Государственное управління: утримання і особенности

Далекосхідна Академія Державної службы.

КУРСОВА РОБОТА по курсу.

«Система управління» на задану тему: «Державне управління: утримання і особенности».

Виконала: Попова.

Наталіє Миколаївно студентка факультету ГиМУ.

2 курс заочного 3х річного відділення, група 122-ВЗ.

р. Хабаровск.

1999 год.

ПЛАН.

стр.

Введение

2 1. Управління, як соціальне явище 2.

2. Державне управління: утримання і особливості 5 2.1. Загальна характеристика механізму, і системи 5 управління до 80-х 2.2. Зміст державного управління епоху реформування 9 2.3. Сучасні орієнтації державного управління Росії. 19 Укладання 23 Список використаних джерел постачання та літератури 24 Введение.

Эта курсова робота присвячена викладу забезпечення і особливостей управління (глава 2). Мета роботи: впорядкувати знання автора курсової роботи про державному управлінні, розкрити тему дотримуючись структури вимог до курсовим роботам. Наявність плану дозволяє не приводити анотацію роботи. 1. Управління, як соціальне явище. Приступаючи до вивчення забезпечення і особливостей державного управління, необхідно передусім визначити, що таке управління?. Цей термін став універсальним засобом характеристики певного виду діяльності, тобто. сукупності дій, скоєних для досягнення відповідних суспільно значимих цілей. У щонайширшому значенні управління означає керівництво чимось (чи кимабо). У цій розумінні воно трактується й у наші дні. Проте обмежитися такий констатацією недостатньо. Виникає потреба розкриття змісту цього керівництва, його функціонального значення. Загальнотеоретичні позиції, включаючи кібернетичні, дають достатні підстави до таких висновків: 1. Управління є функція організованих систем різної природы.

(біологічних, технічних, соціальних), забезпечує їх цілісність, тобто. досягнення їхніх насущних завдань, збереження їх структури, підтримку режиму своєї діяльності. 2. Управління служить інтересам взаємодії складових той чи інший систему елементів і які мають єдине ціле зі спільними всім елементів завданнями. 3. Управління — внутрішнє якість цілісної системи, основними елементами якої є суб'єкт (управляючий елемент) і той (керований елемент), постійно взаємодіючі на засадах самоорганизации.

(самоврядування). 4. Управління передбачає як внутрішнє взаємодія складових систему елементів. Існує безліч взаємодіючих цілісних систем різного ієрархічного рівня, що передбачає здійснення управлінських функцій як внутрісистемного, і межсистемного характеру. У разі система вищого порядку виступає ролі суб'єкта управління з відношення до системі нижчого порядку, котра у рамках взаємодії з-поміж них об'єктом управління. 5. управління з суті зводиться до управляючому впливу суб'єкта на об'єкт, змістом якого є впорядкування системи, забезпечення її функціонування повній відповідності до закономірностями її існування й розвитку. Це — цілеспрямоване упорядочивающее вплив, реалізоване у зв’язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом управління. 6. Управління реально тоді, коли відбувається відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її управляючому елементу. Отже, котра управляє (упорядочивающее) вплив — прерогатива суб'єкта управління. Такі основні риси, що характеризують загальне поняття управління. Вони повністю прийнятні, й у розуміння управління у соціальної (громадської) сфері, де у ролі суб'єктів та управління виступають люди та його різні об'єднання (наприклад, держава, суспільство, територіальне освіту, громадські об'єднання, виробничі і невиробничі об'єкти, сім'я" і т.п.) Звісно, у своїй враховуються особливості соціальної сфери, найважливішим з якого є те, що управлінські зв’язку реалізуються через відносини людей. Суспільство є цілісний організм зі складною структурою, з різноманітних індивідуальними проявами, як і з функціями загального характеру. Звідси потреба у вираженні загальної зв’язку й єдності соціальних процесів, яка віднаходить своє прояв в здійсненні соціального управління. Воно одна із провідних умов нормально функціонувати і розвитку суспільства. Соціальне управління як атрибут життя виявляється у ознаках, визначених загальними рисами, властивими управлінню як наукової категорії, і навіть особливостями організації життя. Найбільш важливе значення мають що з них. По-перше, соціальне управління є лише там, де проявляється співпраця людей. Сама собою що така діяльність (виробнича й інша) ще може забезпечити необхідне взаємодія її учасників, безперебійне і запропонував ефективне виконання їхніх насущних загальних завдань, осягнення загальних цілей. Управління організує людей саме з спільної прикладної діяльності і певні колективи і суто організаційно їх оформляє. По-друге, соціальне управління своєю головною призначенням має упорядочивающее дію на учасників спільної п рикладної діяльності, придающее взаємодії людей організованість. У цьому забезпечується узгодженість індивідуальних дій учасників спільної прикладної діяльності, і навіть виконуються загальні функції, необхідних регулювання такий роботи і прямо які з її природи (наприклад, планування, координація, контроль тощо.). По-третє, соціальне управління має у ролі головного об'єкта впливу поведінка (дії) учасників спільної прикладної діяльності, їх взаємовідносини. Це — критерії сознательно-волевого характеру, у яких опосередковується керівництво поведінкою людей. По-четверте, соціальне управління, виступаючи у ролі регулятора поведінки людей, сягає цього у межах громадських зв’язків, є власне управлінськими відносинами. Виникають вони, передусім, між суб'єктом і об'єктом у зв’язку з практичної реалізацією функцій соціального управління. По-п'яте, соціальне управління виходить з певної соподчиненности воль людей — учасників управлінських відносин, т.к. їхні стосунки мають сознательно-волевое опосередкування. Воля управляючих пріоритетна по відношення до волі керованих. Звідси — владність соціального управління, що означає, що суб'єкт управління формує і реалізують «пануючу волю», а об'єкт підпорядковується їй. Так виражається властно-волевой момент соціального управління. Отже влада є специфічне засіб, що забезпечує проходження волі керованих волі управляючих. Так відбувається вольове регулювання поведінки людей, а умовах державної організації громадської життя забезпечується необхідне «втручання» структурі державної влади в соціальні відносини. По-шосте, соціальне управління потребує особливому механізмі його реалізації, який уособлює суб'єкти управління. У ролі таких виступає певна група людей, організаційно оформлена як відповідних органів управління (громадських або державних), чи ж таки поодинокі, уповноважені цього особи. Їхню діяльність, має специфічне призначення та особливі форми висловлювання, є управлінської. Управління, розуміється у соціальному сенсі, багатоманітно. У найширшому сенсі він може розумітись як механізм організації громадських зв’язків. У цій сенсі можна говорити, що і завдання центру і функції практично виконують усі державні органи, незалежно від своїх конкретного призначення, і навіть громадські об'єднання. Елементом системи соціального управління ще й місцеве самоврядування. Як об'єкта управління тут виступає усе суспільство загалом, все варіанти та розвитку у ньому громадських зв’язків. Соціальне управління має і спеціальний сенс. У цьому вся варіанті його зазвичай характеризують як державне управління, під яким на увазі специфічний вид державної діяльності, який відрізняє від неї інших проявів (наприклад, законодавча, судова, прокурорська діяльність), і навіть від управлінської діяльності громадських об'єд-нань і інших недержавних формувань (трудові колективи, комерційні структури та т.п.).

