змін у законодавство, що регулює питання боротьби з комп’ютерною злочинністю, та про створення відповідного міжвідомчого центру;

о кабельному, эфирно-кабельном телебачення та телеинформационной мережі, про діяльність у сфері інформатизації;

изучить запитання щодо права іноземців та осіб без громадянства на установа друкованого засоби інформації, отримання фізичними особами свідчення про державної реєстрації речових періодичного друкованого видання у випадку створення ними редакції як юридичної особи та заборони установи й зовнішньоекономічної діяльності засобів, в статутний фонд яких понад 30 відсотків іноземних інвестицій, у разі необхідності уявити на розгляд Верховної Ради України пропозиції про внесення відповідних змін у законодавство України;

разработать заходи щодо подальшого розвитку національного інформаційного ринку на конкурентних засадах, створенню сприятливого інвестиційного клімату у розвиток вітчизняних засобів і книговидання;

разработать заходи щодо реорганізації ретрансляційної мережі, передбачивши:

переоснащение і модернізацію парку передавального оснащення концерну радіозв'язку, радіомовлення і програм телебачення і на сучасні кошти передачі;

обеспечения поточного фінансування концерну радіозв'язку, радіомовлення і телебачення за надані послуги державних телерадіорганізацій і включення до проекти державного бюджету, починаючи з 2002 року, погашення заборгованості протягом чотирьох років;

утвердить у порядку Програму розвитку коштів зв’язку й інформатизації, забезпечити її фінансування;

разработать пропозиції щодо створення захищеної інформаційно-телекомунікаційної системи органів структурі державної влади, яка надавала телекомунікаційні послуги, передбачивши заходи прискорення розробки вітчизняних коштів криптографічного та програмах технічної захисту;

утвердить Програму створення і розгортання вітчизняних засобів захисту інформації, національної захищеної інформаційної системи, захищених систем електронного документообігу та електронної цифрового електронного підпису, сертифікації технічних і програмних засобів інформатизації щодо відповідності вимогам інформаційну безпеку;

разработать Єдину систему класифікації і кодифікації продукції оборонного й подвійного призначення, экспортирующейся Україною;

определить механізм реалізації повноважень генерального штабу Збройних Сил України щодо участі у організації та контролю над інформаційним простором держави та її здійснення в період;

создать міжвідомчу робочу групу з представників зацікавлених міністерств та інших центральних органів виконавчої і розробити Національної геоінформаційної системи;

4) в шестимісячний термін:

представить в руки Верховної Ради України проект закону України «Про захист інформацією інформаційно-телекомунікаційних системах », передбачивши у ньому, зокрема:

требования і правил захисту у електронних мережах інформації, що є власністю держави, чи інформації з обмеженою доступом, захист якої гарантується державою;

обязательные умови захисту як у державних інформаційно-телекомунікаційних системах при надання послуг передачі даних, зокрема з допомогою Інтернету;

механизмы проведення моніторингу мереж передачі виключно на засадах національної законодавства і журналіста міжнародного права, зокрема положень резолюції Ради Європи ENFOPOL 98;

сохранение Інтернет-провайдерами відомостей про Інтернет-трафік протягом шість місяців;

разработать пропозиції щодо кодифікації законодавства у галузі інформаційних взаємин держави і проект Стратегії впровадження національної інформаційної політики, приділивши увагу таких проблем як:

создание та впровадження діючих механізмів їх реалізації інформаційних прав і свобод можливо громадянина, й держави, закріплених у Конституції і України;

дальнейшее вдосконалення законодавства України у інформаційної сфері;

развитие з урахуванням сучасних інформаційних технологій національної інформаційної інфраструктури, вдосконалення системи інформаційно-аналітичного забезпечення президента України органів структурі державної влади, підвищення конкурентоспроможності національних виробників інформаційного продукту, видів інформаційного виробництва;

определение порядку функціонування та механізмів здійснення державного контролю за супутниковими, кабельними і комп’ютерними системами передачі;

формирование єдиної державної пенсійної системи зв’язку з громадськістю;

дальнейшая лібералізація українського ринку телекомунікацій за умови гарантування реалізації національних інтересів і недопущення монополізації інформаційних ринків;

развитие науково-технічного і кадровому забезпеченню інформаційної області;

обеспечение інформаційного суверенітету України та вдосконалення системи захисту національних інформаційних ресурсів;

утвердить програму розвитку та переоснащення передавального устаткування концерну радіозв'язку, радіомовлення і програм телебачення з урахуванням сучасних технічних засобів, передбачивши фінансування будівництва і ремонту ретрансляторів у прикордонних районах України;

разработать проект Національної програми розвитку вітчизняної тіліі радиоиндустрии з урахуванням довгострокових потреб розвитку телекомунікаційних мереж, коштів зв’язку, національного сегмента Інтернету, супутникових систем передачі інформації, супутникового і кабельного телебачення, і вирішити у встановленому порядку питання про його затвердженні;

предпринять кроки щодо створення і забезпечення функціонування на основі, починаючи з початку 2002 року, національного супутникового каналу іномовлення з допомогою наявній технічній бази апаратно-студійного комплексу Національної телекомпанії України та центральної передавальної супутникового станції державного підприємства «Укркосмос «чи інших систем;

5) здійснити в восьмимісячний термін заходи щодо повного забезпечення спеціальних телекомунікаційних систем України національними ключовими документами.

Государственному комітету зв’язку й інформатизації України:

утвердить в тримісячний термін в один установленому порядку Положення про національному центрі управління мережами зв’язку у системі госкомсвязи України;

провести разом з Національним радою України з телебачення та радіомовлення в шестимісячний термін координацію частот, використовуються телерадіоорганізаціями у прикордонних районах України.

Министерству України з надзвичайних ситуацій й у справах захисту населення щодо наслідків Чорнобильської катастрофи, Державному комітету зв’язку й інформатизації України у тримісячний термін проект створення служби інформації та допомоги населенню.

Предложить Антимонопольному комітету України здійснити в тримісячний термін перевірку дотримання регіональними телерадіоорганізаціями антимонопольного законодавства України.

Государственной митну службу України із Державним комітетом у справі охорони державного кордони України і Міністерство внутрішніх справ відпрацювати в в місячний строк заходи щодо запобігання контрабандного ввезення завезеними на територію України видавничої продукції і на його незаконного поширення.

Министерству закордонних справ, Державному комітету зв’язку й інформатизації України, Державному комітету інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України опрацювати в двомісячний термін і прийняти довгострокові заходи щодо розвитку зовнішньою інформаційною діяльності, інформування світової спільноти про Україну з формування позитивного її сприйняття у світі, щодо організації та фінансування тіліі радіомовлення зарубіжних країн.

Службе безпеки України подати законопроекти до двомісячний термін пропозиції щодо вдосконалення роботи з протидії інформаційним агрессиям і спеціальним інформаційно-пропагандистським операціям, здійснюваним саме на Україну іноземними спецслужбами.

Министерству освіти та України:

обработать разом із Департаментом спеціальних телекомунікаційних систем і захисту Служби безпеки України у двомісячний термін заходи з підготування й перепідготовки фахівців у сфері інформаційної безпеки;

подготовить в тримісячний термін типові навчальні програми для середніх і ВНЗ по навчальної дисципліни «Інформаційна культура » ;

отработать разом із міністерством економіки і європейської інтеграції України, Державний комітет інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України, Української Академією державного управління за Президента України, Київським національним університетом імені поета в двомісячний термін заходи щодо підвищення рівня підготовки управлінських, журналістських і технічних кадрів для інформаційної сфери, в тому числі працівників державні органи, облік сучасних потреб при формуванні державного замовлення підготовка молодих фахівців.

Образовать Міжвідомчу комісію з питань інформаційної політики й інформаційної безпеки при Раді національній безпеці й оборони України, яку покласти функції координації виконання заходів щодо забезпечення формування та захисту національного інформаційного простору, безпеки у цій сфері, розробка й підготовки проектів відповідних нормативно-правових актів.

Секретарю Ради національній безпеці й оборони України подати законопроекти до двомісячний термін затвердження проект норму закону про зазначеної комісії і пропозиції щодо неї персонального складу.

О хід виконання цього указу заслухати на засіданнях Ради національної безпеки та України у березні та червні 2002 року.

Контроль над виконанням цього указу покласти Секретаря Ради національній безпеці й оборони України.

Президент України Л.КУЧМА.

г. Киев.

***.

КАБИНЕТ МІНІСТРІВ УКРАИНЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 січня 2002 р. N 3.

Киев О Порядку розміщення у Інтернету інформації про діяльність органів виконавчої власти В відповідність до Указами президента України від 31 липня цього р. N 928 (928/2000) «Про заходи щодо розвитку національну складову глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі України «і південь від 17 травня 2001 р. N 325 (325/2001) «Про підготовці пропозицій щодо забезпечення гласності та відкритості діяльності органів структурі державної влади «з метою поліпшення умов розвитку демократії, реалізації громадянами конституційні права щодо участі під управлінням державними справами й вільний доступом до інформації про діяльність органів виконавчої, і навіть забезпечення гласності та відкритості діяльності цих органів Кабінет міністрів України постановляет:

1. Затвердити Порядок оповіщення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої (додається).

2. Міністерствам, іншим центральних органів виконавчої, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям починаючи з кінця січня 2002 р. забезпечити розміщення та постійне відновлення інформації у власних веб-сайтах у мережі Інтернет відповідно Порядку, затвердженого цією постановою.

3. Секретаріату Кабінету міністрів України, Міністерство економіки і з питанням інтеграції, Державному комітету зв’язку й інформатизації і Службі безпеки на інтеграцію інформаційних ресурсів органів виконавчої, розміщених у Інтернету, забезпечити розробку й реалізацію проекту Єдиного веб-порталу Кабінету міністрів України (далі - веб-портал).

4. Визначити Секретаріат Кабінету міністрів України замовником розробки концепції, технічної завдання зі створення Веб-порталу і одержувачів відповідного базового програмного забезпечення, Державного комітету інформаційної політики, телебачення і радіомовлення — відповідальних інформаційне, а Державного комітету зв’язку й інформатизації - за технічне забезпечення передбачених цією постановою заходів.

5. Міністерству фінансів, Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції, Державному комітету зв’язку й інформатизації під час розробки проектів Державного бюджету України, Державної програми економічного та розвитку та завдань Національної програми інформатизації за поданням Секретаріату Кабінету міністрів України передбачати фінансування створенню й підтримці Веб-порталу.

Премьер-министр України А.КИНАХ.

Инд. 49.

УТВЕРЖДЕН постановлением Кабінету міністрів Украины от 4 січня 2002 р. N 3.

ПОРЯДОК оповещения у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої власти.

1. Оповіщення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади здійснюється з метою підвищення ефективності і прозорості діяльності цих органів шляхом упровадження та збільшення використання сучасних інформаційних технології надання інформаційних і інших послуг громадськості, забезпечення її впливу процеси, які відбуваються у державі.

2. Оповіщення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади здійснюється шляхом:

размещения і періодичного відновлення міністерствами, іншими та місцевими органами виконавчої інформації відповідно до вимог цього Порядку у власних веб-сайтах;

создания Єдиного веб-порталу Кабінету міністрів України (далі - Веб-портал), покликаного забезпечити інтеграції веб-сайтів органів виконавчої влади, і розміщення інформаційних ресурсів відповідно потребам громадян.

3. Координація робіт зі створення Веб-порталу, його інформаційне наповнення, технічна підтримка, супроводження й встановлення регламенту і стандартів обміну інформацією між його складовими частинами здійснюється Секретаріатом Кабінету міністрів України.

4. Інформація, яка розміщається на веб-сайтах органів виконавчої влади й веб-порталі, повинен мати захисту від несанкціонованої модифікації.

5. Інформаційне наповнення, захист інформації від несанкціонованої модифікації і технічне забезпечення функціонування веб-сайтів міністерств, інших центральних і місцевих органів виконавчої як складових частин Веб-порталу зазначені органи здійснюють самостійно.

6. Контроль над виконанням вимог щодо захисту, доступною через Веб-портал, здійснюється Департаментом спеціальних телекомунікаційних систем та інформації СБУ.

7. Структура, дизайн веб-сайту і регламент його функціонування визначає керівник органу виконавчої відповідно до вимог цього Порядку.

Ответственный за створення умов та супровід веб-сайту призначається керівником відповідного органу виконавчої.

8. На веб-сайті органу виконавчої розміщається наступна інформація:

1) для міністерства, іншого центрального органу виконавчої:

наименование органу;

основные завдання й нормативно-правові основи діяльності;

структура і керівництво органу;

фамилии, імена і по батькові керівників;

местонахождение апарату, урядових органів державного управління, освічених у складі, територіальних органів прокуратури та відповідних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій (поштові адреси, номери телефонів, факсів, адреси веб-сайтів та електронної пошти);

основные функції структурних підрозділів, і навіть прізвища, імена, по батькові, номери телефонів, адреси електронної пошти проводирів цих фракцій;

нормативно-правовые акти з питань, які належать до компетенції органу;

порядок реєстрації, ліцензування окремих видів діяльність у відповідної сфері (зразки документів, розрахункові рахунку внесення необхідних платежів, розмір цих платежів тощо.);

образцы документів і майже інших матеріалів, необхідні громадян до органу;

распорядок роботи органу та палестинці час прийому керівництва;

предприятия, закладу і організації, які належать до сфери управління органу;

целевые програми у сфері;

сведения проведення закупівлі товарів (робіт, послуг) державним кошти;

государственные інформаційні ресурси з питань, які належать до компетенції органу;

текущие і заплановані заходи й події у відповідної сфері;

сведения про наявні вакансії;

2) для Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київській областях і Севастопольської міської госадминистрации:

наименование органу;

основные завдання й нормативно-правові основи діяльності;

структура і керівництво органу;

фамилии, імена і по батькові керівників;

местонахождения органу, його управлінь, відділів та інших структурних підрозділів, міністерств та державних комітетів Автономної Республіки Крим (поштові адреси, номери телефонів, факсів, адреси електронної пошти і веб-сайтів районних, районних в міста Київ та Севастополі держадміністрацій);

основные функції структурних підрозділів, і навіть прізвища, імена, по батькові, номери телефонів, адреси електронної пошти проводирів цих фракцій;

нормативно-правовые акти з питань, які належать до компетенції органу;

порядок реєстрації, ліцензування окремих видів діяльність у відповідної сфері (зразки документів, розрахункові рахунку сплати необхідних платежів, розмір цих платежів тощо.);

образцы документів і майже інших матеріалів, необхідні громадян до органу;

распорядок роботи органу і часи прийому керівництва;

выполнения бюджету відповідного рівня;

показатели розрахунків за енергоносії;

сведения про сплату місцевих податків та зборів, комунальних платежів, у цьому числі тарифи і пільги окремим групам платників, розрахунки юридичних та фізичних на осіб із бюджетом відповідного рівня;

учреждения соціальної сфери;

предприятия, заклади і організації, які стосуються сфери управління органу;

целевые програми у сфері;

сведения про проведення закупівлі товарів (робіт, послуг) державним кошти;

текущие і заплановані заходи й події у відповідної сфері;

сведения про наявні вакансії;

перечень комунальних підприємств, правоохоронних органів, лікувальних, оздоровчих, дошкільних і загальноосвітніх навчальних закладів, які є територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці, із зазначенням адреси, номерів телефонів, розпорядку роботи;

порядок оскарження рішень, прийнятих органом відповідного рівня;

государственные інформаційні ресурси з питань, які належать до компетенції органу.

9. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації додатково розміщують інформацію про районні, районні у містах Києві й Севастополі держадміністрації, а саме:

наименование органу;

основные функції і нормативно-правові основи діяльності;

структура і керівництво органу;

местонахождения органу і підлеглих нього управлінь, відділів та інших структурних підрозділів (поштові адреси, номери телефонів, факси);

основные завдання структурних підрозділів органу, і навіть прізвища, імена, по батькові, номери телефонів, адреси електронної пошти проводирів цих фракцій;

нормативно-правовые акти з питань, які належать до компетенції органу;

порядок реєстрації, ліцензування окремих видів діяльність у відповідної сфері, зразки документів і майже інших матеріалів, необхідні реєстрацію ЗМІ й одержання відповідного ліцензії (розрахункові рахунку внесення платежів, розмір цих платежів тощо.);

распорядок роботи керівництва та працівників органу;

сведения про виконання бюджету відповідного рівня;

показатели виплати зарплати, грошового забезпечення, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат;

показатели розрахунків за енергоносії;

сведения про сплату місцевих податків та зборів, комунальних платежів, у цьому числі діючі тарифи і пільги окремим групам платників, розрахунки юридичних і фізичних на осіб із бюджетом відповідного рівня;

учреждения соціальної сфери;

сведения проведення закупівлі товарів (робіт, послуг) державним кошти;

перечень комунальних підприємств, правоохоронних органів, лікувальних, оздоровчих закладів, дошкільних і загальноосвітніх навчальних закладів, які перебувають території відповідної адміністративно-територіальної одиниці із зазначенням адреси, номерів телефонів, розпорядку роботи.

10. Інформація, розміщена на веб-порталі і веб-сайті, оновлюється відразу після зміни відомостей, вказаних у пунктах 8 і 9-те цього Порядку.

11. На веб-сайті Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській і Севастопольській міських держадміністрацій розміщається інформацію про території відповідної адміністративно-територіальної одиниці:

современная територія і розпочинається історія регіону, адміністративно-територіальний пристрій, міста регіону;

общий огляд економіки, опис природних ресурсів, інформацію про транспортної інфраструктурі, засобах комунікації, промисловості, сільському господарстві, створенні привабливих інвестиційних умов у регіоні, вільних економічних зон, розвитку туризму й т.п.;

сведения про розвиток науку й освіти (перелік навчальних установ і наукових закладів, установ культури й мистецтв), посилання інші інтернет-ресурси регіону.

На веб-сайті може розміщатися інша інформація, яку керівництво органу виконавчої вважає за доцільне зробити надбанням громадськості.

12. На веб-порталі і веб-сайті органу виконавчої розміщається адресу електронної пошти структурного підрозділи, відповідального за прийом і що реєстрацію вхідний кореспонденції, і навіть дають можливість добровільної реєстрації відвідувачів задля забезпечення ведення статистики відвідування та підтримки функції зворотний зв’язок.

13. Не допускається розміщення на веб-сайті інформації, поширення якої заборонено законодавством.

Контроль над виконанням вимог цього пункту здійснюється відповідними підрозділами органів виконавчої.

Персональная відповідальність за дотримання цих вимог потрібно було на керівника відповідного органу.

14. Інформація, яка розміщається на веб-сайті, підлягає літературному редагування.

15. На початку головною сторінки веб-сайту органу виконавчої розміщається зображення Державного Герба України.

16. На головною сторінці веб-сайту органу виконавчої розміщається адресу Веб-порталу.

17. Інформація на веб-сайті подається державному та англійському (обов'язково), і навіть іншими мовами (в разі потреби).

Вступление

Эта книгу було написано із метою: ми сподівалися створити офф-лайновый довідково-інформаційний ресурс, який би містив можливо є повнішим комплекс даних щодо в уряді та інших атрибутів інформаційного суспільства.

Исследование орієнтоване виконання одночасно кількох функцій. Насамперед, це довідник, настільна книга для кола фахівців, яким необхідні основні матеріали з приводу темі, зібрані в Прохаськовому одному місці і впорядковані.

Во-вторых, «Електронний уряд» є навчальним посібником: як тих, хто вже відпо-відає формування державної політики у країні, і тим, хто лише готується до цього.

В-третьих, наша книга є й збіркою практичних рекомендацій: коли, де, чому, як, хто може запроваджувати елементи інформаційного суспільства на сфері політики правила, громадської ініціативи й управління, і яким засобами можна вести це впровадження. Головне — в книзі немає реальні приклади, які наочно демонструють, хто й скільки саме виграє від реалізації як розписування окремих проектів, і програми в уряді в цілому.

В нашій стабільній роботі як і даються теоретичні викладки щодо використання інформаційно-телекомунікаційних технологій у суспільно-політичної сфері, і наслідків цього процесу — правових, громадських, культурних, освітніх, політичних, економічних пріоритетів і ін.

Общей метою всієї хірургічної роботи є популяризація і пропаганда нових, високотехнологічних способів організації за державний менеджмент, нового якості надання з громадянам і бізнесу державних служб. Сам державний апарат повинен перетворитися на бізнес — ефективний бізнес, який виправдовує видатки себе з боку платників податків, орієнтований задоволення потреб імені клієнта й максимальне зменшення витрат зважується на власну діяльність.

Это продовження роботи авторів, які розробляють цю тему на протязі вже досить багато часу у межах діяльності Інституту інформаційного нашого суспільства та Української мережі інформаційного суспільства (internet.

Важнейшей функцією таких установ є активна трансформація соціально-психологічної середовища, адаптація суспільства для інновацій. Суспільство в цілому, усі його формації й у окремий громадянин повинні прийняти нові театральні ідеї, нового образу життя. Це єдине можливі шляхи розвитку суспільства.

Соответствующая роз’яснювальна робота, тренінги і навчання мають вестися серед найактивніших агентів життя: суспільно-політичних організацій, органів влади й самоврядування, засобів. Ми сподіваємося, що це дослідження буде за потрібне учасникам процесу формування та впровадження в уряді і який допоможе досягти найкращого результату в цій сфері.

Часть перша. Електронний уряд як концепція державного управління інформаційному обществе

Начнем з визначення сам термін «електронний уряд», і навіть інших понять, що описують цієї сфери застосування інформаційно-телекомунікаційних технологій. Цей етап надзвичайно важливий, бо від повноти визначення залежить ступінь розуміння, отже — то, наскільки повноцінно можна використовувати можливості ідеї на цілому.

Определения в уряді будуються фахівцями з різним принципам. Одні автори воліють визначення описові - які саме зміни відбуваються у суспільстві та окремих його структурах завдяки впровадженню в уряді. Інші обирають прикладної аспект в уряді, і перераховують різні застосування окремих його інструментів. Є технічні визначення, які акцентують увагу суто на використовуваних технологічних рішеннях і специфічних програмних продуктах. До того ж визначення економічні, зорієнтовані максимальну ефективність управління государством.

Каждый принцип вірний, оскільки відображає певний аспект функціонування в уряді. Проте, помилковим буде брати до уваги, опускати їх випадковість. Розглянемо з цим погляду лише окремі з тлумачень цього терміна. Отже, електронний уряд визначається наступним образом:

Организация управління з урахуванням електронних коштів обробки, передачі й поширення інформації, надаваних послуг державні органи всіх гілок влади усім категоріям громадян (пенсіонерам, робочим, бізнесменам, державних службовців тощо.) електронними засобами, інформування тими самими засобами громадян на роботу державні органи.

Информационные технології чи державній управлении.

Государство в Сети.

Метафора, що означає інформаційне взаємодія органів державної влади суспільства з допомогою інформаційно-телекомунікаційних технологий.

Трансформированные для урядових і запровадження державних організацій ідеї електронного бізнесу, у яких уряд постає як різновид корпоративного користувача інформаційних технологий.

