Проблемы комплексної безпеки в ХХІ столітті

Проблемы комплексної безпеки в XXI веке

Ю.Л. Воробйов, перший заступник міністра РФ у справі громадянської оборони, надзвичайних ситуацій і стихійним бедствиям Анализ тенденцій у сфері безпеки суспільства і людини і прогноз на XXI століття показують, що небезпеки, і загрози мають дедалі більш комплексний взаимоувязанный характер. Проте загроза часом тягне у себе цілий ланцюжок інших небезпек. Війни приносять надзвичайні ситуації у техногенної, соціальної, екологічних сферах. Технокатастрофы індукують природні катаклізми, і, навпаки, природні лиха згубно впливають на техногенну безпеку. І таких прикладів можна навести много.

Поэтому в ХХІ столітті єдино вірним підходом мирно вирішити проблеми безпеки є комплексний, системний підхід. Ведучи мову про комплексної безпеки суспільства, чоловіки й територій, ми розуміємо забезпечення безпеки на всі види небезпек та внутрішніх загроз у межах єдину стратегію з допомогою повного набору форм і методів протидії им.

Это інтегральне поняття. До цього часу було винесено розглядати забезпечуватиме безпеку з її видам, напрямам — військову, промислову, інформаційну, природну тощо. Ці напрями забезпечення безпеки, природно, залишаться актуальними і впредь.

Однако в підходах мирно вирішити проблеми безпеки цивілізації, країн світу, країни, колективу, особистості важливі як конкретні навислі з нього загрози, а й спільні ідеї, які б поєднували різноманітні аспекти небезпеки, намечающие загальну методологію безпечного существования.

1. XXI століття — глобальні небезпеки, і угрозы

История розвитку земної цивілізації - складний, суперечливий, нерівномірний процес і значною мірою його траєкторія залежить у прагненні чоловіки й суспільства забезпечити безпеку, уникнути голоду, хвороб, домогтися комфортних умов, забезпечити захисту від агресії, зберегти навколишню середовище проживання тощо. буд. Отже, можна сказати, що найважливішої метою розвитку в за всіх часів було досягнення дедалі більше високої якості життя і безопасности.

Очевидно, що це мотиви, цілі й пріоритети розвитку збережуться й у ХХІ столітті. Проте значення безпеки, її вагу у спільній характеристиці якості життя істотно зростуть. Нині вже впевнено стверджувати, що забезпечення комплексної безпеки особистості, суспільства, держави й країн світу стане найпріоритетнішою найближчих десятиліть, перетвориться на основу стратегії існування цивілізації у сприйнятті сучасних і прогнозованих майбутніх условиях.

Рост значення безпеки у процесах розвитку на ХХІ столітті обумовлений наближенням загальносистемного кризи цивілізації, загостренням проблеми її виживання, необхідністю радикальної зміни шляху развития.

Такие переломні моменти історії людства наставали неоднократно.

В вкотре такого моменту настав наприкінці ХХ століття. Наблизився і почав виявлятися багатофакторний криза цивилизации.

Благодаря науково-технічної революції, соціальному та економічному прогресу, на другий половині нинішнього століття світ радикально змінився. Істотно поліпшилися умови праці та якість життя людей тому числі зросли добробут, рівень охорони здоров’я, освіти, соціальної забезпеченості, культуры.

Вместе про те прогрес, піднявши особи на одне його сучасний рівень, виявив свою зворотний негативну бік, пов’язану з виснаженням ресурсних можливостей Землі, екстенсивним характером експлуатації цих ресурсів, перенаселенням, поруч кризових явищ у соціальній, економічної, політичної сферах. Стало ясно, що екстенсивний шлях розвитку вичерпав себя.

Одновременно світова динаміка явила новий цивілізаційний феномен. Дедалі більша взаємозалежність країн і народів, попри всі розбіжності у рівнях розвитку, культурі, релігії, історичні традиції досягла такої міри, що її стали розуміти, як найважливіше сучасне явище у людства, що його «глобалізацією». Різні складові цього явища носять як позитивний, так і негативного характеру. У негативно глобалізація найяскравіше проявилася як про глобальних проблем. У прийнятої ми трактуванні під глобальними проблемами людства розуміються загальні труднощі і протиріччя у відносинах природи й людини, і навіть у суспільстві, має за охопленням і інтенсивності планетарний масштаб.

Стоящие перед людством і досі пір невирішені глобальні проблеми несуть суттєві загрози національній безпеці цивілізації, формують у своїй сукупності той общесистемный криза, одразу на порозі якої стоїть держави й світове людність у початку XXI века.

В природної сфері гостро проявляється проблема природних катастроф. Стихійні лиха регулярно призводять до людським втрат і величезному економічному збитку багатьох країнах, а, набуваючи масштаб природних катастроф, іноді фатальним чином позначаються долях народів. Тільки Росії з останнім вітчизняним експертних оцінок сумарна величина щорічних матеріальних збитків від природних катастрофічних явищ становить колосальну суму 22−27 млрд. доларів. На жаль, тенденція збільшення кількості природних лих збережеться за прогнозами ООН, зарубіжних й вчених у першої половині ХХІ сторіччя. Грізній і труднорешаемой в столітті буде екологічна проблема. Точніше це ціле пасмо проблем, що з кризою природної середовища через антропогенного впливу. Екологічну проблему належать до імперативам людства — настійною, незаперечним вимогам, велінням її решить.

Проявление екологічної кризи різноманітні, супроводжуються численними небезпеками для людства, загрожують глобальної екологічної катастрофою. Йде забруднення грунтів шкідливими речовинами. Особливо небезпечні у тому числі - радіоактивні речовини і діоксини. Деградують грунту — вони втрачають гумус, поширюється спустелення і засолення. Наростає дефіцит прісної води. Посилюється забруднення океану, поверхневих і підземних вод шкідливими речовинами, колись всього нефтегенными. Гине фитопланктон — основа харчового ланцюжка в океані і важливий джерело кисню. Триває забруднення атмосфери, спостерігаються температурні інверсії, кисневий голод у містах, випадають кислотні дощі. Відбувається зміна глобального клімату, все катастрофичнее проявляється феномен Ель Ниньо. Виснажується озоновий шар атмосфери Землі. Наноситься невиправна шкоди біосфері планети, збіднюється її генофонд. Деградують, або навіть зникають багатьох видів тварин і звинувачують рослин, падає біологічне розмаїтість. Зводяться лісу — найважливіший регулятор природного довкілля. Екологічні неблагополуччя торкнулися і навколоземного простору — воно насичено «космічним сміттям» — відпрацювали штучними небесними телами.

Все людство хвилює інша глобальну проблему — демографічна — так званий демографічний імператив. Найбільш загрозливою складової цієї проблеми є неконтрольований зростання населення планети. Він веде до перенаселенню і гострої нестачі обмежених ресурсів Землі задля забезпечення зрослих мас її жителів. У Росії її цю проблему поки проявляється зворотної тенденцією — йде зниження чисельності населения.

Демографическая проблема мають ще дві сторони, чреваті небезпеками — інтенсивне старіння населення і зростає числа людей непрацездатних вікових груп, міграція населения.

Грядущая постіндустріальна революція у Росії загострює проблему техногенної небезпеки. Вона породжена кількісним і якісним зростанням світової економіки. Цей екстенсивний зростання супроводжується високий рівень, а де й збільшенням аварійності у багатьох видах виробничої діяльності, має високий соціальну і економічне ціну аварій та техногенним катастрофам. Не зупиняючись на численних причинах збереження високого рівня техногенних загроз, уточнимо, що в країні головною як і причиною виступає значна вироблення ресурсу основних фондів, яка досягла 50−80%. Ряд найважливіших об'єктів енергетики, транспорту, нафтової, газової, хімічної промисловості, будівельного комплексу працюють поза проектного ресурсу, що прямий передумовою до виникнення аварій та техногенним катастрофам. Необхідні цих умовах видатки модернізацію, реконструкцію, виведення з експлуатації должнысоставить, за деякими оцінками 15−20% від валового національного продукта.

С кожним століттям дедалі більшої гостроти набувають проблеми війни і миру. Вони ставляться до соціально-політичної сфері, і полягають у тому, що з арсеналу людства як засіб вирішення суперечностей не виключені війни. У результаті ці лиха продовжують наносити людству величезної шкоди. Сучасні війни супроводжуються масової загибеллю і санітарними втратами не тільки військових, а й мирного населення. Руйнування населених пунктів, об'єктів промисловості, господарської та соціальної інфраструктур можуть досягати околицях застосування зброї тотального характеру. Можливий захоплення та перехід із рук до рук великих територій. за рахунок організованою евакуації і стихійного втечі очікується переміщення величезних верств населення. І, нарешті, демографічні, екологічні, економічні, соціальні й інші довгострокові наслідки воєн та збройних конфліктів може стати важче наслідків прямого застосування зброї. У разі, якщо ворогуючі боку вирішаться війну з необмеженим застосуванням створення ядерної зброї, наслідки глобальними і катастрофічними для земної цивилизации.

В ХХІ столітті очікується загострення проблем тероризму. Вони полягають у тому, що у світі стала вельми поширеною одержало явище, у якому організовані співтовариства і групи, і навіть одинаки намагаються домогтися своїх соціальних, політичних чи економічних цілей шляхом застосування загроз і насильства. За сучасних умов тероризм є найнебезпечнішої різновидом політичного екстремізму, наслідком виявляються кількість людських жертв, страждання людей, економічних збитків, дестабілізація і залякування общества.

Приведенные глобальні проблеми не вичерпують до їхнього складу. До них додати, наприклад, нестійкість світової економіки, бідність, міжнаціональної ворожнечі, релігійну нетерпимість, криза охорони здоров’я, неоптимальность і недостатню доступність освіти, організовану злочинство й корупцію, виснаження невідновлюваних ресурсів, протистояння між можливостями енергетики, і потребами в енергії, брак продовольства, безробіття, інформаційну безпеку, феномен виникнення нових хвороб, наркоманію, небезпека можливих негативних наслідків генетичних досліджень, проблеми духовно-моральної сфери, і багато другие.

Основная частина глобальних негараздів у час ефективного розв’язання не знаходить. Вони інколи досягають критичного гніву й вибухають різноманітних лихами. Через війну складаються надзвичайні ситуації різного характеру і масштабу, відбувається дестабілізація умов цивілізації, порушуються процеси його розвитку, суспільству наноситься великої шкоди, що виражається в людських втрати і економічним ущербе.

Таким чином, переддень ХХІ сторіччя характеризується посиленням глобальних загроз, дедалі більше явним проявом кризи цивілізації. Це будує зусилля з забезпечення її безпеки до розряду однієї з головних пріоритетів на найближчу перспективу.

2. У нове століття з новою методологією вирішення питань безопасности

Усложняющийся характер проблем безпеки в ХХІ столітті, збільшуваний масштаб можливих надзвичайних ситуацій вимагають нових підходів вирішення завдань щодо забезпечення безпеки життєдіяльності суспільства взагалі і кожної людини в окремішності. Я сказав — потребують нової світогляду у цій области.

Вот кілька міркувань у цій поводу.

Вторая конференція ООН по навколишньому середовищі розвитку Ріо-де-Жанейро, прийнята на ній «Порядок денний XXI століття» відкрили шлях до нового світобачення. Було констатовано, що єдиний засіб забезпечити людству більш безпечна й більш процвітаюче майбутнє - це розв’язання проблеми довкілля та розвитку комплексно і узгодженим чином. Жодна країна неспроможна домогтися такого майбутнього самотужки, лише спільні зусилля в рамках всесвітнього сотрудничества.

В ролі інтегрального підходу до розв’язання проблем цивілізації було проголошено ідея стійкого развития.

В узагальненому вигляді на міжнародній арені під стійким розвитком розуміється такий процес, що забезпечує задоволення потреб сьогоднішнього дня, не наражаючи на ризик здатність довкілля підтримувати життя будущем.

Наша країна, узявши він міжнародні зобов’язання перейти до стійкого розвитку, 1996 р. прийняла «Концепцію переходу Російської Федерації до стійкого розвитку». Для її основі підготовлена й зараз у Уряді «Державна стратегія сталого розвитку Російської Федерації», котра має стати основним предпрограммным документом, визначальним зміст діяльності з переходу до стійкого розвитку та її осуществлению.

Таким чином, йдеться формування у майбутньому цивілізації, здатної дозволити протистояння між природою, і суспільством, між країнами розвиненими і країнами, між глобальними вимогами початку стійкого розвитку і національними інтересами, між сьогоденням і майбутнім поколіннями, між існуючими стереотипами поведінки покупців, безліч їх розумними потребами і інтересами тощо. На шляхи розв’язання цих протиріч та дотримання законів біосфери і має формуватися нова у межах сталого розвитку стратегія безпечного існування человечества.

Здесь особлива роль належить «правил гри». Міжнародне право, закони окремих країн мають стати механізмом запуску процесів інтеграції у сфері сталого розвитку та комплексної безпеки, зіграти свою певну роль у зміні існуючого світогляду, забезпечити формування нової реальності, у якій сталий розвиток, безпеку, декларація про майбутнє цивілізації займуть своє гідне место.

В разі, якщо вдасться перейти до стійкого розвитку, риси прийдешнього суспільства явно набудуть схожість із прогнозами 70-х років апологетів «постіндустріального суспільства» і більше пізніми прогнозами (1980;ые роки) прибічників «інформаційного суспільства». Відповідно до їх концепціями змінюють нинішнім прийдуть безвідходні, малоэнергоі матеріаломісткі екологічно чисті технології, а провідної ролі у суспільстві відіграватимуть сфера послуг, наука і освіту. Величезне у житті отримає виробництво, розподіл і споживання інформації. Поглибиться галузеве і фахова поділ праці. Соціальна структура суспільства різко змінитися у бік зростання числа працівників інтелектуальної праці та сервиса.

Конечно, за умов сталого розвитку питання забезпечення комплексної безпеки піднімуться більш високий рівень. Але це означає, що вони зняті з порядку денного. Нові умови існування у нашій складному й взаимообусловленном світі на додачу до старим, тепер ослабленим загрозам, породять нові, доки спрогнозированные. Тому на згадуваній базі теорії управління ризиком і аналізу існуючих природних, соціальних, політичних, екологічних тенденцій потрібно вже зараз передбачити майбутні небезпеки, і вбудовувати в механізм початку стійкого розвитку відповідну державну політику області комплексної безопасности.

Сейчас, ще до його прийняття державних і міжнародних стандартів стійкого розвитку, робота з окремим аспектам розвитку вже проводится.

На міжнародній арені його ведуть по численним до міжнародних конвенцій, програмам, угодам в західних областях протидії комплексне й залежить окремим конкретним загрозам. Для прикладу може бути що завершився Міжнародне десятиліття зменшення небезпеки стихійних лих, роботу у рамках «Програми кліматичних досліджень ООН», «Конвенції про охорону озонового шару», «Конвенції про біологічне розмаїття», «Конвенції про заборону виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічного) зброї та боєприпасів токсичного зброї та боєприпасів про їх знищення», рішень VIII міжнародного Конгресу ООН із запобігання злочинності і з другие.

Противодействие глобальним проблемам, спроби забезпечити комплексну безпеку тривають і на національних рівнях. У це протидія здійснюється, наприклад, в відповідність до федеральними цільовими програмами «Зниження ризиків і пом’якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру…», «Запобігання небезпечних змін та його негативних наслідків», «Захист довкілля та населення від діоксинів і диоксиноподобных токсикантів…», «Сприяння зайнятість населення …», соціальній та рамках нормативних правових документів Президента РФ, Уряди РФ, різних міжвідомчих комиссий.