2. Державне управління: утримання і особливості. 1. Загальна характеристика механізму, і державного управління до.

80-х у Росії. Термін «державне управління» широко використовують у вітчизняній та зарубіжної наукову літературу, соціальній та законодавстві багатьох країн. Більше 70 років він вживався і ми, даючи тим самим конституційні підстави виділення цього виду державної діяльності. Конституція Російської Федерації 1993 року відмовилася від надання цього терміна. Натомість в господарський оборот впроваджений новий термін — виконавча влада. Означає це, що це державне управління надалі немає або ж очевидна суто термінологічна реформація? На ці закономірні запитання відповідь може бути одна: все пояснюється конституційним проголошенням поділу влади. Так було в відповідності зі ст. 10 Конституції РФ державна влада складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. У зв’язку з цим цікавить співвідношення державного управління і владі. Та насамперед з’ясуємо, яке зміст вкладалося в поняття управління до 80-х років. Будь-яка діяльність складається з рішення, його реалізації (виконання) і контролю над реалізацією. Фактично, на як і основі будується державний апарат, тобто. сукупність органів, виражають державної влади. Відповідно, у цього апарату відбувається «розподіл праці» у здійсненні державних завдань і функцію. Вона передбачає, як і знаходило своє конституційне вираз, виділення органів структурі державної влади (так називалися ради всіх рівнів), органів управління і судових установ. Усі вони мав здійснювати той чи інший вид державної діяльності. Так, на частку структурі державної влади доводилося рішення найважливіших питань державної влади і життя у вигляді законів (створення законів); органи державного управління основному здійснювали реалізацію законів (наведення у виконанні); судові органи виконували законоохранительную функцію. Місце й ролі державного управління механізмі «поділу праці» визначалися такими характеристиками:. державне управління — конкретний вид діяльності з здійсненню єдиної структурі державної влади, має функціональну і компетенционную специфіку, яка відрізняє його від інших видів (форм) реалізації структурі державної влади;. державне управління — діяльність виконавчо-розпорядчого характеру. Основним напрямом став виконання, тобто. проведення життя законів і підзаконних нормативних актів. Досягається ця мета використанням необхідних юридически-властных полномочий.

(распорядительство);. державне управління — прерогатива спеціальних суб'єктів, узагальнено які охоплюють як исполнительно-распорядительные органи державної влади чи ж органи управління;. державне управління — виконавча діяльність, здійснювана у процесі повсякденного і безпосереднє керівництво господарським, соціально-культурним і административно-политическим строительством.

