Систематизація законодавства

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. Поняття систематизації законодательства

Систематизация законодавства — це стала форма розвитку та упорядкування діючої правової системи. У середовищі сучасних цивілізованих державах є дуже багато нормативних актів, прийнятих різними правотворческими органами. Правотворчество неспроможна зупинитися певному етапі, проте час перебуває у русі, розвитку, з динамізму соціальних зв’язків, виникнення нових потреб життя, потребують правового регулювання. Постійно змінюється правова система, її розвиток виробництва і вдосконалення, прийняття нових нормативних актів, внесення у яких змін, скасування застарілих нормативних рішень об'єктивно зумовлюють впорядкування відновлення всього комплексу діючих нормативних актів, збільшення, приведення в певну науково обґрунтовану систему, видання різноманітних збірників і зборів законодавства. Така діяльність із приведення нормативних актів у єдину, впорядковану систему зазвичай називається систематизацією законодательства.

Анализ і обробка діючих нормативних актів, угруповання правових розпоряджень по певної схемою, створення внутрішньо єдиної системи актів є необхідними умовами ефективності правотворческой діяльності, сприяють ліквідації прогалин й регіональних протиріч чинному законодавстві. Систематизація законодавства потрібна як і ефективний засіб розчищення накопичених масивів нормативних актів, ревізії діючої правової системи. З іншого боку, вона забезпечує зручності при реалізації права, можливість добре орієнтуватися у законодавстві, оперативно знаходити і тлумачити все потрібні норми. Нарешті, систематизація є необхідною передумовою цілеспрямованого й ефективного правового освіти і традиції виховання, наукових досліджень, навчання студентов.

В натстоящее час у Росії темпи правотворческой й у першу чергу, законодавчої діяльності як ніколи високі. Створюються сотні й тисячі нових нормативних актів, істотно змінюють характері і основні засади правового регулювання. Тому якщо не займатися упорядкуванням діючої нормативної бази, яка збільшується все швидше, у майбутньому виникнуть великі складнощі у перебування та використання діючих норм права, хаосу й плутанина у російському нормативному господарстві. Річ ускладнює і тих, що зараз, коли створюється практично нова правова система Російській Федерації, слід також терміново вирішувати долю формально діючих нормативних актів Росії та його частин, що цілком або частково суперечать новим нормативним рішенням чи просто безнадійно устарели.

Обычно в поняття систематизації законодавства включаються чотири самостійних форми правової діяльності:

учет нормативних актів — збір державними органами, підприємствами, фірмами і іншими закладами і міжнародними організаціями діючих нормативних актів, їх обробка і місцезнаходження через систему, зберігання, і навіть видача довідок для зацікавлених органів, установ, окремих осіб із їх запитам (див. п. 12.2.),.

инкорпорация законодавства — підготовка й видання різноманітних зборів та збірників нормативних актів (див. пункт 12.3.),.

консолидация законодавства — підготовка і прийняття укрупнених актів з урахуванням об'єднання норм розрізнених актів, які видаються за одного (див. п. 12.4.),.

кодификация законодавства — підготовка і прийняття нових актів (типу кодексів), у яких поміщаються як оправдавшие себе норми колишніх актів, і нові нормативні розпорядження (див. п. 12.5).

2. Облік нормативних актов

Четко налагоджений облік законодавства необхідний, передусім, для кваліфікованого застосування правових норм у повсякденній практичної діяльності виконавчих органів, адміністрації підприємств, установ, в роботі фірм, об'єд-нань і т.д. Особливу роль грає чітку й найповніше врахування законодавства надають у діяльності судових і прокурорських органов.

Кроме того, такий облік необхідний:

для кваліфікованої підготовки проектів законодавчих та інших правових актів,.

для складання різноманітних збірок законодавства і зведених кодификационных актів, переліків актів, які підлягають зміни чи визнанню що втратили силу,.

для здійснення довідково-інформаційної роботи (видача довідок по законодавству, складання різноманітних тематичних оглядів), підготовки висновків за типовими проектами нормативних актів,.

