Митниця

Митне справу і митна політика Росії. Історія митного справи і митної політики России.

Нині, за доби корінних змін — у Росії, лібералізації зовнішньоекономічної роботи і відновлення функції митниці як регулятора зовнішньоекономічних зв’язків вивчення таможенноправових взаємин, як предмети й у цілому митного справи як об'єкта правовим регулюванням галузі митного права слід проводити не тільки із що сталися останніх років глобальних змін у цій сфері, а й спираючись на багатовікової досвід минулого і традиції російської митниці у її далеке минуле. У цьому особливу увагу варто привернути до себе праці Д. І. Менделєєва, До. Лодыженского, М. М. Шапошникова, А. І. Потяева, Л. М. Маркова, Ю. Р. Кисловского та інших ученых.

Митне справа бере початок від зародження товарного господарства і торгового обміну, від найпростіших форм оподаткування. Точне його зародження визначити навряд чи можливий, але, як кажуть історики, вже у Ш столітті до зв. е. у місті Тарифу (у нинішньому Андалузії), у провінції Кадіс, Півдні Іспанії, де у той час панував Карфаген, була вперше складена таблиця, у якому вносилося назва товару, його одиниці вимірювання, і зазначена величина мита (збору) над його провезення через Гібралтарську протоку. Таблиця (перелік товарів) систематизувала порядок величину мита було названо на честь міста — «тариф». З того часу митний тариф став державі однією з найважливіших інструментів поповнення скарбниці (нині — державного бюджета).

У Росії її історія митного справи має як ніж 1000-летний період існування й простежується від стягування грошових зборів і мит з які й чи обмінюваних предметів в пожвавлених торгових пунктах і перехрестях древніх торгових шляхів, від виникнення там збірних торгових чи пізно це званих «вітальнях» місць, пунктів промислового обміну, перевалки і складування товарів. Їх поява історики належать до VШ віці. У Київської Русі серед численних зборів і мит поширено «осмничее» і «митий» — збір за провезення товарів через зовнішні чи внутрішні застави, користування ділянкою, відведених торгу, або за заступництво, який чиниться купцам.

Вплинув в розвитку митного справи в самісінький Росії надали монголотатарські завойовники. У цей час в господарський оборот ввійшло тюркське слово «тамга», т. е. мито, від якої сталися слова «тамжить», т. е. стягувати мито, «митниця» — місце ярмарку чи ринку, де тамжили товар, отже, природно, «митник» — служилий людина, взымавший тамгу.

Картини розвитку митного справи в самісінький Київської Русі та інших державах багато чому подібні. Його головна мета і спрямованість завжди був у задоволенні потреб державної скарбниці від у вигляді стягування торгових мит і зборів й у регулюванні зовнішньоторговельних зв’язків. По мері того, як складалося саме поняття торгових мит і супроводжуючих їх торгових зборів право купівлі-продажу товарів, формувалися звичаї, правил і процедури їх стягування чи невзимания (т. е. формувалися митні правила), створювалася, і розвивалася митна служба, облаштовувалися митниці. Згодом усе цього заходу отримали своє організаційне, правове і дипломатичну (міжнародно-правове) закрепление.

Митниця, ставши невід'ємною ознакою внутрішньої і до зовнішньої торгівлі, у вигляді своєї діяльності завжди надавала потужне вплив та на формування сприятливого торговельно-економічного режиму на країні. Тим самим вона забезпечувала живодайне вплив торгівлі на політичну, економічне й соціальне сфери суспільної життя, зокрема на становлення загальноросійського ринку, включення їх у сферу міждержавного обміну. Прогресивні за своїм характером ці процеси згодом перетворилися на одне із вирішальних чинників затвердження російської державності, об'єднання удельно-княжеской Русі навколо Москви, створення централізованого російської держави, встановлення й розвитку його міжнародних связей.

На початку XVI століття, коли завершилося створення Московської держави, робляться перші спроби уніфікації збору мит з товарів. У грамоті митникам р. Дмитрова 1521 р. містилися окремі правові норми і порядку збору мит з деяких товарів. Пізніше, в Митній Новгородської грамоті про збір мит від 17 березня 1571 р., поруч із розписами про ставках мит з товарів, було вперше відбито вимога щодо проведення митних книжок. Поступово складалося митне законодавство, і упорядковувалися процедури його применения.

Принаймні становлення та розвитку у Росії централізованого держави розвивався і його митна охорона (прототип сучасних митних органів), основним завданням якого був збір мит поповнення державної казны.

На середину XVII століття митниці були практично переважають у всіх найбільших містах і інших великих поселеннях, а інших містах (у Москві ін.) їх було з кілька. Формування митниць та його укомплектування служивими людьми (митниками) тоді здійснювалося двома способами.

Перший спосіб іменувався «вірним» способом з те, що митна служба будувалася на основі — «служба на віру»: до виконання своїх обов’язків митниці залучалися представники купецтва, посадских покупців, безліч повітових селян, вони приймали присягу і основі протягом визначеного терміну відбували повинність. Очолювали митниці звані «митні голови» — представники купецтва, призначувані посаду царським указом. Суть діяльності таких митниць зводилася до наступного: намічалася певну суму мит до збирання щороку і якщо за підсумками р. суми зібраних мит перевищували раніше намічену величину, то митні голови й інші служиві люди поощрялись.

Другим способом формування митниць та збору мита у часи була «здавання митниць на відкуп»: зацікавлена обличчя заздалегідь вносило в державну скарбницю певну суму, рівну середньому збору мит протягом кількох минулих років, отримувало при цьому «митницю на відкуп» і далі протягом р. збирало все мита собі на користь, формуючи у своїй штат митниці на усмотрение.

Який із цих засобів поповнення скарбниці з допомогою мит був більш прийнятним і ефективнішим, сказати однозначно важко. У обох засобах були й свої плюси, і свої минусы.

Бурхливий розвиток митне залежить від Росії отримала період царювання Петра I. Цьому сприяв бурхливий розвиток промисловості, мануфактури, сільського господарства, вихід Росії до Балтийскому морю, численні зовнішньополітичні акції уряду, відкрили шлях російським товарам до Європи. Активізувалося розвиток зовнішньої торгівлі, у яких чималу роль зіграв митний тариф 1724 р. Митна політика Росії тоді носила явну протекціоністську спрямованість. Високими митними митами (до 75% з ціни) оподатковувалися товари, виробництво що у Росії вже було освоєно чи налагоджувалося (це залізо, парусина, шовк, віск, сухі шкіри ін.). На товари, які країни, мито була помірна (від 4 до 10%), які товари оподатковувалися митом лише у 3%, за винятком промислового сировини й напівфабрикатів, необхідні російських фабрик, вивезення яких було практично запрещен.

Свідчень впливу російської митної політики на міжнародні відносини, міжнародну торгівлю дуже багато. Вражає історичний факт у тому, що Наполеон обрав як для вторгнення Росію ухвалений їй у 1811 р. митний тариф, зірвавши, сутнісно, встановлену їм економічну блокаду Англии.

Чимало історія й дуже званих «митних війн». Прикладом можуть служити взаємовідносини Росії та Німеччині під час 1893—1894 рр., як у перебігу півроку ці країни у відношенні одне одного тричі піднімали ставки ввізних мит. Причиною цього стало ненадання Німеччиною пільг для ввезення та транзиту російських товаров.

Попри всю складність і суперечливості історичного шляху російської митниці досвід його свідчить у тому, що митне справа, митна політика у Росії склалися як найважливіша сфера економічної політики держави, інструмент регулювання зовнішньої торгівлі, і захисту національних интересов.

Створення митної системи Росії у наш час спирається на її попередній досвід, зокрема накопичений й у радянський період розвитку нашого государства.

Після революції 1917 р. Радянський уряд початок націоналізацію і монополізацію зовнішньої торгівлі. Крім цього, рано дуже скептично поставилося до митної системі царської Росії і близько взялося ретельно її реформувати. У період «військового комунізму» навіть висловлювалися пропозиціями щодо закритті митних установ за ненадобностью.

На початку 1930;х функції митних органів принципово скоротилися, а чисельність їхніх працівників істотно зменшилася. У остаточному підсумку практична реалізація ленінської ідеї державної монополії зовнішньої торгівлі зробила систему митного контролю суто формальним інструментом регулювання зовнішньої торгівлі, як і тривало до 1990 р., як у СРСР розпочалися демократичні перетворення, заторкнувши і митну службу. Понад півстоліття (з 1930 по 1990 рік) митні методи регулювання зовнішньоекономічної діяльності використовувались у незначною мері, поступившись політичним і ідеологічним факторам.

І лише починаючи з 1991 р., коли було проголошений принцип лібералізації зовнішньої торгівлі, яка спричинила у себе бурхливе зростання кількості учасників зовнішньоекономічної діяльності, знову почали розширюватися функції і завдання, які стоять перед митні органи. Саме тоді було здійснено спроби трансформувати митну службу государства-монополиста на нову управлінську структуру, орієнтовану на функціонування ринкових умовах, у результаті прийнято Митному кодексі СРСР 1991 р. і закон СРСР «Про Митний тариф». Ці документи внесли істотних змін у організацію митного справи в самісінький країни й були важливим правовим інструментом регулювання зовнішньоекономічної діяльність у той период.