Безпосередність такого керівництва зумовлена тим, що у віданні (організаційному підпорядкуванні) органів управління перебувала переважна більшість об'єктів власності, висловлюючи цим якість держави як власника основних засобів виробництва;. державне управління — подзаконная діяльність, здійснювана «з урахуванням й у виконання закону»; вона вторинна стосовно законодавчу діяльність. Така узагальнена характеристика управління, до котрої я можна й ті інші специфічні його ознаки, серед яких: вертикальності (субординарность, ієрархічність) системи виконавчо-розпорядчих органів; реалізація що належать цим суб'єктам юридически-властных повноважень у адміністративному, тобто. у позасудовому порядку; передбачене чинним законодавством можливість адміністративного правотворчества (поєднання правозастосування з правоустановлением); включення до механізм (систему) державного управління як виконавчо-розпорядчих органів, а й усіх інших ланок управлінського апарату (наприклад, адміністрації державних підприємств) тощо. У цьому розумінні органи управління розглядалися в ролі виконавчого апарату державної влади чи державної адміністрації, що є основним ланкою практичної реалізації законодавства, і навіть інших правових актів органів структурі державної влади, тобто. Рад різних рівнів. У межах своїх основних організаційних проявах ці органи були «прив'язані» безпосередньо чи опосередковано до системи Рад народних депутатів. Исполнительно-распорядительную діяльність здійснювали в усіх державні органи, а лише ті, які конституційно позначалися як органи управління (спеціальний суб'єкт). У загальнодержавному масштабі ці органи здійснювали державної влади (державно-владні повноваження) у вигляді виконавчою владою та правозастосовчої функцій. Тут видно специфічний варіант прояви структурі державної влади, якому відводилося особливе (самостійне) місце у механізмі «поділу праці» (функцій). Пріоритетність зберігалася при цьому за законодавчої (правотворческой) діяльністю. Викладене дозволяє звернути увагу поки що не два принципових обставини. Насампереддержавне управління економіки й здійснюють його функції державні органи є складова частина єдиного механізму структурі державної влади. Дане положення необхідно особливо наголосити в зв’язку з, щодо 80-х відповідні Конституції та чинне законодавство лише ради всіх рівнів зараховували до числу органів структурі державної влади. І лише стосовно урядів було зроблено виняток: вони характеризувалися як «виконавчих і розпорядчих органів структурі державної влади». Усі інші органи управління (як, втім, і судові органи) начебто немає мали жодного відношення до механізму структурі державної влади, що, звісно, не так. Спостерігалася, цим, явна переоцінка ролі Рад. Але фактично мова мала би йти, і цього були всі необхідні підстави, функціонування у системі «поділу праці» представницьких, виконавчих і судових установ державної влади, оскільки вони реалізували у різних правових і соціальних організаційних формах повноваження государственно-властного характеру. Другу пов’язана з тим, що, що й зазначалося за загального характеристиці соціального управління, останнє в усіх власних проявах n органічно пов’язані з упорядочивающим впливом не певний об'єкт. Говорячи про управлінні, акцентується його виконавче значення. У зв’язку з цим виникає запитання: як поєднати котра управляє вплив з виконавством? Суть цієї проблеми криється у наступному. Управління різними сторонами державної влади і життя перестав бути виняткової функцією виконавчого апарату держави. У процесі беруть активну участь і інші суб'єкти єдиної структурі державної влади. У цьому головна складова змісті управляючого впливу не так у прийнятті відповідних рішень (наприклад, законів), а реалізації, тобто. в суворому проведення життя що є у яких юридически-властных вимог. І це це і є процес виконання. Звісно, і саме законодавець перебрала чи інші дії, щоб забезпечити виконання прийнятих ним законів. Але не може прийняти цю функцію повному обсязі, враховуючи розмаїття громадських відносин, що потребують упорядочивающем, тобто. постійному управляючим впливом. Взагалі неприпустимо законодавцеві самому виконувати закони. Тому й нині виникає потреба у спеціалізованому управлінському ланці державного апарату, здійснюючому такий вплив в исполнительно-распорядительном варіанті. Отже, виконання — це, в розглянутий аспекті, це і є по суті безпосередня государственно-управленческая діяльність, тобто котра управляє поєднання виконавство повністю сумісні. У цьому немає принципового значення, хто є суб'єктом прийняття відповідного рішення — законодавчий або исполнительнорозпорядливий орган (виконання закону або підзаконного нормативного акта). Такими є найбільш ємні риси, властиві державному управлінню, як різновиду соціального управління. Воно характерно зі свого функціональному призначенню як для Російської Федерації у її сучасному вигляді й, звісно, як для періоду розвитку нашого держави до розпаду Радянського Союзу. У межах своїх основних проявах державне управління неодмінно є у механізмі на громадське життя держав, де державна влада виходить з інших соціально-політичних та знайти економічних засадах. Є у вигляді передусім панування ринкових відносин. Так, по визнанню відомого теоретика французького адміністративного права Г. Брэбана, й у таких умовах вся управлінська сфера має яскраво виражений публічно-правовий характер, тобто. державне зміст, державне управління здійснює функції поточного управління, бувши державну діяльність із управлінню. Є іще одна питання, належить до загальної характеристиці системи та механізму управління, сформованих в дореформений період. Так практика управління економікою вже у 60-ті роки був підданий серйозного критичного аналізу. Було констатовано, що у цій сфері фактично переважали елементи нічим не обмеженого втручання «згори» в виробничу діяльність підприємств (система директивного планування, обов’язкових поставок, адресних завдань тощо.), у результаті останні позбавили необхідної самостійності. Така систему управління, вирощена довгі десятиліття з ініціативи КПРС, шкідлива за своїми підсумкам, отримала спочатку публіцистичне, та був — майже офіційне найменування адміністративно-командної. Її негативна суть зводилася до того, що управління здійснювалося на засадах, не стимулюючих підприємства до високопродуктивному праці, економічно не заинтересовывающих в ефективних результати своєї роботи, які досягалися переважно шляхом «наказів», «команд» тощо. сутнісно адміністративно-командна система, засвідчує практика, за умов монопольного панування КПРС, фактичного зрощування партійного і державної машини, знаходила своє найсуттєвіше вираження у бюрократичної централізації керівництва господарської та соціальної життям, в безконтрольності і безвідповідальності управлінського апарату, в концентрації в руках значних владних повноважень розпорядницького характеру. Ієрархічно побудована система органів управління, що має названими якостями, і навіть використання нею виключно директивних методів — база розуміння так званої адміністративно-командної системи. У його рамках прямі розпорядження й суто примусових заходів були єдиним способом досягнення управлінських завдань. Самостійність керованих об'єктів в умовах, як від них вимагалося хіба що «сліпе» виконавство, а їхня діяльність регулювалася переважно заборонами чи дозволами, була категорією дуже невизначеною. Апарат управління мав все підстави розглядатися як бюрократичної надбудови над сферою управління. Багаторазово проведені заходи різноманітних зводилися в основному до змін організаційно-правових форм управління, відрізнялися непослідовністю і торкалися головного — методів управління. Реакція для цієї явища була такою. Юридично владні запрацювала силу нерозуміння їх об'єктивній необхідності за будь-якої системи управління замість очищення їхнього капіталу від бюрократичних наростів було оголошено неприйнятними взагалі. У пресі пропагандировалась ідея ліквідації управлінського апарату, тобто. адміністративної системи. У початковому варіанті боротьби з цієї системою, починаючи з 1960;х років, велася під гаслом відмови від адміністративних, тобто. суто управлінських, важелів государственно-управленческой діяльності. Вони повинні були оголошено бюрократичними, «руйнівниками» всієї державного управління (особливо — з економіки). Було проголошено пріоритет про економічних важелів керування. Що ж у дійсності приховано слова «адміністративно-командна система»? Буквально вони означають функціонування «управленческо-командной системи». У цьому мається на увазі нормальна систему управління, бо без «команд», тобто. реалізації юридически-властных повноважень, якими наділені всіх суб'єктів управління, вони можуть діяти. Неможливо перед такою ситуацією саме практичне управління. Отже, ототожнення державного управління з так званої «адміністративно-командної системою» немає міцних методологічних обгрунтувань. Проте, як така то цієї проблеми не зникла. Зміст процесу управління у епоху реформування. Держава виконує різноманітні функції й вони у тому чи іншого мірою пов’язані з міським управлінням, реалізуються системою і апарат управління. Функція управління включає фактично всі функції держави, тому функції держави й функції управління є тотожними понятиями.