Уже є певні просування у цій складній справі. Новими інформаційними технологіями ослаблені наслідки «інформаційного вибуху», Герасимчука спустошливих колись епідемій, підвищилася безпеку ядерної енергетики, не припиняється процес роззброєння у межах скорочення стратегічних наступальних над озброєннями й т.д. Поєднання зусиль із розв’язання окремих глобальних проблеми з переходом до комплексного рішенню у межах стійкого розвитку вселяє сподіватися успіхи у справі виходу з кризи цивілізації, скоєння повороту нові безпечну траєкторію розвитку, відповідну реаліям XXI века.

На тлі всієї сукупності сучасні загрози хотілося б виділити згадувані проблеми природної і техногенної безпеки, і навіть питання зниження військових небезпек громадянській населення Криму і територій тилу у час. Вони важливі складовими частинами комплексної безопасности.

Поворотными подіями у справі протидії надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру у нашій країні з’явилися Чорнобильська катастрофа (1986 р.) і Спитакское землетрус (1988 р.). Відтоді у СРСР, і потім й у сучасної Росії, стали формуватися комплексні державні системи, покликані дбати про безпеку населення від стихійних лих, аварій, катастроф і військових опасностей.

В зараз у РФ стабільно функціонують єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (РСЧС), і навіть громадянська оборона.

За роки існування РСЧС діяльність із протидії надзвичайних ситуацій виділилася в чітко окреслену область життєдіяльності, що належить колу питань національної стратегії безпеки. Нині є всі передумови у тому, щоб віднести захист населення Криму і територій військових небезпек і надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру до самостійного виду національної стратегії безпеки, який у майбутньому має охопити питання комплексної безопасности.

В найближчим часом у відповідність до згаданої ФЦП «Зниження ризиків і пом’якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру у Російської Федерації до 2005 року» слід розробити, прийняти Європу і здійснити єдину стратегію зниження ризиків і пом’якшення наслідків надзвичайних ситуацій. У його межах закону та піде подальша робота з забезпечення природної і техногенної безпеки, здійснюватиметься вся державна політика у цій области.

Развернется комплексне управління безпекою територій. Необхідно так організувати роботу, щоб питання управління, що торкаються різноманітних регіональних загроз вирішувалися у взаємозв'язку друг з одним, охоплювали весь склад притаманних кожної цій території небезпек, дозволялися усіма необхідні цього органами управління, силами, коштами підприємців і іншими місцевими ресурсами у взаємозв'язку з вищестоящими рівнями державного устрою і муніципального управления.

В основу всіх основних нових підходів до захист населення і територій ляже методологія теорії управління ризиками. Вона повинна мати прикладне значення і забезпечити працівників у області природної і техногенної безпеки об'єктивної оцінкою стану справ, критеріями вибору пріоритетів і відповідних конкретних стратегій действий.

Управление безпекою і ризиком становить важливу сферу діяльності як міжнародного співтовариства, і державні органи управління, і навіть менеджерів всіх рангів. Цей вид управлінської діяльності має на меті встановлення, підтримання та відновлення науково обгрунтованого рівня безпеки і ризику при збурюючих впливах (включаючи аварійні і кризові ситуації) із дотриманням умов оптимального і максимального ефективного використання ресурсів нашого суспільства та збереження досягнутого рівень життя. Останні умови повністю поєднувати перехід до стійкого розвитку з зусиллями по целесообразному управлінню безпекою, передусім комплексной.

Определенному реформування мусить бути зазнала міжнародна система заходів і закупівельних організацій, покликаних реагувати на лиха. Росія виступило з ініціативою — створити Міжнародна агенція по надзвичайних ситуацій (МАЧС), яка могла б стати виконавчої організацією щодо застосування високих технологій у галузі захисту населення Криму і довкілля. Сили та інші ресурси цього агентства міг би вступати у розпорядження різних країн період криз, лиха й катастроф. Ця структура має підміняти інші організації. Ідея створення такої організації було узгоджено з 54 державами, схвалена в Організації Об'єднаних Націй і залишається зараз у стадії реализации.