Моментом початку формування та розвитку сучасного митного справи нашій країні можна вважати кінець 1991 р. Розпад СРСР на цілий ряд незалежних держав, становлення новій російській державності, лібералізація зовнішньоекономічної роботи і низку інших чинників відбилися та зміні митної політики оновленої Росії і близько викликали необхідність перетворення митної системи відповідно до існуючими реаліями. Поняття, мети, утримання і структура митного справи Російської Федерации.

Термін «митне справа» у його сучасному розумінні охоплює досить складний комплекс нижченаведених відносин, безпосередньо пов’язані з допомоги ззовні й внутрішньої політикою, та діяльністю держави. У межах яку проводять у країні державної політики митне справа носить багатоцільовий характер і є задоволенню різноманітних інтересів та потреб сучасного російського общества.

Митне залежить від Російської Федерації становлять митна політика, і навіть лад і умови переміщення через митний кордон Російської Федерації товарів і транспортних коштів, стягування митних платежів, митного оформлення, митного контролю й інші засоби проведення митної політики у життя. Цю ухвалу хоча й носить законодавчий характер (воно міститься у ст. 1 чинного Митного кодексу РФ 1993 р.), проте недостатньо повно і його характеризує, не охоплює низку важливих складових частин митного справи, котрі з насправді входить у нього на ролі самостійних блоків. Зокрема, щось сказано щодо проведення митної статисти та Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, про правоохоронної діяльності митних органів прокуратури та пр.

З іншого боку, що міститься в ст. 1 ТК РФ визначення залишає нез’ясованим питання щодо змісту митної політики та її місце у структурі митного справи: чому, за якими підставах митна політика включена як складової частини в поняття митного справи? У Митному кодексі СРСР 1991 р., наприклад, митна політика не включалася в поняття митного справи, а розглядалася і трактувалася дуже коротко — як частину зовнішньою і внутрішньою політики СРСР. У чинному ж Митному кодексі РФ визначено як частину митного справи, хоча зафіксовані у ст. 2 ТК РФ зміст і цілі цієї політики далеко за рамки митного дела.

За змістом ст. 2 ТК РФ цілями митної політики є пріоритетними, зокрема регулювання товарообміну, стимулювання розвитку національної економіки Росії. Вочевидь, що це виводить за рамки митного справи. У поняття митного справи повинна входити не митна політика, а кошти її реалізації: лад і умови переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, стягування митних платежів, митне оформлення і др.

З самої словосполучення «митне справа» слід, що він у звичному значенні слова означає діяльність, причому діяльність спеціалізовану — митну, тому й характеризувати його треба, передусім, як деятельность.

Останні дватри роки у державному митному комітеті РФ при участі фахівців Російської митної академії розроблений Проект нового Митного кодексу Росії, котрий понад ємно, ніж діючий Митному кодексі, характеризує поняття митне справа — це сфера діяльності державні органи, здійснюють митну політику країни, регулювання відносин, що з порядком переміщення через митний кордон Російської Федерації товарів і транспортних коштів" стягуванням митних платежів, проведенням митного контроля.

Конституція РФ відносить митне регулювання до ведення Російської Федерації (п. «ж» ст. 71). Це означає прерогатива держави щодо вироблення митної політики, інструментом практичної реалізації якої є митне справа, і навіть забезпечує єдність митної території Польщі і централізацію митного справи в самісінький стране.

Єдність митної території Польщі і митного справи конкретизовано в год. 1 ст. 74 Конституції РФ: «На території Російської Федерації не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів, і жодних перешкод вільного пересування товарів, послуг та фінансових средств».

Структуру сучасного митного справи в самісінький загальному вигляді можна так: 1) принципи переміщення через митний кордон товарів і транспортних коштів; 2) митні режими; 3) митно-тарифне регулювання стягнення митних платежів; 4) митне оформлення; 5) митного контролю; 6) надання митних пільг; 7) ведення митної статисти та Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності; 8) правову регламентацію відповідальності за правопорушення у сфері митного дела.

Будь-яке розподіл митного справи тих чи інші частини є умовним і вивчати окремо потрібно через призму єдності і тісний взаємозв'язок між собою. Різні за своїм характером, в сукупності усі вони спрямовані для досягнення економічних, регулятивних і правоохоронних цілей митного дела.

Економічні мети митного справи: досягаються у вигляді поповнення державного бюджету шляхом стягування митних платежів при переміщенні товарів і транспортних коштів через митний кордон Російської Федерации.

Регулятивні мети митного справи досягаються у вигляді встановлення ставок експортних і імпортні мита на товари, переміщувані через митний кордон Російської Федерації, і навіть через встановлення заборон та із ввезення і вивіз товарів, ліцензування, видачі дозволів із ввезення і вивіз окремих товарів хороших і низкою інших мер.

Правоохоронні мети митного справи полягають у захисту державної безпеки країни, суспільного ладу, життя і здоров’я людей, моральності, моральних підвалин і культурних цінностей суспільства; в охороні тварин, рослин i довкілля; в забезпеченні інтересів російських споживачів ввезених товарів; боротьби з незаконний оборот через митний кордон Російської Федерації Наркотичних коштів, зброї, предметів художнього, історичного й будь-якого археологічного надбання тощо. буд. Законодавство про митному справі. Основні поняття, використовувані в законодавстві про митному деле.

На території Російської Федерації діє єдиний митний законодавство. Його єдність зумовлено зарахуванням митного справи до федеральної компетенції і, регулюванням його лише нормами єдиного федерального законодательства.

Термін «митне законодавство» слід розглядати у широкому розумінні, коли «законодавство» охоплює як Конституцію РФ і його закони, але включає у собі ще й підзаконні нормативно-правові акти. До таких актам ставляться нормативні укази Президента РФ, постанови Уряди РФ, і навіть нормативно-правові акти Державного митного комітету РФ, лунаючи їм самостійно або з іншими федеральними органами виконавчої власти.

Центральне місце у правовому забезпеченні митного справи займають Митному кодексі РФ і закон РФ «Про митний тариф». Інші законодавчі акти Російської Федерації, які заторкують питання митного справи, повинні відповідати нормам Митного кодексу і Закону «Про митний тариф». На жаль, ця потреба прямо не закріплено у чинному Митному кодексі РФ, а неясність з цього приводу формулювання год. 1 ст. 5 ТК РФ нерідко призводить до того, що у практиці у разі колізії норм Митного кодексу РФ до нових норм інших федеральних законів, однак регулюючих правовідносини у сфері митного справи, і виникненні цьому грунті правових конфліктів, арбітражні суди й суди загальної юрисдикції дозволяють такого роду конфлікти у відповідність до правилом: при колізії норм права, рівнозначних по юридичної силі, треба використовувати норму, видану позднее.

Митне справа був із міжнародними відносинами. Гармонізація і уніфікація з усталеними міжнародних норм і практикою — основний напрям розвитку митного справи Росії на етапі, що прямо зазначено в ст. 2 Митного кодексу. У інтересах розвитку і зміцненню міжнародної економічної інтеграції Російської Федерації (і це в ст. 4 ТК РФ) створює коїться з іншими державами митні союзи, зони вільної торгівлі, укладає угоди з митних питань відповідно до нормами міжнародного права. У цьому відповідно до ст. 6 ТК РФ застосовується принцип пріоритету міжнародного договору над внутрішнім російським митним законодавством, т. е. якщо міжнародним договором встановлені інші правила, ніж, передбачених Митним кодексом РФ й іншими актами російського законодавства митному справі, то застосовуються правила міжнародного договора.

Норми митного законодавства мають значення і деяку специфіку свого дії в часу: за загальним правилом в митному справі застосовуються акти законодавства, які діють день прийняття митної декларації та інших документів митним органом Російської Федерації, крім випадків, передбачених Митним кодексом й іншими законодавчими актами (год. 2 ст. 5 ТК РФ). При незаконне переміщення товарів і транспортних коштів через митний кордон таким днем вважається день фактичного переміщення товарів і транспортних коштів через митний кордон. Якщо ж виникає такий день встановити неможливо, то датою незаконного переміщення товарів хороших і транспортних засобів через митний кордон прийнято вважати дату виявлення митного правонарушения.

У митному законодавстві використовується ряд специфічних таможенноправових термінів, як-от, наприклад, «митна територія», «митна кордон», «митний режим», «декларант», «мито» та інших. Навіть такі із цивільного права поняття, як «товари» і «транспортні засоби», в митному законодавстві мають власне специфічне толкование.

Митну територію Російської Федерації становлять її сухопутне територія, територіальні внутрішні води, і навіть повітряний надто безкраї простори ними. У неї включаються які перебувають у морській виняткової економічної зоні Російської Федерації штучні острова, встановлення і споруди, з яких Російської Федерації має виняткової Юрисдикцією щодо митного дела.