Многие функції держави незалежні з його природи (захист від зовнішніх загроз, примус тощо.). Для інших функцій державного управління основою виступає соціальна сутність держави, його цільові орієнтири. Вони визначають кількісний склад функцій, їхнє утримання й призначення. Ця взаємозв'язок цілого і які залежать від нього величин. Змінюються мети держави, система і функцій управління, одні функції стають непотрібними, потреба у інших з’являється, треті - залишаються незмінними формою, але наповнюються новим змістом. Головними функціями держави залишаються хозяйственно-организаторская і культурно-виховна. Процес управління не є прямолінійним і одномоментен, протягом усього систему впливає маса актів з різними цілями, принципами, програмами, тому функцій управління розкласти силою-силенною подфункций, кожна у тому числі є форму на систему, тобто. важіль управління. Основу функцій управління становлять постановка цілей (завдань), організація справи, планування. регулювання, контролю над виконанням і ін. Створюються структури соподчиненности, які координують, узгоджують дії всіх підрозділів, оформляють прийняті рішення на нормативні акти, накази, інструкції. Усе це завершується з урахуванням інформації, звітності. У специфічних умовах Росії кінця ХХ в. перше місце висувається функція реформування суспільства. До реформ ставляться які мають системний, структурний та політичний характер зміни, здійснювані у межах державної політики з урахуванням законів, указів Президента РФ, постанов Уряди РФ. Тимчасові рамки реформування визначаються терміном переходу від планової економіки до ринкової. Він завершується досягненням фінансову стабілізацію. Після цього економіка розвивається на ринкової основі, і держава від реформування переходить регулювання з метою прискорення економічного зростання. Хоча завдання регулювання відмінні від завдань реформування, вона також не обходиться без нововведень і принципових змін. Через війну реформ суспільство стає відкритим, стверджується приватний сектор, підприємства вынуждаются підпорядковуватися ринкової дисципліни, монополія держави слабшає і державне управління переміщається на макрорівень. Основними заходами здійсненими у процесі реформування є: Запровадження інституту приватної власності коштом виробництва, у цьому тому числі й землю. Приватизація держа вних підприємств і муніципальних підприємств, житлового фонду. Надання всім підприємствам, і громадянам, зокрема іноземним, свободи економічної, підприємницької діяльності, зокрема зовнішньоекономічної, торгівлі. Лібералізація цін при державне регулювання їх незначного кількості. Реорганізація державних підприємств і сільськогосподарських підприємств із скасуванням обов’язкового державного замовлення. Створення селянських (фермерських) господарств. Формування ринкової інфраструктури (біржі, фінансовий ринок, ринок праці. установи антимонопольному регулювання і банкрутства підприємств). Твердження незалежності Банку Росії, запровадження конвертованості рубля. Лібералізація особистих прибутків і витрат Запровадження платності послуг охорони здоров’я, освіти та інших установ соціальної сфери. Визнання та ґарантування політичних права і свободи людини відповідно до загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права. Складність російських реформ у тому. що немає ні теорії, ні практичний досвід (досить тривалого і переконливого) перебудови суспільства, заснованого державному власності, в суспільство з приватною власністю коштом виробництва та свободою підприємництва. Наявні наукові школи досліджують роль державного управління сформованих ринкових умов й у регулюванні економіки. Помилково функції держави. властиві ринкової економіки, поширювати на перехідний час, коли ринок, ще треба створити. Для умов початку ринкової демократії від централізованій системі управління, тобто. коли ринку на загальноприйнятому значенні цього поняття ще немає, можна достовірно стверджувати лише те, що роль держави у Росії зростає, хоча б оскільки довго залишаються неясними соціальноекономічні перспективи якої і ускладнюється міжнародне і геополітичної становище країни. Світовий досвід вчить, що країни. бажаючі наздогнати розвинених країн, потребують на більш сильному управлінні. І воно забезпечили в стислі терміни входження СРСР склад як світових держав, а й наддержав. Без збереженням за державою значної частини власності, без індикативного планування, без стимулювання державою сукупного попиту неможливо як наздогнати розвинені країни Заходу та Сходу, а й відновити економіку. Держава здатне проводити самісінькі що ні справжній ліберальні реформи, але не всі залежить від цього як він це робить. Тож у процес реформування вносяться корективи з метою підвищення ефективності державного регулювання. Вони припускають: посилити контроль за монополіями, розвиток конкуренції, підтримку малого бізнесу; підвищення інвестиційної активності, прискорення структурних перетворень, розвиток АПК; перехід до приватизації по індустріальним проектів з урахуванням можливостей залучення інвестицій у розвиток підприємства; забезпечення інтересів в акціонерних товариствах, що мають у статутних капіталах частку. Підвищення ефективності державного регулювання вимагає активізації всіх функцій управління, особливо прогнозування, планування і функцію контролю. Соціально-економічний прогнозування є засобом передбачення, отримання уявлення про майбутнє, обумовленого закономірностями суспільного розвитку і дією чинників в прогнозованому періоді. По суті цей науковий дослідження розвитку. Майбутнє багато в чому стає передбачуваним, якщо правильно враховувати тенденції науковотехнічного прогресу та інші умови. Прогноз не передбачає накреслення мети, досягнення бажано, і параметри з достатньої точністю, а намічає ймовірні і можливі результати і умови, за яких вони можна досягти; розкриває картину майбутнього, позитивні й негативні тенденції, альтернативи, протиріччя, та заходи для їх вирішенню. Прогнозування законодавчо закріплено як функції управління. Під державним прогнозуванням розуміється система науково обгрунтованих поглядів на напрямах розвитку, заснованих на виключно законах ринкового господарювання. Воно виходить з демографічних, екологічних, науково-технічних, зовнішньоекономічних, соціальних, і навіть галузевих, регіональних еліт і інших прогнозах суспільно значимих сфер діяльності. Законом «Про державне прогнозуванні і програмах соціальноекономічного розвитку Російської Федерації» передбачене внесення Урядом РФ в руки Федерального Збори низки документів, що є основою управління. У тому числі прогнози соціально-економічного розвитку на майбутній рік, федеральні цільові програми, федеральний бюджет основних напрямів бюджетній і податковій політики та інших. Уряд встановило порядок розробки прогнозу і програми соціальноекономічного розвитку РФ (середньостроковий прогноз і середньострокова програма), концепції соціально-економічного розвитку РФ (довгостроковий прогноз), і навіть прогнозу соціально-економічного розвитку чергове рік. Визначено склад організацій, що у розробці цих документів, у тому числі функціональні міністерства і відомства, федеральні і регіональні органи виконавчої, наукові установи. Мінекономіки Росії із участю інших федеральних органів виконавчої влади РФ відповідно до Програмою Уряди РФ «Реформи та розвиток російської экономики"разрабатывает сценарні умови функціонування економіки нашої країни (оцінка основних показників. цільові параметри, основні рішення й відчуття міри над стабілізацією за напрямами державної політики). Мінфін Росії що з Мінекономіки Росії і близько Центральним Банком РФ представляє пропозиції щодо напрямам бюджетної політики. Після схвалення Урядом умов і сучасних напрямів бюджетної політики Мінекономіки Росії доводить їх до органів виконавчої РФ і суб'єктів РФ, а Мінфін Росії забезпечує складання заявок федеральних органів виконавчої влади і суб'єктів РФ фінансування з федерального бюджету. Держкомстат Росії забезпечує органи виконавчої РФ і суб'єктів РФ інформацією, яка потрібна на розробки прогнозів і проектів бюджетів. Центральний Банк РФ надає інформацію до Мінфіну РФ про касовому виконанні федерального бюджету за минулий рік і звітний платіжний баланс в Уряд РФ. Органи виконавчої РФ і суб'єктів РФ розробляють: попередні варіанти прогнозів розвитку галузевої економіки та регіонів по основним показниками; плани щодо розвитку державного сектора, отримання й використання доходів від розпорядження держмайном. Федеральні міністерства і відомства для підготовки прогнозів соціальноекономічного розвитку РФ і проектів федерального бюджету розглядають і враховують пропозицій адміністрацій Суб'єктів РФ за обсягами поставок продукції для федеральних державних та інших потреб, з фінансуванням інвестиційних проектів, зокрема наданих Уряду РФ закордонних кредитів. Відповідні федеральні органи представляють прогнози формування та витрати коштів державних позабюджетних і цільових бюджетних фондів, розвитку ринку цінних паперів, банкрутств підприємств, взаємного економічного співробітництва в на теренах СНД, платіжного балансу. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ доставляють федеральним органам, що є державними замовниками федеральних цільових програм, пропозиції щодо їхнього реалізації біля суб'єктів РФ. Органи виконавчої РФ, суб'єктів РФ та інші державні замовники федеральних програм представляють заявки фінансування федеральних цільових програм, доставки продукції для федеральних державних потреб, і навіть розрахунки граничних обсягів бюджетного фінансування галузей економіки та регіонів з урахуванням прогнозованих индексов-дефляторов та інших макроекономічних показників. Прогнозування застосовується у сферах, де планування недоцільно чи неможливо, але це в жодному разі може замінити планування. Спотворене уявлення про завданнях планування (все заздалегідь розписати і вимагати примусового виконання) поступово долається. Воно зводиться до визначення наших спільних цілей і шляхів її досягнення, забезпечення збалансованості з урахуванням галузевої взаимоувязки інвестицій. Колишня система відрізнялася стабільністю, події незмінно повторювалися з кожним роком, тому було планувати господарські показники методом від досягнутого, позаяк у усталеному режимі явище легко пізнається і проектується у майбутнє. Нині управління перетворюється на регулювання змін. Проте звуження державного сектора не скасовує загальнонаціональне планування. У нових умови відтворюється потреба у такому плануванні, хоча у кілька модифікованій формі. Близько 70 провідних компаній Росії виробляють майже 50% промислової продукції, але в 200 підприємств і корпорацій припадає понад 60% промислової продукції. Держава немає директивних відносин із виробниками, але великий каптал щонайменше зацікавлений у співробітництві із державою, оскільки потребує на допомогу при просуванні своєї продукції світовий ринок, залучення іноземних інвестицій тощо. Це створює передумови за по годженням намірів держави й лідерів економіки по перспективам розвитку та за тактикою реформ у межах індикативного планування. Ефективність індикативного планування доведено урахуванням світового досвіду, особливо таких країн. як Японія, Франція. З опорою на державний сектор воно здатне надати прискорення і одній російській економіці. За підсумками індикативного планування гармонізуються інтереси держави та приватного капіталу, можливі інвестиційних угод по великим, у яких національне значення проектам, реализуемым у системі середньострокових і частка довгострокових програм. Більшість таких проектів неможливо реалізовувати рамках ліберальної економіки. І тому потрібен ще план консолідованих дій держави і вітчизняного капіталу. Індикативний план спирається на пріоритети. Одні їх них (енергетика, авіація, космічна техніка) є очевидними, інші визначаються процесі планування. Під обгрунтовані пріоритети створюються відповідні механізми стимулювання. Законом РФ «Про постачання продукції і на товарів для державних потреб» визначено принципів формування та її реалізації федеральних цільових програм. Є перелік пріоритетних проблем, які підлягають програмної розробці. Розробка федеральних цільових програм здійснюється органами управління РФ, а регіональних програм — органами управління суб'єктів РФ. Під час розробки програм передбачаються: пріоритети у вирішенні найважливіших завдань; досягнення конкретного кінцевого результату ефекту у найкоротші терміни від однієї року по п’яти; ув’язка матеріальних, трудових і; узгодженість і комплексність рішення галузевих і регіональних завдань. Цільові програм розробляються з урахуванням формування відповідних бюджетів, фінансуються з допомогою державного бюджету, до місцевих бюджетів, позабюджетних джерел залучуваних під державні гарантії. Вони забезпечуються також відповідними умовами економічного стимулювання. Уряд РФ визначає державних замовників, які забезпечують реалізацію програм. Державним замовникам виділяються необхідні фінансові ресурси, включаючи валютні, і є відповідальними за виконання програм. Програми, ініціатором якого є Президент РФ, називаються президентськими. Нерідко такий статус може мати простий вже затверджена програма з метою забезпечення розв’язання особливо важливих загальнодержавних завдань. Створено Центр президентських програм Адміністрації Президента РФ. Органи виконавчої РФ і суб'єктів РФ беруть участь у постановці труднощів і обгрунтуванні необхідності розв’язання з урахуванням програм під патронажем Президента РФ. За дорученням Президента РФ Центр президентських програм проводить експертизу експонованих пропозицій. Пройшовши експертизу пропозиції направляються Президентом РФ в Уряд РФ для подальшого доопрацювання та її реалізації. Президентська програм фінансується рахунок коштів федерального бюджету, фінансових резервів підприємств, що у реалізації, коштів російських і іноземних інвесторів, спеціальних фондів. Важливу роль грають мобілізаційні плани економіки Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень елемент підготовки економіки, перекладу організацій працювати за умов війни. Вони передбачають створення, накопичення, збереження і відновлення запасів тих матеріальних цінностей, незнижувальних запасів продовольчих товарів хороших і нафтопродуктів, і навіть підготовку та організацію нормованого постачання населення товарами, його медичного обслуговування і забезпечення засобами зв’язку й транспортними коштами період мобілізації й у військовий час. Держава здійснює над виконанням організаціями, юридичними і посадовими особами, громадянами законодавства, суспільного ладу, дисципліни, використовуючи заходи щодо запобігання порушень, виявлення їх у ранній стадії, залученню в разі потреби винних до відповідальності, компенсувати збитки. Контроль передбачає попереднє наділення правами, покладання відповідальності, прийняття зобов’язань. Розрізняють контроль внутрішній (силами внутрішньовідомчих контрольних органів прокуратури та керівниками) і зовнішній (уповноваженими цього органами влади). Контролю підлягають всі сфери та рівні діяльності, де у тій чи іншій ступеня зачіпаються інтересів держави, правничий та обов’язки громадян. Не виключені органи виконавчої влади. Відповідно до законодавством державні органи наділяються повноваженнями з проведення перевірок діяльності юридичних і фізичних осіб. У цьому визначається коло осіб, правомочних приймати рішення з перевірці, підстави для таких рішень, повноваження перевіряючих, види рішень, прийнятих за результатами перевірки, способи оскарження. У діяла потужну систему державного контроля.