Важную роль забезпеченні на успіх справі протидії бідуванням грає ступінь підготовки населення до дій за умов надзвичайних ситуацій, готовність людей допомогти собі та своїм оточуючим в критичних випадках. Щоб досягти, потрібно здійснити загальне навчання населення цій галузі. Стан цього питання поки що задовольнити неспроможна. Часткове розв’язання проблеми, а також проблеми підготовки фахівців у області надзвичайних ситуацій лежить шляху використання нових освітніх технологій — таких, наприклад, як креативне і дистанційне навчання перебуває. Це, звісно, значить, що застосовуваний здавна репродуктивна технологія буде відкинута — вона залишається базової, але буде доцільно поєднуватися з активними, творчими методами обучения.

Важным справою, дополняющим навчання населення і побудову фахівців, залишиться турбота про становленні у суспільстві культури ризику, формуванні у ньому відповідної культурної середовища. Культурна середовище у ставленні до ризикам, безпеки і надзвичайних ситуацій повинна включити то соціальний простір, у якому відбувається формування поведінкових мотивацій людей, вкладених у сприйняття ризиків, аналіз ситуацій і прийняття рішень, що забезпечують їхню індивідуальну і колективну защищенность.

Итак, головними тенденціями минулого століття був технічний прогрес, екстенсивний використання природних ресурсів, розширене відтворення, примноження матеріального багатства. Наука базувалася на аналізі, спеціалізації, народженні нових наукових дисциплін з кінця різноманітних галузей знаний.

Противоречивыми результатами століття виявилися величезні науково-технічні досягнення, майже повсюдне підвищення якості життя, твердження у житті ліберальних цінностей, права і свободи людини, нечуване зростання антропосферы і накопичених людством тих матеріальних цінностей, кількаразове зростання населення, трудноразрешимые глобальні проблеми, зокрема екологічний кризис.

Выборы ХХІ сторіччя мають стати іншими. Людство, щоб вижити, доведеться зробити і пережити дуже важливий поворот у своїй історії, можна порівняти за значенням з минулими соціально-економічними революціями. Протягом десятиліть повинні змінитися цілі й джерела розвитку, зміст і критерії прогресу, цінності культури, можливо — громадські структури. Необхідно домогтися гармонійного розвитку техносфери і біосфери, кардинально змінити споживчу психологію, від цінностей «суспільства споживання». У цьому майбутній поворот, на відміну згаданих революцій, колишніх самопроизвольными процесами, повинен відбутися цілеспрямовано й спрямовуватися гранично точним предвидением.

Приоритетами життєдіяльності та розвитку особистості, суспільства, держав, світового співтовариства наступного столітті мають стати висока моральність, поміркованість, обачність, передбачуваність, економія, стійкість, порядок, безпеку. Попереду, не допустивши зниження якості життя, особливо у країнах, здійснити глобальний перехід до стійкого розвитку, забезпечивши у своїй високу якість жизни.

Человечеству доведеться перейти нового режим життєдіяльності, де припустимі будуть лише якісних змін, а чисельне зростання буде різко обмежений чи виключений зовсім. Водночас у майбутньому мабуть поява нових загроз, особливо пов’язаних із подальшою лібералізацією відносин для людей, досягненням непомірною свободи творчої особистості, неприпустимій у суворо взаємозалежному світі. Значні загрози виникатимуть у зв’язку з зростанням злочинності в комп’ютерної сфері, вживлением у організм людини комп’ютерних елементів, об'єктивним скороченням сфери зайнятості, розширенням доступності самодіяльно виготовлених сильнодіючих наркотиків тощо. У багатьох галузях науки візьмуть гору, поруч із глибокої спеціалізацією, міждисциплінарні підходи. У ролі такий підхід у вирішенні питань надзвичайних ситуацій доведеться утвердитися теорії ризику та безпеки, яка внесе внесок у вибір алгоритмів розвитку цивилизации.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.