для ефективного правового освіти, діяльності закладах освіти і наукових юридичних установ.

В Російської Федерації зазвичай підлягають обліку федеральні закони, нормативні укази Президента РФ і Уряди РФ, акти федеральних органів виконавчої влади, постанови Конституційного Судна РФ. Залежно від функцій органів та шкільних установ, які виробляють облік, в інформаційний масив можуть бути включені і інші акти (наприклад, міжнародні договори, законодавство суб'єктів РФ, акти органів місцевого самоврядування, нормативні роз’яснення вищих судових органів РФ і т.д.).

Основные принципи організації обліку законодавства:

полнота інформаційного масиву, забезпечує фіксацію і на видачу всього-на-всього обсягу довідкової інформації, відсутність прогалин і недоліків в інформаційному масиві,.

достоверность інформації, джерело якої в використанні офіційних джерел опублікування нормативних актів, і навіть на своєчасної фіксації внесених змін у включені в інформаційний фонд акти,.

удобства користування, необхідних оперативного і більш якісного пошуку потрібних відомостей на право.

Различают такі види обліку законодавства:

журнальный облік, що є найпростішим виглядом обліку законодавства, — це фіксація реквізитів нормативних актів у спеціальних журналах. Такий облік може вестися по хронологічного, алфавитно-предметному чи системно-предметному принципам. Хронологічний принцип означає, що це підлягають обліку в відповідному органі чи установі нормативні акти реєструються у журналі (журналах) дат ухвалення. Вочевидь, що акти різної юридичної сили (закони, укази, постанови тощо.), зазвичай, підлягають окремої реєстрації. При алфавитно-предметной реєстрації, як більше скоєному вигляді обліку що у орган, установа нормативних актів, такі акти фіксуються по предметним рубриках, располагаемым за алфавітом (наприклад, аванс, акредитив, оренда тощо.). Оптимальна форма журнального обліку — тематико-предметная, коли рубрики розділів журналу визначаються залежність від розподілу всього масиву законодавства визначені галузі, підгалузі і юридичні институты.

Очевидно, що можливості журнального обліку досить скромні, і його використовують лише там, де інформаційний масив невеликий і обмежений досить вузької проблематикою,.

картотечный облік, що є більш досконалої формою обліку законодавства. Це створення різного низки картотек, тобто. системи карток, розташованих по визначеною системою. Такий облік застосовується у центральні органи законодавчої, виконавчої та судової влади, у крупних закладах державної і організаціях, які за своєї роботи починають працювати з широким, багатогалузевим колом нормативних актів і потребують різнорівневої і великий за обсягом правової информации.

На картках картотеки може бути зафіксовано або основні реквізити акта (вид акта, його заголовок, дата видання, джерело офіційного опублікування), або цілковитий текст такого акта, але це бачиться найкращим. Рубрики картотеки визначаються з урахуванням виробленого заздалегідь словника чи рубрикатора. Пошук відповідних карток здійснюється, як ручним способом, і у полуавтоматизированном або автоматизованому режимі (картки з крайової перфорацією, пересуваються полиці та тиражування необхідних карток і т.д.).

Преимущества картотечного обліку виявляються й у тому, що він забезпечує можливість оперативно вносити корективи в картки відповідно до наступними змінами, внесеними в поміщений на картці акт.

Карточки в картотеці зазвичай розміщуються по хронологічного, алфавитно-предметному або предметно-отраслевому принципам. Найбільш зручний останній принцип, коли облік здійснюється шляхом розташування всіх карток на відповідні розділи, підрозділи, відділи, пункти та інші підрозділи заздалегідь розробленого і затвердженого класифікатора, заснованого на розподілі всього масиву законодавства на галузі, підгалузі, інститути та т.д.

Ныне інформаційно-пошукової системою Консультант-Плюс розроблений єдиний багаторівневий класифікатор нормативних актів, прийнятих правотворческими органами Російської Федерації і його суб'єктів, що може бути використали на всіх органах та організаціях, здійснюють облік нормативних актів. До його безсумнівних достоїнств слід віднести високий рівень детальності по більшості розділів, широкий охоплення регульованих законодавством проблем, активне застосування багатоступінчастого роздрібнення рубрик,.