(народний контроль) згори до низу. У прийнятий Закон про відповідальності президента і Конгресу за стан економіки та добробут громадян. Вищі посадові особи регулярно відповідають публічно стосовно питань засобів і громадян, що є формою контролю за владою. Пріоритетний значення має тут контролю над використанням державних засобів і власності. Приватні підприємства контролюють самі себе (через дохідність, прибуток або збиток). Разом про те ними однаково поширюється законодавство ще й є об'єктами державного контролю. Загальна завдання державного фінансового контролю не змінюється, напрями діяльності контрольних органів визначаються багато в чому що складається ситуацією у суспільстві, економіці. Так, актуальним стала фінансова контроль. Визнано необхідним проведення менше разу ніяк відповідними контрольними фінансовими органами комплексних ревізій і тематичних перевірок надходження й витрачання бюджетних засобів у федеральних органах виконавчої, і навіть на підприємствах, у державних установах, використовують кошти федерального бюджету. Державний фінансовий контроль здійснюють Рахунковою палатою РФ, ЦБ Росії, Мінфін РФ (Головне управління федерального казначейства і Контрольно-ревізійне управління), ГНС РФ, ГТК РФ, контрольно-ревізійні органи федеральних органів виконавчої, інші органи. Рахунковою палатою утворюється Парламентом і є постійно чинним органом фінансового контролю; складається з Голову, заступника Голову, аудиторів, має власний апарат, підзвітна Парламенту. Рахункова Палата контролює своєчасність виконання дохідних і видаткових статей федерального бюджету та взагалі позабюджетних фондів за обсягами, структурі та цільовим призначенням, рух цих засобів у ЦБ РФ та інших фінансовокредитних установах, аналізує виявлені відхилення від встановлених показників, готує пропозиції щодо їхнього усунення і з вдосконаленню бюджетного процесу взагалі, проводить фінансову експертизу проектів законів і нормативних актів, які передбачають витрати з федерального бюджету. Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються попри всі державні органи влади й їх апарати, на федеральні позабюджетні фонди. На органи місцевого самоврядування, підприємства, організації незалежно від форм власності контрольні повноваження Рахункової палати поширюються, якщо вони: отримують, використовують кошти федерального бюджету чи управляють федеральної власністю; мають надані органами влади податкові й інші пільги і переваги. За результатами проведених контрольних заходів Рахунковою палатою спрямовує органів державної влади, керівникам підприємств уявлення вжиття заходів з ліквідації виявлених порушень, а деяких випадках і виспівати розпорядження. При кількаразовому невиконанні розпоряджень Рахункової палати її колегія може за погодженням з Держдумою ухвалити рішення про призупинення всіх видів фінансових платежів і розрахункових операцій із рахунках перевірених підприємств, установ, організацій. З метою підвищення ефективності державної бюджетної політики, управління статками і видатками бюджету, посилення контролю над надходженням та використанням державних коштів освічена єдина централізована система органів федерального казначейства. Вона містить Головне управління федерального казначейства Мінфіну же Росії та його територіальних органів по суб'єктам РФ, містам, районам у містах та районах. Органи казначейства підпорядковуються своєму вищестоящому органу і начальнику головного управління федерального казначейства Мінфіну Росії. На органи казначейства покладено контролю над виконанням бюджету РФ, позабюджетними (федеральними) засобами, оперативне управління державними фінансових ресурсів, обслуговування що з ЦБ РФ державного внутрішнього і зовнішнього боргу та інших функції. У цілях зміцнення бюджетної дисципліни органам казначейства надані широкі права, пов’язані з перевіркою грошових документів, що відбивають рух бюджетних засобів у підприємств і організаціях, проведенням ревізій, застосуванням санкцій до господарюючих суб'єктів, допускає нецільове використання бюджетних коштів. При виконанні федерального бюджету встановлено порядок, у якому рішення Уряди РФ і федеральних органів виконавчої, манливі витрати з допомогою федерального бюджету, непередбачений сучасний фінансовий рік чи сокращающие дохідну базу бюджету, приймаються виключно виходячи з указів Президента РФ; причому у них визначаються конкретні строки й суми витрат і водночас сокращаемые витрати на конкретним бюджетним статтям чи джерела додаткових надходжень до бюджету. Проекти указів Президента РФ, реалізація яких вимагає витрат з допомогою федерального бюджету або тягне його доходної бази, видаються на підписання виключно Урядом РФ. Контроль фінансової складової діяльності підприємств здійснюється і з допомогою бухгалтерського і статистичного облік і звітність, законодавчого регулювання об'єктів комерційної таємниці дані про склад майна, чисельності працівників, оплаті, доходах), надання інформації про діяльність в податкові органи, засновникам. Постановою Уряди РФ від 5 серпня 1992 року № 522 затверджено Положення про складі витрат з виробництва та реалізації продукції (робіт, послуг), які включаємо в собівартість продукції, та про порядок формування фінансових результатів, врахованих при оподаткування прибутку. По основним галузям економіки розробляються та по узгодження з Мінекономіки же Росії та Мінфіном Росії затверджуються типові методичні рекомендації із планування, обліку і калькулюванню собівартості продукції (промисловість, сільському господарстві, будівництво, наука). Для цілей оподатковування прибутку жорстко контролюється як склад витрат, але через низку елементів і рівень, який приймає не більше, встановлених нормативними актами. До таких затратам ставляться: зміст службового автотранспорту, компенсацію використання для службових поїздок особистих легкових авто у, відрядження, оплата за навчання за договорах із навчальними закладами на підготовку, підвищення кваліфікації, і перепідготовки кадрів, оплата відсотків з простроченим кредитах, Витрати рекламу. Загальне методологічне керівництво бухгалтерським урахуванням здійснюється Урядом РФ. Органи, яким дозволили регулювання бухгалтерського обліку, стверджують обов’язкові всім організацій плани рахунків, становища, нормативні акти з питань бухгалтерського обліку. Організації з урахуванням законодавства і нормативних актів, регулюючих бухгалтерський облік, самостійно формують свою дисконтну політику виходячи з особливостей діяльності. За підсумками даних синтетичного і аналітичного обліку зобов’язані складати бухгалтерську звітність про майновому й фінансовому становищі і результатах господарську діяльність організації. Бухгалтерська звітність включає бухгалтерський баланс, звіт прибутки і збитках, додатку до ним, аудиторський висновок (якщо організація підлягає обов’язковому аудиту). Річна бухгалтерська звітність надається засновникам організації, власникам її майна, територіальним органам державної статистики за місцем реєстрації, у порядку публікується в газетах, часописах Nature і інших виданнях. Організації зобов’язані зберігати первинні облікові документи і бухгалтерську звітність протягом встановлені строки. Керівники Марганця й особи, відповідальні організацію бухгалтерського обліку, у разі порушення встановленого порядку його ведення притягнуто до адміністративної чи кримінальної відповідальності у відповідно до законодавства. Усі юридичних осіб, що виробляють промислову, повинні надавати форми державного статистичного спостереження з встановленої періодичністю. Звітність заповнюється з урахуванням достовірних даних первинного обліку. Керівники підприємств відповідають за своєчасність уявлення та достовірність даних відповідно до Законом «Відповідальність порушення порядку уявлення державної статистичної звітності». Сучасні орієнтації державного управління Росії. Визначальним чинником забезпечення раціональності, тобто. доцільності, обгрунтованості, результативності та ефективності державного управління виступає соціальність — насиченість, «наповненість» управління громадськими запитами та сподіваннями, реальним буттям людей. Якщо ні відповідності управління та її основного прояви — управляючих впливів — потребам життя, а навпаки, воно відірване неї, замкнулося у штучних конструкціях, більше, протистоїть природності громадських процесів, важко та й марно на те, що це державне управління, всю силу державного механізму, здатне надати суспільний розвиток демократизм і гуманізм, гармонійність і надасть динаміки, справедливість і бескризисность. Тривалий час в нас у політики і науці під впливом низки причин вважалося, визнавалося і стверджувалося, що з соціалізмі відповідність між державним управління економіки й закономірностями і формами громадської життєдіяльності досягається і підтримується хіба що автоматично, вже хоча б тому що влада і власність після революції переходить до руки трудящих. Тим більше що історія соціалізму показала, що не так це й ніщо неприходить звісно ж. І на суспільстві зберігається народжується безліч протиріч, є і відтворюються найскладніші проблеми, мають місце явища відчуження, виникають громадські напруги, а державне управління може втрачати необхідні взаємозв'язку із «суспільством, перетворюватися на руйнівну і консервативну силу. Державне управління, яку ми отримали спадщину від попереднього етапів соціалістичного будівництва, не задовольняє громадським запитам і очікуванням, багато в чому відірване на власне соціальному відношенні від трудящих мас, глибоко уражена вірусом бюрократизму, корпоративно замкнуто і віддає належної впливу громадську життєдіяльність. Понад те, воно нерідко протистоїть природноісторичному руху, намагається його гальмувати, і якщо не вдається, додає їй перекручений, неповноцінний вид. Під впливом подібних негативних моментів, що тривали десятиліттями, народилося насторожене, в відомої мері відчужене ставлення до апарата державного управління, його рішенням і професійним діям. Тому перебудова управління вимагає, передусім, відновлення відносин довіри, порозуміння, щирості й чесності держави та громадянами, між державними органами та всіма громадськими структурами. Необхідно досягти розумного відповідності між державно-правовим регулюванням і природністю життя, її досвідом та традиціями, сталістю і адаптивностью, багатошаровістю і самоврядністю. Інакше кажучи, йдеться про широкої соціалізації управління, у процесі і результаті якою вона зблизиться, зливається суспільством, стане суспільно актуальним компонентом його вільної, демократичної та ефективної організації та функціонування. Звісно ж, що це державне управління може бути просто викоренене, відкинуте за умов поглиблення соціалістичного самоврядування народу, а має бути трансформоване до нього, стати складовою частиною і зайняти те місце, яке об'єктивно зумовлено сучасним рівнем суспільного розвитку і його власними организующе-регулирующими можливостями. З аналізу наукової літератури, історичної практики і тенденцій соціального прогресу (у межах і соціалізму, і капіталізму, і змішаних форм), проглядається декілька напрямків руху до цієї мети. Особлива роль належить, зрозуміло, широким, відкритим, повнокровним і активним прямим і зворотним зв’язкам поміж усіма компонентами суб'єкта управління, їх рішеннями і «діями, з одного боку, і різними поодинокими і масовими проявами життя людей — з іншого. Держава в тому разі, може вважатися адекватної формою висловлювання інтересів громадянського суспільства, коли вона через систему своїх органів, службовців апарату та учасників управлінських процесів, уперших, сприймає всю сукупність всенародних, колективних та особистих, спільних цінностей і специфічних, довгострокових і короткочасних, історичних і конкретних інтересів населення; по-друге, об'єктивно, справедливе й оперативно оцінює актуальність і пріоритетність інтересів і становить в своїх правових велениях і організаційних діях, рівнозначно стосується всіх суб'єктам інтересів; по-третє, сприяє своїми ресурсами, можливостями, силою практичної реалізації інтересів, реально забезпечує задоволення запитів людей. При аналізі взаємозв'язків держави і слід також ураховувати, що социально-классовая і національна структура суспільства є в динаміці, у країні відбуваються активні міграційні процеси, змінюються статево-віковою склад населення і побудову демографічна ситуація, отже все час перетворюються потреби й інтереси людей, встановлення і мотиви їхніх вчинків і безкомпромісність дій. Тим самим було, рівновагу відносин держави та громадянським суспільством може бути стійким, раз заданим: він буде постійно порушуватися це має так само постійно відновлюватися. Належний рівень соціальності управління немислимий без сильно розвинених в систему механізмів пізнання громадської середовища, адаптації й самовдосконалення. Високі вимоги висуває суспільство перед державним управлінням з погляду рівня її демократичності. Причому, у самому розумінні демократичності вимальовуються два аспекти. Перший визначає демократичність масовістю і дійовістю участі у проведенні, прийнятті й реалізації государственно-управленческих рішень. Другий пов’язує управління з державною владою, що забезпечує гарантує реалізацію государственно-управленческих рішень. Управління без опертя влада без її запровадження управлінські процеси є вигаданим, примарним, створює нерідко видимість діяльності. Обидва аспекти взаємозалежні й у громадському русі представляють цінність тоді, коли виступають на єдності. Кінець ХХ століття актуалізує наукову обгрунтованість державного управління. Адже сьогодні у всієї значимості накопиченого досвіду, животворящого мистецтва, лише наука може і необхідними даними об'єктивного визначення тенденцій у суспільному розвиткові. Досвід звернений зазвичай поваги минулому, мистецтво — інтуїтивно, наукове ж знання може з достатньою мірою достовірності прогнозувати і навіть програмувати шляху й кошти руху на майбутнє. Звісно, при цьому придатна лише справжня наука, радше — його сурогат, наука, вільна від обов’язки пояснювати поточну політику чи виправдовувати невдалу практику. Тому наукова обгрунтованість державного управління перспективі буде визначатися взаємодією двох чинників: рівнем розвитку наукового знання (громадського, природного і технічного) і готовністю, здатністю й умінням управління його вбирати і використовувати. Щоправда, у цій взаємодії стосовно радянської науці дуже багато і від самої управління, яке може служити її стимулювати і підтримувати. Ще одна важлива громадське вимогу до державному управлінню набуває дедалі більш гучне звучання. Два століття індустріального типу виробництва показали обмеженість і небезпека виробничого, чи як частіше називають, технократичного підходу до організації життя і, природно, до державного управлінню. Саме під впливом цієї підходу ідеї Відродження і Просвітництва, взрастившие нашу цивілізацію, ідеї глибоко гуманістичного характеру було відсунуто убік. Людина зазвичай бачився лише двох іпостасях: як виробник як і споживач, із застосуванням щодо нього одного — економічного — критерію оцінки розвитку. Фактично системі таких координат з часів Ф. У. Тейлора розвивався і наука управління виробництвом, багато постулати якої пізніше було взято і сприйняті теорією державного управління. Становище, складывающееся за межею тисячоліть, вимагає конкретного зміни філософії і методології державного управління. У центр має стояти людина, державне управління покликане придбати справді гуманістичну забарвлення. Треба шукати нетрадиційні форми взаємозв'язків людей між собою, людей природою, зі своїми минулим і майбуттям. Хіба можливо, за широкої гуманізації управління, при уважному обліку філософських, соціологічних, психологічних, правових, педагогічних знань. З позицій саме інтересів людини, його самозбереження, продовження роду людського доведеться, напевно, державному управлінню аналізувати і оцінювати наявні і нововводимые технології, гармати й предмети праці, що використовується сировину й матеріали, якість продукції, спосіб життя, умови побуту й багато іншого. І, звісно, суспільство хоче державне управління соціально ефективним. Не «що поспішає слідом» за громадськими процесами й постійно відстаючим, як зорієнтованим на економіку, а що володіє комплексним підходом і прогностичною баченням. Управління, у якому широке поширення отримає випереджувальний, евристичне початок, заснований на знанні об'єктивних закономірностей, здатне утримувати у себе суб'єктивні чинники, дієве, активне, ефективно вирішальне громадські ж проблеми і що забезпечує прогресивне розвиток общества.

В Висновку хотілося б вирізнити, де найважливіше: виробництво, розподіл, міна й споживання, соціальної сфери, наука, література і мистецтво, право і мораль, архітектура й комунікації, історія та своє духовне культура, здоров’я та фізичний розвиток покупців, безліч багато іншого. Але це може тоді створити сприятливий і раціональний спосіб життя, якщо буде зведено в цілісну, динамічну, гармонійну систему і «працювати» на людини. Попри те що, що є природні взаємозв'язку поміж усіма явищами і процесами, належну системність, розвиток, продуктивність і економічність життя надає управління. Бо винятково воно має єдністю таких здібностей, як целеполагание, організація та регуляція. Проблема в усвідомленні політичним (державним) керівництвом Служби та широким громадської думки актуальності, важливості й незамінності управління. Розвинені західних країн давно усвідомили цю істину. Час і ми прискорити цей процесс.

Список використовуваної литературы:

Комментарий до Конституції Російської Федерації - М: Видавництво 5ЕК, 1994 Атаманчук Г. В. Забезпечення раціональності управління. М.: Юридична література, 1990. Атаманчук Г. В. Управління: соціальна цінність і ефективність. М.: РАГС, 1995. Альохін О.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право: Підручник. -М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. Пикулькин Г. Б. Система управління. -М., 1997.