Сухопутної територією Російської Федерації є вся суша, яка перебуває у межах її кордонів. Територіальні води — це прибережні морські води шириною 12 морських миль, отсчитываемые від лінії найбільшого відпливу, як у материку, і на островах, що належать Російської Федерації, чи то з ліній, що з'єднують точки, географічні координати яких затверджуються Урядом РФ і Рьомер оголошуються в «Звістках Мореплавців». У окремих випадках інша ширина територіальними водами може встановлюватися міжнародними договорами, а за її відсутності — в відповідність до загальноприйнятими принципами та аналогічних норм міжнародного права. До внутрішнім водам ставляться прибережні морські води, які працюють у бік берега від вихідних ліній, прийнятих для відліку ширини територіальними водами, і навіть води портів, заток, бухт, губ, лиманів, берега якого повною мірою належать Росії, якщо ширина проходів вбирається у 24 морських миль.

На території Російської Федерації можуть бути вільні митні зони і вільні склади. Території вільних митних зон і вільних складів відповідно до чинного Митного кодексу РФ (ст. 3) розглядаються як які перебувають поза митної теренах Російської Федерации.

У той самий час треба сказати неточність: це у частини першої статті 3 ТК РФ чітко записано, що митну територію Російської Федерації становлять її сухопутне територія, територіальні внутрішні води і повітряний надто безкраї простори ними, а частині третій — що території вільних митних зон і вільних складів, які, власне, є частиною сухопутної території Російської Федерації, розглядаються як невходящие у її митну територію. Така неточність усунуто в Проекті нового Митного кодексу РФ, що розглядає зазначені території вільних митних зон і вільних складів як частину митної території Російської Федерації, тоді як товари, що перебувають у цих територіях, — як які перебувають за її межами митної территории.

Поняття «митна кордон Російської Федерації» означає межі її митної території, куди належать факти й периметри вільних митних зон і вільних складів. Причому прийнято розрізняти зовнішню і внутрішню митні границы.

Зовнішня митна кордон поділяє митні території сусідніх держав і, зазвичай, збігаються з державної кордоном. Тут діє адміністративно-правової режим, який установлюють законодавством про державний кордон. А внутрішню митну кордон утворюють периметри вільних митних зон і вільних складів, що є, зазвичай, у глибині митної країни. І хоча слідство з своєму административно-правовому статусу внутрішня митна кордон прирівняно до зовнішньої, порядок її перетину регламентується лише нормами митного законодавства. У той самий час, слід зазначити, що до год. 1 ст. 74 Конституції РФ біля Російської Федерації заборонена встановлення митних кордонів. Звідси випливає, що включення периметрів вільних митних зон і вільних складів митний кордон неправомірно, хоч і відповідає загальносвітовому підходу до цього вопросу.

Під терміном «товари» в митному законодавстві слід розуміти будь-яке рухоме майно, зокрема валюту, валютні цінності, електричну, теплову й інші види енергії, і навіть транспортні засоби, крім коштів, що використовуються міжнародних перевезень пасажирів і товарів. Практика виявила необхідність включити до цього визначення також об'єкти інтелектуальної власності (і відображено в Проекті нового Митного кодексу РФ), і навіть віднесені до нерухомого майна повітряні, морські суду, суду внутрішнього плавання і космічні объекты.

Товари подразделяйся за російські й іноземні. Російські товари — це товари, що відбуваються з Російської Федерації, або товари, випущені у вільне поводження її території, т. е. ті товари, розпоряджатися якими можна без дозволу митних органів. Решта товари є иностранными.

Транспортними коштами митному справі зізнаються будь-яких заходів, використовувані для міжнародних перевезень пасажирів і товарів, включаючи контейнери й те транспортне оборудование.

Під «переміщенням через митний кордон Російської Федерації» розуміється дії з ввезення на митну територію чи з вивезення з цим території товарів і транспортних коштів у будь-який спосіб, включаючи пересилку у міжнародних поштових відправленнях, використання трубопровідного транспорту, й ліній электропередач.

До зазначеним діям относятся:

— під час ввезення товарів чи транспортних засобів на митну територію Російської Федерації і за ввезенні із території вільних митних зон і вільних складів на решту митної країни — фактичне те що митного кордону Російської Федерации;

— під час вивезення товарів чи транспортних засобів із митної території Російської Федерації і за ввезенні товарів і транспортних коштів із іншої частини її митної території завезеними на територію вільних митних зон і вільні склади — подача митної декларації чи інше дію, безпосередньо спрямоване у наміри відповідно вивезти або ввезти товари чи транспортні средства.

Переміщення через митний кордон можна підрозділити на правомірне і неправомірне. Правомірне переміщення через митний кордон ввозяться порядку, передбаченому чинним митним законодавством. А переміщення через митний кордон з порушенням встановлених нормами митного законодавства вимог (наприклад, поза певних митні органи місць, з приховуванням від митного контролю, з використанням підробних документів і майже т. п.) визнається неправомірним і залежно від характеру протиправного діяння кваліфікується або як адміністративне правопорушення (порушення митних правил), або як кримінальний злочин у сфері митного дела.

Термін «особи» включає у собі як підприємства, закладу і організації, т. е. юридичних осіб, і фізичні особи. У митному законодавстві зустрічаються поняття «російські особи», «іноземні особи» і «особи, що возять товары».

До категорії російських осіб ставляться: а) створені відповідно до російським законодавством підприємства, заклади і організації (т. е. юридичних осіб) з місцезнаходженням біля Росії; б) зареєстровані біля Росії особи, займаються підприємницької діяльності без утворення юридичної особи; в) громадян Росії, котрі живуть її території. Усі інші особи ставляться російським митним законодавством до категорії иностранных.

Як осіб, перемещающих товари, слід розуміти особи, є власниками товарів, їх покупцями, власниками, або промовці іншій якості, достатньому відповідно до російським законодавством з метою з товарами дій, передбачених Митним кодексом РФ, від власного имени.

Декларант — та людина, перемещающее товари через митний кордон, чи митний брокер (посередник), т. е. обличчя, що представляє і предъявляющее товари та транспортні засоби митниці від власного имени.

Перевізник — та людина, фактично перемещающее товари або що є відповідальних використання транспортного средства.

Митний режим — це сукупність положень, визначальних статус товарів і транспортних коштів, переміщуваних через митний кордон РФ, для митних целей.

Митне оформлення — це встановлена нормами митного законодавства процедура приміщення товарів і транспортних коштів під певний митний режим.

Митний контроль — це сукупність заходів, здійснюваних митними органами з метою забезпечення законодавства РФ про митному справі й іншого законодавства РФ, контролю над виконанням якого віднесений до компетенції митних органов.

Зона митного контролю — це спеціально виділена і позначена частина митної території Російської Федерації, створювана з метою здійснення митного контролю та забезпечення митного законодавства Російської Федерации.

Митні платежі — це мито, податків і інші платежі, стягнуті у порядку митними органами.

Мито — це платіж, стягуваний митні органи при переміщенні товарів через митний кордон РФ і є невід'ємним умовою такого перемещения.

Резиденти — це: • фізичні особи, мають місце проживання у складі Федерації, включаючи громадян Росії, тимчасово що є її межами; • юридичних осіб (зокрема господарючих суб'єктів без освіти юридичної особи), розташовані біля же Росії та освічені в відповідність до російським законодавством, і навіть філії і представництва, які перебувають поза Російської Федерації; • російські дипломатичні і інше офіційне представництва, які перебувають поза Російської Федерации.

Нерезиденти — це: • фізичні особи, мають місце проживання поза Російської Федерації, включаючи тимчасово у ній що є; • юридичних осіб (зокрема господарючих суб'єктів без освіти юридичної особи), створені відповідно до законодавством інших держав, з місцезнаходженням поза Російської Федерації, і навіть філії і рівень представництва у Росії; • іноземні дипломатичні й інші офіційні представництва, і навіть міжнародних організацій, філії і рівень представництва, перебувають у Російської Федерації. Митна політика, цілі й методи її осуществления.

Митна система Росії багатющий досвід із захисту економічного суверенітету і держави, внутрішнього ринку, вітчизняної торгівлі, і промисловості. Здійснення цих стратегічних заходів завжди був нерозривно пов’язане з яку проводять у країні митної політикою, яка є складовою частиною як зовнішньої, і внутрішньої політики держави. І хоча діючий Митному кодексі РФ це не дає визначення митної політики, загалом її можна подати в розумінні системи державних економічних пріоритетів і інших таможенно-правовых заходів для регулювання зовнішньої торгівлі, захисту національної економіки та рішенню фіскальних задач.

Основною метою митної політики кожної держави є забезпечення її економічних інтересів. І Росія цьому плані свої не исключение.

Цілі митної політики Росії сформульованими в ст. 2 ТК РФ: • забезпечення ефективнішого використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митної терені Росії; • що у реалізації торгово-политических завдань із захисту російського ринку; • стимулювання розвитку національної економіки; • сприяння проведенню структурної перебудови та її реалізації інші завдання економічної політики Росії; • інші цілі, зумовлені Президентом, Федеральним Зборами і Урядом Російської Федерации.

Спрямованість цілей митної політики право на захист російського ринку товарів хороших і чи розвитку національної економіки обумовлює її тісний зв’язок з м’якою внутрішньою політикою російської держави. Як складова частина зовнішньої політики України держави, митна політика Росії покликана в такий спосіб реалізовувати зовнішньоекономічні інтереси держави, щоб захищати розташовану за кризовому стані національну економіку від подальшого розвалу, а й сприяти проведенню її структурної перебудови для пожвавлення, оздоровлення і наступного подъема.