ведение контрольних текстів діючих нормативних актів, тобто. внесення у чудернацькі тексти офіційних видань законів, указів, постанов, і інших нормативних актів оцінок стосовно скасування, зміні, доповненні таких актів чи окремих їх частин з зазначенням тих актів, виходячи з яких ці отметки.

В діяльності тієї чи іншої органу, установи можуть поєднуватися різноманітні форми обліку законодавства, взаємно що доповнюють одне одного. Можливі, наприклад, ведення журнального обліку по хронологічного принципу разом із створенням предметно-отраслевой картотеки або картотечний облік і одночасне ведення контрольних текстів актів чинного законодавства. Таке сполучення різних форм обліку сприяє підвищення ефективності довідково-інформаційної служби у сфері законодавства,.

автоматизированный облік законодавства, який у даний час усе активніше використовується з урахуванням застосування сучасною комп’ютерною техніки і новітніх досягнень інформатики. Створення автоматизованих інформаційно-пошукових систем по законодавству має низку безсумнівних переваг проти іншими видами обліку нормативних актов.

Во-первых, в комп’ютерні системи можливо закласти практично безмежний обсяг правової інформації. Усе це законодавство країни (закони, укази Президента, постанови Уряди, всі види відомчих актів), зокрема й нормативні акти суб'єктів Федерації, акти органів місцевого самоврядування, скасовані нормативні акти, проекти майбутніх законів, законодавство низки інших держав, найважливіших рішень судових установ, анотації юридичної літератури тощо. і т.п.

Во-вторых, довідки про законодавстві і тому практиці його застосування можна було одержати при автоматизованому обліку з кожному цікавого для абонента питання о нас саме, наприклад, при картотечному обліку такі довідки можна видати лише залежність від рубрик класифікатора картотеки.

Наконец, комп’ютер відкриває можливість отримати юридичну довідку якомога швидше відразу ж її надрукувати і відтиражувати у цьому кількості, яке необхідно абоненту.

Впервые автоматизовану систему правової інформації була створена США в 60-х рр. групою вчених і юристів під керівництвом професора Д.Хорти. Нині у навіть інших західних державах створено десятки систем що така. Окремі входять до складу апарату органів законодавчої, виконавчої та судової влади, інші носять приватного характеру і обслуговують на договірній основі приватних фірм, організації, адвокатів, юрисконсультів. Існує єдина система правової інформації всім західноєвропейських держав, яка включає у собі приблизно 150 тис. одиниць правових документов.

В Російської Федерації що така автоматизовані системи нині створені у апараті Державної Думи, Ради Федерації, Президента РФ, Уряди РФ, в міністерстві юстиції РФ та низці інших федеральних органів. Створено активно розгортає своєї діяльності також низку комерційних автоматизованих інформаційно-пошукових систем законодавства (Консультант-Плюс, Гарант, Кодекс і др.).

Существующие інформаційно-пошукові системи з законодавству містять десятки і сотні тисяч правових інформаційних документів і майже дозволяють здійснювати їхню пошук по різним даним: вигляд і заголовок правового акта, його номер й час прийняття, орган, його прийняв, джерело й час офіційного опублікування такого акта, використовувані у його тексті ключове слово та інших.

3. Інкорпорація законодательства

Инкорпорация законодавства — це такий форма систематизації, коли нормативні акти певного рівня об'єднуються цілком або частково в лунаючи для широкого користування збірники або збори у порядку (хронологічному, алфавітному, системно-предметном).

Инкорпорация є, у принципі, постійну діяльність державних підприємств і інших органів з єдиною метою підтримувати законодавство у чинному (контрольному) стані, забезпечувати його доступність і видимість, постачати найширший коло суб'єктів достовірної інформацією щодо законах та інших нормативні акти у тому діючої редакции.