Автоматизированные державні служби, основними функціями яких є: забезпечення вільного доступу громадян до всієї необхідної державної інформації, збір податків, реєстрація транспортних засобів і патентів, видача необхідної інформації, укладання угод й поставок необхідних державному апарату матеріалів й оснащення. Це можуть призвести до їх зниження витрат і економії коштів платників податків на утримання і фінансування діяльності державної машини, збільшення відкритості та прозорості діяльності органів управління. 1.

Использование органів управління нових, зокрема і інтернет-технологій. 2.

Однако кожне з цих визначень представляє електронний уряд це як чергове прикладне рішення, спосіб модернізації вже існуючих структур і відносин, ніж як самостійну ідею комплексної трансформації самих принципів організації управління державою. Спосіб оцінки електронного уряду, її можливостей, обраний фахівцями у сфері інформаційних технологій, управління, соціальних процесів, економічного розвитку, поширюється серед безпосередніх виконавців — державних чиновників.

Понятие в уряді зводиться чиновниками фактично до електронному спілкуванню влади із громадськістю та ще до кількох, знов-таки прикладним, аспектам. Однак у цьому плані свої висловлювання чиновника від Нижнього Новгорода, керівника проекту internet О. Акилова: «ідея „електронного уряду “ … у цьому, щоб вирішити три основних проблеми влади: запровадити електронний документообіг, що дозволить зменшити бюрократичні зволікання і прискорити прийняття рішень, перекласти на електронну форму спілкування громадян, і бізнесу від владою та, ще, зробити державне та муніципальне управління прозорішим, дебюрократизировать влада і наблизити її на громадян». 3.

Однако цей підхід хибний, оскільки, насамперед, він економічно невиправданий. Електронний уряд як забезпечення державними структурами ИТ-решениями означає додаткові бюджетні витрати, створені задля просте дублювання в електронному вигляді оф-лайновій діяльності. Але є інший підхід. У країнах, які у числі найперших серйозно зауважили ИТ-разработки, в першу черга у навіть Великобританії, електронний уряд розглядається це як концепція, спрямовану підвищення ефективності діяльності держави у целом.

В частковості, електронний уряд у Західному сприйнятті складається з трьох основних модулів (G2G, government to government, уряд уряду; G2B, government to business, уряд бізнесу; G2C, government to citizens, уряд громадянам) і включає у собі численні прикладні елементи: свободу доступу громадян до державної інформації, переклад державні органи на безбумажное діловодство, встановлення всім державні органи показників ефективності роботи з рік і регулярний їх контроль, який проводиться як парламентом, і громадянами, введення у державних органах пластикових карток для ідентифікації держслужбовців, перерахування їм зарплати, розрахунків за відрядження, перенесення до мережі більшості стандартних трансакцій держави та громадянами чи бізнесами тощо. Втім, повноцінна реалізація Комплексної програми в уряді, попри велику кількість технологічних і теоретичних розробок, реалізовуватися починає тільки тепер — з 17 листопада 2002 Південну Корею виводить на дію урядовий портал (спочатку на корейському), вже досить повно відповідальний визначенню в уряді, а чи не уряду он-лайн.

Содержание кожного із зазначених модулів ми розглянемо у таких розділах, і тепер відзначимо досить важлива річ щодо уряду он-лайн. Отже, слід відрізняти уряд, обладнане електронним інтерфейсом (он-лайновое уряд, government on-line), від в уряді. Зрозуміло, що онлайновий інтерфейс є елементом в уряді. Не завжди он-лайновое уряд є електронним урядом. Останнє потребує більше глибокої перебудови традиційних форм діяльності. У цій приводу варто навести такий приклад. З січня 2001 року у Дзержинській адміністрації Волгограда функціонує автоматизовану систему адміністративного управління. Математичну модель і забезпечення нею розробив Володимир Владимиров.

Нам вона цікава тим, що «у ній відсутня інтернет, проте присутній головне — прозорість управління, контроль над виконавчої дисципліною і над прийнятими рішеннями. Прозорість структур управління не досягається простим підключенням до інтернетові. дуже рідкісна ситуація, коли, наприклад, адміністрація міста чи області надає громадськості інформацію про поточний стан бюджету, навіть за наявності яка потрібна на цього інформаційної системи». 4 Інформація від чиновників завжди дозирована, і найчастіше це її приховування. Простим впровадженням он-лайнового уряду цю проблему не вирішиш. Адже чиновник може просто хвилинної маніпуляцією налаштувати пошту на автоматичний режим відповіді: «Шановний N, ваш лист благополучно отримано і передана у відділ роботи з громадянами. Очікуйте результату в найближчим часом». 5.

Принцип ж роботи, який виводить на тому однині і Володимир Владимиров, є, безсумнівно, ближчим до концепції в уряді, ніж переважна більшість існуючих он-лайнових урядових проектів. Під час такої організації діяльності урядових структур реалізується на практиці вимога, сформульоване В. Лисицким: «мають працювати прозорі бюджетні процедури. Необхідно, щоб процес створення бюджету, процес накопичення їм доходів, затратна частина бюджету — щоб це було прозорим, чітко описаним і підконтрольним». 6.

Таким чином, ми проводимо акцент у тому, що електронний уряд не як витратне часткове технологічне рішення, бо як концепція здійснення управління державою, необхідно є важливим елементом масштабного інформаційного перетворення суспільства. Зміна нормативно-правової бази на, освітніх пріоритетів, принципів формуванні і витрачання бюджету, екологічних орієнтирів, перерозподіл зон пріоритетною компетенції державних та громадських структур, перенесення акцентів у економіці, розширення ціннісних парадигм суспільства — це разом зі багатьма іншими компонентами життєдіяльності суспільства є підвалинами реинжиниринга управління, до створення і функціонування в уряді.

Конечно, зміни мають торкнутися і виборчу систему, принципи законодавчої діяльності, схеми здійснення контролю та відповідальності всіх гілок влади громадянами, їх об'єднаннями і великим бізнесом. Але підвалинами цифрових перетворень, зокрема й у діяльності державних підприємств і урядових структур, є готовність громадян використовувати можливості інформаційних технологій, оцінювати переваги, знаходити нові застосування безпосередньо для свого життя, бізнесу, громадської, наукової діяльності, навчання дітей і т.п.

Этот процес може ініціюватися спільно трьома секторами, визначальними основи життя — державним, громадським і діловим. Структури кожного з цих секторів повинні підключитися до активної просвітницьку діяльність. Проте, Україна цьому етапі свого розвитку вимагає застосування специфічного сценарію інформатизації - як уряду, і інших галузей суспільної діяльності.

Рассмотрим це твердження детальніше. Зазвичай ініціює впровадження інновацій бізнес — вітчизняні виробники чи (за певного рівні відкритості внутрішнього ринку) зарубіжні компанії - з просування власних продуктів і створення ринку збуту. Громадські організації заохочують впровадження інновацій там, де це сприяє захисту і свобод можливо громадянина, збільшує її соціальну захищеність, зміцнює демократичні основи суспільства. І вже представники цих двох секторів лобіюють інновації лише на рівні держави. За вдалого лобіюванні до пропаганди інновацій і заохоченню їх впровадження підключаються державні структури, залучаючи до цього процесу все інститути держави (освіти, бюджетні програми, податкову систему, систему правовим регулюванням тощо.). Власне, держава має саме стати ініціатором програми в уряді, проте, як показує практика, це найменш ефективний шлях.

В Україні сьогодні присутність іноземних компаній (у разі ИТ-сектора) незначно. Отже, немає масштабного просування ИТ-инноваций у цих колегіях капіталовкладень. Недосконалість законодавства означає також недостатню (тим паче проведення масштабних кампаній по просуванню власної продукції, вивченню і - формуванню ринку) капіталізацію вітчизняних підприємств ИТ-сектора, у цьому однині і шляхом штучного уповільнення процесів приватизації галузі. Таким чином, галузь ІТ і телекомунікацій сьогодні залишається майже єдиною з галузей, дають основні надходження до державного бюджет, яка має власного потужного лобі лише на рівні держави. Це зумовлено різними причинами, передусім низькою інвестиційної привабливістю і недостатністю законодавчої бази для, але натомість бізнес-сектор виявляється які з процесів просування інновацій.

Общественный сектор України теж може повноцінно виконувати функцію ініціатора поширення інновацій: цінності громадянського суспільства лише починають закріплюватися у свідомості громадян, вони ще змінили їх соціального поведінки. Інститути громадянського суспільства є ще в зародковому стані, і скоро ще зможуть забезпечити ініціювання певних процесів, контроль над перебігом виборів, коригування поточних завдань тощо. Тобто, у якій ступеня впровадження в уряді не сприяло зміцненню засад громадянського суспільства та, власне громадськість сьогодні може лише допоміжним елементом (а то й пасивним об'єктом) у розповсюдженні ІТ в сфері управління.

Таким чином, України, хіба що неефективно він діяло, ініціатором впровадження в уряді може лише держава.

В ситуації, коли схему впровадження в уряді більша частиною директивною, першому плані виходить ще одне проблема — професійна і соціально-психологічна адаптація державних службовців роботи з ІТ. При зворотної спрямованості ініціативи — із боку бізнесу й побажання громадськості - відбувається природний відбір чиновників. Ті, що не стані відповідати новим професійним вимогам, встановленим громадськістю як наймачем і роботодавцем державної машини, змушені залишати посаду — звільняючи в такий спосіб місця тим, хто не готовий сприймати інновації і активно їх застосовувати. Отже, ініціатива ззовні визначає ініціативу всередині владних структур як засіб зберегти робоче місце й забезпечити зробити кар'єру.

При наявному ж становищі чи справедливо говорити про ініціативу серед державних службовців. Центральним стає інше запитання — чи усвідомлюють чиновники сенс впровадження інформаційно-технологічних перетворень, в частковості в уряді. Адже, щоб ініційовані зміни мали комплексний характер, здійснювані кроки були стратегічними, а чи не тактичними, безпосередніх виконавців (тобто державні службовці всіх рівнів) повинен мати правильне уявлення про мету цих змін, про їхнє масштабі і загальної спрямованості. За інших обставин результатом буде набір окремих заходів, які позначаться ролі роботи державними структурами (що, власне, ми маємо на сьогодні у Україні і). З іншого боку, за такої ситуації чиновники над стані адекватно оцінити власну роль інноваційних процесах, внаслідок чого відбувається недооцінка ними самих процесів інформатизації.

В результаті, урядовці так і взагалі заперечують сам принцип електронного уряду. Концепція організації управління сприймається як порожній гасло щоб одержати бюджетних коштів. Так начальник департаменту урядової інформації РФ Андрій Коротков каже, що «електронне уряд» взагалі «…неточний термін. Завжди кажу, що ми повинні говорити про електронний уряд, ми мусимо говорити про уряді, использующем інформаційні технології. Ми мусимо говорити про Федеральному зборах, использующем інформаційні технології. Ми мусимо говорити про судах, використовують інформаційні технології. Ми говоримо про певної комунікаційної середовищі, що дозволяє структурам влади й структурам громадянського суспільства, бізнесу взаємодіяти в єдиних стандартах, зрозумілих друг для друга ». 3.

Как слідство не так певних цілей інформатизації управління з’являється ставлення до електронному уряду як до чергової атрибута, потрібному більше для іміджевих, представницьких цілей, ніж на вирішення реальних проблем. Коли цю думку поділяє певну кількість громадян — просто приєднаються до тих, хто спілкуватися із офіційними структурами традиційними способами. Проте, коли такий самий думки дотримуються державні службовці, вони мають об'єктивна можливість (по крайнього заходу, в окремої структурі) справді перетворити інформатизацію в формальну процедуру, яка впливатиме на усталену схему діяльності (класичний приклад — сайти обласних адміністрацій Украины).

Стараясь заощадити, функції в уряді зводять рівня прикладного інструментарію управління державою. Цифри у цій витратною статті бюджету насправді стають меншими. Проте, і ці, менші, суми бюджет прибуває. І це збільшення нічим не компенсується — ні якістю обслуговування громадян, ні швидкістю обробки документів, ні ширшим залученням громадян до процедурам законотворчості чи контролю за дотриманням законності. Витрачаються вартість придбання hardware (комп'ютерів, мережного оснащення, приладів обмеження доступу і ініціалізації), створення software (специфічного програмного забезпечення), на наём секретарок в обробці вже цифрової інформації. Результатом ж є на збільшення обсягів досягнення в допоміжних структурах лише зі більш естетичного виду документів і майже спрощення їх роздруківки для максимального кількості людей. За нинішнього економічне становище Україна може собі дозволити таких дорогих іграшок як просте використання інформаційних технологій на певних етапах здійснення урядових функцій. І чи коли зможе.

А при умови впровадження в уряді як масштабної концепції, при трансформуванні принципів організації діяльності владних інститутів цифри у певній витратною статті будуть великими, але загальні видатки організацію управління зменшаться. Причому зменшення цих витрат тим помітнішою, ніж качественней стає обслуговування населення, що менше бюджетних коштів поза запланованих цілей.

В наступному розділі ми розглянемо причини мета впровадження електронного уряду у Україні, способи залучення можливостей ІТ. Але у самому об'єктивному обгрунтуванні ще в суспільстві зберігатиметься думку, висловлена з сайту warweb.ru. Як-от — що інформаційну суспільство, елементом якого є електронний уряд, «живе за принципом: «Створи потребу народу і задовольни її! ». Не чи маємо ми й у даному випадку — справа зі створенням штучної … потреби у якомусь «електронний уряд », якого світлу будучину начебто будь-коли настане? Однак задоволення нової потреби влетить нам всім у копієчку: фінансування програми «Електронна Росія «заплановано виділити майже 77 млрд. карбованців на тому числі 39 млрд. — з держбюджету…» 7.

На глобальні інформатизаційні перетворення знадобляться великі кошти, тим щонайменше, повторимо, головне — визначити принципову основу змін, з’ясувати їх мета. Це дозволить позначити основні вектори трансформації, капіталовкладення за якими найефективнішими, запобігти розпорошення коштів (із чим вже безпосередньо зіштовхнулися координатори ФЦП «Електронна Росія» — до розмов провалу програми взагалі). Чіткі орієнтири дозволять задіяти небюджетні кошти і авторитетний суспільний у творчий та організаційний потенціал. З іншого боку, слід хочуть враховувати специфіки об'єкта капіталовкладень і судового слідства, які з цього випливають. Електронний уряд, з визначення, є важливим елементом інформаційного суспільства. Інформаційне ж суспільство необхідно характеризується глобальністю.

Как зазначалось нами у роботі «Електронна Україна» і багатьох статтях, світове співтовариство зацікавлений у стимулюванні інформатизаційних процесів та створення національних стратегій формування інформаційного суспільства на кожної країни, незалежно від рівня її економічного розвитку відповідно до критеріїв суспільства індустріального. Глобальність інформаційного суспільства передбачає включення всіх національних співтовариств для досягнення максимальній ефективності цієї соціальної формації. Тобто, надання економічної, правової та будь-який інший допомоги країнам, які може забезпечити впровадження елементів інформаційного суспільства самотужки, безпосередньо вигідно структурам-донорам, чи це держави або міжнародних організацій.

Уровень економічного розвитку України серйозно обмежує можливі суми витрат за електронний уряд. Проте зусилля уряду та неурядових організацій щодо інтеграції до Європейської спільноти дають можливість застосування і стосовно нашої держави схем спеціальної фінансової допомоги. Йдеться поточних проектах формування національних електронних урядів. Так деякі проекти ще бідних країн фінансувати будуть як уряду самих цих країн, і Європейського Союзу.

Один з таких проектів стартував восени 2001 року. Шість країн південно-східної Європи (Албанія, Кіпр, Греція, Югославія, Румунія та колишня югославська Республіка Македонія) почали загальний проект під назвою «eGovernance» (e-government) з метою встановлення взаємодії он-лайновому режимі на регіональному рівнях. Наприклад, внесок Румунії у цього проекту становитиме $ 500 000. На початковій стадії буде створено єдина мережу зв’язку й ряд цифрових бібліотек для їх застосування урядами і урядовими агентствами. З другого краю етапі кожен громадянин країн цього регіону отримає доступом до корисною інформації всіх країн-учасниць для особистих чи ділових цілей. 8.

Как і на будь-якій іншій сфері, у справі впровадження в уряді «навіщо» визначає то, «як» і «що». А небажання чи неможливість зрозуміти мета породжує міфи, часто досить правдоподібні для часткової повного призупинення трансформаційних процесів. Одне з найбільш популярних міфів — давні побоювання перед големом, штучним витвором людського мозку, яке виконує певні функції людини, але з та людина — він у будь-якої миті може вийти з-під контролю та розпочати вирішувати людські долі на власний розсуд. З’являються емоційні заяви про «радикальне відчуження людини від її власної держави», що відбувається через експансії інформатизації. «Нова економіка », джерело якої в ІТ, нібито «серйозно вирішила поставити між людиною і державним чиновником байдужий електронний бар'єр, принципово непроникний для людських емоцій, симпатій, співчуття, жалості, бажання підтримати людини у скрутну хвилину».

И вже з цих, суб'єктивних, аргументів роблять висновок, отстаиваемый чиновниками «з об'єктивних економічних причин — для схоронності бюджетних коштів». Знову з’являється категоричне твердження: «немає жодної специфічно в уряді, а є держава, яке виконує свої владні функції, користуючись перевагами ИT-технологий. Решта від лукавого». І знову висновок хибний через невірних передумов, а фактично — через недостатню поінформованість.

Такая позиція призводить до парадоксальним висновків. З одного боку, інформатизація як соціальний процес, що закладає основи інформаційного суспільства, змінюючи традиційні інститути (у разі пов’язані з здійсненням владних функцій) суспільства індустріального, є злом — але інформаційні технології як із допоміжних інструментів у роботі держави є позитивної інновацією. З іншого боку, все-таки визнається неминучість глобальних соціальних змін основі можливостей, відкритих ІТ, як гарантії добробуту держави у майбутньому. Проте висловлюється переконання в тому, що новий, інформаційне суспільство, може бути глобальним змінювати принципи існування всі сфери громадської життєдіяльності, одночасно ні в жодному разі не торкаючись функцій управління. Так щодо Російської Федерації цей парадокс звучить так: «отримавши затверджену урядом програму «Електронної Росії «, яка відкриє шлях до електронному XXI віці, ми повинні сказати їй наше рішуче «Так ». І проте рішуче слід відповісти «Ні «планам перетворення нашого уряду у бездушного електронного монстра». 7.

Несмотря на нелогічність, цю позицію можна використовувати певної частиною чиновників як засіб уникнути внутриструктурной конкуренції: нова, інформаційна концепція уряду передбачає значно більше суворі професійні вимоги до державних службовців. А цим вимогам зможе задовольнити лише деякі з наявного апарату. Посадове відповідність інших виявиться під сумнівом.

В цьому пункті згодні з результатами порівняльного аналізу Віктора Лобанова, заступника директору інституту державної служби Державного інституту управління. Відповідно до В. Лобанову, характеристики і нового, в уряді діаметрально протилежні. Традиційне уряд характеризувалося складністю структур — електронному уряду властива простота структур і процесів. Ще Сьогодні проводиться розмова про «зміцненні владної вертикалі». Але електронний уряд протиставляє централізації і залежності гнучкість і автономію. Нинішні звіти на роботу державні органи складаються з цифр — скільки саме коштів витрачено тих чи інші цілі, скільки коштів недоотримано. Електронний уряд оцінку за затратами заміняє оцінкою по результатам. Зараз державне управління здійснюється з допомогою правил і директив. Для в уряді характерно управління з акцентом на організаційну культури і цінності. Як одне із компонентів інформаційного (або ж заснованого на знаннях, на довічне навчанні) суспільства, електронне уряд переносить акцент з фінансових і матеріальних ресурсів на ресурси людські. І ще одне характеристика елемента відкритої соціальної системи — електронний уряд ліквідує традиційне орієнтування на внутрішні процеси. У умовах головною є облік зовнішніх факторів, і орієнтація на споживачів.

«Предоставления більшої самостійності потребує нових підходів до системи звітності та контролю за держапаратом. Коли раніше основну увагу відводилося контролю над процесом виконання праці та використанням державних ресурсів, той зараз наголос робиться під контролем й оцінки результатів і наслідків. Це розв’язує руки працівникам, самостійно избирающим шляху й кошти досягнення поставлених целей.

Параллельно з ефективністю діяльності враховується етична сторона, а також уміння проаналізувати проблем, розробити зважену та здійснити план дій, оцінити його результати і наслідки. Особливу увагу звернуто на аналіз впливу, зміст якої у цьому, щоб у етапі планування врахувати можливе впливом геть окремі організації та групи, і навіть різноманітні сфери життєдіяльності суспільства (політичну, соціальну, економічне й культурне)". 9.

Тем щонайменше, потенціал українського уряду досить значний для ухвалення цей виклик. У цьому ми згодні з офіційним представником Департаменту урядової інформації Апарата Уряди Російської Федерації Андрієм Кошкиным, що пише таке. «Дозволю припустити, що може як ефективно затребувати нові технології до створення мережевий державної інфраструктури, а й стати лідером рухається до інформаційного суспільства». Урядова мережна інфраструктура мусить і може вирішувати актуальні політичні, економічні та соціальні завдання держави. Об'єднання можливостей урядового інтранета та урядової порталу може забезпечити виконання завдань:

реализация громадян на доступом до відкритої державної информации;

доведение до громадськості об'єктивною ситуацією і достовірну інформацію про діяльності органів структурі державної влади, що зміцнить довіру до держави і здійснюваної їм политике;

взаимодействие та постійний діалог держав з громадянами і інститутами громадянського суспільства, і навіть необхідний рівень громадського контролю над діяльністю державних организаций;

объединение інформаційних ресурсів немає і сервісів органів державної влади й місцевого самоврядування з метою зміцнення загальнонаціонального інформаційного пространства;

усовершенствование державного управління, оптимізація структури державної машини, зниження фінансових і матеріальних витрат з його утримання, поетапне переведення частини державних послуг, мають самостійну вартість, до системи державних мережевих сервісів, що відповідатиме реальним потребам громадян, і организаций;

эффективная підтримка економічної діяльності державних суб'єктів господарювання, що дозволить їм ефективно інтегруватися у загальнонаціональне і світова економічне пространство;

взаимодействие і з державними органами зарубіжних країн і міжнародними неурядовими організаціями. 10.

Детальнее розглянемо функції й можливості урядового інтранета (що є частиною G2G-модуля в уряді). Насамперед, відзначимо, що метою впровадження інтранета є: підвищення точності, повноти і оперативності, достовірності накапливаемой інформації; забезпечення високого рівня контролю над виконанням прийняття рішень та доручень уряду із боку інших структур виконавчої; забезпечити прозорість виконання прийняття рішень та доручень уряду органами виконавчої: апарат уряду мати можливість у будь-який час перевірити, якою етапі перебуває виконання доручення чи постанови всередині підконтрольного органу виконавчої влади; зниження накладних затрат.

Для ефективного виконання з завдань система електронної пошти і документообігу уряду (вважатимемо їх основними елементами інтранета, бо реалізації он-лайнових конференцій слід витратити значно вищі кошти, а назвати можливість організувати мережну конференцію до режимі реального часу нагальною потребою не можна) мусить бути частиною інтегрованої інформаційної системи. Цю систему може забезпечувати інформаційну підтримку загального керівництва роботою апарату. До конкретнішим завданням інтранета ставляться, зокрема, координація діяльності регіональних управлінь і територіальних підрозділів, і ведення внутрішнього діловодства інформації з уряду. На серверах інтранета повинні зберігатися й спеціалізовані бази даних, архіви персональних даних громадян, досьє державних службовців всіх рівнів тощо.