Формування митної політики кожної держави передбачає два важливих підходи до визначенню її спрямованості — це протекціонізм і фритредерство.

Протекціонізм — це політика, спрямовану захист власної промисловості, сільського господарства від іноземної конкуренції на ринку. Йому притаманна високі митні тарифи і обмеження импорта.

Фритредерство — це політика вільної торгівлі. Вона усуває всякі перешкоди у зовнішньоторговельних відносинах і досягається шляхом мінімізації якихабо обмежень на зовнішньоторговельний оборот, що веде для її зростанню, і навіть сприяє більш вигідному міжнародному поділу праці та задоволенню потреб рынка.

Митний протекціонізм вперше почали застосовувати в XVI столітті у Англії під час промислового перевороту. Для захисту створюваних країни промислових підприємств від конкуренції іноземних товарів (передусім голландських і французьких) ввели високі ставки мит на товари, які Англія розпочала виготовляти в собі. З іншого боку, ввели кількісні обмеження із ввезення товарів у Англію. Відповідно до встановленому порядку іноземні товари дозволялося привозити лише з англійських судах чи судах країни на походження товару, та заодно стягувався додаткове збирання. А колоніальні товари везлись виключно на британських судах, причому без заходів шляхом в будь-які порти, що суворо контролювалося владою. Метою всіх заходів було скорочення могутність Голландії у сфері зовнішньої торгівлі, і стимулювання розвитку власної виробництва. Невдовзі прикладу Англії пішли інші держави — Іспанія, Швеція, Франция.

Англійський протекціонізм має майже четырехсотлетнюю пам’ятати історію та є найяскравішим прикладом позитивного впливу розумно яку проводять у країні митної політики їхньому економіку. Завдяки йому ми Англія до початку ХІХ століття зі свого економічного розвитку вийшла перше місце світі, коли технологічний процес у промисловості став найвищим, а собівартість своєї продукції — найнижча світі. У умовах Англія перейшла від політики протекціонізму до фритредерству, тобто до вільної торговле.

Протекціонізм і фридретерство мають значення і свою російську історію. Лінія протекціонізму у російській митної політиці проглядається з часів царювання Петра I і до початку ХХ століття. Суть російського протекціонізму зводилася переважно до того що, щоб всіляко заохочувати вивезення російських товарів, поміркованими митами оподатковувати під час ввезення які країни іноземні товари, тоді як товари, виробництво що у Росії освоєно або вже налагоджувалося, оподатковувати високими митами, або взагалі забороняти до ввезення. Нерідко виникало і фритредерские тенденції в митної політиці Росії, хоча у основному це діялося під впливом тих чи інших політичних подій у Європі, а чи не із міркувань суто економічного характера.

Отже, як розвинені капіталістичні країни, і Росія її далеке минуле проходили етапи, умовно кажучи «закритого громадського розвитку», коли становлення промисловості відбувався за умовах внутрішньодержавної конкуренції. І лише з з розвитком національної промисловості, формування конкурентоздатності своєї продукції внутрішньому ринку, відбувався плавний перехід від політики протекціонізму у зовнішньоторговельних відносинах до політики вільної торговли.

На жаль, цим досвідом слабко до сучасній російській митної політиці. У разі нестабільності економіки, її залежить від кредитів міжнародних організацій, переважання над ринком імпортних промислових і продовольчих товарів митна політика над стані здійснювати свої захисні функції економічними коштами підприємців і змушена спиратися на адміністративні методы.

Адміністративні інструменти регулювання зовнішньої торгівлі просто необхідні на етапі. З їхньою допомогою держава робить у умовах самостійного здійснення великою кількістю компаній комерційних операцій може зупинити зростання зовнішньоторговельного дефіциту і вирівняти торговий флот і платіжний баланси, раціональніше розпорядитися іноземної валютою при гострої її нестачі на купівлю там найнеобхідніших країні товарів, мобілізувати валютні резерви обслуговування валютного боргу. З іншого боку, ці інструменти дають змогу одержувати поступки у сфері обмежень імпорту за умов взаємності і небажання досягати скасування дискримінаційних заходів у країнах — торгових партнерах России.

Поняття митного права Росії. Поняття, предмет і метод митного права России.

Нині за умов формування нормальних ринкових відносин російське держава серйозно зацікавлений у наявності митного права як самостійної правової галузі. Його інтерес залежить від наявності системного, стабільного галузевого підходи до визначенню правових, економічних пріоритетів і організаційних основ митного справи. Без наявності такий підхід неможливо забезпечити захист митного суверенітету та безпеки країни, активізацію зв’язків російської економіки зі світовим господарством, захист прав громадян, суб'єктів господарювання державних органів, і навіть дотримання ними обов’язків у сфері митного дела.

Відмінною рисою будь-якій галузі права є властиві лише йому специфічні предмет і метод правовим регулюванням. І митне право у сенсі не исключение.

Під предметом правовим регулюванням (предметом права) в юридичної науці прийнято розуміти більш-менш однорідну групу громадських відносин, регульованої нормами тій чи іншій галузі права. Предмет правовим регулюванням є основним критерієм систематизації які у Росії правових норм за тими або іншим суб'єктам отраслям.

Метод правовим регулюванням відбиває стан і висловлює — в яких вольових зв’язках, передбачених законодавством, можуть і мають перебувати учасники відповідних правовідносин, т. е. — як, в вольовому аспекті, один учасник фактичних чи потенційних стосунків може й взаємодіяти з іншим. Це можуть бути відносини підпорядкування, рівності тощо. Методи правовим регулюванням, властиві тим чи іншим галузям права, великою мірою залежать від предмета правовим регулюванням і структури назв громадських отношений.

Предметом таможенно-правового регулювання (предметом митного права) можна вважати суспільні відносини у сфері митного справи. Коло цих відносин вельми широке і вони мають комплексний характер, що зумовлено складної комплексної структурою сучасного митного дела.

Правовідносини у сфері митного справи регулюються нормами різних галузей права: конституційного, в частини — адміністративного, громадянського, кримінального, трудового та інших, а певній його частині — та аналогічних норм міжнародного права. Всі ці різнорідні за своїм характером правовідносини мають загальний який би їх ознака — вони творяться у зв’язку й щодо порядку й умов переміщення товарів чи транспортних коштів через митний кордон Росії. Саме наявність цього що об'єднує ознаки дозволяє говорити про наявність самостійного види суспільних відносин — митних відносин. А комплексність цих відносин дозволяє судити і комплексності митного права як отрасли.

Загалом вигляді структура громадських взаємин у сфері митного справи визначено Митним кодексом РФ. Залежно від конкретних цілей їх виникнення слід виділяти такі види митних відносин, які входять у предмет регулювання митного права: • суспільні відносини, пов’язані улаштуванням митного справи в самісінький Російської Федерації (гол. 2 ТК РФ) і організація державна митної служби (разд. XIV ТК РФ); • суспільні відносини, пов’язані з переміщенням через митний кордон Росії товарів і транспортних коштів (разд. II ТК РФ): виникають сумніви з приводу організації митні органи правомірного переміщення товарів хороших і транспортних кошти через митний кордон Росії; • суспільні відносини, пов’язані зі стягуванням митних платежів (разд. III ТК РФ): виникають між митні органи, між митними органами та посадовцями, перемещающими товари та транспортні засоби через митний кордон Росії; • суспільні відносини, пов’язані із проведенням митного оформлення (разд. IV ТК РФ): творяться у зв’язки Польщі з операціями, виробленими посадовими особами митних органів з метою забезпечення митного контролю над переміщенням через російську митний кордон товарів хороших і транспортних засобів із застосуванням державного регулювання такого переміщення; • суспільні відносини, пов’язані із проведенням митного контролю над товарами і транспортними засобами, переміщувані через митний кордон Росії (разд. V ТК РФ): творяться у зв’язки Польщі з перевіркою митні органи документів і майже відомостей, необхідні митних цілей, і навіть митним оглядом, урахуванням товарів і транспортних коштів, перевіркою правильності сплати митних платежів тощо. буд.; • суспільні відносини, пов’язані із валютною контролем (разд. VI ТК РФ): творяться у зв’язки й з виконанням митні органи з виконання покладених ними функцій контроль над дотриманням валютного законодавства Россі; • суспільні відносини, пов’язані з веденням митної статисти та Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності (разд. VIII ТК РФ): творяться у зв’язку з збиранням, опрацюванням і аналізом митні органи даних про переміщення товарів через митний кордон, веденням спеціальної статистики (ст. 213 ТК РФ) і класифікацією товарів у відповідність до систематизованим перечнем-классификатором; • суспільні відносини, пов’язані з скоєнням кримінальних злочинів у сфері митного справи (разд. IX ТК РФ): творяться у через відкликання здійсненням митні органи дізнання і оперативно-розшукової діяльності у справі про контрабанду та інших злочинах, віднесених до компетенції митних органів; • суспільні відносини, пов’язані з скоєнням адміністративних правопорушень у сфері митного справи (разд. X і голова 63 ТК РФ): творяться у зв’язки й з здійсненням митні органи діяльності з боротьби з порушеннями митних правив і адміністративними правопорушеннями, посягающими на нормальну діяльність митних органів; • суспільні відносини, пов’язані з інформуванням, консультуванням по з питань митної справи й ухваленням попередніх рішень (разд. XI ТК РФ): творяться у зв’язки Польщі з наданням митні органи зацікавленим особам інформації про діючих правових актах в митної сфері, консультуванням їх за з питань митної справи й іншим питанням, які входять у компетенцію митних органів, прийняттям попередніх рішень щодо конкретним питанням, із якими звертаються зацікавлені особи; • суспільні відносини, пов’язані із зверненням у власність держави (федеральну власність) товарів, транспортних засобів і інших предметів (разд. ХП ТК РФ): творяться у через відкликання безплатним вилученням біржа у власника товарів і транспортних коштів за вироку судна у вигляді санкції за злочину за сфері митного діла чи за постановою митного органу на вигляді санкції порушення митних правил, і навіть у зв’язку з застосуванням митного режиму відмови від користь держави (ст. 105, 106 ТК РФ); • суспільні відносини, пов’язані з оскарженням чи опротестуванням рішень, дій чи бездіяльності митних органів прокуратури та їх посадових осіб (разд. ХШ ТК РФ): творяться у в зв’язку зі зверненням у Конституційний вищестоящий митний орган чи у із подачею вищестоящому посадової особи скарги на рішення, дії або бездіяльність митних органів прокуратури та їх посадових осіб; • суспільні відносини, пов’язані з участю Росії у міжнародноправовому співробітництво у сфері митного справи (в Митному кодексі не обозначены).

Тепер про методі правовим регулюванням взаємин у сфері митного справи (методі митного права).

Теоретично права розрізняють дві основні методу правовим регулюванням громадських відносин — корпоративний (заснований на влади й підпорядкуванні) і диспозитивный (заснований на рівність його учасників і свободі їх дій в определенно-установленных нормою межах). Інакше кажучи, авторитарний і демократический.

Оскільки митні відносини мають комплексний характері і кожному виду громадських відносин, охоплених поняттям митних, відповідає властивий йому метод правовим регулюванням, можна говорити про комплексному методі митного права. Інакше кажучи — комплексному характеру митних відносин відповідає комплексний метод таможенно-правового регулювання: комбінаційне застосування; правових засобів впливу на суб'єктів митних взаємин у аспекті забезпечення вимог норм митного законодательства.

Специфіка митного справи як об'єкта правовим регулюванням полягає в цілеспрямованої діяльності держави за регулювання зовнішньоекономічної діяльності через встановлення порядку й умов переміщення через митний кордон товарів і транспортних коштів, у таможенно-правовом регулюванні превалює владний (імперативний) метод. Він виявляється у встановленні різноманітних обов’язкових розпоряджень, заборон і ограничений.

Розпорядження виражаються у покладання прямих обов’язків, як у митні органи, і до осіб, перемещающих товари, зі здійснення певних дій (наприклад, по митному оформленню тощо. п.), передбачених відповідної таможенно-правовой нормой.

Заборони — це ті самі розпорядження, але де вони покладають обов’язок на учасників митних правовідносин не здійснювати ті чи інші дії умовах, передбачених правової нормою (наприклад, заборона ввезення товарів з підстав, передбачених ст. 20 ТК РФ, заборона дії, які підпадають під ознаки порушення митних правив і ін.). Поруч із заборонами встановлюють і різноманітні обмеження (пройти служби в митних органах, із ввезення товарів і транспортних коштів, щодо участі в виробництві у справах порушеннях митних правив і др.).

Менш широко, проте застосовується у митному право і диспозитивный метод. Але основному це стосується встановленню правомочий тих чи інших учасників митних правовідносин (наприклад, декларація про вибір, і зміна митного режиму обличчям, перемещающим товари, право співробітників митного органу використовувати ті форми митного контролю, що вони вважають достатніми задля забезпечення дотримання законодавства про митному деле).

З наведеної вище характеристики предмети й методу таможенноправовим регулюванням, можна дійти невтішного висновку, що її жодна інша галузь російського права такої і методу правовим регулюванням не має. Отже — митне право таку ж самостійне освіту у російської правову систему, як і базові галузі права: конституційне, адміністративне, громадянське, кримінальна та інших. Однак у на відміну від них, митне право є комплексної галуззю права поряд, наприклад, з муніципальним, підприємницьким правому й поруч інших отраслей.

Отже, митне право можна з’ясувати, як комплексну галузь російського права, яка була систему правових норм різної правоот-раслевой приналежності, які або санкціонуються державою і призначені для регулювання громадських взаємин у сфері митного дела.

Крім предмети й методу правовим регулюванням самостійного дуже важливого значення у структурі права мають його принципы.

Принципи митного права є вихідні нормативнокерівні початку таможенно-правового регулювання. Вони забезпечують взаємозв'язок митного права, митного законодавства і митної політики, гарантують безперервність і послідовність нормотворческого процесу у сфері митного справи, сприяють своєчасної скасування застарілих і сприяють прийняттю нових нормативно-правових актів, і навіть тлумаченню правових актів й усунення правових прогалин в митному законодательстве.

Принципи митного права можна підрозділити на загальправові принципи та принципи галузевого характеру. До общеправовым принципам митного права ставляться: • принцип поваги правий і основні свободи людини; • принцип законності, принцип координації й взаємодії державних органів; • принцип повномасштабного та розробка чіткого митного регулювання; • принцип науковості; • принцип гуманності; • принцип найбільшого сприяння; • принцип пріоритету міжнародно-правових і ряд других.

Однією з провідних принципів митного права є принцип поваги правий і основні свободи людини, що у Основному Законі нашій країні - Конституції РФ людина, його правничий та свободи проголошені вищу харчову цінність. Особливого значення Україні цього принципу має для правової регламентації процедури митного контролю (особливо виняткової його форми — особистого огляду), і навіть цілого ряду аспектів административно-юрисдикционной діяльності митних органів (наприклад, порядку проведення адміністративного затримання, доставляння й низки інших заходів примусового характера).

Принцип законності передбачає необхідність суворого дотримання всі суб'єкти митного права Конституції РФ і його законів, і навіть які у відповідність до ними підзаконних нормативно-правових актов.

Принцип координації й взаємодії державні органи означає необхідність узгодження норм митного законодавства до нових норм інших галузей права. Активну участь у формування митного права, крім Федерального Збори, Президента, Уряди та Державного митного комітету Російської Федерації, приймають також Центральний банк, Міністерство фінансів, Міністерство економіки, Міністерство торгівлі, Міністерство із податків і зборів й інших федеральних органів. Цей принцип відбиває й необхідність тісної взаємодії різних органів структурі державної влади під час вирішення суміжних завдань (наприклад, по забезпечення дотримання чинного валютного законодавства тощо. п.).

Повномасштабне і чітке митне регулювання як основу митного права означає віднесення митного регулювання до винятковому ведення Російської Федерації, і навіть повноту і масштабність охоплення правовим регулюванням громадських взаємин у сфері митного справи, т. е. максимально можливе забезпечення саме правового регулювання цього виду відносин. Постійне відновлення нормативноправова база, регулюючої таможенно-правовые відносини, усунення наявних прогалин у ній — обов’язкова умова ефективного функціонування митного права, відповідності його політичним і соціально-економічним інтересам России.

Принцип науковості в митному праві передбачає його покладання досягнення фінансової, економічної і з правової науки, і навіть на досягнення науково-технічного прогресу при реалізації митної політики держави й відбито, зокрема, в нормах ТК РФ, регулюючих форми і методи митного контроля.

Принцип гуманності дуже широко застосовується у митному право і вихлюпнеться, зокрема: • в заборону вільного провезення через митний кордон зброї, наркотиків й низки інших предметів; • у наявності пільг щодо митному оформленню вантажів, є гуманітарної допомогою; • у наявності обставин, пом’якшувальних відповідальність порушення митних правил; • щодо можливості призначення м’якшою заходи впливу порушення митних правил, чому це передбачено відповідної нормою; • у низці інших таможенно-правовых норм.

Повсюдно застосовуваний у у світовій практиці принцип найбільшого сприяння використовують у російському митному праві для усунення або мінімізації різноманітних нетарифних бар'єрів (ліцензування, квотування тощо.) під час здійснення зовнішньоторговельної діяльність у Російської Федерации.

Принцип пріоритету міжнародно-правових норм відповідає прагненню нашої країни, до зусиллям в здійсненні міжнародного співробітництва у сфері митного справи. Таможенно-правовое регулювання нашій країні розвивається у напрям гармонізації та уніфікація з усталеними міжнародних норм та практикою від. До сфери міжнародного права входять різні запитання щодо митного регулювання, зокрема питання стандартизації та сертифікації продукції, оцінки товарів у митних цілях, міжнародні перевезення вантажів, уніфікація митних процедур та інших. У цьому сенсі Митним кодексом РФ встановлено, що й міжнародним договором Росії встановлені інші правила, ніж, передбачених внутрішнім російським законодавством, то застосовуються норми міжнародних договоров.

Серед інших общеправовых принципів митного права треба сказати принцип юридичного рівності, принцип об'єктивної істини, принцип судового захисту суб'єктивних правий і др.