Особенность інкорпорації у тому, що ніякі зміни у зміст помещаемых в збірники актів звичайно вносяться і змістом правовим регулюванням по суті не змінюється. Саме ця властивість інкорпорації - збереження незмінним змісту нормативного регулювання — відрізняє його від кодифікації і консолидации.

Примеры видання різноманітних офіційних збірників і зборів законодавства надають у історії права досить численні. Так, знаменитий Звід законів Юстініана, як основний джерело давньоримського права, був форму інкорпорації що діяли той період Римі норм. Нині видані й постійно підтримуються в контрольному стані склепіння (зборів) законодавства надають у США, ФРН та ряді інших государств.

История створення різноманітних збірників і зборів правових актів у Росії древні корені і досить цікаве і поучительна.

Первая спроба систематизації діючих правових норм у Росії були розпочата ще XI — XII століттях, у першому збірнику давньоруського права — у Російській Правді.

Судебник 1497 р. став провісником створення кодифікованого загальнодержавного законодавства.

Созданное в середині XVII століття Соборний Покладання царя Олексія Михайловича до першої половини ХІХ століття залишалося основним збіркою положень законодавства у Росії.

К пам’яткам великий систематизаторской діяльності ХІХ століття, проведеної під керівництвом відомого юриста на той час М. М. Сперанского, слід віднести Повне зібрання і особливо Звід законів Російської Імперії, який проіснував, щорічно оновлюючись, до жовтня 1917 р. Звід законів у Росії вийшов друком 1832 р. і був з 15-ти томів. До нього входило близько 36 тисяч нормативних актів (указів, маніфестів, циркулярів тощо.) і витягів їх. До нього увій-шли все діючі законодавчі акти, які з царя, нормативні акти, прийняті сенатом, міністерствами, Святейшим Урядовою Синодом.

В 60 — 70-х рр. ХХ століття були готові та віддруковані Систематичне Збори законодавства СРСР п’ятдесяти томах й формує відповідні збори на союзних республіках. Вони ввійшли розташовані на предметного принципу всі діючі час видання президентського зборів законодавчі акти і нормативні рішення урядів відповідно СРСР і союзної республіки. На базі були готові та віддруковані в 80-х рр. Звід законів СРСР (11 томів) і Звід законів РРФСР (8 томів).

Свод законів РРФСР вийшов друком 1986;1988 рр. і включав у собі діючі законодавчі акти і найважливіші постанови Уряди Російської Федерації общенормативного характеру. Усі вміщувані в Звід акти розташовувалися по предметного ознакою.

Как відомо, період видання Зводу законів РРФСР, саме друга половина 80-х рр., характеризується корінним зламом соціально-економічних і розширення політичних взаємин у Росії, потребовавшей кардинальних змін — у законодавстві. Тому зміст Зводу швидко застарівало, поступово припинилося видання доповнення до нього, і він перетворився на історична пам’ятка, безпосередньо не впливає в розвитку законодавства і правоприменительную практику.

Деление інкорпорації деякі види можна робити різноманітні основаниям.

1. У залежність від юридичної сили видаваних збірників і зборів законодавства інкорпорація ділиться на:

официальную,.

официозную (полуофициальную), и.

неофициальную.

Официальная інкорпорація здійснюється від імені Ілліча та за дорученням або за санкцією правотворческого органу (органів), який стверджує чи іншим способом офіційно схвалює підготовлене Збори (Звід). Таке Збори (Звід) носить офіційний характер, тобто. воно дорівнює офіційних джерел опублікування поміщених у Збори нормативних актів, і вкриваю його матеріали можна посилатися у процесі правотворческой і правозастосовчої діяльності, в договорах, скарги та заявах громадян, які направляються правоохоронні чи інші державні органи. Прикладом офіційної інкорпорації може бути, наприклад, виданий 80-х рр. Звід законів РСФСР.