Интранет, як і урядові служби безпеки під зовнішньої мережі, забезпечує використання чергового методу оптимізації співробітництва урядових структур між собою й громадянами і бізнесами. Йдеться створенні інформаційних ресурсів, загальних для кількох державних служб чи відомств, чиї сфери інтересів перетинаються. Скажімо, ресурс, у якому інформацію про цивільному стані осіб: зазвичай громадянин може становити інформацію про одруженні, розлученні, народження дитини або теплової смерті близьких в кілька державні органи протягом певного обмеженого терміну, кому надалі в найрізноманітніших ситуаціях знову подавати щоразу одні й самі дані у різних анкетах (для купівлі-продажу нерухомості, отримання спадщини, оформлення субсидій чи податкових пільг тощо.). При функціонуванні ж загальних ресурсів одного разу зазначені дані заносять у архіви всіх потрібних органів автоматично, а при повторному зверненні громадянина до будь-якій з державні органи він звільняється з необхідності повторно повідомляти ті ж дані.

Но створення єдиних точок контакту як підвищує ефективності роботи. Описаний міжвідомчий підхід дає змогу запобігти поширений вид шахрайства, коли людина кілька разів отримує те ж пільгу, звертаючись з ним по різних інстанціях. У той самий час, різним державним установам дедалі більше потрібен загальний доступом до інформацію про одним і тієї ж організаціях і персонах чи доступом до даним за одним й тому питання. Так, наприклад, медичні заклади можуть оперативно надавати інформацію місцеві органи влади (відділам соціального забезпечення), що дозволить більш якісно задовольняти потреби. У ситуаціях, коли виникає ризик національній безпеці громадян, інформація може надаватися міліції та іншим правоохоронних органів. У цьому використання у таких трансакціях інтранета, крім економії коштів, попереджає не санкціонованого доступу до персональних даних із боку окремих особистостей, організацій, бізнесів тощо.

Но все-таки впровадження интранет-сети, хоч і забезпечує значну економію бюджетних коштів, неспроможна забезпечити виконання завдань в уряді повною мірою. Адже впровадження електронного уряду спрямоване для досягнення з трьох основних цілей. По-перше, це підвищення ефективності роботи управлінського апарату — приведення до ладу оподаткування, закони та регулювання, реєстрація інформації, документообіг (виконання більшості цих функцій таки оптимізує інтранет). По-друге, це економічного розвитку (полегшення процедур, що з виробництвом і торгівлею, підвищення конкурентоспроможності вітчизняних виробників на міжнародному ринку). І, по-третє, підвищення якості життя громадян (вдосконалення системи соціальних послуг, галузі, більш надійне забезпечення безпеки, збільшення можливостей для освіти, забезпечення ефективнішого захисту оточуючої среды).

Таким чином, зазначені цілей і завдань, слід говорити про створення у Україні універсального урядового порталу як чергового елемента в уряді (проте портал, апробируемый у листопаді 2002 р., в представленому вигляді навряд чи буде зручним інструментом, на місце громадян, і бізнесу). Універсальність порталу означає доступ всім державним службам з однієї сайту, від необхідності розшукувати адресу потрібного сайту через пошукові системи та іншими засобами, які забирають робоче чи вільний час громадянина, час оплаченого доступу, і найчастіше призводять до стресу користувача.

Оптимизировать роботу урядового порталу можна з допомогою більш ефективної організації інформації. Так сайт Oasis ірландського уряду побудований, на відміну традиційного шляху, не навколо урядових агентств, а навколо тим, цікавих населенню: як отримати добру роботу чи купити будинок, як отримати водійські права чи зареєструватися до участі у виборах. А за темою перебуває вихід на необхідні урядові сайти міністерств та. 8.

Оптимизация полягає й у зняття обмежень, властивих традиційним способам роботи урядових сервісів з громадянами. Зокрема, це обмежений проміжок часу реалізації трансакцій, яке притому збігаються з робочим часом більшості підприємств, компаній, організацій. Тобто, громадянина ставлять перед вибором — працювати або вирішувати свої проблеми, у державних службах. Але із застосуванням урядового порталу це складне становище можна вирішити. Уряди низки країн Європи (наприклад, Великій Британії та Фінляндії) офіційно проголосили намір забезпечити цілодобове обслуговування громадян. До сфери оптимізації роботи уряду через портал і забезпечення вільного доступу громадян до ресурсів порталу. Насамперед, це вирішення суто технічних питань — облаштування публічних точок доступу.

Реализацию комплексного підходи до впровадження урядового порталу (попереднє рішення, яке здобуло розвиток в корейському державному порталі) продемонструвала, зокрема, влада австралійського штату Вікторія. Нею запроваджено систему MAXI, стала лауреатом різноманітних премій. MAXI — єдиний вузол обслуговування населення, доступний лише з настільних комп’ютерів з інтернет-доступом, а й через 50 кіосків, і навіть телефоном 24 години на добу, 7 днів, у тиждень, 365 днів, у рік. Система забезпечує проведення операцій між місцевим уряд і фізичними і юридичних осіб. Було виявлено, що близько сорока% операцій, виконуються з допомогою MAXI, здійснюються у неробочий для урядовців час. Вигода громадянам очевидна.

Международное співтовариство дуже серйозно належить забезпечувати максимально ефективної співпраці між урядами з одного сторони, і громадянами і бізнесами з іншого. Загальна думку, у зверненнях і журналіста міжнародного співтовариства, і окремих урядів і адміністрацій, і ІТ-компаній, така. Перед урядами усього світу стоїть грандіозна завдання: громадяни хочуть отримувати від нього послуги високої якості та вимагають ефективне використання податкових надходжень. Тому державних установ повинні шукати все ефективніші, швидкі й дешеві засоби зв’язку і спільної роботи, щоб максимально полегшити доступом до інформації та надати потрібні дані в потрібен час тим, кому необхідні.

В цьому відношенні знову варто згадати підхід до визначення електронного уряду як до реинжинирингу управління за оцінками експертів, власниками та клієнтами якого є громадяни. З цього погляду електронний уряд — трансформовані перед урядом ідеї електронного бізнесу, у яких уряд постає як різновид корпоративного користувача інформаційних технологій. І як різновид бізнесу, уряд може перейматися і проблемою затребуваності нових способів обслуговування. Тобто, чи потрібно громадянам он-лайновое уряд, і у змозі вони використати його можливості. З цього приводу наведемо кілька цифр. При традиційному, особистому способі спілкування громадян, і державні органи час і гроші (щодо одного разі свої, у другому — платників податків) витрачають обидві сторони. При переведення такого спілкування до мережі вигода є для обох сторін. Отже, у впровадженні урядового порталу кількість особистих обертань у урядові структури зменшуватиметься. Це вже статистичне підтвердження: сьогодні, наприклад, у Лос-Анджелесі особисті громадян до урядовим структурам становлять не менше ніж 20% загальних контактов.

В середньому рівень використання послуг в уряді населенням розвинених країн світу становив наприкінці 2001 р. 26%. Тобто, 26% людей в усьому світі використовували урядові он-лайнові служби із єдиною метою доступу до урядової інформації, передавали персональну інформацію урядовим службам чи здійснювали будь-які трансакції з електронними державними службами. У цьому 20% громадян в усьому світі, мають доступом до мережі, користуються послугами електронних урядів на допомогу пошуку і доступу до інформації, 9% виходять в он-лайн, щоб роздрукувати офіційні форми довідок тощо., а 7% передають персональну інформацію державних органів в он-лайні. 8.

Если до визначенню в уряді та її функцій підходити суворо, те, коли урядовий сайт використовується лише як джерело роздруківки бланків чи форм для відправлення звичайною поштою або заради особистої передачі певному державному органу для подальшого опрацювання — не є ні он-лайновым урядом, ні повноцінним електронним урядом. Ці лише використання окремих елементів в уряді, дає дуже незначне скорочення витрат і часу за проведення операцій між уряд і громадянином. Проте, такий усе є зваженим. Понад те, національні та впливові міжнародні групи з вивчення можливостей впровадження в уряді вважають — це необхідним условием.

Высказывается переконання, що з подолання можливого стресу державних службовців і платників податків від різкої зміни форм взаємодії уряд зобов’язане подбати про такий темпі впровадження електронних форм роботи, який відповідатиме темпу психологічного пристосування. У зв’язку з цим фахівці рекомендують поступовий, пошаговый режим впровадження, тривалий період тестування і збереження протягом багато часу паралельного оффі он-лайнового обслуговування. Проте для України останній пункт природний, оскільки на той час, коли у країні минеться цифровий розрив, мине достатньо часу, щоб усе або «майже всіх громадян звикли до нових формам спілкування з урядовими організаціями та стали досвідченими користувачами мережі.

Для того щоб діалог, а окремих випадках та співпрацю громадян і держави були ефективними, ощадливими і мобільними, необхідно створити інтегровану електронну систему відносин платників податків із державою. Звісно, така система повинна мати у собі доступом до інформації та послуг на сайтах, по телефону, електронною поштою й у звичайному офф-лайновом режимі. Головним чинником стає вигода платника податків (громадянина чи компанії), а чи не державними структурами. Досягнення цієї вигоди вирішити ще багато запитань. Їх перелік довжелезним, тим щонайменше загальні уявлення про їхнє обсязі можна отримати роботу, наприклад, з тим другого московського Міжнародного Форуму «Росія світі «. Як-от, для впровадження в уряді треба знайти національні прикладні рішення на таких сферах: державні закупівлі; роль інформаційно-телекомунікаційного сектору економіки і електронних технологій в реформі житлово-комунального комплексу; інформаційна безпеку; нові технології освіти; забезпечення доступу населення до електронних послуг; електронні соціальні служби; принципи проведення тендерів на поставки рішень та продукції для в уряді; електронні послуги для галузей; адміністративні і правові бар'єри по дорозі розвитку інформаційного суспільства; інформаційні портали і інформаційна прозорість держави; платіжні карта народження і електронні персональні інструменти в автоматизованих системах взаємодії держав з населенням; технології документообігу (паперового і електронного); взаємодія бізнесу від державою електронної середовищі; фінанси і логістика в електронному правительстве.

Несмотря те що, що розв’язання цієї всіх питань і перебування рішень, придатних кожної країни, стоїть недешево, політики переконались у тому, що відмовитися від в уряді сьогодні дорожче, ніж впроваджувати його. Процес глобалізації придбав незворотного характеру. Прискорення темпів економічного розвитку змушує держави реагувати зміни як і швидко, як приватні структури. Проте, годі було очікувати миттєвою трансформації урядових структур. Цей досить тривалий процес. Він вимагає зміни культури взаємовідносин уряду із платниками податків та форм взаємодії урядових установ, розвитку нових звичок в усіх учасників процесу, найму нового персоналу в урядових установ.

Процесс перетворення просто уряду у електронний уряд може тривати і п’яти, і десяти років. І все-таки песимістичні оцінки, на кшталт тих, що зробив Іван Лозовий (заступник голови Державного комітету інформаційної політики України керівник відділу з роботи з Інтернетом цього ж таки комітету), говорячи про перспективи запровадження у Україні електронного уряду («нам до govnet мінімум 30 років»), як і немає під собою жодних підстав. Так И. Лозовой називає серед причин такий тривалості процесу відсутність відповідної інфраструктури надзвичайно примітивний рівень державної інформатизації. 12 Створення інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури — річ зовсім не держави. Ця робота можна вести за власний кошт бізнесу, а чи не платників податків. Більше того, економічна зацікавленість транснаціональних корпорацій і вітчизняних компаній означає зацікавленість у створенні як hardware, фізичної компоненти мережі, а й software, її програмного забезпечення. Адже вдалий інтерфейс урядового порталу чи проведення окремого сайту означає, що тут клієнта має додаткові підстави обрати продукт компанії для потреб.

«Примитивный рівень державної інформатизації» може долатися і ініціативою зсередини, власне від чиновників. Цей процес відбувається то, можливо обумовлений відповідними державними рішеннями. Зокрема, йдеться про посилення конкуренції як у державних структурах і введення кваліфікаційних випробувань, зокрема щодо вміння користуватися комп’ютерної технікою і інформаційної мережею, розуміння цілі й завдань впровадження в уряді. Тут доречний привести позицію щодо цього питання Олександра Баранова, теж чиновника — начальник управління зв’язку, телекомунікацій, і інформатизації Київської міськдержадміністрації. «…Зазвичай, чиновники мають вищу освіту. Одна з імовірних способів вирішення цієї проблеми — відбір по результатам атестації: знаєш, вмієш — залишайся, якщо ні - вибач». 13.

И це єдиний засіб розв’язання проблеми кадровому забезпеченню діяльності в уряді. Можна також використовувати потенціал молодих фахівців, надавши можливість напрацювання досвіду і практики використання придбаних знань і умінь державному службі. Система моніторингу діяльності кожного держслужбовця — якою мірою і, як ефективно він використовує можливості ІТ, не зловживає чи автоматизацією процесу трансакцій з громадянами, які відгуки має з боку громадян і бізнесів по приводу якості обслуговування. І, ясна річ, система заохочень.

Что саме стосується поточного стану справ сфері формування електронного уряду, то ситуацію слід характеризувати, йдучи від певних критеріїв оцінки. Зокрема, United Nations Division for Public Economics & Public Administration що з American Society for Public Administration визначили такі стадії розвитку електронного правительства:

Формирование присутності держави у Мережі (emerging web presence): країни чи кілька офіційних урядових сайтів, пропонують користувачам статичну інформації і службовців інструментом для зв’язку уряду з общественностью.

Усиливаемое присутність держави у Мережі (enhanced web presence): кількість урядових сайтів збільшується, надана інформація стає більшої позитивної динаміки, у своїй користувачі отримують більші можливості для доступу до державної информации.

Интерактивное присутність держави у Мережі (interactive web presence): здійснюється формальний обміну інформацією між користувачами і урядовими органами (заповнення форм, відправка заяв он-лайн).

Присутствие держави у Мережі лише на рівні трансакцій (transactional web presence): користувачі мають легкий доступом до даним, пріоритетність яких визначається з урахуванням їх потреб; існують трансакції, здійснювані он-лайн (сплата податків, сплата реєстраційного збирання й митних пошлин).

Полностью інтегроване присутність держави у Мережі (fully integrated web presence): завершена повна інтеграція усіх зацікавлених державних інтернет-ресурсів у межах єдиного портала.

При такий градації сама Україна знаходиться сьогодні десь між перших вражень і другим етапом. Ухвалення Закону про електронного цифрового підпису і технічних засобах захисту, і навіть про статус електронних документів дозволить переміститися втретє рівень. Перевага такий градації у цьому, що вона передбачає поступовість формування в уряді (як і інформаційного суспільства загалом), виходить із реальні можливості й держави, зокрема економічних.

Однако якщо за орієнтир оцінку Комітету з ІТ королівства Нідерланди («Порівняння моделей оцінки э-готовности — заключний проект»), Україні та 30 років буде мало. Адже, відповідно до висновків Комітету, «э-готовое» суспільство (має всі умови до створення в уряді і інформаційного суспільства) має швидким доступом до неї, наданих конкурентним ринком операторів; має постійний доступом до сіті й широке застосування ІТ до шкіл, урядових установах, бізнесах, службах здоров’я та домашніх господарствах; у якому забезпечена таємність користувача і он-лайновая безпеку; у якому політика уряду сприятлива задля її подальшого розширення доступу й порядку використання Мережі.

«Э-готовое» суспільство повинен мати: необхідне фізичне інфраструктуру (високу швидкість передачі, надійність, доступні ціни); упровадження ІТ і об'єднаних ИТ-сервисов у бізнесі (e-торговля, розвинений місцевий ИT сектор); орієнтацію на потреби громадян (місцеве наповнення, багато он-лайнових організацій, використання ІТ у повсякденному житті, викладання ІТ до шкіл) і урядових установ (електронний уряд); конкурентність в телекомунікаційної області; незалежне регулювання цій галузі з зобов’язаннями продавця забезпечити універсальність доступу; і навіть э-готовое суспільство немає ніяких обмежень на торгові чи іноземні інвестиції. 13.

Экономическое розвиток України дозволить державі задовольняти цим вимогам не дуже скоро, можливо, справді, через десять років. Отже, цей підхід і не відповідає наших реалій. Проте, проблема збереження надійності державних служб й довіри до них громадян при віртуалізації, також сформульована нідерландським Комітетом по ІТ, Україні сьогодні досить актуальна. Психологічні, просвітительські та інші аспекти ми розглянемо от у четвертій главі, присвяченій власне взаємовідносинам держави й громадян, у рамках в уряді. Але тут ми розглянемо такий аспект довіри громадян до електронному уряду як безпеку трансакцій, безпеку персональних даних на урядових серверах і т.п.

Позиция країн із розвиненою економікою така, державні служби повинні користуватися найкращими і найсучаснішими технологіями у сфері електронної пошти, електронного документообігу і комунікацій, які поступаються технологіям корпоративного та приватного сектора. Звісно, це вимагатиме значних бюджетних витрат — таких, яких поки що неспроможна це собі дозволити. Однак у сфері безпеки персональних даних, безпеки трансакцій і взагалі національної інформаційну безпеку держава має докласти максимум зусиль та проявити максимум ініціативи, щоб за можливості меншими засобами досягти найкращих результатів.

Что це означає практично? Насамперед, ставку варто робити на національного виробника — сприяти розвиткові вітчизняного ИТ-сектора, виробників як устаткування, і програмного забезпечення. Можливо, запровадити схеми пільгового оподаткування нафтопереробки і кредитування, компенсовані пільговим ж обслуговуванням державними структурами — розробкою по мінімальним розцінками hardware і software, оновленням урядової апаратної і програмної бази, наданням послуг сервісною підтримки тих-таки умовах. З іншого боку, що ця політика сприяє економічного розвитку держави, це надзвичайно збільшує надійність всіх систем електронного уряду. Адже за програмному і апаратній забезпеченні від загального виробника комп’ютерні віруси, інші программы-взломщики, кракеры (злочинні хакери) з однаковим легкістю і з допомогою однакових інструментів завдають шкоди урядовим ресурсів кожної країни. Коли ж використовуються можливості національного інтелектуального потенціалу, знайти у їх продуктах щілини для несанкціонованого проникнення зловмиснику, що працює зазвичай найбільш розповсюдженому універсальному обладнанні й з загальноприйнятим програмним забезпеченням, виявляється значно складнішим.

В частковості, слід активно заохочувати вітчизняні наукові і виробничі ІТ-компанії до подальшій розробці новітніх високотехнологічних ідей. Так новий світлодіод британських вчених і квантова технологія створення комп’ютерів концерну ІВМ можуть стати підставою вітчизняних розробок на цій галузі - наш науковий і технологічний потенціал перебуває в досить рівні для якісного виконання. І найперше застосування цих технологій — безпеку інформації, джерело якої в методах криптографії. Світлодіод, створений спільно Кембріджським університетом і компанією Toshiba, дозволить вже у найближчим часом реалізувати ідею квантову криптографію, яка, по сучасним уявленням, уможливлює абсолютно надійний захист даних. 15 А квантовий комп’ютер ІВМ, побудований з урахуванням не кремнієвих мікросхем, а окремих атомів чи елементарних частинок, зміг розкласти число 15 на прості множники — 3 і п’яти (методом послідовного перебирання): коли йдеться про великих числах, у цьому грунтується більшість методів шифрування і кодування інформації. 16.

Целям безпеки є й створення урядового інтранета — закритою інформаційної мережі, фізично відокремленій від мережі глобальної. Зловмисникам і вірусам поринути у цю мережу надзвичайно складно. Отже, видатки інтранет (чи govnet — government net, урядова мережу) окупаються її надійністю й безпекою. Захист інтересів громадянина і держави в час трансакцій у глобальній мережі ще більше важлива, оскільки відбувається передача персональних даних, у тому числі (після введення електронного підпису і, відповідно, електронного банкінгу) і номерів кредитних карток і інший чутливої інформації. Звичайним методом запобігання злочинам є законодавчо закріпити відповідальності - адміністративної чи кримінальною, а також впровадження апаратних і програмних засобів на допомогу пошуку злочинців.

С цієї погляду більш насиченим стає закордонне, зокрема європейське, законодавство. Україна активно здійснює політику інтеграції в європейський правовий простір, гармонізації вітчизняного законодавства з європейським. Проте, слід дуже ретельно вивчати запропоновані правові норми і співвідносити його з напрацьованими останніми роками (і навіть місяці) технологіями захисту, персональної ідентифікації і її доступу. Цілком правильно, що найновіші технології здатні ефективніше протидіяти зловмисникам, ніж, скажімо, такі законодавчо закріплені методи, як обов’язковий моніторинг інформаційних потоків, обов’язкова реєстрація користувачів і ліцензування провайдерів, інші норми, обмежують чи тим інакше громадян, бізнесів і закупівельних організацій.

Посвятив цей розділ огляду визначень в уряді, мети клієнта й завдань, етапів її формування, повноти її сприйняття, окремих складових частин, шляхів фінансування, затребуваності урядом і громадськістю, кадровому забезпеченню, способів, термінів і ініціаторів впровадження, підіб'ємо загальні підсумки, як переходити ось до чого разделу.

Итоги:

Таким чином, електронний уряд — концепція здійснення управління, притаманна інформаційного суспільства. Грунтується на можливостях інформаційно-телекомунікаційних технологій і цінностях відкритого громадянського суспільства. Характеризується спрямованістю під потребу громадян, економічної ефективністю, відкритістю громадському контролю та ініціативи. Вона складається з з трьох основних модулів: G2G, government to government, уряд уряду; G2B, government to business, уряд бізнесу; G2C, government to citizens, уряд громадянам. Включає он-лайнові сервіси громадянам і бізнесів на єдиному порталі, електронний документообіг в урядових і більшість парламентських структурах, загальну до різних урядових структур базі даних для запобігання дублювання інформації та повторних витрат, часто — закриту спеціалізовану інформаційну мережу (інтранет) для внутриправительственных трансакцій (напр. Govnet), розгалужену інформаційно-телекомунікаційну інфраструктуру, системи криптографії й інші засоби захисту інформації, у цьому однині і персональних даних, цифрову підпис, електронний ключ, смарт-карти, інші засоби санкціонування доступу до інформації та операцій із ній.

Электронное уряд був із такими компонентами інформаційного суспільства як електронна комерція, електронний бізнес, електронний банкинг, універсальний доступ, довічне освіту, комп’ютеризація, комп’ютерна грамотність та т.п.

Инициатива формування та розвитку в уряді, як та інших компонентів інформаційного суспільства, належить трьом громадським секторам — бізнесу, громадськості й поклали уряду. Україна має специфіка економічного і суспільно-політичного становища визначає пріоритетність позиції держави у процесах соціальної трансформації з урахуванням ІТ. Зокрема, до сфері відповідальності урядових структур належить впровадження в уряді.

Основным джерелом фінансування впровадження в уряді є до державного бюджету. Додаткове фінансування може надходити від вітчизняного і транснаціонального бізнесу, неурядових установ і закупівельних організацій, міжнародних структур.

Наиболее ефективним, вигідним безпечною є використання програмного забезпечення, комп’ютерна техніка та мережевого устаткування вітчизняних. Авжеж. Кадрове він може вирішуватися з допомогою вітчизняних фахівців.

Информационная забезпечення безпеки держави можна забезпечити з допомогою багатьох методів: законодавчого встановлення відповідальності для комп’ютерних злочинців; заохочення користувачів до активної протидії і запобіганню злочинів у мережі, створення спеціалізованих органів по проблемам ІТ у правоохоронних структурах, спеціалізованих судових органів, спеціалізованих підрозділів служби безпеки; наскільки можна ширшого впровадження комп’ютерного освіти, у тому числі основ програмування, мережевий етики, відповідних розділів законодавства; сприяння розвитку вітчизняного сектора ІТ та програмного забезпечення; заохочення самоцензури мережі через обмеження доступу порушників до окремим ресурсів, усунення із електромережі злочинного контенту; активної співпраці користувачів з адміністраторами порталів заради привернути увагу до підозрілому контенту чи учаснику мережі, а тих, своєю чергою, при підтвердженні підозри, з відповідними державними органами тощо.

Тем щонайменше, неприпустимо запровадження зовнішньої цензури у мережі, законодавче зобов’язання інтернет-провайдерів використовувати апаратні чи програмні кошти моніторингу мережі, відстеження користувачів, накопичення чи зняття без згоди їх персональних даних. Серед іншого слід дотримуватися принципу, що закордонне, європейське, міжнародне законодавство у сфері інформаційну безпеку повинні залишатися Україні лише орієнтиром, а чи не об'єктом копіювання. Конче потрібно співвідносити ситуації, реальні можливості, і навіть зміна обставин і, потреб, які мають задовольняти відповідні законодавчі акти, з часом.

Темы для обсуждения:

Какие існують підходи до визначення в уряді?

Являются чи тотожними поняття он-лайнового і електронного уряду?

Какие може бути шляху заохочення державних службовців до формування в уряді і забезпечення її повноцінного функціонування?

Отличия характеристик діяльності урядових структур й виконання вимог до кваліфікації державних службовців при традиційних методи управління і при електронний уряд.

Задачи електронного правительства.

Возможности фінансового забезпечення впровадження електронного правительства.

Какие сфери життєдіяльності суспільства би мало бути змінені для максимальній ефективності впровадження в уряді? Яких саме треба змінити? Хто може ініціювати, контролювати і коригувати процес впровадження в уряді?

Какие соціальні групи найбільше зацікавлений у впровадженні в уряді?

Каким змін у суспільних соціальних і політичних відносинах сприяє впровадження в уряді?

Как співвідносяться електронний уряд й інформаційне суспільство?

Каким чином не повинні захищатися правничий та свободи громадян, у нових обставин?

Является чи урядовий інтранет необхідної частиною електронного уряду? Яка мета його створення? за рахунок яких коштів слід його створювати? Які структури, організації, бізнеси, наукові установи слід залучати для її созданию?

Часть друга. Реинжиниринг внутриправительственных процесів: G2G-модуль електронного правительства

Этот розділ ми присвятимо розгляду модуля G2G (уряд уряду) в уряді: його цілям і національним завданням, основним функцій, придатним України прикладним рішенням, плюсів і мінусів вже зроблених нашим урядом кроків у цьому напрямі і тих кроків, що ще потрібно зробити.

Итак, загалом функції сервісу «уряд уряду» можна охарактеризувати як здешевлення роботи уряду, прискорення проходження документів через його структури, збільшення можливостей контролю над діяльністю окремих органів прокуратури та службовців, збільшення конкуренції між службовцями і підвищення його кваліфікації, і - запобігання корупції.

Анализируя можливості і функції в уряді як нової моделі управління, особливу увагу варто приділити наступній його характеристиці. Електронний уряд трансформує як відносини громадян, і владних структур, а й взаємини всередині уряду — між окремими його гілками, рівнями, підрозділами. Причому зміни піддається як мережна інфраструктура виконавчої, але загалом усю інфраструктуру державної влади управління. Тобто, з цим точки зору електронний уряд краще назвати електронним державою, електронним державним апаратом, електронної інфраструктурою держави, державою Інформаційного общества.

Говоря про електронний уряд і зокрема про запровадження сектора G2G, слід розуміти, що передусім йдеться про інформатизацію всіх управлінських процесів органів структурі державної влади всіх рівнів, про інформатизацію міжвідомчих взаємовідносин, з приводу створення комп’ютерних систем, здатних підтримувати всі функції взаємодії цих органів з громадянами та бізнес-структурами. Не можна говорити у тому, що внутриправительственная трансакція реалізована в електронному, безпаперовому режимі, якщо у відомствах не автоматизовано відповідний процес чи ні електронного документообігу. 1 А окремі операції, скажімо, пересилання електронною поштою документа, який адресатом знову роздруковується на шляху подання на підпис іншому чиновнику, ні в жодному разі не характеризують уряд як електронне.

Итак, крім використання ІТ і шляхом створення інформаційних ресурсів, електронне уряд потребує застосування відповідної нормативно-правової бази на. Так, слід законодавчо закріпити норму, за якою електронний документ перестав бути просто електронної копією паперового, що це первинний, тобто. головний документ, з яких можна працювати у спосіб ж у електронному вигляді. Це означає, своєю чергою, потреба у законі про електронного цифрового підпису, про електронний документообіг, про захист даних, про навчання і атестації службовців, про форми співробітництва урядових структур з ИТ-компаниями і т.д. 2.

Последнее надзвичайно важливо, оскільки без законодавчої легалізації взаємовідносин бізнесу й уряду, без чіткої регламентації процедур можливого співробітництва й вказівки його меж на сферу впровадження електронного уряду поширяться недоліки уряду наявного, офф-лайнового. Нікуди подінеться від цього, що електронний уряд — це значні, дуже значні витрати. У минулому розділі вже мова йшла про орієнтовному розмірі цих витрат. Адже необхідно забезпечити принаймні техніку (робочі станції, сервери), ліцензійне програмне забезпечення, окрему телекомунікаційну інфраструктуру на впровадження урядового інтранета, послуги виділеного доступу, підготовку персоналу — як навчання власне службовців, і залучення фахівців із ІТ, створення відділів інформаційну безпеку. 3.

Эти потреби помалу починає визнавати і уряд. Начальник Управління стратегію розвитку інформаційних ресурсів немає і технологій Кабінету міністрів України Віктор Бондар заявляє, що «зараз уряд звернув увагу те що, наскільки нові технологіії дадуть можливість змінити підхід у роботі взагалі. До цього йшли дуже довго, а згодом вирішили, чого слід винаходити велосипеда, і якщо людину щось цікавить, у роботі державні органи, то ми не треба створювати величезні апарати і витрачати купу часу те що, щоб ця інтерес задовольнити, тоді як в людину, є можливість за 5 хвилин знайти відповіді є питання. Для цього заходу просто дозріли. Час прийшло. Часом не тільки керівництво початок розуміти, що ці технології справді полегшують роботу». 4 Сьогодні в уряді було створено унікальна автоматизовану систему, все побачили, наскільки вона ефективна зсередини. Вона як полегшує і прискорює роботу, вона роботу оптимізує і спрощує. Вона надасть можливість створити механізм аналізу, як і як робиться. Багато процесів перелаштовано. Коли раніше рух документів здійснювалось за тижні, нині усе відбувається значно швидше. 5.

Конечно, це примітивне тлумачення можливостей в уряді у сфері оптимізації внутриправительственных процесів. Проте, позитивним є вже самий факт спроби використання інформаційних технології урядових потреб. Адже просувати нові технологіії в заскнілий держапарат, де значний вплив має пласт середнього та малого чиновництва, яка має бюрократична тяганина залишається основний тактикою і стратегією державного бізнесу, дуже складно. Але, говорить начальник управління, складно не оскільки хтось пручається. «Є велика поточна завантаженість. Люди звикли працювати за схемою — папір до паперу тощо. Ми змінюємо схему праці та автоматизируем процеси. Усі розуміють, що це полегшить роботу, але часу переключитися, повчитися чогось новому обмаль, і з дуже бояться, що коли вони навчатимуться, — щось встигнуть, зірвуться строки й т.п.

На центральному рівні це дуже велика проблема, і її, як свідчить практика, цілком вирішувана. На середньому, районному рівні, де працюють безпосередніх виконавців, виконують 75% роботи держав з громадянами, мабуть, будуть великі проблеми із переходом нові схеми роботи. Але, в основному, через відсутність часу. Хоча, звісно, є проблема і власне з перебудовою схеми роботи. Зараз три чверті часу у цьому рівні йде те що людині пояснити, куди йому спрямовуватися, що робити, які документи підготувати, як написати, коли здати тощо. Звісно, змінюватися щось там невідь що швидко, і це влаштує «. 4 Тобто, уряд визначив найближчі перспективи просування ІТ всіх рівнях управління, проте знову ні в жодному разі мова не про поліпшенні можливостей контролю чи запобігання корупції тому ж районному і місцевому рівні.

Электронное уряд знову сприймається як інструмент, ніж як цілісна концепція, відбиває цілком нові підходи до кожного ланці урядової структури, до кожного елементу процесу управління державою. Ще однією підтвердженням цього є застосування перевірених методів заохочення при впровадженні в уряді на місцях: «головним стимулюючим чинником майбутнього активного процесу на місцях під час переходу налаштувалася на нові схеми роботи і те, що уряд взяла виконання цієї постанови під особливий контроль. Щомісяця вимагатимуть з місць звіти для аналізу, як йде виконання на місцях на рівні центральних органів виконавчої влади ». 4.

Это заяву означає, нові схеми, притаманні лише електронному уряду — елементарне загальне адміністрування місцевих ресурсів, моніторинг відновлення контенту, статистика відвідуваності, форуми для користувачів і фахівців — не планується витратити як контрольного механізму. Отже, під грифом інноваційних процесів фактично вводяться дорогі інструменти, які прагнуть додаткових витрат як грошей, а й часу.

Так, перший звіт про зробленою роботі, отриманий безпосередньо з урядових джерел, повідомляє, що у січні 2002 р. розроблялися концепцію й технічне забезпечення, відповідно до якими будуватиметься центральний портал. Внаслідок цього переглянуть дизайн, структура, вимоги до програмного і технічного забезпечення. Технічний бік проблеми, у насправді турбує фахівців управління. Через три-чотири місяці після відкриття на сайт Кабінету міністрів України — internet — по словами Віктора Бондаря, щомісяця заходило 15−20 тисяч унікальних користувачів. Допускається, що відвідуваність нового урядового порталу (усе ще тестованого) буде зацікавлений у 10−15 разів більшою.

Относительно розв’язання проблеми урядовці так і обрали дуже дивну для бюджетників і неприпустиму для державотворців позицію: «зараз сайт Кабміну дбає про доморослому і, непрофесійному програмне забезпечення, і тому доступ великої кількості користувачів до ресурсу часто дуже складний. Задля реалізації проекту порталу виконавчої влади оголосять конкурс. До участі в тендері, компанія має мати певну кількість закінчених проектів із хорошим трафіком, — зокрема зроблених для держорганів, перевірених часом, у яких враховано і питання безпеки. Не хочемо, щоб у нас тренувалися ». По-перше, по об'єктивним оцінкам, вітчизняні фахівці з ІТ є одним із найпрофесійніших у світі, їх продукт часто качественней закордонного, і завжди — дешевше. При формуванні бюджету вартість — далеко ще не останній критерій.

В ролі гарантії, що конкурс буде відкритий і чесним, пан Бондар навів приклад розділу «Державні закупівлі «(internet який з’явився кінці 2001 р. з сайту Кабміну. «Тут є інформація щодо умов різноманітних конкурсів на закупівлю Кабінетом Міністрів України товарів, робіт і послуг державним кошти, стосовно претендентів і переможців конкурсів, то є, можна подивитися результати тендерів і зрозуміти, чому хтось став переможцем. Усі буде максимально відкритим. Заздалегідь будуть викладено на сайт умов конкурсу і всі що надійшли пропозиції. Цю систему вже принесла свої позитивні результати. Коли раніше послуги інтернет-провайдера нам обходилися о 12-й тисяч гривень, то результаті відкритого тендера ми маємо постачальника цієї послуги з 8.5 тис. гривень, з тим самим якістю й з виконанням усіх умов щодо безпеки ». 4.

Тем не менш, платників податків може зацікавити опубліковано іншу цифру — тендер на постачання комп’ютерами, скажімо, секретаріату виграло пропозицію, яке дорівнює хіба що $ 1500 впродовж одного робоче місце. По-перше, навіщо секретаріату (по крайнього заходу, першому етапі - все проекти лише розробці, та й запрацювало ще уряд стільки, аби дозволити таку розкіш) комп’ютери і монітори фаховий рівень? Адже державний службовець неспроможна перебувати робочому місці довше, ніж 8-годинний робочого дня плюс обідня перерва. Також немає особливої в програмне забезпечення з найкращою продуктивністю. Ні ігор, ні 3D-изображению у секретаріаті не місце, тексти подужає старенька програма free ware — що, до речі, і безпечніше.

При таких значних апаратних і програмних витратах було б логічно очікувати впровадження максимально ефективних схем використання технічного ресурсу. Скажімо, створення єдиної загальної чи навіть кількох окремих (у межах відділу) локальних мереж. Або власної серверної бази. Але у одному пункті «потреб уряду» не зазначена ні кабельна продукція, ні будь-який інший устаткування, що виправдує своєї ефективністю настільки значні бюджетні витрати. Тобто, управлінням робиться ряд тактичних кроків за відсутності стратегії і спільного розуміння мети інновацій — отже, відсутня загальне розуміння можливостей ІТ, що реалізуються інформаційному світі початку й, вужче, в електронний уряд. Така сама проблема стосується й контенту — змістовного наповнення мережевих ресурсів урядових структур. Усе-таки залишається ймовірність, що у остаточної концепції порталу все-таки врахують можливості G2G-модуля.

Но все-таки одним із головних проблем, з якою зіштовхується реалізацію пілотного проекту в уряді, залишається питання фінансування — як і раніше, що постанову доручає передбачити фінансування створенню й підтримці порталів Міністерства Фінансів, Міністерства економіки та з питань інтеграції, Держкомзв’язку розробки проектів державного бюджету, Державної програми економічного та високого соціального розвитку та завдань Національної програми інформатизації. Роботи ж із центральному порталу повинні фінансуватися рахунок бюджету Кабінету міністрів, і левова частка — коштом Програми інформатизації України в 2002 год.

По цьому приводу треба сказати, що бюджет Державного комітету зв’язку й інформатизації України в 2002 рік було визначено у сумі 109 млн. 180 тис. 400 гривень. Плюс на апарат Держкомзв’язку бюджеті-2002 було закладено витрати в 91 млн. 726 тисяч. Керівництво області і управління у сфері зв’язку й інформатизації коштували держбюджету 2002 року 2 млн. 676 тис. 900 грн. У цілому нині общеаппаратный бюджет Держкомзв’язку становив 203 млн. 511 тисяч 300 грн. (близько $ 38.4 млн.).

В порівнянні з цим 1 млн. 15 тисяч 200 грн., виділені на прикладні дослідження у галузі сучасних інформаційних систем зв’язку, і навіть 45 млн. гривень на інформатизацію загальноосвітніх навчальних установ і комп’ютеризації сільських шкіл, і плюс 100 тисяч гривень для проведення наукових виставок і конференцій у зв’язку та інформатизації вийшов — надзвичайно скромна сума, а про бюджет власне Програми інформатизації. Серед державних витрат у цій сфері можна буде згадати й 30 тисяч гривень на на підвищення кваліфікації держслужбовців, і навіть 24 млн. 356 тисяч 700 гривень на «підготовки кадрів у зв’язку та інформатизації вийшов » .

В загальному, бюджетні показники свідчать, що, попри прогресивні постанови й укази, державі доки до вкладень значних ресурсів у розвиток. Хоча загальна сума бюджетних витрат, які теоретично справді би мало бути витрачені в розвитку, досить значна — 78 млн. 501 тис. 900 гривень (близько $ 14.8 млн.), та деякі урядовці так і з відносним скепсисом сприймають ефективність окремих витрат. Тут поки що складно сперечатися, оскільки, наприклад, видатки комп’ютеризацію і інформатизацію сільських шкіл — витрати стратегічного значення, та його потенційну ефективність годі й порівнювати з хоч би те було тактичними проектами.

Но все-таки Національну програму інформатизації - проект також стратегічний, і розрахований не так на рік. Якщо терміни Закону «Про концепції національної програми інформатизації «, в якому йшлося, що «інформатизація — це сукупність взаємозалежних організаційних, правових, політичних, соціально-економічних, науково-технічних, виробничих процесів, вкладених у створення умов задоволення інформаційними потребами, реалізації прав громадян, і суспільства до основі створення, розвитку, використання інформаційних систем, мереж, ресурсів немає і інформаційних технологій, створених з урахуванням застосування сучасної обчислювальної і комунікаційної техніки », то 8 млн. на рік їхньому розвиток однозначно мало державі, яка прагне до реального розвитку цієї области.

Но якщо центральний портал зможе знайти фінансування коштом Програми інформатизації, то місцевих бюджетів навряд чи може прогнозувати щось для виконання місцевих завдань, й тут доведеться б шукати кошти додатково. У особливості огляду на те, що постанову з’явилося той час, коли бюджет нинішнього року вже прийнято, і заздалегідь передбачити необхідність такого пункту витрат змогли далеко ще не все (якщо взагалі хтось до таких затратам готовился).

Виктор Бондар також сказав, що у бюджетах на 2003 і 2004 рік мають бути передбачені окремі статті витрат, необхідних виконання таких етапів посилення інформаційного присутності держави у новому информационно-коммуникационном просторі і побудови повноцінного в уряді України. У цьому відсутність окремих коштів у виконання це завдання Віктор Бондар бачить навіть позитивні моменти. «За цей рік ми й у задіяний у цьому держорган то зможемо зробити свій шматок виконання постанови, побачити всі проблеми, знайти рішення. І тоді зможемо сформувати єдиний бюджет вже в 2003 рік для вирішення конкретних завдань та розвитку того напівфабрикату, який, можливо, буде народжений нинішнього року » .

Но роботи щодо порталу виконавчої влади і інформаційного наповнення державних сайтів — це лише початковий етап побудови України системи в уряді. Нині у надрах уряду готується постанову фундаментального й залучення стратегічного характеру. Його перший блок міститиме теоретичну частина, що визначить терміни електронного уряду, інформаційної структури, інтерактивних сервісів, порталу, сайту, процесу їх взаємодії. «Ми плануємо описати багато фундаментальних речей. Приміром, у тому постанові хочемо передбачити можливість реєстрації інтернет-сайтів як кошти масової інформації «. Другий блок стосується питань безпеки, третій — питань окремих систем, наприклад, Нацбанку, Мінфіну, їх взаємодії і розвитку. Четвертий блок закладе підстави можливість здійснення розрахунків через інтернет. «По суті, її має стати стратегічним, що дозволить поштовх до роботи з найближчі дватри роки » , — заявив пан Бондар. 4.

Но поки що, наприклад, сайт Державного комітету з питань інформаційну політику, ТБ і РМ (internet як заявив, зробленому під час інтернет-конференції з сайту internet керівником відділу роботи з Інтернетом цього відомства і заступником його голови Іваном Лозовым, створили з допомогою спонсорів і оновлюється через брак коштів. «Інфраструктура Держкомінформу жалюгідна, оскільки кошти на бюджеті взагалі виділяються (!). За 2 року ні до однієї копійки техніку, видаткові матеріали ». Варто нагадати, що визначено відповідальних інформаційне забезпечення Постанови КМУ № 3/2002.

Сайт профільного комітету — Держкомзв’язку (internet — все-таки оновлюється, нехай вперше і не режимі он-лайн. Проте новини прес-центру держкомітету формуються за рахунок з повідомлень, які на день раніше опубликовались з сайту ВАТ «Укртелекому «(internet Навіть укази власне Держкомзв’язку з’являються спочатку з сайту Укртелекому, і потім самі кілька коротких рядків публікують на «рідному «відомчому сайті (у своїй повний текст офіційного документа там просто отсутствует).

Не найкраще організовано роботу й у згадуваному Управлінні Кабінету міністрів України. На цей час тут працюють 25 людина, які займаються підтримкою як адмініструванням комп’ютерну мережу Кабміну, законодавчим блоком, забезпеченням інформаційними матеріалами керівництва уряду, програмним забезпеченням і базами даних. На думку пана Бондаря, робочих ресурсів недостатньо. «Розширення нам не загрожує, оскільки прийнято однозначне рішення, що збільшення штату Кабміну нічого очікувати. Але сподіваюся, що відбудеться реструктуризація існуючого штату, рахунок чого певні ланки будуть скорочені, а наше — збільшено » .

Тем не менш, буде це матиме якийсь сенс — можливо, більший ефект вдасться досягти завдяки залученню ресурсів суспільного телебачення і бизнесов-секторов? Адже головною завданням є перебування найефективніших рішень, що забезпечать максимальний результат при мінімальних витратах. Прикладна реалізація цих рішень — справа є суто технічна, але також можна знайти найвигідніший шлях. Наприклад, конкурс серед у студентів і аспірантів (що й заохоченням професійного вдосконалення вітчизняних молодих фахівців), чи серед представників малого середнього бізнесу (чиї розвиток виробництва і активізація вже власними силами надзвичайно вигідні для економіки України).

А уряд демонструє відсутність національних пріоритетів і раціональної ощадливості (з можливостей бюджету). Зокрема, 27 грудня 2001 р. було завершено роботу для впровадження комп’ютерну мережу Будинку уряду України. Під час розробки й реалізації проекту були використані досвід, розробки та устаткування провідних світових компаній у сфері виробництва спеціальної телекомунікаційного оснащення — Nortel Networks (Канада) і Reichle&De-Massari (Швейцарія). Підрядчиком виступила провідна українська компанія над ринком телекомунікацій — товариство закритого типу «Атлас». А роботи з запровадження мережі виконували більше 60 фахівців цієї компанії який вісім місяців. Про масштабі робіт свідчить те, що у процесі роботи була прокладено близько 500 кілометрів спеціальних комп’ютерних кабелів, змонтовано 18 комутаційних центрів. Можливість одночасної роботи у локальних мережах Будинку Уряди отримали до запланованих 4 тис. користувачів.

Введение

мережі може забезпечити єдиний інформаційний простір у Будинку Уряди, з допомогою якого буде створено додаткові умови для підвищення ефективності й прозорості діяльності сьогоднішнього Кабінету Міністрів України. Зокрема, нові інформаційні канали дозволить ефективніше систематизувати роботу Уряди та значно прискорять подачу інформації на сайт Кабміну. Нова мережу дозволяє розпочати роботу з впровадженню системи електронного документообігу і автоматизації контролю за виконанням доручень Президента України та Прем'єр-міністра. 7 За місяць можна було говорити, що сайт у самому насправді став оновлюватися частіше. Проте, у яку суму все-таки вилилося використання бренду всесвітньо відомих фірм? І з рахунок скорочення яких саме витрат бюджет зміг оплатити їхні послуги (навряд чи це робилося на кредит)? Можливо, вигідніше було б послуговуватись інші можливості.

Да, більшість урядів розвинених країн йдуть саме шляхом, обраним Україною і певним як подальшого розвитку В.Бондарем. За інформацією Europe Know-how center for Local & Central Government, ринок проектів із інформатизації діяльності урядів різноманітного рівня заповнюється переважно найбільшими світовими виробниками рішень — Microsoft, SAP, Oracle тощо. Зазвичай, генеральним підрядчиком виступає велика й добре відомі консалтингова фірма. Приміром, компанії Arthur Andersen і Microsoft сформували альянс роботи з держорганами Естонії, Латвії і Литви. У Болгарії створено Раду з місцевих представництв міжнародних компаній Hewlett-Packard, IBM, Microsoft і Cisco Systems. щоправда, болгарська асоціація місцевих компаній ИТ-отрасли — BAIT (Bulgarian Association of IT Companies) — висловила своє невдоволення, вважаючи, що й інтереси це треба враховувати під час розподілу замовлень. Систему eProcurement для департаментів і агентств уряду Шотландії (internet будуть налагоджувати спільно англійські офіси компаній Cap Gemini Ernst&Young і Elcom International, Inc. По контракту, роботи розтягнуться на майже 7 років. Cap Gemini Ernst&Young як генерального підрядчика спланує і запровадить систему. А Elcom надасть технологічні платформи, зокрема PECOS Internet Procurement Manager і eCommerce Network «p.s Dynamic Trading System. 6 Тобто, можна сказати, що це — традиційний путь.

Следует лише помітити, шляхи рішення прикладних проблем впровадження в уряді існують різні, і обираючи їх, слід виходити із одного: коштів, яких вистачило хоч би на часткове забезпечення потреб створення в уряді, у бюджеті немає, тобто цілком покладати нею фінансування немає сенсу. Понад те — проект є настільки витратним, що, розраховуючи тільки бюджет, його й починати годі - по-перше, Україні нізвідки брати, оскільки дохідну частину держбюджету за обсягом зазвичай стверджується впритул до видаткової, причому з максимальним урізанням фінансування всього, які можна. По-друге, з офіційно закріплених в статтях бюджету України коштів реально виділяється лише певна частина, і те незначна. Тобто, навіть тоді як статті бюджету «Кошти на впровадження і технічне забезпечення в уряді» вдасться провести суму, втричі меншу необхідного мінімуму, то виплачено буде лише відсотків 20−30 від нього. Електронний уряд загине в зародку через відсутності в держави фінансових можливостей щодо його впровадження.

Значит, рахунок лише власних сил Українська держава над стані дозволити собі досконаліший інструмент, який скоротить його витрати і підвищить ефективність — а за вдалого розвитку подій зробить корпорацію «держава» прибутковою. Але мають платники податків страждати від те, що формування, розподіл і витрати бюджету несовершено? Або від цього недосконалості слід принципової неможливості вдосконалення?

В першому його розділі ми обгрунтували твердження, що ініціатива формування в уряді належить трьом секторам соціуму: власне державному, бізнесу та громадському сектору. Правове забезпечення в уряді створюється державними органами, проте бізнес, і громадськість активно залучені у цей процес, вносячи пропозиції, уточнення і зазначаючи альтернативних шляхів виконання окремих питань. Але чому ж технічне, програмне і фінансовий забезпечення може фінансуватися з допомогою бюджету?

Развивая вже висловлену вище думку, зазначимо, що що природно буде, тоді як обмін якісь тимчасові пільги якийсь виробник комп’ютерного чи мережного устаткування (певний відкритим тендером з допомогою вже існуючих урядових он-лайнових ресурсів) візьметься безкоштовно або за дуже невелику суму поставити якийсь перелік потрібного устаткування. Як обґрунтовувалося, це навіть обов’язково має бути найновіший і потужне устаткування — скажімо, потреби інтранета повністю задовольнять комп’ютери, вже зняті із виробництва, але значну кількість яких на складах навіть распакованными.

Или можна «домовитися про передачу комп’ютерів, у яких відпрацювали своє на високотехнологічних виробництвах — підприємство вимагає новітніх потужних машин, а замінні повністю задовольнять потреби секретаріату, архіву і т.п. Також держава має заощадити на спрощення багатьох непотрібних у роботі уряду функцій (ёмкость відеоі звукових карт, тривимірна графіка, частота процесора тощо.). Адже оптимізація документообігу і збереження даних, запобігання дублюванні функцій і витрат відбудеться внаслідок впровадження нових засад роботи урядових структур, а чи не нових комп’ютерів, дизайну процесорного блоку чи надтонких моніторів.

То саме стосується послуг інтернет-провайдера. Вісім тисяч замість дванадцяти — це добре, тим щонайменше якщо знайти сильного провайдера зі значною капіталізацією, можна «домовитися про безкоштовному надання послуг за пільги чи пріоритет прав на побудова інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури. Держава відмовитися від певних сум доларів додаткового прибутку протягом кілька років натомість, щоб витрачати вже отримані кошти, та, крім того, матиме побудовану фізичну інформаційну мережу. І водночас кожний матиме свій гешефт — платники податків отримають свої власні кошти на вигляді соціального захисту чи здешевлення підручників, а чи не гарного комп’ютера на столі в урядової приймальні; інтернет-провайдери та самої компанії ИТ-сектора дістануть змогу збільшити прибутків і вплив при менших видатках; держава зможе оптимізації, яка щось коштуватиме, ще гроші і принесе прибуток.

Как сказав Білл Оуенс, губернатор штату Колорадо: «Проблемою є те, що маємо є організація державного сектора вартістю $ 11 млрд. (України сума менша, тим щонайменше, принципу це змінює), які мають функціонувати буде не гірший кожній із кращих компаній приватного сектору». Це оптимальний підхід, коли держава більше є тоталітарним мілітаризованою освітою, орієнтованим для досягнення якихось власних абстрактних цілей (на кшталт світової гегемонії тощо.). Держава як сервіс, покликаного покращувати життя громадян, і гарантувати їх безпека продукції та найкращі змогу самореалізації - причому сервіс, оплачуване громадянами залежно від якості обслуговування — таке держава повинна організовувати своєї діяльності за принципом бізнесу. Найкращий обслуговування клієнтів при найменшої собівартості передбачає постійне вдосконалення і всіх можливостей задля досягнення максимуму за показниками. 6 І навіть у значно нижчому рівні економічного розвитку український уряд може застосовувати досвід урядів інших країнах. Нашим реаліям, скажімо, повністю відповідають принципи організації в уряді штату Вашингтон. Розглянемо их.

Ориентация на громадян. Громадяни (платники податків), як власники уряду, Не тільки споживачі його послуг, визначають політику й напрями розвитку проекту електронного правительства.

Удобство і простота використання. Усі електронні рішення, застосовувані в цифровому уряді, мають за мету полегшити користування системою для громадян, збільшивши швидкість обслуговування запитань і скоротивши час ожидания.

Бизнес-трансформация. Усі програмне забезпечення, архітектура і інфраструктура, і навіть політика в уряді спрямовані те що, щоб дати урядової системі ефективність бізнес-моделі, з її відповідним комплексом ценностей.

Стоимость і складність. Вони повинні бути зведені до мінімуму, щоб роботу з системою не викликала ускладнень як в приватних, і у корпоративних пользователей.

Обслуживание. Ефективність роботи в уряді повинна виявлятися у його можливості швидко і з найменшими витратами обслужити найбільше громадян, у своїй забезпечуючи високу якість обслуживания.

Масштабность рішень. Додатка мають забезпечувати взаємодія між різноманітними структурами і органами, складовими систему, і повну взаємну совместимость.

Исполнение. Додатка повинні відповідати мети вдосконалення трансакцій шляхом скорочення тривалості і зменшення складності обслуговування і потреби у додатку усилий.

Отчетность. Додатка збільшувати точність даних, і можливість їх архівування, і навіть зовнішнього й внутрішнього (контрольно-наглядовими структурами уряду) аудиту трансакций.

Значение. Електронний уряд — головна мета влади у єдиному мережному просторі і основа всіх моделей управління ХХІ сторіччя. (матеріал Майкрософта). 6.

Некоторые з цих принципів було вказано ще Національної програми інформатизації України. І ця програма містить окремий проект: «Створити інтегровану інформаційно-аналітичну систему органів структурі державної влади і місцевого самоврядування» (виконавець Інститут кібернетики НАНУ). Цю систему мала базуватися на інформаційно-аналітичних системах міністерств і відомств, надаючи максимальні змогу загального використання інформаційних ресурсів. 1 Тобто, розробкам державному рівні ідей в уряді так і безпосередньо компоненти G2G виповнилося вже чотири роки. І на цього часу державна програма, підготовлена своє час Державний комітет зв’язку й інформатизації України із іншими відомствами, залишається на папері. 1 Оскільки наявні сьогодні ресурси є лише окремими проектами, реалізованими поза будь-який стратегії. Вже навздогін практиці приймаються нормативні акти, які підводять під них якусь загальну основу.

На самому справі процес може повинна розвиватися у напрямку. Профільні комітети, урядові структури, науково-дослідні заклади і громадські ініціативи мусимо створити цілісну концепцію, який враховуватиме все особливості вітчизняної економіки, політики, можливості наявної владної інфраструктури. І вже у цієї концепції, чітко визначивши Мети створення в уряді, завдання цього етапу та його співвіднесення із метою, можна й необхідно реалізовувати певні окремі компоненти, як і було зроблено, наприклад, Естонії. Як-от: в інтернеті бюджет країни й окремих регіонів із можливістю відстежувати витрати коштів, створити систему електронних закупівель (лише над рік обсяг підписаних через таку систему контрактів Естонії зріс у 35 раз — з 2 до70 млн. дол. США) чи з крайнього заходу електронних тендерів, запровадити систему документообігу (починаючи із тих документів, роботу з якими не вимагає персональної ідентифікації чи наступного візування). 8.

Подобный принцип руху державними структурами крок по кроку в електронне простір застосований командою розробників проекту «Україна — розвиток через інтернет ». Зокрема, вони вказані такі 3 основні компонента проекта:

1. Компонент «Електронний уряд », що з 2 модулей:

А) модуль «електронних закупівель »: нові, ефективніші процедури організації і проведення державної закупівлі; відкритий доступ будь-яких суб'єктів ринку до інформації потреби держорганів країни у певних продуктах і послугах, можливість безпосередньо брати участь у тендерах; можливість організації громадського контролю над процесом проведення державної закупівлі і т.п.

Б) модуль «електронний документообіг »: значно знизився рівень витрат часу та коштів; підвищення ефективності роботи державних установ; розширені можливостей контролю; надання доступу до найповнішої і своєчасної информации.

2. Компонент «Законодавство у сфері електронного бізнесу ». Передбачається використання передового досвіду і виконавці кращих методичних розробок у цій сфері до створення відповідного законодавчим полем, що є однією з найважливіших чинників подальшого становлення та розвитку електронного бізнесу у Украине.

3. Компонент «Електронна демократія ». Суть компонента полягає у наданні громадськості можливостей обговорення й обміну по питань управління та розвитку, опосередковано впливаючи в такий спосіб формування і прийняття рішень всіх рівнях структурі державної влади. У складі цього компонента планується розробка інформаційного порталу і Регіонального інформаційного центру, які потрібні віртуальним місцем щодо обговорень, дискусій, форумів і т.п.

Проект, з якого, на думку керівника Управління стратегію розвитку інформаційних ресурсів немає і технологій Кабміну, слід починати роботу Центрального урядового порталу — тобто, електронні закупівлі - розпочато (по крайньої мері, за результатами на бюджет) невдало. Але потім наявний пілотний модуль «електронних закупівель» може охопити всіх рівнів проведення державних закупівель — від загальнонаціонального до районних. Якщо на той час державні структури не змінять своє ставлення до електронному уряду, не сприймуть його як концепцію здешевлення й оптимізації управління, результатом буде лише кількаразове збільшення бюджетних витрат з купівлі не використовуваного за призначенням устаткування.

Директор департаменту інформаційних технологій і комп’ютерних мереж Держкомітету зв’язку та інформатизації вийшов України Віктор Лисицький повідомив, що створення умов та запуск в експлуатацію систем електронного документообігу в вищих інститутах виконавчої влади України, як Адміністрація президента України та Кабінет міністрів України, соціальній та ряді міністерств та, теж планується у другій половині 2002 р. 7 Теж призведе тільки в збільшення витрат на папір, витратні матеріали і допоміжний персонал, а то й вводити ці системи як безбумажное виробництво.

Если продовжувати перелік урядових електронних ініціатив, слід згадати такі. Міністерство аграрної політики розробив і підтримує в актуальному стані систему щодо забезпечення цінового моніторингу аграрного ринку України, і навіть інформаційно-аналітичну систему розрахунку оптимальної структури кормовиробництва. Для обслуговування інтересів транспортних організацій Міністерство транспорту виводить на дію інформаційно-аналітичну систему «Прогноз», призначену надання зацікавленим особам інформації про вантажні потоки через кордони України. Держкомстандарт має низку баз даних, зміст яких цікавить великої кількості суб'єктів ринку. Слід зазначити останні ініціативи податкова адміністрація по організації он-лайнового режиму роботи із платниками податків. 1.

Таким чином, окремі урядових установ поступово комп’ютеризуються, створюють власні інформаційні ресурси — і всі на кошти бюджету та взагалі, як зазначалось, задля її подальшого збільшення бюджетних витрат. Але правильно чи обрані пріоритети створення в уряді - вірніше, пріоритети його бюджетного фінансування? Не чи варто придбання комп’ютерів, програм, оплату зарубіжних розробників замінити грантами для вітчизняних молодих розробників обладнання та програмного забезпечення чи авторів прикладних навчальні програми з використання Інтернету і загальної комп’ютерної грамотності, фінансуванням розробки україномовних інтерфейсів найпопулярніших програм, або ж капіталовкладеннями для створення фізичної інфраструктури інтранета? Навчальні курси і тренінги для вчителів, викладачів вузів, студентів можна організовувати коштом міжнародних структур і поза рахунок потужних корпорацій — або ж рамках двосторонніх домовленостей на кшталт культурних грантів, реалізованих урядом Японії Україні рамках програми «Офіційна допомогу у розвиток ». Бюджет ж варто витрачати на завдання, спрямовані насамперед захист національних інтересів і безпеку інформаційного простору.

Итоги:

В цьому розділі ми з’ясували, які саме зміни всередині урядових організацій, у структурі, функціях і методи роботи ініціює впровадження в уряді. Як-от: відбувається перенесення акцентів з вертикальних на горизонтальні зв’язку всередині уряду, між різними його підрозділами і гілками центральної влади. за рахунок створення внутріурядової інформаційної сіті й перенесення у ній основних та специфічних баз даних, з якими працюють різні ланки урядової структури, ліквідується вимушене дублювання функцій та інформації, паралельне здійснення контролю та нагляду над роботою окремих органів прокуратури та виконанням окремих робіт.

Открытые, загальнодоступні кожному за учасника внутріурядової мережі інформаційні ресурси дозволяють уникати ситуацій, коли певному етапі проходження інформації з східцях урядової ієрархії відбувається навмисне її спотворення, приховування одних фактів і фальсифікація інших. Можливість такий фальсифікації сьогодні часто причина поширення корупції - через прагнення деяких чиновників приховати певні факти чи домогтися прийняття вигідного їм рішення.

Так ж ми з’ясували, контроль, який забезпечувався б впровадженням сервісу G2G, дозволяє запобігати нецільове використання бюджетних засобів і іншим зловживання, пов’язані з недостатністю інформації та нефункціональній її організацією.

Еще одним безпосереднім наслідком впровадження сервісу G2G є повний перехід електронну документообіг всіх урядових структур, який забезпечує значну економію витратних матеріалів і часу молодшого персоналу, яке досі витрачається передачу, розмноження, пошук і освоєння поширення документів. Електронний документообіг дає підстави державних службовців, передусім представникам вищого й середнього управлінського ланки, раціональніше скористатися час: працювати з електронними документами простіше, вони доступні де і будь-коли за наявності комп’ютерного термінала, внесені правки і розроблені проекти документів легко і з мінімальними витратами часу стають доступними всім зацікавлених сторін перебуває, що багаторазово прискорює процес узгодження остаточних документів і майже досягнення консенсусу.

Сервис G2G є також ефективним механізмом оптимізації використання, і розподілу і перерозподілу матеріальних, фінансових і кадрових ресурсів між різними гілками центральної влади, різними структурами, місцевими відділеннями тощо. Завдяки цьому запобігається втрата коштів через брак чи надлишку ресурсів у окремому структурному підрозділі уряду. З упровадженням модуля G2G також полегшується процес співробітництва на міжрегіональному і місцевому рівні між окремими держслужбовцями, відділами, органами власти.

Еще одним позитивним наслідком впровадження G2G є сприяння підвищенню компетентності чиновників різних рівнів з допомогою спрощення процесу службового просування: професіоналізм кожного службовця легко перевірити, запропонувавши виконувати широке коло обов’язків.

Кроме того, урядовий інтранет зберігає все властивості і характеристики Інтернету, і одна із інструментів інформаційного суспільства. Тобто, у цій сфері як і актуально явище довічного навчання, передусім дистанційного. Кожен державний службовець має можливість розширити свою спеціалізацію, придбати додаткові знання і набутий навички, отримати друге, третє тощо. освіту, пройти онлайновий тренінг у органах влади, у міжнародних чи зарубіжних владі тощо.

Эти можливості означають, що фаховий рівень державних службовців через певний час можна буде порівняти з рівнем фахівців приватних компаній. Що дозволить зняти кадрову проблему урядових структур. Вищий професіоналізм і нехай ширша спеціалізація кожного державного службовця дозволять й надалі скорочувати штат чиновників. Це відкриє змогу кращого матеріального заохочення кожного службовця, який, своєю чергою, додатково підвищить конкурентоспроможність урядових структур проти приватним сектором у боротьбі кращих фахівців.

Этот механізм, що з впровадженням внутрішньої конкуренції шляхом атестаційного добору, і демонополізації відомчої інформації, є способом заохочення державних службовців до повноцінного використанню можливостей ИТ-инноваций і зміни професійних орієнтирів (ініціативність, персональна відповідальність, пріоритет потреб громадянина тощо.).

Но однією з основних функцій G2G-модуля як елемента електронного уряду та інструмента інформаційного суспільства лишається те, що він запобігає можливість профанації ідеї в уряді загалом і перетворення їх у різновид збитковою автоматизації.

Темы для обсуждения:

Функции модуля G2G.

Основные принципи роботи G2G-компоненты в уряді.

Функциональный рівень технічного забезпечення урядових учреждений.

Методы заохочення державними структурами і кількість службовців запровадження інновацій і переходу на принципи роботи в уряді.

Приемлемые і неприйнятні Україні схеми фінансування внутриправительственных реинжиниринговых процесів.

Чем обумовлена необхідність створення урядового интранета?

Каким чином, слід Україні вирішувати питання апаратного, програмного і кадрового забезпечення урядових структур до роботи на режимі G2G?

Чем саме вигідно Україні електронний уряд і зокрема, його G2G-модуль?

За рахунок чого компенсуються видатки впровадження в уряді й створення интранета?

Как найбільш раціонально — з урахуванням стратегічних інтересів — розподілити бюджетні гроші засоби, призначені до створення електронного правительства?

Приоритеты бюджетного фінансування сфері впровадження електронного уряду та розвитку G2G-компоненты.

Часть третя. Основа громадянського суспільства — урядові сервіси громадянам і бизнесов

В перших двох розділах ми з’ясували зміст поняття «електронний уряд», а також утримання і методи трансформації внутриправительственных процесів і організації управління у впровадженні електронного уряду. Цей поділ ми присвятимо вивченню ще двох аспектів електронного уряду як соціального явища, саме — роботі модулів G2B і G2C. Ми розглянемо їх паралельно, оскільки громадяни, як і бізнеси, виступають щодо уряду у двоякою ролі: як платники податків, і бізнеси, і громадяни є власниками уряду, але вони ж є та її основними клієнтами.

Последнее твердження стосовно Україні правильним лише при електронний уряд — традиційні схеми державного управління передбачають існування держави з усіма її атрибутами як явища повністю самодостатнього, яке потребує інших об'єктів реалізації своїх можливостей, крім суто власних ж структурних підрозділів. У практичному значенні це означає, що і бізнеси працюють задоволення потреб держави.

Электронное уряд, як ми вже казали, починається з бізнес-реінжинірингу діяльності державними структурами. Це розставляє на місця ролі кожного учасника владних відносин: державні органи стають сервісами, забезпечують громадянам і бізнесів безпечні і комфортні умови життєдіяльності при найменших витратах.

Основные ж завдання сервісів «правительство-гражданину» і «правительство-бизнесу» (формули G2C і G2В) у межах реалізації проекту в уряді можна визначити так: подолання бюрократії, запровадження у урядових структурах орієнтованості на громадян, вивільнення ресурсів, звільнення від черг, спрощення легалізації приватної ініціативи сферу бізнесу, активізація малого середнього бізнесу у країні, оптимізація за державний менеджмент, здешевлення ведення бізнесу шляхом упровадження телероботи і оцифровывания документообігу. Це зовсім не повний перелік, тим щонайменше, потім із нього зрозуміла мета впровадження цих модулів в уряді: перетворити самі державні структури в сервіси, покликані забезпечувати максимально комфортні умови життю і роботи громадян, їх самореалізації, і навіть для ведення бізнесом максимально ефективної діяльності.

Функционирование сервісів G2B і G2C означає передусім створення відповідних мережевих ресурсів, з урахуванням яких будуються власне сервіси. Цей процес у Україні буде революційним, оскільки головною завданням є аналіз закордонного досвіду які вже працюють проектів електронного уряду, і виділення потім із нього компонентів, придатних до застосування в нашій країні. Світовий досвід — багатий джерело ідей, оскільки електронне уряд вперше з’явилося Америці ще 1991 р., а Європі одержало поширення до кінця уже минулого століття.

В Україні Кабінет міністрів ухвалила спеціальну постанову «Про порядок публікації у Інтернету інформації про діяльність органів виконавчої влади «лише 4 січня 2002 р. Постанова спрямоване на поліпшення умов розвитку демократії, для реалізації громадянами конституційні права щодо участі під управлінням державними справами й вільний доступом до інформації про діяльність органів виконавчої, і навіть для забезпечення гласності та відкритості діяльності цих органів. Постановою передбачається, зокрема, запровадження обов’язкового розміщення центральними і місцеві органи виконавчої інформації у власних сайтах, установлення вимог щодо неї структури та обсягів, і навіть створення єдиного порталу Кабінету міністрів України, покликаного забезпечити інтеграції сайтів органів виконавчої влади і розміщення інформаційних ресурсів у відповідність до потребами громадян. 1.