Основними галузевими принципами митного права є такі: • принцип єдності митної політики Росії, її цілей і коштів реалізації, відповідно до яким біля Росії здійснюється єдина митна політика, що є складовою внутрішньої і зовнішньої політики України держави; • принцип єдності митної території, заснований на нормах Конституції РФ, які гарантують єдність економічного простору, вільне переміщення терені Росії товарів, послуг і коштів, а також неприпустимість встановлення митних кордонів, мит, зборів та інших перешкод такого переміщення; • принцип єдності ставок мит, відповідно до яким ставки мит є єдиними і підлягають зміни в залежність від осіб, перемещающих товари через митний кордон, видів операцій та інших факторов.

До галузевим принципам митного права ставляться також принципи переміщення товарів і транспортних коштів через митний кордон, такі як рівність учасників зовнішньоторговельної діяльності, заборона ввезення і вивезення окремих товарів і транспортних коштів, можливість обмеження ввезення та вивезення товарів і транспортних коштів, добровільність вибору митного режиму і кілька других.

На південних рубежах держави Російського. Дагестанська структура митних органов.

Таганрогская митниця — історія та современность.

Більше 220 років як розв’язано, 5 лютого 1776 року (за старим стилем) імператриця Катерина ІІ підписала Указ про заснування в Таганрозі головного порту і головною митниці на Азовському море.

Розташований на основних морських торгових шляхах мис Таган-Рог з давнини служив «неминучої пристанню для судів». Тож у пору, коли петровська Троїцький фортеця після російсько-турецької війни лежала в руїнах, на острові Черепаха діяв митний дозор. На 40-і роки XVIII століття вже безпосередньо на мису була митна застава. До того часу Таганрог був єдиним пунктом півдня країни практично придатним в організацію широких торгових операцій із закордоном. Одеса, Маріуполь, Бердянськ, Єйськ ще було созданы.

Оголосивши Таганрог в 1776 року головним портом на Азовському морі, Катерина Велика наказала перевести сюди з Темерника і головну митницю. У цьому вся статусі Таганрозька митниця введено в дію з кінця травня тієї самої года.

У підпорядкуванні Таганрозької митниці перебували Темерницкая і Кагальницкая митниці, і застава у гирлі річки Берди при Петровською фортеці. Потім у 1805 року створили Таганрозький митний округ, куди входили Керченська і Бердянська митниці, Ростовська і Маріупольська митні застави, і навіть берегова стража.

Обсяги торговельного обороту морського порту були великі, що потребувало великого штату митників. Відомо, що у 1799 року штат складалася з 63 людина. До нього входили: директор митниці, касири, контролери, перекладачі, доглядачі, експедитори, квартирмейстери, пакгаузные наглядачі, і навіть веслярі, об'їждчики, берегова стража і т.д.

Таганрозький митний округ було скасовано в 1859 року, але Таганрозька портова митниця продовжувала діяти ще довгі роки, навіть за радянських часів — остаточно тридцятих років. Потім її була прекращена.

У 1970;80-х років у нашому порту митні функції виконувалися представником Маріупольській митниці. У вересні 1989 року тут відбулася був освічений Таганрозький митний посаду Ростовської митниці із трьох чоловік. Саме це стало початком відродження митної служби у нашій городе.

Таганрозька митниця заснована наказом Державного митного комітету Російської Федерації від 12.07.93 року № 278. Зоною її діяльність визначено місто Таганрог, Куйбишевський, Матвеево-Курганский і Неклиновский райони Ростовської области.

Митні посади займаються митним оформленням і контролі товарів, транспортних засобів і фізичних осіб, котрі перетинають митну кордон Російської Федерації. У тому числі: митні пости міжнародного повідомлення: «Морський порт», «Таганрогавіа»; митні пости на російсько-українському кордоні: «Марцево», «ВеселоВознесенка », «Авило-Успенка », «Куйбышево »; митні пости, розташовані на підприємствах міста: «Металургійний завод », «Червоний казаняр » .

Загальна довжина кордонів становить понад 400 кілометрів, у цьому числі більш 20 кілометрів морем, митні пости віддалені від міста на відстань до 100 кілометрів. Щодоби через посади Таганрозької митниці слід близько 22 тисяч тонн різних вантажів, близько 1,5 тисяч одиниць автотранспорту, близько 600 вантажних залізниці вагонів, щоденний пасажирооборот становить понад 9,4 тисяч человек.

У зоні діяльності Таганрозької митниці функціонує 15 складів тимчасового зберігання (СВХ) загальною площею понад 175 тис. кв. м., зокрема 4 СВХ, належать Таганрозької митниці, і одну митний склад. Склади дозволяють обробляти вантажі, які прибувають автомобільним, залізничним, морським, авіаційним транспортом. Валютний контроль.

Валютний контроль у Росії здійснюють органи влади й їх агенти, яких і митна система. Найважливішою завданням митних органів при здійсненні валютного контролю у межах компетенції, певної статтею 198 Митного кодексу, є контролю над валютними операціями, пов’язані з переміщенням товарів через митну границу.

Валютний контроль під Одесою митному управлінні ввозяться відповідно до вимог валютного законодавства, у межах, встановлених законодавством про митному справі, з урахуванням проведеної економічної політики щодо наступним направлениям:

. валютний контроль у торгівельному обороте;

. валютний контроль в неторговом обороте;

. перевірки з порушення валютного законодательства;

. інформаційно-аналітична функция.

Здійснення валютного контролю вимагає як оснащеності високопродуктивними технічними засобами, через її повної автоматизації, і навіть пред’являє високі відповідність кваліфікаційним вимогам до співробітникам, т.к. передбачає знання як митного справи, а й багато інших напрямів у законодавстві РФ.

Основною метою валютного регулювання зараз є забезпечення стійкою рівноважної ситуації на валютному і ринках, коли він вітчизняні виробники отримають досить стимулів до зростання конкурентоспроможного виробництва, відновленню зовнішньоторговельної експансії в технологічних отраслях.

Формування сучасного правового режиму торгівлі минуло кілька етапів, які були як «лібералізація зовнішньої торгівлі». Її головним завданням полягала у ліквідації державній монополії на зовнішню торгівлю й створення вільного ринку на межах закону та приватного предпринимательства.

Сьогодні чітко простежується тенденція держави за посиленню контролю над експортно-імпортними операціями і прийняття регулюючих заходів для захисту інтересів російської економіки та російських товаропроизводителей.

Найважливішим етапом лібералізації зовнішньої торгівлі стало створення правових основ зовнішньої торгівлі в перехідний пе-ріод шляхом прийняття основних законів та інших нормативних актів. Передумовою тому послужило триваюче «втеча» вітчизняного капіталу із країни. По різним оцінкам, із Росії 90-ті роки «емігрувало» порядку 300−400 млрд. дол., що як в 1,5−2 разу перевищує нашу заборгованість зовнішньому миру.

Головне завдання митних органів Росії на етапі реформування є забезпечення економічній безпеці, яка досягається через збалансованості бюджету. Стабілізація положення у країні, своєю чергою, залежить від фіскальних доходів, стягнутих митні органи з учасників ЗЕД. Тому з усіх можливих критеріїв оцінки діяльності митних органів найліпшим є середній дохід, що надходить від митних органів (у частині здійснення валютного контролю) до пайового фонду розвитку митної системи в одиницю часу. Оптимізація митної системи залежить від максимізації середньорівневого статку. Цей критерій природним чином виявляється у термінах кадрового складу митної служби й виконуваних ними функций.

Найважливішим державним ланкою у цьому є митні органи як агенти валютного контролю, які мають також, забезпечити фінансовий аспект формування дохідної частини бюджету федерального бюджету, яка потрібна на формування та підтримки стабільного курсу національної валюти, і формування доходної частини державного бюджета.

Звертаючи увагу до поставки товарів, якими не минув термін виконання поточних валютних операцій, слід зазначити таке. У час особливу увагу приділяють скорочення термінів надходження валютних надходжень на рахунки експортерів. Тож з 31.12.1998 року вступив у силу федеральний закон РФ від 29.12.98 № 192 «Про першочергових заходи в області бюджетній і податковій політики», який змінив термін виконання поточної валютної операції з 180 днів до 90 днів. Такий захід різко змінила звичну ситуацію поставила учасників ЗЕД у досить жорсткі законодавчі рамки. Коротко зупинимося на суті змін. При поданні паспортів угод, оформлених до 30.12.98 р. митне оформлення виробляється у раніше установленому порядку, а именно:

— якщо митне оформлення товару проводиться у разі контрактами, яка передбачає здійснення платежу чи ввезення товарів у термін від 90 до 180 днів, то експортер зобов’язаний явити у митний орган дозволу відстрочку платежу більш 90 днів після розробки Урядом РФ порядку видачі таких разрешений;

— за контрактами, яка передбачає здійснення платежу чи ввезення товару більш 180 днів без наявності ліцензії Банку Росії митне оформлення товару немає (нині такі ліцензії видаються Банком Росії у раніше встановленому порядке).

При поданні паспортів угод, оформлених починаючи з 31.12.98 року митне оформлення здійснюється з урахуванням змін внесених згаданим законом, а именно:

— якщо митне оформлення товарів проводиться у разі контактам яка передбачає здійснення платежу чи ввезення товару вчасно до 90 днів, то такі товари оформляються, без уявлення додаткових документов;

— якщо митне оформлення товару проводиться у разі контрактами, яка передбачає здійснення платежу чи ввезення товару вчасно більш 90 днів, то без подання у митний орган врегулювання відстрочку платежу цих товарів не производится.

При притягнення до відповідальності учасників ЗЕД порушення умов режиму експорту у виконанні експортних і бартерних контрактів: починаючи з 31.12.98 р. все відправки товарів по ГТД має значення виконання контактів, які передбачають розрахунки в іноземній валюті потрапляють під систему таможенно-банковского валютного контролю, і навіть за ввезенням товарів, робіт, послуг у терміни поточних валютних операцій — 90 днів. Що стосується не виконання вимог митного режиму експорту, митним органом приймаються заходи із залученням учасників ЗЕД, допустивших порушення, до відповідальності по статті 273 ТК РФ.

У 1999 сталися докорінні зміни, пов’язані із валютною контролем в неторговом обороті, зумовлені виходом Федерального закону від 05.07.99 р. 128-ФЗ «Про внесенні доповнень до закону РФ «про валютному регулюванні і валютному контролі «. Для розвитку цього закону митним органам довели лист СКТУ від 12.07.99 р. «12−50/5888, яка регламентує кількість перемещаемой вивезеної іноземної валюти фізичними особами як резидентами і нерезидентами.

Ще одна новий той час у валютному контролі вказаний у наказі ГТК від 28.07.1999 № 480 «Про декларування готівкової іноземної валюти », суть якого у тому, що обов’язкове декларування готівкової іноземної валюти в письмовій формах у разі її фізичними особами застосовується у сумі у вигляді, перевищує 1500 доларів включительно.

Минулий 2000 рік стане винятком у справі вдосконалення технологій контролю валютних операцій учасників ЗЕД. Поточний рік характерний прийняттям основних нормативних актів валютного контролю, розроблених як ГТК Росії, і Банком Росії. Зупинимося найбільш важных.

Наказом ГТК РФ від 19 вересня 2000 р. № 844 «Про порядок митного оформлення товарів, переміщуваних між державами-учасниками угод про Митний союз «встановлено, що із першого грудня 2000 р. митне оформлення товарів, переміщуваних між державами-учасниками угод про Митний союз (республіка Казахстан, Киргизька республіка, республіка Таджикистан) в митних режимах експорту і випуску для вільного звернення, здійснюється з поданням відповідного паспорти угоди, у разі передбачених нормативними актами ГТК России.

Наказ ГТК РФ від 21 листопада 2000 року № 1056 «Про додаткові заходи із забезпечення обгрунтованості платежів до іноземній валюті за імпортовані товари «встановлює порядок видачі импортерам-резидентам розпоряджень про ввезенні товарів, вартість яких еквівалентна сумі сплачених них коштів у іноземній валюті, або повернення цих коштів на суму щонайменше раніше перекладеної. Відповідальність імпортерів за межі не виконання зазначених розпоряджень встановлено п. 2 указу президента Російської Федерації «Про першочергових заходи з посиленню системи валютного контролю у Російської Федерації «від 21 листопада 1995 р. Позначений наказ набрав чинності з моменту її подписания.

З січня 2001 р. вводять нові правила контролю над імпортними операціями, які регламентуються спільної інструкцією ЦБ РФ та ДТК РФ «Про порядок здійснення валютного контролю над обґрунтованістю оплати резидентами імпортованих товарів «від 4 жовтня 2000 р. № 91-и і № 01- 11/28 644 відповідно. Ця інструкція поширюється попри всі види валют, у яких виробляється оплата за імпортний товар; також дано чіткі розмежування по фізичним особам-резидентам (надання Пси фізичним особам необхідно за умови, коли ними переміщається партія товарів перевищує вартість 10 тис. дол. чи еквівалент будь-якій іншій валюте).

Виключне значення в момент набуває валютний контроль над переміщенням через митний кордон РФ готівкової іноземної валюти фізичними лицами.

Основних напрямів роботи відділів валютного контролю митниць регіону на системі неторговельного обороту являются:

— облік і аналізують інформацію про переміщення через митний кордон Російської Федерації готівкової іноземної валюти фізичними лицами;

— контроль довідок ф.406 007 для виявлення недійсних і подложных.

Упродовж дев’яти місяців 2000 року переміщення готівкової іноземної валюти фізичними особами здійснювалося більше 80 видам валют, основними з яких, як й у минулих періодах, є долар навіть німецька марка.

Загальний обсяг переміщуваних доларів за певний період становить 800 млн. долларов.

Як і раніше, складність здійснення контролю на митних посадах за дотриманням валютного законодавства при переміщенні фізичними особами іноземної валюти у тому, що інспектора який завжди мають доступ до електронних баз даних через поганий оснащеності митні пости комп’ютерної техникой.

Розроблений і план заходів розвитку митних органів на 2001; 2003гг, у якому велике значення приділено розвитку й удосконаленню інфраструктури валютного контролю, розширено правничий та функції митних органів у здійсненні валютного контроля.

Відповідно до указом президента РФ № 867 від 17.05.00 г. «Про структурі федеральних органів виконавчої влади» скасовано, як самостійна федеральна служба Росії з валютному й експортного контролю. У цей час існує у складі Мінфіну РФ. Функції контролю над здійсненням імпортних операцій, вироблених раніше ВЭКом передані митним органам. Управлінням валютного контролю ГТК Росії розроблено розпорядження, вручаемое импортерам-резидентам, вивезення товарів, вартість яких еквівалентна сумі сплачених них коштів у іноземної валюті, або повернення цих коштів на суму щонайменше раннє переведенной.

Валютний контроль в Таганрозької таможне.

Валютний контроль в Таганрозької митниці організований здійснюється відповідно до вимогами валютного та митного законодательства.

Штатна чисельність відділу валютного контролю Таганрозької митниці становить 6 людина, у тому числі 1 — начальник, 2 — головних інспектора, 2 — провідних, 1 — старший. Протягом усього звітний період у Московському відділенні фактично працює 5 людина, вільна посаду старшого інспектора. Однак у зв’язку зі збільшенням обсягу роботи вважається за необхідне збільшення штатної чисельності відділення. На митних посадах і ОТО і ТК валютний контроль не більше своєї компетенції здійснюють 10 инспекторов.

Оснащеність відділу ВК технікою початку 2002 року становить 3 персональних комп’ютера, що використовуються ведення бази даних результатів здійснення валютного контролю, обробки та аналізу котра надходить інформації. Більшість парку комп’ютерна техніка, використовуваної під час здійснення валютного контролю, є застарілою, і не відповідає вимогам сьогодні. При зростання обсязі роботи при штатної чисельності 6 людина, відділу потрібна наявність хоча б 5 одиниць сучасних ПВЭМ і 2 принтерів. Оснащеність відділу комп’ютерної техніки поки що може забезпечити необхідної кількості оперативних задач.

I. ТОРГОВЕЛЬНИЙ ОБОРОТ.

До складу Таганрозької митниці входять 7 митні пости і ОТО і ТК, здійснюють митне оформлення переміщуваних вантажів, транспортних засобів і фізичних осіб, у тому числе:

. авто-переходы-МАПП «Матвеев-Курган», МАПП «В-Вознесенка», ДАПП.

«Куйбышево»;

. митні пости — «Морський порт-Таганрог», «Аэродром-Таганрог», ЖДПП.

«Успенська», Таганрозький митний пост.

За 1 квартал 2002 року зовнішньоекономічну діяльність у Таганрозької митниці здійснювали 288 учасників ЗЕД. Торгівля велася із 42-го країнами світу, 9 у тому числі - країни близького зарубіжжя. Основні торгові партнери, котрі виділяються по стоимостным показниками й за кількістю переміщуваних вантажів — Україна, Казахстан, Азербайджан, Франція, Венгрия,.

Ірак, Італія, Туреччина, Греція, Испания.

До митному оформленню один кварталі 2002 року було прийнято 2317 вантажних митних декларацій, із загальним обсягом товарообороту сумі -.

100 801, 62 тис. $ з них:

. 750 ГТД за викликом (2001 р. — 838шт.);

. 1567 ГТД з ввезення (2001 р. — 2265шт.).

Товарообіг переміщуваних вантажів розподіляється наступним образом:

. вивезення — 61 675,57 тис. $ (2001 рік — 28 574,4 тис. $).

. ввезення — 39 126,05 тис. $ (2001 рік — 59 553,7 тис. $) порівнюючи дані показники під аналогічною періодом 2001 року, можна назвати, що «загальний деклараційний масив зменшився в 1,3 разу при незначному збільшенні товарооборота.

Валютний контроль зовнішньоторговельної діяльності з экспорту.

За звітний період 1 кварталу 2002 р. до митному оформленню учасники ЗЕД представили 739 ГТД загальну суму — 55 122,50 тис. $, по.

227 ПС, їх 132 паспорти новых.

Відправки по учасникам розподілилися наступним образом:

. 571 відправка у сумі 33 459, 4 тис. $ - 61% від загального товарообігу справили учасники ЗЕД, зареєстровані у зоні деятельности.

Таганрозької таможни;

. 168 відправок у сумі 21 663,0 тис. $ - 39% від загального товарообігу справили учасники ЗЕД іногородніх таможен.

У зоні діяльності Таганрозької митниці приймають контракти на розрахункове обслуговування 8 уповноважених банків р. Таганрога.

За 1 квартал 2002 року експорт товарів розподілився наступним образом:

. країни далекого зарубіжжя — 561 ГТД загальним товарообігом — 50 821,2 тис. $.

. країни близького зарубіжжя — 178 ГТД загальним товарообігом — 4301,3 тыс.

$.

Порівняльна динаміка показників валютного контроля.

| |1 кв. 2002 года|1 кв. 2001 року |1 кв. 2000 року| |Кількість ПС, прим. |227 |244 |72 | |Кількість ГТД з ПС, |739 |658 |217 | |прим. | | | | |Загальна фактурна |55 122,5 |28 955,74 |17 895,4 | |вартість по ГТД з ПС,| | | | |тис. $ | | | |.

За даними таблиці наочно простежується тенденція до підвищення деклараційного масиву ~ в 1,1 рази, й незначному зменшенню паспортизированных контрактів. Це з укладанням учасниками ЗЕД нових зовнішньоекономічних угод більш термін так і оформлення по ним ПС. Частка вищевказаних карбованцевих паспортів угод на обсязі експортного деклараційного масиву становить 12%, частка товарообігу за даними угодам — 25%.

Активно працюють на такі підприємства р. Таганрога, як: «Таганрозький металургійний завод» і ВАТ Таганрозький Котлостроительный завод «Червоний казаняр», які виробляють експорт труб і запчастин до котельному устаткуванню. Стабільно працюють ЗАТ «Таганьрыба», ТОВ «Югтранзитэкспорт», ТОВ «Каравай-Плюс».

Виходячи, з викладеного вище, можна назвати, що тенденція до стабільності експорту буде збережено із незначною ростом.

Основними партнерами можна назвати держави, як: Ірак, Німеччина, Італія, Ізраїль, з країн близького зарубіжжя можна назвати: Латвію, Україну, Казахстан.

У номенклатурі вивезених вантажів преобладает:

. труби різних модификаций.

. пшеница.

. казани і оборудование.

У 1 кварталі 2002 року декларацій зі сплатою карбованцевими векселями не оформлялось.

Валютний контроль по импорту.

За 1 квартал 2002 року 124 учасниками ЗЕД було зроблено 1333 імпортні постачання за 450 ПСи у сумі 36 423,34 тис. $, у своїй до митному оформленню пред’явлено 232 нових паспорти імпортної угоди. З них:

. у валюті платежу відмінній від рубля РФ для митних цілей оформлено.

307 ГТД, від загальної кількості паспортизированного імпорту вищевказані угоди становлять 23%.

. у валюті платежу рублі РФ — оформлено 1026 ГТД, відповідно 77%.

У цілому нині, частка оформлених ГТД з ПСи становить 85% від загального кількості ГТД імпорту (2001 р. — 55%), питома вартість даних поставок — 93%.

Аналіз представлених ГТД з ПСи показав, що 38% учасників ЗЕД — імпортерів становлять ПБОЮЛ, 62% учасників ЗЕД — підприємства з різноманітною формою собственности.

Порівняльна динаміка показників валютного контроля.

| |1 кв. 2002 |1 кв. 2001 року |1 кв. 2000 року| | |року | | | |Кількість ПСи, прим. |232 |337 |38 | |Кількість ГТД з ПСи, |1333 |1238 |114 | |прим. | | | | |Загальна фактурна |36 423,3 |44 102,5 |3154,8 | |вартість по ГТД з ПСи,| | | | |тис. $ | | | |.

Порівнюючи показники звітний період під аналогічною періодом 2001 р., видно, що його знову оформлених паспортів угод з імпорту зменшилась у 1,5 разу. При незначному зростання кількості ГТД загальний товарообіг по ГТД з ПСи скоротився в 1,2 разу. Аналіз виявив збільшення кількості укладених довгострокових зовнішньоторговельних контрактів і зменшення разовых.

Найактивніше здійснюють зовнішньоекономічну діяльність фірми: ТОВ «Інтерпайп», ТОВ «Ріан», ТОВ «ИнтерРесурс» і ВАТ «Таганрозький металургійний завод, ВАТ «Червоний Котельщик».

Торгівля відповідно до контрактами, якими оформлялися ПСи, було здійснено з 8 країнами світу, їх поставки з України до вартісному вираженні склали 98%, постачання з далекого зарубіжжя здійснювалися: Кіпр, Франція, Туреччина, Німеччина, Польща. Номенклатура основних товарів різна, основу становить — металлопродукция.

Валютний контроль по бартеру.

У 1 кварталі 2002 року у Таганрозької митниці нових учасників ЗЕД, які уклали зовнішньоторговельні бартерні угоди, минулих паспортизацію в Міністерстві торгівлі Росії зареєстровано не было.

У звітному періоді до митному оформленню паспортизированных експортних і імпортних ГТД з ПСб учасниками ЗЕД як зони діяльності Таганрозької митниці, і зон діяльності інших митниць Російської Федерації, не предъявлялось.

За рахунок виконання бартерної частини змішаних зовнішньоекономічних контрактів на 01.04.02.г. оформлено 2 ГТД з характером угоди «51» загальну суму 13,9 тис. $:

. експорту — 1 ГТД у сумі 10,0 тис. $:

. імпорту — 1 ГТД у сумі 3,9 тис. $.

Порівняно з показниками 1 кварталу 2001 р., бартерний деклараційний масив по змішаним договорами у звітній періоді практично знизився до позначці. Частка бартерних ГТД змішаних зовнішньоторговельних угод з відношенню до загальної кількості ГТД за митницею становила звітному періоді - 0,01% (один кварталі 2000 року — 0,12%).

Декларація з характером угоди «52» у зоні діяльності Таганрозької митниці не оформлялись.

II. НЕТОРГОВЫЙ ОБОРОТ.

За 1 квартал 2002 року у Таганрозької митниці юридичних осіб і уповноваженими банками по ГТД іноземна валюта в цінних паперів не оформлялись.

У зоні діяльності митниці валютний контролю над переміщенням іноземної валюти фізичними особами здійснюють митні пости ЖДПП «Успенка», МАПП «Весело-Вознесенка», МАПП «Матвєєв Курган», ДАПП «Куйбышево», «Морський порт-Таганрог», «Таганрог-Авиа».

За 1 квартал 2002 року основною обсяг перемещаемой фізичними особами іноземної валюти составил:

. з вивезення — 1451,5 тис. $, 27,1 тис. ЕВРО.

. із ввезення — 2775,0 тис. $, 82,1 тис. ЕВРО.

Порівняно під аналогічною періодом 2001 року спостерігається збільшення ввезення доларової готівки 1,7 разу, вивезення — в 1,1 разу. Кількість ввезеної валюти завезеними на територію РФ перевищила вивезення із Росії 1,9 раза.

Вивезення валюти іде у такі країни, як: Туреччина, Німеччина, Польща, Угорщина, Україна. Номенклатура перемещаемой валюти: долари США, ЄВРО, білоруські рублі, турецькі ліри, українські гривні і другие.

Відділенням ВК проводиться щомісячний 100% контроль пред’явлених при вивезенні іноземної валюти на пункти пропуску дозволів уповноважених банків. Крім цього, ОВК виробляється обміну інформацією по уповноваженим банкам і нормативних документів у частині здійснення валютного контролю у неторговом обороті. Регулярно проводяться заняття з інспекторським складом митних постов.

Порівняльні показники переміщення іноземної валюти структурними підрозділами Таганрозької митниці за 2000 год.

|Митні |Вивезення |Ввезення | |посади | | | | |Обсяг, тис. $|Задовільно. вагу, % |Обсяг, тис. $|Задовільно. вагу, % | |Морський порт |1967,9 |27,7 |3475,0 |37,7 | |Марцево |719,3 |10,1 |66,4 |0,7 | |В-Вознесеновка |3022,4 |42,5 |4247,0 |46,1 | |Авіа |86,9 |1,2 |69,6 |0,8 | |А-Успенка |1086,7 |15,3 |1173,3 |12,7 | |Куйбышево |233,0 |3,2 |187,4 |2,0 | |Разом |7116,2 | |9218,7 | |.

[pic].

[pic].

———————————;

Адигейська таможня.

7 митних постов.

Астраханська таможня.

Ингушская таможня.

1 митний пост.

Кабардино-Балканская таможня.

Калмицька таможня.

3 митних поста.

Карачаево-Черкесская таможня.

1 митний пост.

7 митних постов.

2 митних поста.

6 митних постов.

4 митних поста.

17 митних постов.

2 митних поста.

14 митних постов.

4 митних поста.

2 митних поста.

13 митних постов.

Південне митне управление.

Південна оперативна таможня.

Акцизний митний пост.

Темрюкская таможня.

Туапсинская таможня.

Таганрозька таможня.

Ставропольская таможня.

Сочинська таможня.

Северо-Осетинская таможня.

Ростовська таможня.

Новоросійська таможня.

Нижневолжская таможня.

Минераловодская таможня.

Миллеровская таможня.

Краснодарська таможня.