Составление офіційних Зборів (Склепінь) зазвичай супроводжується великий підготовчої роботою. Виявляються і зізнаються що втратили силу застарілі, фактично не діючі, суперечать пізнішому законодавству нормативні акти або їх частини, до інших акти, частково суперечать пізнішому законодавству, вносяться ці зміни. Приймається низку інших законів та інших нормативних актів, усувають що у законодавстві прогалини. Можливе також усунення множинності нормативних актів стосовно питання шляхом прийняття укрупнених, консолідованих актов.

Официозная (напівофіційна) інкорпорація — це видання зборів та збірників законодавства дорученням правотворческого органу (органів) спеціально уповноваженими те що органами (наприклад, Міністерством юстиції), причому правотворческий орган офіційно не стверджує і схвалює такі збори (збірник) і тому тексти поміщених у ньому актів не набувають офіційний характер. Такою була, наприклад, Систематичне збори чинного законодавства РРФСР, видане Російській Федерації в 60-х гг.

Неофициальная інкорпорація здійснюється відомствами, організаціями, державними або приватними видавництвами, науковими установами, фірмами, окремими особами, тобто. тими суб'єктами, які мають спеціальних, наданих правотворческим органом повноважень видавати Збори законодавства і здійснюють цієї діяльності з власної ініціативи (збірники по трудовому, житловому чи пенсійному законодавству, довідники для бухгалтерів, підприємців, вчителів, військових і т.д.). Неофіційні збірники законодавства є джерелом права, ними не можна посилатися в процесі правотворчества застосування права. Більшість нині що видаються нашій країні збірок законодавства — це неофіційна инкорпорация.

2. За характером розташування матеріалу все зборів законодавства можна розділити на.

хронологические, и.

систематические.

В хронологічних зборах нормативні акти розташовуються послідовно по дат їх видання. У хронологічному порядку видаються закони та підзаконні акти у спеціальних офіційних виданнях (наприклад, в «Зборах законодавства РФ », газетах «Парламентська газета », «Російська газета », «Російські вести », бюлетенях нормативних актів відомчих чи муніципальних органів прокуратури та др.).

В систематичних зборах нормативні акти розташовуються по тематичним розділах залежно від своїх змісту, причому у кожний розділ акти розташовуються знов-таки над хронологічному порядку, а, по предметного принципу, тобто за галузям права, їх інститутам, сферам державної діяльності (майнові відносини, працю, фінанси, народне освіту, оборонна сфера, кримінальної відповідальності і т.д.).

При підготовці і виданні зборів законодавства можуть поєднуватися хронологічний і предметний методи розташування матеріалу, коли розділи зборів поділяються тематично, по предметного принципу, а усередині кожного розділу акти вміщено у хронологічному порядке.

Очевидно, що систематичні зборів більш вдалі й ефективніші для правотворческой і правозастосовчої діяльності, на навчання у студентів і наукових досліджень, що у них же в одному місці ми зосереджено всі цікаві для виконавця, тісно пов’язані між собою нормативні розпорядження. У систематичних зборах акти перебувають у систематизованому, логічно увязанном вигляді. Цього позбавлені хронологічні собрания.

3. Нарешті, інкорпорація законодавства може класифікуватися залежно від обсягу охоплюваного нормативного матеріалу. У цій ознакою слід розрізняти:

генеральную (повну) інкорпорацію,.

частичную інкорпорацію.

Генеральная (повна) інкорпорація — це як у збори включається або всі законодавство країни, або всі федеральне законодавство, все нормативні акти тієї чи іншої суб'єкта РФ і т.д.,.

Частичная інкорпорація — це коли складаються збори і збірники нормативних актів по певним питанням, сфері державної діяльності, галузі законодавства чи правовому інституту та інших признакам.

В сучасних умовах, як у Російської Федерації темпи правотворческой діяльності на всіх щаблях, й у першу чергу, у сфері, незмірно зросли, назріла гостра потреба у підготовки й виданні нового Зводу законів Російської Федерації. Його видання — це необхідна передумова створення стрункої, внутрішньо узгодженої і тому зручною для користування правової системи Російської держави. Як відомо, підготовчі підготовки Зводу має. 6 лютого 1995 р. прийнято указ президента Російської Федерації «Про підготовки до видання Зводу законів Російської Федерації «. Відповідно до ним Звід законів може бути офіційним, систематизованим і зборами діючих нормативних правових актів РФ, підтримуваним в контрольному стані. У Звід законів повинні прагнути бути можна побачити всі діючі нормативні акти (зрозуміло, крім офіційно визнаних секретними). Тільки за такої умови може бути достовірним джерелом законодательства.