Правительство інформаційної ери громадянам та бізнесу має відповідати багатьом умовам, тим щонайменше, нині Україна реально здатна забезпечити лише частина функцій. Скажімо, сегмент G2C може забезпечити такі послуги: замовлення іспитів з теорії та практиці водіння; пошук праці та електронна процедура перевірки професійного відповідності; надання власної оцінки обсягу податкових пільг; отримання інформації та консультацій щодо доходів; видача в он-лайновому режимі інформації та консультацій щодо здоров’я; використання національної мережі навчання; подача заявок про позички на навчання й студентську підтримку (стипендію). Відповідно, і сегмент G2B зможе надавати лише обмежена кількість сервісів, зокрема такі як заповнення реєстраційних форм на ПДВ та її повернення; подача заявок на регіональні гранти для підтримки й одержання оплати від уряду за надані товари та. 2.

Кроме того, урядовий портал повинен надавати громадянам і бізнесам легкий доступом до наступним інформаційних ресурсів: база даних із ринку роботи, заповнення електронних бланків і форм, електронний обмін даними між уряд і громадянами, здійснення з сайту уряду (після появи відповідних нормативно-правових актів) платежів послуг з допомогою кредитних карт. Загалом, хоч би скільки сервісів не містив урядовий портал, він має відповідати кільком основним вимогам: електронна інфраструктура кожної складової частини в уряді потрібно створювати з урахуванням єдиних стандартів; урядовий портал повинен бути єдиної точкою доступу всім послуг в уряді (що дозволяє громадянам різко знизити витрати часу виконання стандартних операцій); головний критерій концепцію діяльності будь-якого елемента електронного уряду мусить бути орієнтація на вигоди платника податків. Уряд має бути організовано те щоб люди й не «полювали» на служби методом проб і ошибок.

Остановимся детальніше на принципі єдиної точки доступу. Наявність всієї інформації та послуг на єдиному урядовому порталі створює додаткові вигоди платникам податків. Перша їх — відсутність необхідності багато раз заповнювати різні форми з тими самими персональними даними. Будучи одного разу внесеними до бази даних, вони після цього автоматично з’являються у полях форми щоразу, коли користувач вводить свій пароль і індивідуальний код (чи авторизуется будь-якою іншою методом). Друга — наявність єдиної точки доступу дозволяє надавати платникові податків комплексну послугу, яка стимулює користувача швидше переводити свої операції з урядом в он-лайновую середу. Електронний уряд, в такий спосіб, визначає поява «електронного громадянина» (еСіtіzеn) — громадянина, який здійснює трансакції з урядом здебільшого через мережу.

Возможности в уряді досить широкі, тим щонайменше щоб їх реалізовувати, насамперед слід зрозуміти мета впровадження і з’ясувати причини — чому громадяни зацікавлені у впровадження його. З останнього випливають ще кілька принципів організації в уряді. Так, мережні урядові сервіси повинні прислухатися до потреб покупців, безліч включати в рішення, що стосуються того, як слід надавати послуги; чуйно ставитися для потреб окремих груп осіб або бізнесів; відображати реальне життя людей; полегшувати була можливість направити скаргу, і отримати результат, коли справи ведуться неправильно. 2.

Одно із перших постанов Кабінету міністрів України у 2002 року було присвячено справам Інтернету, саме, їм встановлено порядок публікації у мережі інтернет інформації про діяльність органів виконавчої. Секретаріату Кабінету міністрів України, Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції, Державному комітету зв’язку й інформатизації і Службі безпеки України на інтеграцію інформаційних ресурсів органів виконавчої, розміщених у мережі інтернет, забезпечити розробку й реалізацію проекту єдиного порталу Кабінету міністрів України (судячи з першим результатам, виконавцям ще далеко до розуміння потребі - і переваг в уряді).

Так, відповідно до встановленому порядку, з сайту органу виконавчої рівня міністерства чи іншого центрального органу повинна розміщатися наступна інформація: найменування органу; основні завдання й нормативно-правові основи діяльності; структура і керівництво органу; прізвища, імена і по батькові керівників; місцезнаходження апарату, урядових органів держуправління, створених у його, територіальних органів прокуратури та відповідних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій (поштові адреси, номери телефонів, факси, адреси сайтів та електронної пошти); основні функції структурних підрозділів, і навіть ФИО, номери телефонів, адреси електронної пошти проводирів цих фракцій; нормативно-правові акти з питань, що у компетенції органу; порядок реєстрації, ліцензування окремих видів діяльність у відповідної області (зразки документів, розрахункові рахунку внесення до них платежів, розміри цих платежів і ін.), зразки документів і майже інших матеріалів, необхідні громадян органу; розклад роботи органу і години прийому керівництва; підприємства, закладу і організації, перебувають у сфери управління органу, цільові програми у галузі; інформацію про проведенні закупівель товару (робіт, послуг) державним кошти; державні інформаційні ресурси з питань, що у компетенції органу; поточні і заплановані заходи й події у відповідної галузі; інформацію про існуючих вакансиях.

Органы виконавчої рівня Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській і Севастопольській міських адміністрацій, крім всього вищенаведеного, повинні розмістити у своїх сайтах інформацію про виконанні бюджету відповідного рівня; показники розрахунку за енергоносії; відомостей про оплаті місцевих податків та зборів, комунальних платежів, зокрема тарифи і пільги окремим групам платників, розрахунок юридичних і фізичних на осіб із бюджетом відповідного рівня; відомостей про установах соціальної сфери; список комунальних підприємств, правоохоронних органів, лікувальних, оздоровчих, дошкільних і загальноосвітніх навчальних закладів, які перебувають території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, з наданням адреси, номерів телефонів, розпорядку робіт; і навіть порядок оскарження рішень, прийнятих органом відповідного рівня. Органи тієї самої рівня повинні додатково розміщувати інформацію про районних, районних у Києві та Севастополі держадміністраціях, і навіть інформацію про показниках виплати зарплати, грошового забезпечення, пенсії, стипендій та інших соціальних выплат.

Кроме від цього, на сайтах Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських адміністрацій повинна розміщатися інформацію про території відповідної адміністративно-територіальної одиниці: сучасна територія і закінчилася історія регіону, адміністративно-територіальний устрій, міста регіону; загальний огляд економіки, опис природних ресурсів, інформацію про транспортної інфраструктурі, засобах комунікацій, промисловості, сільське господарство, створенні привабливих інвестиційних умов у регіоні, вільних економічні зони, про розвиток туризму, інформацію про розвитку науку й освіти (список навчальних установ і наукових закладів, установ культури і мистецтва), посилання інші інтернет-ресурси регіону. На сайтах держорганів може розміщатися й інша інформація, продемонстрована керівництвом місцевої виконавчої вважає за доцільне опублікувати.

В окремішності обумовлюється забезпечення зворотний зв’язок — оформлення потоку інформацією мережі від громадян до уряду. Але, скажімо, офіційна сторінка президента України містить роз’яснення, що «розгляд звернень громадян, у адресу президента України здійснюється відповідно до вимог закону України „Про звернення громадян “. Звернення то, можливо усним (викладеним громадянином у власному прийомі) чи письмовим, надісланим поштою. Письмове звернення має бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати». Тобто, нормативні акти України лише декларують (виходячи з найкращих зарубіжних зразках), саме має бути електронний уряд та її елементи. Після цього декларації ні в жодному разі не розраховані на практичне застосування. Така ситуація повторюється і щодо регіональних еліт і відомчих офіційних ресурсів — щоправда, не всіх, хоч і основної маси. Так, серед ресурсів обласних державних адміністрацій лише влада Дніпропетровщини сприймає електронний уряд повністю відповідно деклараціям, у самому справі перетворила свій сайт в багатофункціональний портал, орієнтований співробітництво з громадянами і можливостей здійснювати трансакції у мережі. Інші ж, регіональні ресурси мають зовсім іншу спрямованість.

По через це наведемо вираз Естер Дайсон, голови міжнародної організації, відповідальної функціонування адрес Інтернету — ICANN (пані Дайсон, яку вони називають «живої легендою «Інтернету, входить у 50 найвпливовіших людей світі інформаційних технологій): «створювані інтернет-ресурси державні органи є у більшою мірою інформативними, ніж функціональними». Хоча пані Дайсон вела промову про Російської Федерації, цей висновок цілком вірним і щодо України. Як не прикро, переважно державні інтернет-ресурси є презентаційними проектами — у разі вони представляють (хоча скоріш рекламують) керівника області (галузі, інший адміністративної одиниці), у кращому — саму область. І лише кілька офіційних сайтів облдержадміністрацій з більшої або меншої достовірністю назвати бизнес-ресурсами, що таки краще, ніж безцільна презентація. Проте, про чіткої сервісною організації інформаційного ресурсу, орієнтацію на зручність й потреби саме звичайного користувача, який звернувся з певним питанням, котрий сподівається вирішити з допомогою електронної адміністрації - звідси неспроможна бути й мови, до жалю, в жодному разі.

С інший погляду, більшість користувачів самі слабко представляють, що може бути потрібно на урядовому сайті, яким повинен бути, щоб із ним було зручно працювати. Українські користувачів мережі поки що що ні сформувалося ніяких пріоритетів про можливість взаємодії з урядом в інтернеті. Це яскраво проілюстрував дослідження, проведене Інститутом інформаційного суспільства. Було запропоновано питання: «Якими мають бути критерії оцінки офіційних сайтів і порталів державними структурами і служб?» Респонденти могли обрати одне із чотирьох варіантів відповіді: критерій не важливий; важливий почасти; має важливе значення; важливий. Перелік критеріїв був досить різноманітний. Наведемо її майже повністю, оскільки, насправді, при належному рівні в уряді, як його включено в систему інших функціональних елементів інформаційного суспільства, кожна гілка цих характеристик мусить бути властива кожному офіційному ресурсу.

Итак, урядовий ресурс повинні характеризувати: інформативність; наявність внутрішньої пошукової машини; функціональність; дружність інтерфейсу; наявність он-лайнового сервісу; наявність пошти; рівень дизайну; наявність функцій обслуговування користувачів з обмеженими фізичними обмеженнями; наявність интернет-адресов інших служб; наявність текстів прийнятих документів; наявність довідкових та допоміжних ресурсів заповнення форм, оформлення заявок тощо.; наявність портрета глави структури; наявність біографії глави структури; наявність контактних телефонів, адрес, годин роботи окремих оф-лайнові служб і відповідальних осіб; наявність сторінки новин; час відновлення сторінки новин; час відновлення сторінки документів; наявність прогнозу погоди і, телевізійної програми розвитку й т.д.; наявність карт города/района/области; наявність культурної афіші; орієнтованість на клієнта; орієнтованість на презентабельність структури; орієнтованість на сувору офіційність ресурсу; дизайн, розрахований швидку завантаження сторінки; наявність історична довідка про городе/стране/области; наявність проектів документів; наявність форуму до обговорення проектів документів; наявність зобов’язань відповідальних осіб державний орган щодо звернень громадян, і обмеження часу навіть відповіді; наявність гіда по городу/району/стране/области; наявність інформацію про економічних ресурсах города/страны/области; наявність бизнес-портала з туристичною інформацією про основних бізнес-структурах города/области/района, їх контактні телефоны/адреса, фінансова інформація, і т.д.; наявність адрес соціально значущих об'єктів — шкіл, лікарень, аптек, поліклінік, органів місцевого самоврядування, театрів, кінотеатрів, бібліотек, вузів тощо. города/района/области; двомовне (укр/рус, укр/англ, рус/англ), трёхъязычное виконання сайту; наявність чатів з представниками влади.

В результаті пріоритетними виявилися наявність новин, інтернет-адресу інших органів влади, контактних даних посадових осіб і структурних підрозділів даного органу виконавчої влади, і навіть наявність форуму і іншомовного варіанта ресурсу. Що й свідчить про цілковиту відсутність ставлення до функціях навіть стільки інтернет-ресурсу, скільки самого органу виконавчої влади. Що, у принципі, повністю можна пояснити слабкістю інституцій громадянського суспільства України. Але тим паче серйозної є завдання державні органи, зокрема, відповідальних за розробку інтернет-ресурсів.

Таким чином, клієнт не знає, чого вимагати, урядові служби не представляють, що пропонувати — і, мабуть, навіть замислюються над питанням власної відповідальності за формування специфічних (що стосуються послуг урядових сервісів) інформаційними потребами громадян, і, що важливіше, за формування соціальної та психологічної мотивації громадян — підставу, спираючись яким громадянин вирішуватиме, потрібно саме електронний уряд чи ні, що саме потрібно, наскільки це особисто йому, які це наслідки і на т.п.

Мы ведемо мова здебільшого громадян, тим щонайменше ситуація з бізнесами той самий. Бізнеси теж довіряють державі і всім ініційованих їм інноваціям. Підприємці настільки до законам корумпованого суспільства, що пропозицію це й доступно вирішувати більшість питань діяльності бізнесу оминаючи чиновників взагалі сприймають надзвичайно скептично — однаково, у результаті розширення зрештою треба звертатиметься немає порталу, а до клерку, і та вже свого не прогавить. Тендери в інтернеті сприймаються лише як чергова ширма для звичайній діяльності з домовленості і поза хабар. І слід зауважити, що держава, зокрема уповноважені їм посадові особи, саме такі схеми й запроваджує - звісно, як пробні і тимчасові. Але це, що ні змінюється принцип.

В першої частини ми обгрунтували специфічну України та посттоталітарних країн взагалі необхідність делегувати ініціативу впровадження в уряді і весь фінансовий і правову відповідальність над його формування саме державі. Проте, наведена нами аргументація виключає участі інших двох секторів — суспільного телебачення і бізнес. Понад те, оскільки провідна роль може належати лише державі - по крайнього заходу поки що — тим паче відповідальної є «допоміжна» роль суспільної відповідальності і бізнесової ініціативи. Хоча у якості й першої, і друге ми розглядаємо професійні співтовариства — фахівців у сфері ІТ, одні у тому числі розпоряджаються капіталом, інші немає. Їх роль найбільш відповідальна, оскільки, на відміну держави, чітко представляють можливості та обмеження ІТ і розраховують як більш більш-менш вдалу компіляцію чужих рішень. Фахівці точно знають, навіщо ІТ державі, громадянинові, бізнесменові. І, відповідно, знають, які заходи слід робити і чому, а яких кроків слід уникати і з якої причини. Урядовці ж (ИТ-продвинутые ентузіасти) розриваються між налагодженими традиційними схемами та вигіднішими, але неапробированными інноваціями. Яскравою ілюстрацією є скарга виконавчого директора сайту російського ДАІ Василя Чучупала форумі «Технології і рішення електронної Росії «, що пропозицію Митрополита опублікувати з сайту квитанції на оплату дорожнього податку зіткнулася з опором постачальників бланків квитанцій, які боялися втратити ринок. 3 Хоча, слід зазначити, Російській Федерації ідея в уряді знайшла неабияку підтримку, попри самі недоліки впровадження, що у Україні.

Что ж ж до нашої держави, формально і уряд включилося в процеси інформатизації. Загальний перелік створених електронних сторінок досить значний. Але ми зосередимося на ресурсах регіональних органів влади. Адже ті ж самі розгалужену систему локалізованих ресурсів мають хіба що збирачі податків — але за існуючих процедурах взаємодії з цим структурою мало хто наважиться заповнювати будь-які форми самостійно, без консультацій із працівниками податкової служби. З іншого боку, система електронних платежів лише починає вводитися, а закон про електронний цифровий підпис лише розглядається Верховною Радою. Отже, відповідно, цю службу перестав бути он-лайновой, а створені ресурси сповна — по абсолютно об'єктивним причин — зможуть працювати нескоро. Ресурси центральних органів влади теж відповідають вимогам в уряді і навіть он-лайнового сервісу.

Таким чином, залишаються сторінки регіональних органів влади — по визначенню повинно бути пристосовані для використання найширшими верствами громадян, матимемо вдосталь широкий, спектр функцій, ніж вимагати в обов’язковому порядку прийняття якихось спеціальних нормативних актів і «бути придатними виконання своїх функцій хіба що з першого дня запуску.

Однако досі ситуація вкрай далекою від теоретично обгрунтованих цілей створення таких ресурсів. Відвідавши й покуштувавши скористатися кожним із існували на лютий 2002 року ресурсів, ми провели аналіз використаних їхнього створенні засобів (як суто технічного виконання, і формування змістовного наповнення) і і їхня роботи. Після цього спробували окреслити мету їх створення виходячи з теорії інформаційного суспільства чи е-уряду і можливостей ІТ, та якщо з грубої практики: яку з цих ресурсів можна знайти, якими сервісами можна скористатися, наскільки це реально для середньостатистичного відвідувача і середньостатистичних ж (дуже скромних) технічних можливостей останнього (потужність комп’ютера, якість і швидкість сполуки). Додамо, що більшість із цих ресурсів включені до переліку регіональних органів влади на сайті Кабінету міністрів України. 4.

Анализ зроблено з погляду звичайного україномовного користувача, який є громадянином України та жителем відповідної області - тобто, чиї інтереси суто прикладні. Відвідувач сайту апріорі шукає конкретні відома і намагається вирішити абсолютно певні питання, а чи не знайти матеріал для читання чи перегляду ілюстрацій.

Общий підсумок після відвідин сторінок обласних адміністрацій — власне, як і, як і 100 сторінок Кабміну, Держкомзв’язку та більшості інших сайтів — мета ресурсів, є суто презентаційної, виконання здебільшого на пещерном рівні. Непрофесійні дизайн і забезпечення сайтів. Зміст більшості нагадує витяг з короткого страноведческого атласу. Іноземцям представлена інформація нічим недопоможе, українцям також розповість жодних знахідок — і не зацікавить ні тих, ні інших. Практичної користь від відвідин сайту здебільшого ніякої - ні на подальшого спілкування з органами влади, ні на відвідин області, ні на корисного дозвілля, ні на роботи, ні на навчання. А скільки коштів було інвестовано витрачено — і комп’ютерну техніку, і підключення до неї, і власне створення сайтів. І весь цей — слідство елементарного нерозуміння чиновників — навіщо й кому (крім Президента для звітів міжнародною рівні) може знадобитися такий ресурс, хто й який саме інформацією туди буде заходити.

Итоги:

Сервисы «правительство-бизнесам» і «правительствам-гражданам» формально розвиваються України паралельно з сервісом «правительство-правительству». Тим щонайменше, фактично потрапляє, що урядові структури над стані усвідомити можливості інформаційних технологій, отже — важливість їх застосування у сфері співробітництва державними структурами і суспільства. Результатом є формальне виконання законів, формалізація завдань окремих державні органи, і наприкінці кінців — абсолютна непотрібність ресурсів, куди витрачені чималі кошти платників податків.

Но саме ця сервіси стимулюють приватну ініціативу у економічній, соціальної, політичної, культурної, сьогоденні наукової сфери. Трансформація процесів взаємодії держави й громадян, обумовлена впровадженням даних модулів в уряді, є найсприятливішої для економічного розбудови держави, створення добробуту своїх громадян.

Мы підкреслюємо — сервіси G2B і G2C орієнтовані широку аудиторію, на представників усіх соціальних груп, котрі чи інакше опиняються у сфері впливу цих сервісів. Професійна еліта галузі інформаційних технологій лише координує і коригує процес створення інформаційного суспільства й реалізації проекту в уряді. Користувачами сервісів в уряді поступово стають все соціальні групи, оскільки Мети створення в уряді - оптимізація соціальних, політичні й економічні процесів, пов’язаних із владою.

Таким чином, головною проблемою, що стоїть перед українським урядом, є власну роль як сервісу, покликаного забезпечити обслуговування громадян, і відповідне побудова інформаційної інфраструктури, формування змістовного наповнення урядових ресурсів.

Темы для обсуждения:

Почему бізнес — той самий пріоритетний об'єкт урядових сервісів, як і граждане?

Получают чи якусь користь від G2B і G2C-сервисов бізнес, і громадяни, не мають доступу до комп’ютера, ні з мережі?

Чем відрізняється урядовий (міської, обласної) портал від просто сайту администрации?

Какие урядові послуги слід передусім надавати в он-лайновому чи електронному режиме?

Какой мусить бути Мети створення урядових сайтів чи порталів, їх основна функция?

Как співвідносяться ролі державними структурами, громадян, і бізнесу у електронному просторі, чи є той самий ситуація у оф-лайнові отношениях?

При яких обставинах наявність сайту не перетворює урядовий сервіс ні з онлайновий, ні з електронний?

Какова роль уряду у трансформації неурядових державних ресурсів у електронний ресурс?

Что означають поняття «інтуїтивний» і «дружній» щодо електронного державного ресурса?

Какова роль інтуїтивної навігації, приятельського інтерфейсу у загальних процесах впровадження в уряді та формування інформаційного суспільства?

Какие сфери життєдіяльності людини спрощує разом із тим збагачує впровадження відповідного електронного ресурсу?

Только на своїх громадян може бути розрахований електронний ресурс правительства?

Часть четверта. Електронний уряд і цифрова демократия

Кроме оптимізації механізмів управління з допомогою поступового впровадження функціональних модулів G2G, G2B і G2C, електронний уряд активізує такий соціально значимий процес як формування цифровий (електронної) демократії. Довічне навчання, телематика, комп’ютеризація, комп’ютерна грамотність, універсальний доступ, активне правління, електронна пошта, електронне голосування, електронний уряд, інтернет й інші елементи інформаційного суспільства, впровадженню яких безпосередньо чи опосередковано сприяє створення в уряді, активізують соціальну позицію громадян, підштовхують їх до дедалі ширшому використанню своїх права і свободи.

Цифровая демократія є атрибутом захисту громадянами своїх і визначення форм співробітництва із державою у межах в уряді. Якщо сектори G2G, G2B, G2C (як і зустрічні - B2G, C2G) — це спосіб найбільш ефективного взаємодії між уряд і суспільством, використання певних можливостей, наданих електронним урядом, то цифрова демократія — інструмент формування цих можливостей. Тобто, через цифрову демократію громадяни і бізнеси визначають, які саме послуги, яким чином можна надавати їм уряд, встановлюють взаємну відповідальність у межах взаємодії, формують образ держави і - і в уряді як окремого соціального інституту.

Таким чином, цифрова демократія — явище масштабніше, ніж електронне уряд. Але передумови на її формування створює саме впровадження останнього, оскільки воно дає поштовх громадянам і бізнесам для використання можливостей ІТ державному рівні - спочатку через користування сервісами G2B і G2C й одержання певних вигод від результатів роботи сервісу G2G.

Если розглядати взаємодія цих компонентів в уряді в соціальний аспект, простежується ціле пасмо взаємного впливу. Окремі компоненти доповнюють одне одного й врівноважують вплив кожного їх на суспільство. Розглянемо це теза детальніше. Почати з елемента «уряд уряду»: впровадження цього модуля викликає, загалом, подальше додаток державними структурами від суспільства через замикання всіх життєво важливих суспільству функцій, даних та процесів в відділеною мережі - із єдиною метою гарантувати інформаційну забезпечення безпеки держави. Послаблюються вертикальні зв’язку всередині структури, проте настільки посилюються і розгалужуються зв’язку горизонтальні, що керівні органи всіх рівнів утворюють окремий континуум, як схожий з щільним клубком гумової стрічки — можна спробувати розірвати чи виділити певну окрему зв’язок чи елемент, а й цей елемент, і клубок матимуть опір, і тільки перестануть прикладатися деструктивні зусилля, елемент негайно повернеться на місце у клубку. Тобто, можна було б очікувати, державні органи утворюють окреме «держава робить у державі», і навіть орден чи секту, виходячи зі ступеня отчужденности.

Но ця тенденція врівноважується впровадженням наступного елемента — «уряд громадянам». Його роль — навпаки, відкривати закриті структури, робити їх доступними для аналізу, контролю, коригування тощо. Відкритим для громадянина стає будь-яке відомство, будь-яка послуга чи інформація. Доступ є і до ресурсів закритою урядової мережі - лише обмежений. Персональні дані доступні їх «власнику» і з відповідним ключам, кільком державним службам (медичної, соціальної, певна інформація — податкової тощо.). «Привілей цеху» — право чи дозволяти забороняти певну діяльність громадян, реєструвати або реєструвати шлюби, змінювати прізвища — модуль G2C перетворює до служби. Причому службу автоматизовану, тобто незалежну від особистості чиновника, що розглядає заяву.

Но громадяни як платники податків не є занадто значимими учасниками бюджету. Кількість державних монополій також стає дедалі меншим, в такий спосіб, і це спосіб поповнення бюджету недостатній. До того ж, скільки ні економиться з допомогою переведення трансакцій «держава — громадянин» в електронний вигляд і їх автоматизації, громадянин завжди потребує певної допомоги з бюджету (як соціальних виплат, будівельних робіт, охорони здоров’я, дотацій, субсидій тощо.), а держава має оплачувати видаткові статті (безпеку, обороноздатність, участь у міжнародних структурах тощо.). З огляду на, скільки коштує створення, обслуговування може й апгрейд інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури в уряді, його програмного забезпечення, закладах освіти і просвітницьких програм — тандем G2G-G2C швидко збанкрутує.

Внедрение третього елемента, G2B, врівноважує економічно систему в уряді, робить її доцільною. Адже модуль «правительство-бизнесу» як спрощує здійснення стандартних процедур на кшталт заповнення декларацій чи оформлення кредитів. Головне його функція — з допомогою спрощення, прискорення і автоматизації процесу заохочувати якнайбільше громадян створювати власний бізнес. оскільки саме приватний капітал є двигуном розвитку, причому як економічного, а й соціального, культурного, технологічного, наукового розвитку, те ж саме модуль G2B в уряді запобігає виникнення стагнації у кожному з цих сфер життєдіяльності суспільства.

Однако кожен із трьох модулів створює сприятливі умови для соціальної пасивності громадянина, групи, співтовариства. Бар'єри зібрано, бюрократична тяганина подолана, зайве вистоювати черги, збирати папірці, бігати інстанціями чи чекати прийняття рішень. Модуль G2C забезпечує легкий вихід на сторінку потрібної структури через загальний портал, модуль G2B дозволяє просто оформити вирішення і ліцензії, кредити і пільги, майже витрачаючи час на заповнення форм, оскільки звертається за необхідними персональними даними до ресурсів модуля G2G. Ідеальні умови для замикання кожного у світі, обладнаному електронним інтерфейсом на вирішення поточних питань.

И на соціум діє просто сума впливів трьох модулів. Слід враховувати також і зворотні вектори впливу, відповідно B2G, C2G і звичайно ціле пасмо G2G — різноспрямованого взаємодії окремих гілок нашої влади, рівнів, відомств тощо. Не зникає і вплив інших модулів (зокрема, найвагоміших — В2 В (бізнес бізнесам), В2С (бізнес клієнту), С2 В (клієнт бізнесу). Це вже модулі не в уряді, а інформаційного суспільства — соціальної формації, заснованої на знанні, здатність до творчості чоловіки й на можливостях інформаційно-телекомунікаційних технологій. Інформаційне суспільство включає сув’язь функціональних модулів, троє фахівців з яких, в частковості, утворюють власне синтетичну формацію під назвою «електронний уряд», яка також, відповідно, є важливим елементом інформаційного суспільства.

И якщо й йдеться цілий комплексі елементів, то сумарний ефект, вироблений ними на соціум, буде зрозумілою і великим, й іншим, ніж результат простий суми впливів кожного окремого елемента. Чим більший елементів інформаційного суспільства вводитимуть у життя, то більша соціальна активність буде вимагатись від громадянина. Інформаційний спосіб життя формує соціально активну особистість. Активність проявляється насамперед у творчості, в ініціативності, у пошуках нових контактів, і нових засобів самореалізації, в ширшому образі мислення, що охоплює як справжні потреби, але глобально в часі та просторі.

Принципиальное характер інформаційних комунікацій дозволяє подолати і сформульований Робертом Михельсом так званий «залізний закон олігархій », відповідно до яким постулюється домінування добре організованих владних еліт над апріорі слабоорганизованным більшістю. 1 Фактичну монополію еліт влади на рішення всіх життєво важливих питань, що з життєдіяльністю суспільства, руйнує непросто соціальна активність громадян, а можливість особистої участі в формуванні офіційну позицію, формулюванні відповідної правової бази і - це важливо — у виконанні реального контролю за процесами втілення рішень на життя, над виправленням порушень сну і покаранням порушників. Прозорість всіх владних процедур обумовлює неможливість корпоративних домовленостей, застосування подвійних стандартів, і інших маніпулювання законом. Віртуальний суспільство большє нє потребує екстремальних засобах заяви власної позиції, аби здолати кривду інерцію внутрішньої організації владної еліти. Що прикладним проявом можливостей цифровий демократії.

Социальная активність для інформаційного суспільства не специфічним властивістю певної, досить вузького прошарку населення — це природне стан речей. Соціальна активність у принципі відходить на задній план, стає однією з базових понять, які формують спосіб життя взагалі. Це й у значною мірою втрачає політичного забарвлення, і большє нє потребує обов’язкового приналежність до колективу, певної групі, інші члени яких поділяють таку ж позицію. Соціальна активність більшою мірою стає проявом індивідуальності, і цей процес є складової глобального перетворення товариств в співтовариства індивідуальностей, активізованого впливом ІТ.

Гражданин як індивідуальність, окрема особистість, а чи не частка тієї чи тієї іншої групи, виявляє значно більшу зацікавленість у повної та достовірну інформацію про процесах, однак які його життя. І, відповідно, жадає від держави забезпечення йому можливостей розташовувати цієї інформацією. Що зміцнює основи демократії, оскільки демократія кожному гарантує як право звертатися до влади з надією домогтися якихось індивідуальних чи соціальних цілей, а й декларація про отримання достовірною інформацією про діяльність владних структур і, отже, можливість робити політичний вибір як самостійно, але з знанням справи (Р. Дав називає це «освіченим розумінням «і відносить до важливих ознак ліберальної демократії.) 2.

Демократия, збагачена можливостями ІТ і включена до загальної системи цінностей інформаційного суспільства, є важливим досягненням держави й громадянина, і це багато речей. Традиційні засоби її здійснення мають багато недоліків, хоча демократія і залишається по сьогодні найкращою формою правління. Наочно це сформулював Анджей Качмаржик, становив «сумний перелік помилок існуючої демократії, трактованной як система, у якій уряд вибрано цикличными, таємними і багатопартійними виборами, проведеними з урахуванням універсальної привілеї для всіх дорослих громадян». Отже, до недоліків наявної демократії він зараховує такі чинники.

Возможность дискримінації меншини більшістю; чинники, що перешкоджають діяльності демократичної системи — нескінченні обговорення, подолання відмінностей позицій, подолання сумнівів та безперервна критика.

Относительно несерйозні підстави соціальних невдоволень можуть серйозно струшувати демократичну країну. Демократія то, можливо знищеній внаслідок дії її власних механізмів — це, зокрема, схема приходу до партії влади Гітлера.

Побежалость цілі й ліній поведінки, яка є наслідком змін доктрин і розширення політичних команд, які мають владу у результаті перемоги під час виборів (цю думку поділяв, наприклад, А. Токвиль, який вважав, що демократичні держави є нездатні здійснювати далекоглядну зовнішню політику).

Слабое вплив громадян прийняття поточних рішень, у політичної програми партії влади у періоди між виборами, які породжує роздачу порожніх обіцянок і маніпулювання електоратом.

Отрицательные виборчі кампанії, де обговорення життєво важливих питань витиснене взаємними наклепами і чутками. Процес точиться і між виборами, оскільки опозиція висвітлює не важливі помилки уряду, але незначні запитання, які залучають увагу (наприклад, справа Клинтона-Левински).

Сильная залежність вибору громадян звичок використання коштів впливу електорат, усунення акцентів з важливих чинників (суттєвість політичної програми, персональні якості кандидатів) до фінансової спроможності мови кандидатів і партій та майстерності при застосуванні виборчих технологій. Через війну влада належить тим, хто вдало використовує можливостями телебачення, а чи не тим, хто добре управляв б економікою, хто знає, як прийняти хороші закони, хто може добре управляти. 3.

В умовах поширення ІТ і збільшення впливу мережі формування суспільной думці ця тенденція посилюється. Політики, політика, партії, передвиборні змагання, власне політична й законотворча діяльність виртуализируются. Причому часто той процес не лише у перенесенні частини діяльність у мережу, а й у принциповому обранні в ролі провідною виборчої технології електронної симуляції діяльності. Адже хід подій і вплив реальних політичних впливів передбачити й контролювати складніше, ніж цифрову симуляцію. Справжні виконавці, організатори, учасники завжди привносять чинник нестабільності.

Украина також поступово входить у процес віртуалізації політики. Так, відповідно до результатам однієї з досліджень, українським інтернеті налічується 279 сайтів на політичній тематиці. Кількість унікальних документів цих сайтах — 70 325. Обсяг текстовій інформації - 1.9 Держбезпеки. Середній обсяг сайту — 252 документа. Структурне розподіл политвеба свідчить, що сайти політичних партій та політиків є основою політичного веба в Україні, отже — що функції, відведені подібним ресурсів у системі цифровий демократії, доки потрібні суспільству чи його групам. Розподіл ж ресурсів таково:

55% - новини, сайти ЗМІ, інформагентства, он-лайнові ЗМІ, тобто, інструменти створення і видів використання інформаційних приводів, які виконують власне роль медіа: з'єднують виробників новин зі своїми первинними споживачами — традиційними друкованими і електронними СМИ.

23% - сайти політичних партій та організацій: виробляють дуже вузьке спектр новин і, затребувані менше — як представники ЗМІ, і громадянами і провідними фахівцями. Функції ж, відповідальні потребам в уряді та цифрового демократії, ще мало затребувані користувачами, тому які й не передбачаються концепціями ресурсов.

14% - інформаційні сайти й форуми. Також вузькоспеціалізовані ресурси, проте, через складнішого процесу фінансування, менш распространены.

8% - особисті сайти політиків. Крім ускладнень з і дуже вузького спектра що висвітлюватимуться питань, часто-густо мають проблеми з наповненням — спостерігається хронічний дефіцит матеріалів.

70% політичних сайтів мають київське регіональне розташування. Інші регіони займають від 1% до 5%. Тобто, віртуальна симуляція загальнодержавної діяльності сфокусованою однак у центрі.

Многопартийность і парламентаризм втратили реальність, і лише імітуються політологами, экспертами-консультантами і іміджмейкерами як зручна і звичайна середовище змагання політичних образів — від різних образів політиків до образам держави. Партії, що виникали як представники класових, етнічних, конфесійних, регіональних інтересів, перетворилися на «бренди «- емблеми і рекламні слогани, традиційно які залучають електорат. Якщо «бренд «побудований на історичної традиції - наприклад, комуністи, соціал-демократи, націоналісти тощо. — її буде активно підтримувати ще який звик до віртуалізації електорат, навіть якщо первинна ідеологія кардинально змінилася.

Интенсивная політизація кіберпростору наочно демонструє, нова політика будується на компенсації дефіциту реальних ресурсів немає і вчинків розмаїттям образів. Сьогодні боротьба за політичну влада — це не є боротьба партійних організацій корисною і не конкуренція програм дій. Це — боротьба віртуальних образів — політичних іміджів, створюваних рейтингами і іміджмейкерами, прес-секретарями і «зірками «шоу-бізнесу, PR і з електронними ЗМІ, рекрутованими тимчасово політичних кампаний.

Реальная особистість і його діяльність у ролі політика необхідні тільки до «інформаційний привід », що є свого роду алібі тим, хто формує імідж, «виправдовуючи «реальну бездіяльність. Політика залишила збори і засідання комітетів, програми реформ, і навіть зміст владних функцій та зняття функцій контролю їх виконання. Залишила він і міжфракційні переговори, і партійні мітинги. Політика, створювана в PR-агентствах, на ТБ й у ЗМІ - це віртуальна політика. 4 Однак він, приобретающая легітимність такими віртуальними способами, є цілком реальної, хоча її немає нічого спільного з чином, протягом якого голосували виборці. Отже, негативні риси демократії традиційної посилюються на етапі початку цифровий демократії - але ці властивість саме перехідний етап, коли задіяні лише кілька інструментів з усього комплексу, наданого інформаційним суспільством.

И ще про проблеми реалізації демократії: до серйозних недоліків демократії, згаданим А. Качмаржиком, і нечітке розподіл повноважень між законодавчої, виконавчої та судової гілками центральної влади при наявної виборчої системи, ускладнене прагненням партій провести своїх представників ув кожну з цих гілок, щоб гарантувати власне перевагу як не глянь. Через війну, рішення про всіх трьох сфер здійснення влада може прийняти однією закритому зборах партії (партій), і кілька політичним лідерам можуть фактично здійснювати повну влада. 3.

Последнее обставина ускладнюється зрощенням економічного капіталу з політичної елітою, яке часто зокрема у країнах перехідного типу, до яких належить і Україна. Навіть винесення певних питань, особливо важливих не для життя громадян і держави, на всенародне обговорення в країнах не стільки інструментом демократизації, скільки як ще одним механізмом маніпулювання думкою на користь партії влади. Крім того, далеко ще не всі питання вирішувати голосуванням. Більшість проблем вимагає міркувань і перебування рішень, а чи не вибрати з обмеженої кількості варіантів (навіть якщо таких варіантів пропонується понад 34, переважно випадків вони, попри всю начебто розмаїтті, однаково погані). Референдумная демократія в «офф-лайновом варіанті» ускладнюється і тих, що формулює питання референдуму той самий партією влади, закладаючи вже у постановку питання потрібний відповідь.

То є, сукупно це дає видимість демократії, а її насправді нікого не виводить на оману — ні громадян, ні влада, ні міжнародні структури. І визначення «думки більшості», передбаченого поки що не етапі прийняття переліку питань, стає лише додатковим чинником соціальної нестабільності. Отже, сучасна політика та економіка дедалі більше зрікаються прийняття прийняття рішень щодо складних питань «більшістю голосів «і переходять до виробленню консенсусних рішень. 5.

Однако є ситуації, коли воля більшості усе є вирішальної: вибори у представницькі органи виконавчої влади. І оцінка можливих результатів використання ІТ у цій сфері які завжди положительнв. Наприклад, недавно лідер палати громад британського парламенту Робін Кук повідомив, що Великобританії зможуть голосувати через інтернет на найближчих парламентських виборах. Як Guardian, таке революційне рішення британський парламент готовий узяти у зв’язку з надзвичайно низькою виборчої активністю під час виборів 2001 року. Тоді до дільниць прийшло рекордно низька для Великобританії кількість громадян — 59% (в Франції найбільш низька явка становила 33%). На думку Кука, можливість голосування через інтернет приверне до виборчому процесу молодь.

Инициатива Р. Кука не відрізняється оригінальністю. Із самісінького появи глобальної мережі громадськість обговорює можливість у виборів і референдумах, виходячи з дому. Основний галасу підтримку саме таких виборів через інтернет піднімають навколо збільшення кількості голосуючих. Аналогічні озвучених Р, Куком пропозиції вже підтримано парламентів Німеччині й Естонії. Крім того, такі проекти розглядаються законодавчими зборами інших європейських і азіатських країн. Аналітики Андрійовича не виключають, можливість голосування через інтернет запропонують жителям деяких штатів США перевищив на найближчих президентських выборах.

Между тим спеціалісти відзначають, що через інтернет, можливо, найгірша з ідей, що будь-коли приходили фахівця в царині голову. Вони свідчать, що реалізація цих проектів призведе країни — до диктатурі швидше, ніж найкривавіший заколот. Пояснюють аналітики це трьома головними причинами: корупцією, слабкістю інфраструктури світового павутиння і менталітетом хакерів. 6.

Хотя цілком імовірно, що Р. Кук прав щодо оцінки ІТ як позитивного чинника задля зміцнення демократії та збільшення політичної активності громадян. Відповідно до аналізу М. Олсона, типовий раціональний індивід, входить у велику соціально-економічну групу, нічого очікувати добровільно жертвувати для досягнення її політичних цілей, які мають якихось особливих стимулів. По-перше, він знає, що його зусилля не нададуть помітного впливу, а по-друге, він розділить вигоду, досягнуту з допомогою інших (ефект безбилетника). Виняток, і те який завжди, становлять участь у голосуванні і підписання петицій, тобто випадки, коли витрати виявляються нижче певної критичної межі.

Вероятно, принципове зниження витрат, що з розвитком електронних комунікацій, дозволяє подолати цей бар'єр і створити передумова розширеному участі рядових виборців у політичного життя. 7 Хоча ключовим питанням залишається мотивація громадянина, і головною функцією цифровий демократії є зміцнення (а, за сучасної ситуації, вони часто й створення) мотивацій громадянина, що обумовлюють його соціальну поведінку людини. Цифрова демократія стає причиною подолання соціальну апатію, і навіть переоцінки власну роль у важливих суспільних процесах — громадянин отримує підстави для активного прояви соціальної позиції, оскільки переконується (у тому числі і завдяки механізмам контролю діяльності державні органи), що його думка нічого очікувати проигнорировано.

Но загалом дискусії щодо можливості вирішити прикладні запитання на кшталт відсотка виборців, що у виборах, шляхом упровадження в уряді і за можливості ширше застосовуючи ІТ — явище у разі тимчасове. Паралельна он-лайновая процедура голосування належить навіть до першого етапу розбудови Інформаційного суспільства, а до підготовчої стадії, на період освоєння ІТ переважно як гаджета, ніж як робочого інструмента демократії, здійснення влади — чи контролю за її здійсненням, що передбачає серйозне ставлення, і високий рівень соціальної відповідальності. І побоювання фахівців може мати під собою грунт саме через ігрового моменту, сприйняття он-лайновой демократії, як різновиду розваги.

Эту небезпека передбачена давно — власник сайту warweb.ru, зокрема, називає фантастичне оповідання «Квиток на планету Транай «Р.Шекли. «Автор зображує ситуацію, коли міський голова може робити всі, що він захочеться, — навіть вбивати підозрюваних дома, без суду й слідства. Вона могла й у будь-яку хвилину передати повноваження всім охочим. Щоправда, будь-який незадоволений діями мера громадянин міг натиснути спеціальну кнопку. Якщо таких натискань було багато, на грудях мера вибухав медальйончик — символ мерського всевладдя. Медальйончики вибухали часто — отже, які хочуть бути мером не перебувало. Давити кнопку, погодьтеся, набагато приємніше…» 8.

Но процеси соціальної адаптацію ІТ й різним елементам інформаційного суспільства, як-от електронний уряд, цифрова демократія, он-лайновое голосування тощо., зрештою змінюють ставлення до них громадян. Змінюється роль ІТ у житті громадян і держави. Адаптація для інновацій активізує вже згадані процеси збільшення соціальної активності та її змісту. Отже, вибудовується причинно-наслідковий зв’язок: впровадження електронного уряду визначає освоєння ІТ і в повсякденної життя і всіх сферах діяльності громадян, і бізнесів, але це, своєю чергою, стає основою розвитку громадянами та дрібним бізнесом цифровий демократії - що визначає напряму, і кордону діяльності електронного уряду. Але треба згадати щодо іншого моменту впливу ІТ і умов розвитку цифровий демократії. Під упливом інформаційних інновацій змінюється образ як суспільства загалом та її громадян, а й спосіб здійснення політики і характеристики політичного діяча. Яких саме зміни відбуваються? Це важливо, оскільки політична діяльність у значною мірою визначає хід більшості соціальних процесів у суспільстві, оскільки стосується кожного їх.

В суспільстві індивідуальність, причому індивідуальність, здатна до прийняттю рішень, стала головним чинним обличчям політичній життя. Колектив, з його традиціями, ідеологією, досвідом рішення різноманітних негараздів у минулому, усталеними зв’язками і авторитетом, відходить на задній план. Ситуація так швидко, обставини комбінуються щоразу іншим чином, щодня виникають нові й нові соціальні, технологічні, культурні чинники — ніякої досвід, ніяка усталена процедура і досить традиційний підхід, і навіть ніякої професіоналізм у звичайному цього слова, не зможуть забезпечити досить швидкого, точного й ефективного реагування на проблеми. Мережне суспільство відгукується лише з вплив змістовної новизни.

Данное якість мережного суспільства породжує низку принципово важливих для політики наслідків, мають суто практичне характер. По-перше, в умовах мережевий організації взаємодії жодна завдання може бути розв’язана двічі у тому ж методом. По-друге, у Мережі працююча політична ідея є знанням про сьогоднішньому, через що вона потребує негайного застосування, оскільки за те, що правильне зараз, Мережа, вкотре перебудувавши взаємини усередині себе, неминуче перетворить завтра в неспроможні, абстрактні міркування. По-третє, різного роду чітко оформлені структури в мережному суспільстві мають лише епізодичної, випадкової дееспособностью.

В зв’язку з сказаним вище варто очікувати, що політична досвід, суть якої є полагании на досягнення минулого, багато в чому перестане мати практичну цінність, оскільки стану Мережі не повторюються. Тобто, інформаційним суспільством затребуваний той політик, чиє уміння бачити особливість поточного моменту зовсім від політичного опыта.

Итак, в мережному суспільстві спроможність політика визначатиметься переважно тим, наскільки вона зміг розвинути у собі спроможність навчатися, інтуїцію, і навіть вміння миттєво приймати рішення. З іншого боку, політичну роботу, судячи з усього, в незабаром доведеться будувати не так на програмних намірах, але в практиці кризового управління. Сьогодні то це вже проявляється у державах, які активніше розпочали формування інформаційного суспільства. Річ у тім, що характерною рисою сучасної політики є акцент на виклад те, що як і робити у майбутньому. Однак за умов Мережі відповіді опікується цими питаннями вкрай недовговічні, для «мережного політика «єдиним орієнтиром, що зберіг скольких-нибудь відчутну довгочасність, залишається на запитання «навіщо? ». Тож і ми виникає у постійному коригуванні політичної діяльності, про те, щоб підтримувати адекватність реальности.

Наконец, ще з однією рисою, яка задає вид мережевий політики, мабуть, стане заміщення політичних партій та рухів ситуативними конфігураціями, які складатися з самостійних політиків. Мережа змушує бути то «правим », то «лівим », а політичне лідерство дається нею під конкретне завдання, що у Мережі хто завгодно може бути центром. (Цікаво, що це ж явище ми бачимо вже протягом певного часу у української влади полягає - тобто, характеристики мережевий політики і політики нестабільного суспільства в що свідчить схожі, по крайнього заходу у цьому, що стосується зміни ситуацій і умов. Було було б гаразд, якби схожі умови вели до схожим слідством, що стосується трансформації політики і в політиків).