Большая робота зі створення систематизованих офіційних збірок нормативних актів здійснюється й у ряді суб'єктів Російської Федерації. Так, на основі розпорядження Мера р. Москви від 4 серпня 1998 р. «Про підготовки й виданні Збори чинного законодавства міста Москви «розпочато інтенсивна робота з відбору нормативних актів для приміщення в Собрание.

Такое Збори створюється як офіційне видання нормативних актів р. Москви, у тому числі закони р. Москви, нормативні постанови Московської міської Думи і Уряди р. Москви, правові акти нормативного характеру Мера столиці. У неї мають бути можна побачити також підлягають застосуванню нормативні акти, видані раніше що існували органами представницької та державної виконавчої влади р. Москви. Збори створюється як систематизований, повний, постійно оновлюється збірник нормативних актів столицы.

4. Консолідація законодательства

С течією часу у будь-якої розвиненої правову систему утворюється дуже багато (іноді десятки і сотні) нормативних актів, що мають одну і хоча б предмет регулювання. Розпорядження таких актів найчастіше повторюються, інколи ж містять явні неузгодженості та страшної суперечності. У зв’язку з цим виникає потреба ліквідації множинності нормативних актів, їх укрупнення, створення своєрідних «блоків «законодавства. Одне з шляхів подолання такий множинності - консолідація законодавства. Це таку форму систематизації, у процесі якої десятки, а де й сотні нормативних актів за одним й тому питання об'єднують у один укрупнений акт. Такий акт стверджується правотворческим органом як нового, самостійного джерела права, а колишні розрізнені акти зізнаються що втратили силу. Вочевидь, що підлягають об'єднанню розпорядження однаковою юридичної силы.

Консолидация — це своєрідний вид правотворчества, особливість якого у тому, новий укрупнений акт не змінює зміст правовим регулюванням, не вносить змін новел в чинне законодательство.

В процесі підготовки консолідованого акта всі етичні норми колишніх актів вміщено у певної логічного послідовності, розробляється загальну структуру майбутнього акта. Здійснюється певна редакційна правка, суто зовнішня обробка розпоряджень із тим розрахунком, щоб усе вони викладалися єдиним стилем, використовувалася уніфікована термінологія. Усуваються протиріччя, повторення, невиправдані довготи, виправляється застаріла термінологія, норми близького змісту об'єднують у одну статтю (пункт).

Мировая практика прийняття укрупнених актів дуже широка. У Великобританії, наприклад, видаються десятки що така актів, що об'єднує акти парламенту, прийняті по одному й тому предмета регулювання на тривалий час його існування. Наприкінці ХІХ століття вестмінстер прийняв спеціального закону про консолідації статутного права. У Франції широко розвинене прийняття так званих кодексів, що об'єднує нормативні настанови з одному й тому питання. Видано, наприклад, такі консолідовані акти як Кодекс доріг громадського користування, Кодекс ощадних кас і др.

Задача об'єднання, укрупнення нормативних актів, забезпечує компактність правовим регулюванням, усунення прогалин, протиріч та неув’язок між діючими нормами, нині дуже актуальна. Загалом масиві діючих нормативних актів Росії багато про «клаптевих «актів, яких діючими залишилися лише ті норми й інші віддільні їх части.

Ревизия всього масиву діючих актів повинна полягати як і скасування застарілих актів та його частин, внесенні у яких змін, і у об'єднанні діючих норм із різних актів, яких залишилися лише окремі фрагменти, виданні укрупнених актів з певних питанням. Тому завдання консолідації діючих актів, укрупнення законодавчих блоків, вбирающих у собі кілька (іноді десятки) діючих актів стосовно питання, нині стає однією з пріоритетних напрямків упорядкування законодательства.