Изложенное вище означає, що з здобуття права бути ефективним політиком в Мережі, треба бути гнучким і чуйним, ніж у середньому сама Мережа. Відповідно, сила політичної влади визначатиметься не можливістю останньої примусити до підпорядкування, а тим, якою мірою влада може домогтися виконання своїх рішень шляхом доведення їхніх правоти. 9 Найбільш ефективне втілення цих принципів ставати можливим, знов-таки, завдяки електронному уряду й інститутам цифровий демократії. Остання забезпечує можливість коригування урядових прийняття рішень та враховувати інтереси наскільки можна великої кількості соціальних груп. А електронний уряд дозволяє громадянам і бізнесу з максимальною вигодою собі застосовувати нормативно-правові акти, орієнтуватися у неї і самостійно контролювати дотримання законності.

Когда громадяни стані виступати більш культурними та рівноправними учасниками законотворчого процесу мають можливість як критикувати певний закон, але брати участь у його модернізації - це значно зменшує рівень соціальної напруги і неприйняття влади й сил. Тобто, влади вигідно відведення громадянам активної роль законотворчому процесі, бо не настільки вона набуває підтримку. Для України в сьогодні це як актуальне запитання, у вирішенні якого ми є потім обпертися — процес впровадження окремих урядових ресурсів, орієнтованих громадян, почався ще 1994 року. Тоді, у рамках інформаційної ініціативи адміністрацією США було видано директива щодо обов’язкового розкриття урядової інформації через інтернет.

Одной з показових у плані являетс система висвітлення законотворчого процесу Thomas. Починаючи з січня 1995 (з 104-го Конгресу) на сервері thomas.loc.gov надається всю інформацію про поточні події у конгресі, його комітетах і комісіях. Виконавець проекту — Бібліотека Конгресу. У нинішній час Thomas містить інформацію з наступних напрямах: законопроекти, детальна історія їх написання, посилання відповідні стенограми авторів; стенограми засідань Конгресу; звіти комітетів і комісій Конгресу; історичні документи; Конгрес цього тижня. Вміст серверу оновлюється щодня вранці, тоді як у час важливих дебатів й частіше, відстаючи від реальної події приблизно одну годину.

Информационно-технологическая система у Словенії допомогла розробити законодавство. Для прискореної його розробки була потрібна інформаційна система коштує, здатна управляти документами й робітниками потоками, і навіть співіснувати з паралельними технологіями паперового документообігу. Питання було вирішено з допомогою системи, що дозволило отримати значні переваги. Однією з переваг, — по словами начальника секції розробки інформаційних систем у Національній Асамблеї Бояна Вербича, став доступом до електронним формам податкових та інших платежів, до системі електронних державної закупівлі для організацій. На урядовому порталі можна зареєструвати товарний знак чи патент, одержувати інформацію про різноманітних урядових програмах підтримки і розвитку бізнесу, пільгових схемах кредитування, консалтингу і навчанні, особливо стосовно малих та середніх підприємств. Україна має подібні схеми реалізуються окремо — як внутрішня урядова інформаційна система, і навіть як регіональні урядові портали. Щоправда, останніх поки що дуже трохи, причому основною причиною цього полягає мети впровадження, а чи не відсутність фінансування, спеціалістів або офіційної урядової позиції. 10.

Непонимание цілі й дуже слабке уявлення про можливості ІТ, тим паче — об'єднаних концепцією в уряді, а про суспільстві, призводить до втрати організації та підтримки у стані офіційних ресурсів. Вище ми наголошували на технологічної специфіці реалізації ресурсів, орієнтованих громадян, з єдиною метою максимально швидкою й наскільки можна ефективної соціально-психологічної адаптації користувачів до цих інноваціям, визнання їх часткою звичайного, нормального способу життя й роботи.

Это важливо, оскільки слід ураховувати більш віддалені перспективи — формування України інформаційного нашого суспільства та готовності її до включення в Глобальне інформаційне суспільство. А компоненти в уряді потенційно може стати ключовим моментом пропаганди інформаційних технологій у масах, і, впровадження ідей інформаційного суспільства. 11 Та цього неодмінно слід брати до уваги згаданий психологічний аспект і розробляти концепції урядових он-лайнових і електронних проектів.

В як приклад вдалого використання всього комплексу стимулів (соціальних, матеріальних, психологічних) для активного залучення громадян до використанню можливостей ІТ та визначенням нового застосування технологічних інновацій можна навести британську схему ДжЕМЗ (GEMS): найбільший у країні ресурс пропозицій з персоналу Міністерства оборони. Це з перших, тим щонайменше єдиний такий проект з допомогою ІТ. Уряд Великобританії поступово цурається директивного способу модернізації певних своїх можливостей. Воно непросто очікує ініціативи знизу, а активно заохочує до неї державних службовців. Так було в найближчій перспективі планується запровадити грошові винагороди від ?25 до ?10 000 і більше тим співробітникам Міністерства оборони чи військовослужбовцям, які пропонують ідеї поліпшенню управління і обороноздатності. Ця схема стимулює народження ідей, заощаджує ?15 мільйонів роком, показує, що сповнені хороших ідей — і ілюструє можливості та шляхи органічного вплетення ІТ в полотно соціальних відносин. 12.

Этот приклад дозволяє говорити ще про один явище — та електронний уряд, і цифрова демократія оптимізують систему управління державою, оздоровлюють взаємини усередині суспільства, зменшують рівень соціальних конфліктів (адже більшість їх виникає внаслідок нерозуміння і відсутності такої прямого контакту між сторонами). Отже, принаймні необ'єктивної методично їх оцінка як джерел небезпеки національної безпеки. З цього приводу слід укотре повернутися до утвердження, що громадянське суспільство (у якому тільки і, можливо формування цифровий демократії) функціонує, розвивається, орієнтуючись під потребу громадян, сформульовані безпосередньо ними. Громадянська ініціатива, а чи не державний контроль є рушієм громадянського суспільства.

Именно тому головне завдання у впровадженні кожного з трьох модулів електронного уряду, як і цифровий демократії, є чітка регламентація і обмеження роль держави на користь громадян, і бізнесу, приватної і суспільного ініціативи.

Итоги:

Таким чином, ми з’ясували, що цифрова демократія — це форма політичної організації, характерна інформаційного суспільства, що об'єднує у собі властивості безпосередньою й плебисцитной (референдумной) демократії, і навіть можливості інформаційних технологій. Це означає, що основні рішення приймають безпосередньо громадяни шляхом проведення плебісцитів у інформаційній мережі, і громадянам ж належить законодавча ініціатива право контроль над дотриманням законності. Важливою характеристикою цифровий демократії є відмова у часто від принципу пріоритету більшості, і до консенсусним рішенням, за яких виникає ігнорованого меншини.

Цифровая демократія виник як результат освоєння громадянами ІТ в процесі використання послуг в уряді. Послідовність саме така, оскільки цифрова демократія потребує певного рівня психологічної адаптації громадян до інформаційним інноваціям, засвоєння ними звичок використання ІТ у процесі взаємодії з осередками влади. Сервіси в уряді вимагають меншою підготовки, оскільки здебільшого трансакції перебувають у заповненні автоматизованих форм, які, ще й, пропонують вплинув на вибір варіанти відповідей. Придбавши початкові навички мережевих трансакцій, громадяни зможуть заволодіти Москвою і складнішими схемами, задіяними цифровий демократією.

Кроме того, електронний уряд — проект економічно вигідний, а цифрова демократія — проект соціально значимий. Отже, оскільки обидва будівельні проекти вимагають передусім капіталовкладень (байдуже, бюджетних чи інших приватних), починати варто з того, який швидше від окупиться.

Цифровая демократія змінює політичне полі держави — формується нова, активна соціальна позиція громадян, діяльність політичних партій, окремих політиків, громадських організацій частково перенесено у кіберпростір, змінюються вимоги до політиків і державним діячам. На перехідному етапі це посилює негативні риси, властиві традиційної демократії, але із застосуванням дедалі більшої кількості компонентів інформаційного суспільства негативні прояви поступово замінюються позитивними.

Темы для обсуждения:

Что таке цифрова демократия?

Почему ІТ надають сприяння розвитку цифровий демократии?

Выгодна чи цифрова демократія суспільству, і гражданам?

Как саме організувати інформаційні ресурси держави у мережі, щоб задовольняти потреби громадян?

Какова мета впровадження державних ресурсів, доступних громадянам в он-лайні?

Какой статус повинен мати пропозиції, вимоги, і зауваження громадян, висловлені щодо чи інших проблем, обговорюваних на відповідних форумах, телеконференціях тощо. з представниками виконавчої, законодавчої чи судової влади?

Представляет чи цифрова демократія загрозу для державної безпеки?

Итоги

Почему Вам вигідно заохочувати впровадження електронного правительства

Исследовав проблему впровадження в уряді і наслідків цього процесу, ми з’ясували передусім, що це проект дорогий — він потребує капіталовкладень не лише у комп’ютеризацію урядових структур і навчання державних службовців. Значно великі кошти потрібні на побудова відділеною урядової мережі, створення інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури, просвітницьку і агітаційну діяльність, впровадження навчальних курсів до шкіл, вищі навчальні заклади, центрах зайнятості, клубах та інших установах, щоб охопити усі верстви населення, забезпечити їм рівні можливості використання сервісів в уряді. Також витрат зажадає підготовка кадрів, розробка спеціалізованого програмного забезпечення, підтримку структури в стані, забезпечення безпеки мереж (як внутріурядової, і українського сегменту Глобальної мережі), розробка нормативно-правової бази й підготовка суддів відповідної кваліфікації, забезпечення комп’ютерною та интернет-грамотности державних службовців різних відомств (передусім Міністерства внутрішніх справ, Мін'юсту тощо.).

Насколько б ефективно вдавалося б вирішити фінансове питання з допомогою приватного капіталу, певну частку доведеться-таки забезпечувати з допомогою бюджету. Тобто, з допомогою грошей платників податків, точніше — перерозподіливши бюджетні витрати (спрямувавши гроші із сфери, охорони здоров’я, до місцевих бюджетів забезпечення потреб в уряді). Перш ніж зробити ці витрати, слід оцінити, наскільки вигідним буде вкладення. То чому ж впровадження в уряді вигідно вам — саме для Вас?

Если у Вас власний бізнес. Скільки Ви витрачаєте на хабарі для податкової? Скільки витрачає Ваш бухгалтер (ви, коли приватний підприємець) за кожен звіт до податкової все? Скільки разів Вам доводилося починати процедуру спочатку через брак чи просроченности однієї папірці? Скільки разів Ви втрачали гроші тому, що ні встигли своєчасно оформити ліцензію, дозвіл, супровідні документи? Скільки разів Ви підводили партнерів через бюрократичної тяганини? А Вас? Скількох клієнтів Ви втратили, не зумівши задовольнити їхні вимоги через занадто складних бюрократичних процедур (або занадто великих хабарів право їх запобігання)? А скільки зарубіжних клієнтів чи партнерів відмовилися у співпраці з Вами, будучи неспроможна зрозуміти причини затримок і труднощів? Від скількох вигідних проектів Вам довелося відмовитися, оскільки занадто довго, складно і дорого домагатися врегулювання втілення у життя? З якою частотою Вам доводилося поступатися власних інтересів через неможливість захистити у суді (довго, дорого і нечесно)? Скільки разів Ви та Ваші гроші, Ваша справа від милості секретарки чи клерка? З якою частотою Ваші дані чи документи губилися десь всередині державної машини чи спотворювалися прізвища, назви, адреси? Скільки раз Ви наштовхувалися на «а нічого звідси не знаю» від чиновника, коли намагалися пояснити, що потрібні документи вже представлені, інше відомство вже дало дозвіл т.п. Доки ви можете назвати ситуацій, коли Ваші інтереси страждали через недосконалість державних процедур — чи обслуговування Вас, чи взаємодії між окремими органами?

Не вважаєте ви Ви, всі ці гроші, весь цей час (знов-таки, що стоїть грошей) гідні певних витрат (недоодержання якихось пільг, інших способів не отримати тому отчисленные до бюджету кошти)? Ви згодні, щоб автоматизація процесів ліквідувала посередника між Вами і Законом України в вигляді клерка і секретарки? А загальний доступ різних органів влади до інформаційним ресурсів розімкнув замкнуте коло заповнення, поновлення, підтвердження і візування документів? І можливість підтвердження заяв, запитів, звітів та інших документів цифровий підписом, отже — можна заповнювати і відсилати усі папери в електронному вигляді, не звертаючи уваги понад обідні перерви, вихідні, свята і беззмістовності черги? До того ж щоб Ви мали змогу в будь-якої миті дізнатися детально про правилах, обмеженнях, процедурах, законах, підзаконних актах, зміни до ним, потрібних Вам бізнесу взагалі чи для наступній угоди? І це за це ще в усіх можливості, які здатне надати електронний уряд Вам.

Если Ви соціально активна особистість. Скільки годин роботи і відпочинку Ви втратили, обстоюючи черги, у офіційних установах, щоб вирішити чергову проблему (перманентне відключення води, знятий асфальт, відсутність озеленення, паркування під вікнами тощо.)? Скільки нервів Ви витратили, погрожуючи скаргами в різні інстанції слюсарям, начальнику ЖЕКу, двірнику, електрику, водієві автобуса, продавцям, і знаючи, що ці скарги зникнуть у багні бюрократії? Скільки Ви витратили шукати потрібних телефонів чи адрес офіційних установ, керівників, відповідальних осіб, щоб зв’язатися із нею безпосередньо? І будете проти, щоб частину Ваших податків витратили забезпечення Вам можливості легко й у будь-який час зв’язуватися із потрібною державних службовців захисту своїх інтересів як громадянина? До того ж, з переведенням нормативно-правової бази на в електронний вид Ви отримаєте доступ всім розпорядженням, постановам і законам, щоб відстоювати свої права, спираючись на конкретні факти порушень.

Если комп’ютери і інтернет — це для Вас, Ви повинні бачити людини у обличчя. Ви до чергам і довіряєте нічого, що ні перевірили особисто. Звісно, вас ніхто примушувати вивчати комп’ютерну грамоту і напружувати очі перед монітором. Але згадайте, з кого складаються черги, які ви сидите цілими днями — і де інші також змушені сидіти, оскільки до цього часу або не мали іншого виходу. Але маючи можливість скористатися послугами в уряді, неодмінно ними скористаються. Ті, хто має більший дохід, і може це собі дозволити комп’ютер та інтернет вдома — зв’язуватимуться з урядовими службами з дому. Ті, хто має доступом до інтернетові з роботи, також оберуть можливість вирішити свої справи під час обідньої перерви або ж після закінчення робочого дня з його робочого місця. Ще певний відсоток громадян (здебільшого молодших) піде до інтернет-кафе, щоб, заплативши кілька гривень, позбутися черги, у офіційній установі - і звільнити чергу від. При поширенні интернет-киосков відсоток «електронних громадян» ще збільшиться. Через війну Ви отримаєте практично вільний доступом до прийомним і службам державні органи — чиновники будуть мати час і можливість приділити Вам більше уваги, витратити на Вас більше часу, детальніше пояснити Ваші права, точніше з’ясувати, що став саме Вам необхідно. При меншою навантаженні клерки і секретарки стануть більш чемними, начальники — доступнішими. Ви згадали й Ваші потреби стануть помітнішими для держави, важливішими щодо його службовців.

Если Ви державний службовець. З якою частотою результати Вашої роботи губилися іншими відділами — просто губилися в завалах паперів? Скількох з відвідувачів Ви знаєте краще, ніж сусідів, оскільки вони регулярно з’являються у вашому кабінеті заповнення одним і тієї ж форм, отримання одним і тієї ж довідок, підтвердження одним і тієї ж відомостей (дані котрим Ви вивчили напам’ять)? Скільки разів Ви витримували скандали відвідувачів, і отримували догани від начальства через оглядачів, спізнившись документів, помилки у них після повернення з іншого відомства чи відділу і через інших які залежать від Вас обставин? Скільки робочих днів зірвали через перевірок контрольними органами? Чи приведе Вас в обурення, коли большє нє будете, як конвеєр, разів на разом вписувати одні й самі дані на нові і призначає нові форми? Якщо ви своєчасно і автоматично отримуватимете повідомлення про діях інших відділів і відомств, котрі чи інакше стосуються Вашої діяльності? Якщо все Вашого відділу перестануть регулярно трусити контрольні органи, оскільки перевірки будуть проводитися у мережі паралельно з Вашої роботою? І всі потрібні дані, підтвердження і документи Ви продовжуватимете матимуть можливість просто знімати уранці з мережі на робочий комп’ютер, не переживаючи, чи їх донести? А черги перед Вашої дверима зникнуть, бо громадян, справи яких слід вирішувати з ними, зменшиться настільки, що вдасться призначати конкретне час прийому, досить тривалого для детального, спокійного і уважного розгляду справи? Електронний уряд — зручна річ, що робить вашу роботу більш творчої і менше рутинної, хоча і вимагає вищої кваліфікації, і більшої відповідальності. Ваша роль при електронному уряді більше й важливіше, оскільки Ви перестаєте бути просто гвинтиком державної машини.

Если Ви політик. Вас електронний уряд цікавить, по-перше, як можливість постійно тримати суспільству й так печатку знає своєї діяльності (коли є урядовцем рівня чи депутатом представницького органу виконавчої влади рівня) і зникати з інформаційного поля була в період між виборчими кампаніями. Ваше прізвище не забудеться, а ваші досягнення у будь-якої миті можна аргументувати, пославшись на відповідний електронний ресурс, де всі наведено у подробицях. І водночас електронний уряд (коли нині політик поза влади) — можливість контролю «он-лайн» діяльності будь-яких органів влади — чи посадових осіб. Це означає конкретну тісну критику, аргументовану і проконтролювати своєчасну. Створити опозицію, що може бути реальним претендентом на влада, складно, але електронний уряд це завдання значно полегшує. До того ж перспективою в уряді є цифрова демократія — найефективніший із усіх існуючих спосіб підтримки контакту з електоратом і збереження соціальної бази політичного руху або структури. Це слід зусиль.

Просто кожному за громадянина. Якщо головне Ваша побоювання — залишитися у результаті обличчям до обличчя з бездушній машиною, і… Ви переживаєте, що електронне уряд перетвориться на закриту структуру, пробитися до котрої я «живцем» нереально, і довірити якої долю неможливо, Ви даремно хвилюєтеся. Прислухайтеся до думки Олександра Брамса, керівника українського інтернет-проекту АИН (internet досі ми звикли поміщати до центру саме держава, хоча країн із європейським менталітетом таке сприйняття не властиво. Головна перевага в уряді - його орієнтованість на громадянина, на клієнта. Електронний уряд нарешті ставить держава, його органи влади й службовців цього разу місце — те місце, яке і відводилося їм у моделі громадянського суспільства. Взаємна довіра покупців, безліч «влади», яке збільшувалося внаслідок контактів через мережу, справді не має сенсу. Оскільки електронний уряд перетворює «влада «в налагоджену машину із виробництва певних функцій в прозорому кожусі, що стоїть посеред віртуальної агори, де, власне, й відбувається суспільне становище і політичне спілкування — для людей. Між ними ж збільшується і довіра до.

Электронное уряд перетворює в чужу машину власне уряд, а Вас саме перетворює з пересічного гвинтика на людину і громадянина, в особистість, що й вирішує свої діла чи в електронному, чи звичному офф-лайновом режиме.

Список литературы

" Республіка Татарстан ". Интернет-ревю. Тож за що чиновники не люблять Інтернет? internet.

Comparison of E-Readiness Assessment Models Final draft, v. 2.13, 14 March 2001 internet.

Dahl R. Poliarchy: Participation and Opposition. New Haven, 1971. Цит. по: Демократія і інтернет: роль інтернет у формуванні «освіченого розуміння ». В. А. Ачкасов, А. В. Чугунов, Санкт-Петербурзький державний університет internet.

E-Government, або державу у Мережі. Статтю підготовлено фахівцями відділів консалтингу й маркетингу компанії Actis Systems internet.

internet.

internet.

internet.

internet.

internet.

Intel готовий сприяти електронному розвитку України. 18/12/2001 internet.

News.Battery.Ru — Акумулятор Новин, 08.01.2002. Джерело: Lenta.Ru internet.

News.Battery.Ru — Акумулятор Новин, 17.12.2001. Джерело: КомпьюЛента internet.

News.Battery.Ru — Акумулятор Новин, 29.12.2001. Джерело: Володимир Фрадкін. DW-WORLD. DE internet.

Perspectives of cyberdemocracy. Andrzej Kaczmarczyk internet.

А. Голобуцький, Про. Шевчук. Електронний уряд.

Александр Давидов. Про патентування деяких соціально-політичних наслідки становлення мережевий структури суспільства (2001) internet.

Вопль душі «міністра Інтернету». forUm. електронний журнал «е». internet.

Государство і «інформаційна революція ». Кошкін Андрію Миколайовичу, Департамент урядової інформації Апарата Уряди Російської Федерації / 24.03.2001 internet.

Дума іде у мережу. Керівник проекту internet О. Акилов internet.

Источник: NTVRU.com internet.

Каждому чиновнику — сайтом. 5.12.2001. internet.

Компьютерра. Маму чи тата? Анатолій левенчук, 14.12.1999 internet.

М.С.Вершинин Політична комунікація в суспільстві —Спб.: Видавництво Михайлова В. А., 2001 — 253 з. ISBN 5−8016−0250-Х. internet.

М.С.Вершинин Політична комунікація в суспільстві —Спб.: Видавництво Михайлова В. А., 2001 — 253 з. ISBN 5−8016−0250-Х. internet.

Олсон М. Логіка колективних дій. Р., 1995. Цит. по: Трансформація економічних пріоритетів і соціально-політичних інституцій у умовах початку інформаційного суспільства. Артем Шадрін, [email protected], науковий співробітник Інституту економічних труднощів затяжного перехідного періоду internet.

Политweb — перший коннект. 08/11/2001 internet.

Прозрачность й. Володимир Владимиров. internet.

Реформирование державної машини: світова практика і їхні російські проблеми. Віктор Лобанов, кандидат політичних наук, заступник директора Інституту державної служби Державного університету управління. internet.

Тони Блер. Модернізація уряду. «Білу книгу «британського в уряді. internet.

Тони Блер. Модернізація уряду. «Білу книгу «британського в уряді. internet.

Трансформация економічних пріоритетів і соціально-політичних інституцій у умовах початку інформаційного суспільства. Артем Шадрін, [email protected], науковий співробітник інституту економічних труднощів затяжного перехідного періоду internet.

Электронное уряд у Європі й у світі. О. Андронова, [email protected], А. Ніколаєв, [email protected] internet.

Электронное уряд у Україні? Буде! Коли? Олександр Баранов (начальники управління зв’язку, телекомунікацій, і інформатизації КМДА). — «Дзеркало тижня». — № 1 (376) субота, 5−18 січня 2002 року. internet.

Электронное уряд у Україні? Буде! Коли? Олександр Баранов (начальники управління зв’язку, телекомунікацій, і інформатизації КМДА). — № 1 (376) субота, 5−18 січня 2002 року internet.

Э-правительство. UA — перші кроки. Олександр Брамс. 04/02/2002 internet.