5. Кодифікація законодательства

Кодификация законодавства — це форма корінний переробки діючих нормативних актів у сфері відносин, спосіб якісного упорядкування законодавства, гарантування узгодженості і компактності, і навіть розчищення нормативного масиву, звільнення з застарілих, невиправданих норм. У процесі кодифікації упорядник прагне об'єднати і систематизувати оправдавшие себе діючі норми, і навіть переробити їх зміст, викласти нормативні розпорядження струнко і внутрішньо узгоджено, забезпечити максимальну повноту регулювання відповідної сфери відносин. Кодифікація спрямовано те що критично переосмислити діючі норми, владнати суперечності і неузгодженості з-поміж них, ліквідувати повторення, застарілі становища, прогалини, дублювання норм.

Кодификация — це форма правотворчества. Будучи узагальненням чинного регулювання, вона у той час спрямовано встановлення нових норм, що відбивають назрілі потреби громадської практики, восполняющих прогалини правового регулювання, зміну невдалих, застарілих правових розпоряджень новими. Кодифікація — це форма вдосконалення законодавства суті, і його сукупно це дає новий зведений законодавчий акт стабільного змісту (кодекс, становище, статут тощо.), який заміняє які раніше діяли нормативні акти у питанні. Поєднання впорядкування та відновлення законодавства як властивість кодифікації дозволяє розглядати її як найдосконалішу, вищу форму правотворчества.

Кодификация має низку характерних чорт:

в кодификационном акті зазвичай формулюються норми, регулюючі найважливіші, принципові питання життя, що визначають нормативні основи тієї чи галузі (інституту) законодавства. Він є основним серед актів, які у певній сфері життя, містить загальні принципи, що визначають характері і всіх норм відповідної галузі чи інституту права,.

такой акт регулює значну і велику сферу відносин (майнові, трудові, шлюбно-сімейні відносини, боротьби з злочинністю тощо.),.

будучи результатом вдосконалення законодавства, кодификационный акт є зведений акт, впорядковану сукупність взаємозалежних розпоряджень. Він є єдиним, внутрішньо пов’язаним документом, які мають у собі як перевірені життям, громадської практикою діючі норми, і нові правила, зумовлені динамікою соціального життя, назрілими потребами розвитку суспільства,.

кодификация орієнтована створення тих сталіших, стабільних норм, розрахованих на період їхні діяння. Ефективність кодификационного акта багато в чому залежить від цього, зможе законодавець врахувати об'єктивні тенденції розвитку відносин, є предметом регулювання такого акта, їх динаміку,.

предмет кодифікації зазвичай визначається залежність від розподілу системи законодавства на галузі й інститути. Кодифікація зміцнює системність нормативних актів, їх юридичне єдність і узгодженість. Кодификационный акт зазвичай очолює систему взаємозалежних нормативних актів, їхнім виокремленням певну галузь, підгалузь чи окремий інститут законодавства,.

акт кодифікації завжди значний за обсягом, має складну структуру (частини, розділи, глави уряду та інші підрозділи). Це своєрідний укрупнений блок законодавства, який би чіткіше побудова системи нормативних розпоряджень, і навіть зручність їх використання.

Кодификационные акти можуть зовні виражатися у різних формах:

основы законодавства,.

кодекс,.

иные види (статути, становища, правила).

1. Основи законодавства активно використовують у кодификационной діяльності Російської Федерації. Це акт федерального законодавства, у якому принципові, найбільш загальні норм із предмета спільного ведення Федерації і його суб'єктів, які мають розвиватись агресивно та конкретизуватися, насамперед, в нормативні акти, прийнятих суб'єктами Федерації, в тому числі в актах федеральних правотворческих органов.

Основы законодавства зазвичай стоять на чолі тих чи інших галузей або інститутів права, забезпечують взаимоувязанность і узгодженість всіх норм відповідні галузі та інститутів. Нині у Російської Федерації ухвалені й підписані діють такі акти, як Основи лісового законодавства, Основи законодавства культуру, Основи законодавства про охорону здоров’я громадян і др.

2. Кодекс — найчастіше використовуваний вид кодификационного акта. Це значний за обсягом зведений акт, являє собою систематизоване виклад норм тієї чи тієї тій галузі законодавства або правового інституту, докладно і конкретно регулюючий певну сферу взаємин держави і підлягає безпосередньому застосуванню. Він або повністю поглинає всі етичні норми відповідної галузі (Кримінальним кодексом), або містить основну за обсягом, найважливішу частина таких норм (Цивільний кодекс, Трудової Кодекс). Поруч із нормами-принципами і нормами-дефинициями в кодексах формулюються також норми безпосереднього регулювання, конкретні варіанти поведінки, що є основне їх содержание.

В деяких випадках, встановлених законодавством, кодекс, будучи законодавчим актом, набуває вищу юридичної чинності, ніж звичайний закон. Так було в ч.2 ст. 3 Цивільного кодексу РФ встановлено, законодавчі норми громадянського права, які у інших законах, повинні відповідати справжньому Кодексу.

По характеру охоплення регульованих кодексами громадських відносин бувають галузевими і комплексними (межотраслевыми).

Отраслевые регулюють конкретну сферу громадських відносин, визначальну розподіл права на галузі й інститути. До них належать:

уголовный,.

уголовно-процессуальный,.

гражданский,.

трудовой та інших.

Комплексный кодекс систематизує норми, які зібрані разом за галузям права, а, по іншим підставах (сфера державної діяльності, галузь господарства чи соціально-культурного будівництва) і об'єднані єдиною концепцією, загальними принципами регулювання значної області відносин. До них належать:

Воздушный кодекс,.

Таможенный кодекс,.

Кодекс торгового мореплавання та інших.

3. Інші види кодификационных актів — статути, становища, правил і т.д.

Уставы — це комплексні нормативні акти, регулюючі правове становище певних органів прокуратури та організацій (наприклад, Статут Центробанку РФ), або той чи інший сферу державної, насамперед, господарську діяльність (Статут залізних доріг, Статут внутрішнього водного транспорту). У формі статутів визначається також порядок діяльності різноманітних військових формувань (Статут караульної служби, Дисциплінарний статут і др.).

Ныне у вигляді статуту також формулюються основні норми, що визначають правової статус суб'єктів Російської Федерації (виключаючи республіки до складі РФ, які приймають конституції), структуру, повноваження президента і організацію діяльності їхніх державні органи.

Положения регламентують правове становище, завдання й компетенцію певного органу, заклади, чи групи однорідних органів, установ, організацій (Положення про Верховному Суде РФ, Положення про служби у органах внутрішніх справ РФ та інших.).

Правила містять процедурні норми, що визначають порядок організації будь-якого роду діяльності (наприклад, Правила відшкодування роботодавцями шкоди. заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням чи іншим ушкодженням здоров’я, що з виконанням трудових обов’язків).

Кодификация сприяє підвищенню стабільності законодавства, створенню чіткої, що базується на науковому фундаменті системи нормативних актів, забезпечує оптимальну скоординованість між діючими нормами, створення законодавстві укрупнених нормативних блоків. Вона дозволяє вирішити дві взаємозалежні завдання — удосконалювати й зміст, і форму законодательства.

В перспективі кодификационные акти мають бути основою правотворческой й у першу чергу законодавчу діяльність. Генеральної лінією вдосконалення російського законодавства надають у майбутньому було б обрати курс — на поступове здійснення його загальної кодифікації. До такої кодифікації слід прагнути вже нині, поступово оновлюючи й збільшуючи законодавство, створюючи великі кодификационные «блоки », що б відповідали завданням поточного упорядкування законодавства, а й було б розраховані вмикання в ролі складових частин у майбутній кодификационный звід. Поточні акти доречно складати, щоб їх, наскільки можна не розчленовуючи на частини, можна було б включати у більші кодификационные підрозділи — в кодекси, єдині томи свода.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet.