Антимонопольное регулювання зовнішньоекономічної деятельности

смотреть на реферати схожі на «Антимонопольне регулювання зовнішньоекономічної діяльності «.

МИНИСТЕРСТВО ОСВІТИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

ДАЛЕКОСХІДНА ДЕРЖАВНА АКАДЕМИЯ.

ЕКОНОМІКИ Й УПРАВЛЕНИЯ.

Кафедра Світовий экономики.

КУРСОВА РАБОТА.

По дисципліни: Зовнішньоекономічна діяльність По темі: Антимонопольне регулювання: російська та зарубіжна практика.

Подготовила:

Русанова М.А.

Група 151 — АМ.

Проверила:

Прогунова Л.В.

Владивосток.

ПЛАН Введение.

Глава I. Монополії і антимонопольне регулювання зарубежом.

1. Поняття і еволюція монополий.

2. Досвід антимонопольного регулювання у західних странах.

3. Антимонопольне регулювання в США.

Глава II. Антимонопольна політика у складі федерації 2.1. Особливості російського монополізму 2.2. Антимонопольна політика у Росії 2.3. Методи антимонопольної политики.

Глава III. Антимонопольне регулювання у Приморському краї 3.1. Функції і завдання Міністерства РФ по антимонопольної політиці 3.2. Діяльність Приморського територіального управління МАП 3.3. Практика антимонопольного регулювання у Приморському крае.

Заключение

Список литературы Введение.

Проблеми монополізації господарському житті, конкуренція на товарних ринках приваблюють сьогодні пильна увага як фахівців, а й широкої населения.

З початку 1990;х років ці проблеми гостро стали Росії: без прийняття твердих і послідовних заходів проти монополізму годі сподіватися на успіх економічної реформи і до ринкової економіки. Успіх економічних змін у чому залежить від виваженої, вивіреної системи регулювання державою монопольних процесів і конкурентних відносин. У нашій країні, промисловості якої у спадщину від командно-адміністративної системи колишнього СРСР дістався ціле пасмо гигантов-монополистов, особливо важливою стає проблема демонополізації економіки та недопущення посилення ролі які діють над ринком монополий.

Вивчення монопольних ринків актуально до ухвалення економічних рішень щодо різним вопросам.

Система державного регулювання економіки, сформована переважають у всіх індустріально розвинених країн, як обов’язкове елемента передбачає створення сприятливих умов розвитку конкуруючої середовища над ринком товарів та послуг. Антимонопольне регулювання — найважливіша складова частина економічної політики держави в всіх країнах із розвиненою ринковою економікою. Антимонопольне регулювання — це цілеспрямована державна діяльність, здійснювана на підставі в межах, що допускаються чинним законодавством, по установленню і реалізації правил ведення економічної діяльності на товарних ринках з метою захисту сумлінної конкуренції, та забезпечення ефективності ринкових отношений.

Розвиток антимонопольного регулювання є дуже актуальним у розвиток російської економіки, де ступінь монополізацію ринку вище, ніж у державах із історично сформованим ринковим господарством. Російська економіка успадкувала від радянської економіки високий рівень концентрації виробництва у багатьох галузях господарства. У Росії її також великий ринкової владою мають природні монополії, функціонуючі в базових сферах економіки — електроенергетиці і транспорті. Так, «РАТ ЄЕС Росії «контролює 98% споживачів електроенергії, «РАТ ГАЗПРОМ «- 94% внутрішнього газового ринку, МШС — 77% вантажообігу. Антимонопольне регулювання разом із підтримкою вітчизняного підприємництва і організацією захисту прав споживачів служать однією з істотних умов успішного соціально-економічного розвитку России.

Метою згаданої роботи є підставою дослідження досвіду антимонопольного регулювання країни з розвиненою ринковою економікою, зокрема, США й у России.

Працюючи над курсової, я ставила такі задачи:

1. Проаналізувати систему антимонопольного регулювання в порівнянні з Россией,.

2. Виявити переваги та недоліки антимонопольного регулювання у тих странах.

3. Розглянути діяльність Приморського територіального управління з антимонопольної политике.

У своїй роботі я використовувала матеріали Інтернет-сайтів Міністерства РФ по антимонопольної політики і підтримці підприємництва, і навіть сайт Приморського територіального управління МАП, статті Качаліна В.В.,.

Никифорова А.А., Вільсона Дж. та інші источники.

Глава 1. Монополії і антимонопольне регулювання зарубежом.

1.1. Поняття і еволюція монополий.

Монополія — (від моно… і грецьк. Poleo — продаю), прерогатива в певній галузі держави, організації, фирмы.

Монополії - великі господарські об'єднання (картелі, синдикати, трести, концерни тощо), перебувають у приватної власності (індивідуальної, груповий чи акціонерної) і здійснюють контроль над галузями, ринками й економіці з урахуванням високого рівня концентрації виробництва й капіталу для встановлення монопольних цін, і вилучення монопольних прибутків. Панування економіки є підставою того впливу, яке монополії надають попри всі царини життя страны.

Якщо звернути увагу до монополістичні освіти у промисловому виробництві, це окремі великі підприємства, об'єднання підприємств, господарські товариства, що виробляють значне кількість продукції певного виду, завдяки чому займають домінують над ринком, отримують унікальну можливість проводити процес ціноутворення, домагаючись найвигідніших собі цін, отримують більш високі (монопольні) прибыли.

Отже, головною ознакою монопольного освіти (монополії) є заняття монопольного становища. Останнє окреслюється домінують підприємця, що дає можливість самостійно, чи разом з іншими підприємцями обмежувати конкуренцію над ринком певного товара.

Монопольне становище є бажаним кожному за підприємця чи підприємства, т.к. вона дозволяє уникати цілого ряду труднощів і ризиків, що з конкуренцією: зайняти привілейовану позицію над ринком, концентруючи в руках певну господарську влада, проводити інших учасників ринку, нав’язувати їм умови. Можна вважати, що монополісти нав’язують своїм контрагентам, котрий іноді суспільству свої власні интересы.

При аналізі монополії важливо враховувати неоднозначність сам термін «монополія ». Насамперед, не можна виводити суть цього явища з етимології слова «моно «- один, «поліо «- продаю. У реальної буденної дійсності практично неможливо було знайти ситуацію, коли над ринком діяла тільки єдина фірма — виробник товарів, які мають субститутов. Отже, використання терміна монополія, а тим паче «чиста «монополія завжди присутній певна частка умовності. Не випадково деякі економісти намагаються знайти заміну цьому терміну: «недосконалий конкурент «(П.Самуэльсон), «ценоискатель «(П.Хейне).

Монополії завдяки високого рівня зосередження економічних ресурсів дають можливість з прискорення технічного прогресу. Проте, ці можливості так реалізуються у випадках, коли така прискорення сприяє вилучення монопольно-высоких прибутків. Йозеф Шумпетер і інші економісти доводили, значні фірми, які мають значної владою, — це бажане явище економіки, оскільки вони прискорюють технічні зміни, оскільки фірми, які мають монопольної владою, можуть витрачати свої монопольні прибутку на дослідження, щоб захистити чи зміцнити свою монопольну влада. Займаючись дослідженнями, вони забезпечують вигоди як собі, і суспільству загалом. Але переконливих доказів те, що монополії грають особливо значної ролі у пришвидшенні технічного прогресу, немає, оскільки монополії можуть затримати розвиток технічного прогресу, коли він загрожує їхнього прибутку [6].

Історія монополій сягає давнину. Монополістичні тенденції у різних форми і в неоднаковою ступеня виявляються усім етапах розвитку ринкових процесів і супроводжують їх. Одначе і їх новітня історія починається у останній третині ХІХ століття (особливо під час економічної кризи 1873 року). Взаємопов'язаність явищ — кризи і монополій — свідчить про жодну з причин монополізації, саме: спробу багатьох фірм знайти порятунок від кризових потрясінь в монополістичній практиці. Невипадково монополії у тогочасній економічної літературі дістали назву «дітей кризиса».

Проте, аж наприкінці ХІХ століття ринок хіба що за свою багатовікову історію розвитку зіштовхнувся зі складними проблемами. Виникла реальна загроза для функціонування конкуренції - цієї необхідної атрибута ринку. Дорогою конкуренції виникли суттєві перешкоди для вигляді монополістичні утворень в экономике.

Історія монополій тісно пов’язана з розвитком тих процесів, котрі з кожному з етапів прискорювали зростання монополізації господарства, надаючи їй нових форм. До найважливіших їх ставляться зростання акціонерної власності, нова роль банків та розвиток системи участі, монополістичні злиття, як засіб централізації капіталу, еволюція форм капіталістичних об'єд-нань і новітні форми об'єднань. Кожен з цих процесів має самостійного значення у розвитку сучасного капіталізму. І водночас кожен із новачків по-своєму прискорював розвиток монополізації хозяйства.

Існує дві способу освіти монополій: у вигляді капіталізації прибутку чи шляхом зливань і поглинань. Останнім часом відзначається істотне переважання останнього способа.

Методи концентрації та централізації капіталу, застосовували XIX столітті, не забезпечували достатнього зосередження капіталу ефективного виробництва. Концентрація виробництва, створення нових найбільших заводів і фабрик вимагали різкого розширення рамок капіталістичної власності. Способи такого швидкого розширення розмірів капіталістичної власності, що під єдиним контролем, існував давно, але тільки під впливом швидкого зростання продуктивних сил вони мали стала вельми поширеною і вирішальна значення. Це першу чергу, акціонерна форма організації капіталістичних компаний.

Найважливіше сторона розвитку монополій пов’язані з нової роллю банків та інших інститутів з так званої системою участі. Зростання концентрації виробництва й капіталу постійно посилював необхідність розширення ролі банків, примушуючи промислові компанії шукати з банками міцних зв’язків щоб одержати довгострокових позичок, відкриття кредиту на разі зміни економічної кон’юнктури. Банки з скромних посередників перетворилися на всесильних монополістів. Це означало формальне створення «загального розподілу коштів виробництва». Але за змістом це розподіл приватне, тобто сообразованное з його інтересами монополістичного капіталу. Зрощення банківського і промислового капіталу спричинило створення фінансового капіталу і втрати фінансової олигархии.

Важливою формою створення галузевих і міжгалузевих монополістичні спілок стала система участі. Можливість його розвитку закладена й у акціонерної формі організації компаній, і належить власнику контрольного пакети акцій. Якщо власником контрольного пакети акцій є інша компанія, вона цим має можливість керувати своєї «дочірньою» компанією. Це і система участі, яка може носити багатоступінчастий характер, забезпечуючи компанії, яка перебуває на верхівці піраміди, контроль над величезними капиталами.

Швидке зростання величин капіталу забезпечувався також посиленням централізації, яка походила у вигляді злиттів незалежних компаній. Ця форма централізації капіталу широко використовувалася США. Перша велика хвиля монополістичні злиттів відбувалася на теренах США 90-х років ХІХ століття й у роки ХХ століття. У результаті утворені найбільшими компаніями, що підпорядкували собі цілі галузі промисловості. У металургії - «Стандард ойл», в автомобільної - «Дженерал Моторс» тощо. Друга велика хвиля монополістичні злиттів відбулася у США економічної кризи 1929;33 рр. Були утворені монополії в алюмінієвої промисловості, в виробництві скляній тари тощо. У країни розвивалися інші форми монополізації. Особливо характерним було утворення картелів і синдикатів. Картелі набули поширення і міжнародній арені, як форма міжнародної монополії. Капіталістичні об'єднання, засновані спочатку на системі участі, отримали назви трестів і концернів. У їх главі стояли держательские компанії, якими були фінансові інститути (банки, інвестиційні компании).

Розвиток концернів зумовлювалося процесами комбінування, необхідністю тіснішої кооперації різних виробництв, що потребувало більш централізованого контролю. Не випадково вже після Другої Першої світової 1939;45 рр. багато американські монополії включили свої колишні дочірні компанії, у число відділень, тобто замінила систему участі безпосереднім централізованим контролем. Після Другої світової війни спостерігається процес створення нових форм монополістичні об'єднань, так званих конгломератів. У конгломератах, отримали розвиток переважно у США, об'єднані найрізноманітніші види виробництв, які мають між собою жодної промислової зв’язку й які пов’язані також єдиним сировиною, єдиними умовами збуту. Створення конгломератів — результат посилення з середини ХХ століття концентрації наукових досліджень про, управління. У конгломератах створюються умови для переливу капіталу з галузі в іншу, минаючи традиційний ринок капитала.

Важливою характеристикою монополій другої половини ХХ століття був частиною їхнього вихід міжнародний арену у сфері торгівлі, а й у виробництві, організованому як філій і дочірніх підприємств там, тобто. перетворення національних монополій в транснаціональні корпорації (ТНК). Економічна та фінансова міць ТНК різко зростає: у середині 80-х в сукупному валовому продукті розвинених країн своєї частка досягла 1/3, у світовій експорті -40% й у обміні технологією — 80%. Деякі ТНК за величиною річного обороту перевищують ВВП невеликих держав, а, по роллю у світовій економіці навіть перевершують їх [11].

Розвиток всіх видів монополістичній концентрації неухильно веде до з того що дедалі більша частина національного прибутку і національного багатства країн зосереджується до рук жменьки найбільших монополій. Про це свідчать статистичні даних про частці капітальних активів у найбільших 200 корпорацій обробній промисловості США у сумі активів обробній промисловості 48,3% в 1948 року і 60,1% в 1969 року. У Великобританії частка капітальних активів, що у руках 100 найбільших фірм обробній промисловості, торгівлі та послуг зросла з 44% в 1953 року до 62% загального обсягу активів в 1963 году.

Мені також хотілося приділити увагу природним монополиям.

Природна монополія виникає внаслідок об'єктивних причин. Вона відбиває ситуацію, коли попит даний товар у кращій ступеня задовольняється одна чи кілька фірмами. У його основі (особливості технологій виробництва та обслуговування споживачів. Тут конкуренція неможлива чи небажана. Прикладом можуть бути енергозабезпечення, телефонні послуги, зв’язок тощо. У цих галузях існує обмежений кількість, а то й єдине національне підприємство, і тому, природно, вони займають монопольне становище над ринком. Основними ознаками природною монополії є следующие:

1. Діяльність суб'єктів природних монополій ефективніше за відсутності конкуренції, що пов’язані з істотною економією на масштабах виробництва та високими условно-постоянными витратами. До таких сферам відносять, наприклад, транспорт. Витрати на доставку вантажу чи перевезення одного пасажира тим нижче, що більше вантажів чи пасажирів перевозяться у цьому направлении.

2. Високі бар'єри входу ринку, оскільки фіксовані витрати, пов’язані з будівництвом таких споруд, як дороги, лінії зв’язку, настільки високі, що такої паралельної системи, яка виконує ті ж функції (будівництво шляхів і трубопроводу чи прокладка полотна проблематична) навряд може окупиться.

3. Низька еластичність попиту, оскільки попит продукції або ж послуги, вироблені суб'єктами природною монополії, меншою мірою залежить через зміну ціни, ніж попит інші види продукції (послуг), оскільки з їхньою неможливо замінити іншими товарами. Ця продукція задовольняє найважливіші потреби чи інших галузей промисловості. До таких товарам належить, наприклад, електроенергія. Якщо запропонуємо, зростання ціни автомобілі змусить багато споживачів відмовитися від придбання власної машини, і вони користуватися громадського транспорту, то навіть значне підвищення тарифів електроенергію навряд чи призведе до відмові її споживання, оскільки замінити її еквівалентним енергоносієм сложно.

4. Мережний характер організації ринку, тобто наявність цілісної системи протяжних у просторі мереж, з яких виробляється надання певної послуги, зокрема наявність організованою мережі, на яку необхідно Управління контроль з центру у реальному масштабі времени.

Існують два типу природних монополій: а) природні монополії. Народження таких монополій наслідок бар'єрів для конкуренції, зведених сама природа заклала. Наприклад, монополістом може бути фірма, геологи якої виявили родовище унікальних з корисними копалинами і який купила права на земельну ділянку, де міститься це родовище. Тепер ніхто інший це родовище використовувати зможе: закон захищає права власника, навіть коли він був у результаті монополістом (що ні виключає регулюючого втручання держави у діяльність такого монополіста). б) техніко-економічні монополії. Так умовно можна називати монополії, виникнення яких продиктовано або технічними, або економічними причинами, пов’язані з проявом ефекту масштаба.

Скажімо, технічно практично неможливо (а точніше, вкрай нераціонально) створення місті двох мереж каналізації, підвода газу чи електроенергії у квартири. Не завжди раціональної виявляється спроба прокласти щодо одного і тому самому місті кабелі двох конкуруючих телефонних фірм, тим більше їм однаково довелося б постійно звертатися до послуг одне одного, коли клієнт однієї мережі телефонував б клієнту другой.

Найбільш великомасштабними монополіями звичайно є енергетичні і транспортні, де ефект масштабу особливо підштовхує до підвищення розмірів фірми зниження середніх витрат за виробництво товарів. Реально виявляється у цьому, створення в галузях замість однієї найбільшої фирмы-монополиста кілька меншого розміру можуть призвести до збільшення витрат за виробництво і врешті-решт — немає зниження, а до зростання цін. На цьому суспільство, природно, не зацікавлене [3].

З. Фішер дає інше визначення природною монополії. Якщо виробництво будь-якого обсягу продукції однієї фірми обходиться дешевше, ніж його виробництво двома або як фірмами, то кажуть, що овочівницька галузь є природною монополией.

1.2. Досвід антимонопольного регулювання у західних странах.

Реалізація положень антимонопольного законодавства там ввозяться адміністративному, судовому чи змішаному порядку. У цьому разі рішення адміністративних органів можуть бути оскаржені в судах.

Американська система антимонопольного законодавства прийнято Аргентині та Польщі інших країнах. Європейська система крім країн Західної Європи чи діє у Австралії, Нової Зеландії, ПАР. Проміжне становище між двома системами займає законодавство ФРН, що тим, що антимонопольне законодавство цієї країни поруч із загальної нормою про заборону монополій передбачає дуже багато винятків з цього принципа.

Яскравим прикладом країни знайомилися з європейської системою патентного законодавства і є Великобританія, у якій склалися дві системи контролю над монополіями. У першій їх, заснованої на законах про сумлінної торгівлі та конкуренцію, ключову роль грають Відомство по сумлінної торгівлі, Комісія зі монополіям, державного секретаря торгівлі, і промисловості. Друга контроль, передбачена законодавством про обмежувальної торгової практиці, ключову роль відводить Суду по обмежувальної практиці. У цілому нині законодавство ліберальнішими американського антитрестівського, оскільки слід традиційної британської політиці свободи торгівлі, і мінімізації прямого державного втручання у господарську діяльність предпринимателей.

До функцій Відомства входить: збирання та аналізують інформацію про зловживаннях панівним становищем, передача справ про монопольної ситуації у будь-якої галузі Комісію з монополіям, здійснення контролю над гаданими злиттями підприємств, передача справ про картельних договорах до суду з обмежувальної практиці, порушення справ за приводу встановлення й підтримки перепродажных цен.

Основне завдання комісії з монополіям і злиття залежить від проведенні розслідування і складання доповідей з приводу наявності (чи можливість виникнення) монопольної ситуації або здійснення злиття підприємств. Якщо ж Комісія зі монополіям дійшов висновку про порушенні публічних інтересів, державного секретаря має великі повноваження у застосуванню різних заходів на правопорушника: винесення постанов про яке припинення дії договору, про заборонах в поставці товарів, що пов’язують угод, дискримінації, про заборону чи обмеження злиттів, про розмежування підприємств, шляхом продажу будь-яких їх частин чи якимось іншим способом.

Становлення сучасного антимонопольного законодавства надають у Великобританії пов’язані з прийняттям у 70-х нашого століття низки нормативних актів у галузі обмеження торгової практики і сумлінної торгівлі: закону про сумлінної торгівлі 1973 р., закону про обмежувальної торгової практиці 1975 р. та інших. Як наслідок роботи над створенням правових основ регулювання процесів монополізації в 1980 р. було розроблено й ухвалено закон про конкуренции.

У Франції контролю над монополістичній діяльністю покладено на Раду з питань конкуренції, Міністерство економіки та суди загальної юрисдикції. Раду з питань конкуренції вважається незалежним адміністративним органом, щодо рішень якого міністр економіки неспроможна накладати «вето». Він виконує консультативні функції замовлення різних установ і закупівельних організацій, і навіть може застосовувати такі санкції: наказати підприємству чи особі припинити інкриміновану діяльність у протягом певного терміну, накласти на підприємство або високопоставлена особа грошовий штраф, максимальна величина якого складають 5% торговельного обороту підприємства порушника, вимагати від порушника опублікувати вирок ради певних журналах.

Якщо підприємство, що було жертвою антиконкурентной політики, зажадає відшкодування збитків, воно має звертатися зі цієї проханням до суду. У час у Франції є близько 3 тис. державних контролерів за цінами. Їх основне завдання контролю над державної дисципліною цен.

У ФРН державним регулюванням ринкових відносин, який проводить до пом’якшенню негативних наслідків надмірної монополізації, займаються звані органи з справам картелів. До цих органам ставляться Федеральне відомство у справі картелів, Федеральний міністр економіки та найвищих органів земель. До них примикає Комісія зі монополіям, створена для надання висновків концентрацію підприємств у ФРГ.

Як зазначалося вище, антимонопольне законодавство ФРН займає проміжне становище між двома системами антимонопольного законодавства. Значним імпульсом у розвитку антимонопольного законодавства надають у ФРН викликало затвердження там вільної ринкової економіки післявоєнний час. У 1949 р. розробили два законопроекту: про забезпеченні конкуренції шляхом значного підвищення ефективності і відомстві по монополіям. Праця у цьому напрямі була продовжено й закінчилась прийняттям в 1957 р. Закону проти обмежень конкуренції, що у побуті отримав скорочена назва Картельної закону, що ні зовсім точно відбиває його зміст, оскільки вона покликаний регламентувати обмеження конкуренції у формі картелів. У наступні роки в Картельна закон було внесено численні зміни. Нині Закон чи діє у редакції 1989 року. Набравши чинності 1 січня 1990 р., він то тепер і датується. Слід зазначити, що Картельна закон ФРН спочиває двома принципах: принципі заборони і принципі контролю та регулювання монополістичної діяльності. Як і США, він забороняє певну категорію угод, наприклад картельні договори і картельні постанови. Але ці заборони супроводжуються численними винятками, які у значною мірою нейтралізують принцип заборони монопольної практики. Тож якщо Закон Шермана оголошує незаконним висновок будь-якого договору, який би торгівлю, то Картельна закон ФРН визнає недійсним виконання картельних договорів чи постанов. З іншого боку, на відміну горизонтальних конкурентних обмежень, вертикальні обмеження формально вони не забороняються. Вони підлягають адміністративному контролю з метою запобігти антиконкурентной практики.

Досвід законодавства промислово розвинених країн свідчить про різні методи правовим регулюванням припинення недобросовісної конкуренції, та монополістичній діяльності: окремо прийняті антимонопольні закони та закони про припиненні недобросовісної конкуренції з (Австрія, Іспанія, Канада, ФРН, Швейцарія), антимонопольні закони та загальні норми громадянського права у сфері припинення недобросовісної конкуренції з (Італія, Франція), антимонопольні чи антитрестовские закони та судові прецеденти у сфері припинення недобросовісної конкуренції з (Великобританія, США) [12].

1.3. Антимонопольне регулювання США Найбільш розробленим прийнято вважати антимонопольне законодавство США, причетне до того ж і найбільш давню історію. Воно виходить з «засадах», з трьох основних законодавчі акти: 1. Закон Шермана (1890 год).

Цього закону становить ядро антитрестовской політики у економічного життя США. Поза законом оголошується «всякий контракт і об'єднання у вигляді тресту, або у іншій формі, і навіть таємне угоду, спрямоване на обмеження торгівлі між штатами чи з іншими государствами».

У Законі також вказується, що «кожне обличчя монополизировавшее, або намагається монополізувати… якуабо галузь торгових операцій між кількома штатами чи з державами вважатиметься правопорушником». У поправкою до цим законом від 1974 року порушення його статей кваліфікується як «тяжке преступление».

Федеральне уряд США відповідно до цим законом проти неї залучати в суд фірми і ділові підприємства, причому спектр ймовірних покарань досить широкий: від грошових штрафів до ув’язнення, причому після введення поправки 1974 року останній засіб отримала стала вельми поширеною. На дії провиненої фірми може бути накладений судову заборону, а екстраординарні випадки суд може винести розпорядження про децентралізації і роздрібненні фірми на цілий ряд невеликих підприємств, як з великою концерном «Американ Телефон Энд.

Телеграф (АТТ)".

З іншого боку, всі приватні особи, вважають, що зазнали збитків в результаті порушення ким — або Закону Шермана, заслуговують порушити справу у суді у разі визнання претензій обгрунтованими — можуть одержати компенсацію, втричі перевищує вартість завданого їм шкоди. Такі випадки стали там останнім часом цілком звичайній практикою в діяльності судових установ. 2. Закон Клейтона (1914 рік) і закон про Федеральної торгової комиссии.

Органи Федерального уряду, що контролювали виконання Закону Шермана, часом процвітали у реалізації антимонопольних програм. Найбільш що запам’яталися віхи цьому шляхудемонополізація і розукрупнення «Стандарт Ойл» і «Америкен Тобакко» в 1911 року. Проте, цієї пори низку посадових осіб висловлював сумніви у всеохопності заходів, регламентованих Законом Шермана. Річ у тім, у цьому законодавчому акті мова йшла про статус монополій, які з’явились у результаті злиттів. З іншого боку, багатьох видів діяльності, ограничивавшие конкуренцію на вільний ринок, трактувались тут розпливчасто і двозначно. Тож у 1914 року було прийнято закон Клейтона, основні тези якого сповіщали: заборонялися майже всі форми дискримінації обмежував, накладалися обмеження у і продаж товарів з примусовим асортиментом, заборонялося злиття фірм з допомогою придбання акцій конкурентів, коли такі дії зменшували конкурентну боротьбу, заборонялося суміщення посад у радах директорів різних фірм і ділових підприємств. Поруч із Законом Клейтона Конгрес США досить ратифікував Закон про Федеральної торгової комісії, який доповнював Закон Клейтона. Акт цей давав Федеральної торгової комісії США — новоствореному і найнезалежнішому органу — повноваження визначати у кожному даному випадку факти наявності порушень антимонопольного законодавства. З іншого боку, ФТК спостерігає за рекламної практикою, захищаючи споживачів від олжі та облуди у цій сфері. Значення даного органу лежить, скоріш, над розширеному тлумаченні незаконних засобів і методи ведення бізнесу, приміром у створенні незалежного тяжіння монополістичні структур інституту, має право порушення судового розгляду. 3. Закон РобінсонаПитмэна (1936 рік) — заборона обмежувальну ділову практику у сфері торгівлі: «ножиці цін», цінова дискримінація і др.

До 1950 р. до Закону Клейтона прийняли поправку СеллераКефовера: уточнювалося поняття незаконного злиття. Так, заборонялися злиття шляхом скуповування активів. Якщо законом Клейтона поставили заслін горизонтальним злиття крупних фірм, то поправка Селлера — Кефовера обмежувала вертикальні слияния.

Надзвичайно складна завдання, що стоїть перед державними органами, безпосередньо які проводять у життя антимонопольне законодавство, ось у чому: а які ті економічні критерії, виходячи з яких встановлюється факт монополізації? Існують питання, які доведеться щоразу вирішувати державним службам: що прийнято вважати низьким (навпаки, завищеним) рівнем цін? Який відсоток (частка) всього галузевого виробництва свідчить про монополістичному захопленні? Який рівень обмеження випуску продукції вважається штучним дефицитом?

Якщо ж велика корпорація домоглася низького продажного рівня цін за методом зниження витрат, з допомогою вищого рівня, технології і взагалі господарської ефективності? І взагалі, вводячи заборона заборона продаж «по надзвичайно низькими цінами», кого захищає антитрестівське законодавствоконкуренцію чи якіто групи конкурентов.

Усе це непросто теоретичні питання. Наприклад, закон Робінсона — Питмэна, забороняв цінову дискримінацію, направили, власне, проти великих роздрібних крамниць та супермаркетів, які можуть собі дозволити знижувати ціни для певних груп покупців. Але це не дозволили собі дрібні торгові фірми. Так проти кого направили цього закону чиї інтереси він захищав? П. Самуэльсон оцінює його так: «Це (т. е. заборона цінової дискримінації) та інші пропозиції закону сприяли обмеження конкуренції. Натомість, щоб знизити ціну користь споживача, він направили зберегти багатьох підприємств, як і раніше, що з них малоефективні». То що виграло суспільство від цього, що антимонопольним законодавством у цьому разі було захищені дрібні торгові фірми, які продавали свої товари за вищими цінами, ніж великі торговими підприємствами? Адже споживачі сплачували вищу ціну, оскільки супермаркетах було заборонено здійснювати політику цінової дискриминации.

Чимало економістів сумніваються щодо нібито незмінною ефективності антимонопольної політики держави. Наприклад, П. Хейне наполегливо проводить думка, що антимонопольне регулювання (незалежно з його добрі наміри) захищає не вільну конкуренцію, а певні групи конкурентів. «Важливо пам’ятати, — підкреслює Хейне, — що ефективне тиск на державної політики надають не споживачі, а виробники. І занадто часто ця політика формуватиметься під впливом прагнення виробників захищатися від суворих законів конкурентної життя» [12].

Державні служби, покликані здійснювати реалізацію антимонопольного законодавства, можуть керуватися двома принципами: по-перше, жорстко дотримуючись закону і, по-друге, «принципам розумності». Річ у тім, що в багатьох відносинах юридичний мову антитрестовских актів (наприклад, Закон Шермана) настільки декларативний, що федеральний суд США міг би підвести під сферу його дії «будь-яких двох партнерів, вирішили вести спільне справа» (П. Хейне). Тому, «принцип розумності» означає, що тільки нерозумне обмеження торгівлі (угоди, злиття, руйнація цінностей, т. е. штучний дефіцит) підпадає під дії акта Шермана. Але чому вважати нерозумним ограничением?

Всі ці показують, наскільки складним є практичне стягування антитрестівського законодавства. Держава повинна балансувати, йдучи вузької стежині між небезпекою руйнівного монополізму і небезпекою обмеження конкуренції. Як відомо, благими намірами вимощено шлях у пекло. Антимонопольна практика повинна справді підтримувати конкуренцію, а чи не обмежувати її, надаючи найбільш пільговим режимом одним групам виробників (споживачів) з допомогою других.

А, аби з’ясувати факт монополізації, антимонопольне регулювання передбачає широке використання математичного інструментарію і усе теоретичного апарату концепцій недосконалої конкуренції Еге. Чемберлена, Дж. Робінсон, У. Парето та інших економістів. Виконавчі органи виконавчої влади ведуть як «каральну», але і профілактичну роботу з запобіганню монополістичні обмежень. Наприклад, міністерством юстиції видаються довідкові матеріали, містять параметри угод зі злиття і поглинання компаній, які під дію антитрестівського законодавства. Так, цікавий критерій, на основі якої робиться висновок факт встановлення над ринком монополістичного переваги однієї чи кількох підприємств: 33%- на одне підприємства, 50%- до трьох, 66,6%- для пяти.

Важливо, що антитрестівське законодавство спрямоване не проти великих корпорацій, «великого бізнесу» як, оскільки розмір компанії ще дозволяє трактувати її як монополію. Антимонопольне регулювання спрямоване проти обмежувальною діловою практики, що підривала ефективну конкуренцію. І особливо якщо дотримуватися принципу порівняння додаткових витрат і додаткових вигод, який сповідається трапилося в ринковій економіці, можна стверджувати: неминучі витрати, якими супроводжується антимонопольне регулювання, всетаки виявляються нижче від тих переваг, які приносить обмеження монополістичні тенденцій трапилося в ринковій экономике[13].

Глава II. Антимонопольна політика в РФ.

2.1. Особливості російського монополизма.

Конкуренція стимулює технічний прогрес, сприяє розвитку економіки, просуванню вітчизняних товарів світовий ринок. Створенню повноцінної конкурентного середовища нашій країні заважає засилля монополій, недосконалість антимонопольного законодавства і що другое.

Монополії існують в усьому світі. Своєрідною монополією колишнього СРСР була командна економіка, побудована на всеосяжному директивному плануванні, державному ціноутворенні, централізованому розподілі матеріальних ресурсів немає і за своєю природі не допускавшая конкуренції лише у своєї частини. Усередині цієї економіки існував монополізм центральних відомств, міністерств і, які були незалежними господарськими суб'єктами. Життєво важливі параметри їх діяльності встановлювали Держплан, Госснаб і Госкомцен.

Радянської економіці була властива непропорційно висока частка великих і найбільших підприємств та Ющенка надзвичайно мала частка малих і середніх проти розвинені країни. У СРСР 1987 р. одне промислове підприємство доводилося загалом 813 робочих місць, в Угорщини — 186, в Західної Європи — 86. Найвищої була концентрація виробництва, у металургії, машинобудуванні, хімічної промисловості та текстильної галузях. Нерідко ту або ту продукцію випускало одне — підприємства, які диктували свої умови споживачеві. Погане якість товару, завищені ціни чи застарілий асортимент мало позначалися на зміні попиту умовах постійного дефіциту й відсутності вибору поставщиков.

Але соціалістичні монополії суттєво відрізнялися від капіталістичних аналогів. Капіталістичні монополії виникли «знизу «в результаті конкурентної боротьби, а соціалістичні насаджувалися «згори «і діяли у тепличних умовах. У монополісти за капіталізму проривається предприятие-лидер, який використовує передові технології, має значний науково-технічний і виробничий потенціал. При соціалізмі монополії найчастіше з’являлися при відсталою технологічної базі. Капіталістичні монополії, беручи участь у міжнародний поділ праці, змушені підвищення конкурентоспроможності покращувати якість продукції, рівняючись на світові зразки, що позитивно позначається на внутрішньому ринку, соціалістичні обмежувалися у разі регіональними рамками (наприклад, СЭВ).

Специфіка російських монополій позначилася і особливостях законодавчого регулювання своєї діяльності. У капіталістичних країнах монополії з’явилися, коли мали ринкові відносини, і держава, щоб перешкодити придушенню конкуренції, стало вводити обмежують норми. Російське законодавство конкуренцію розробляли при сильних монополіях і тільки цих ринкових відносинах. Тож нашої країни важливо як обмежувати монополізм і зловживання домінуючим становищем, домагатися дотримання правил конкуренції, карати право їх порушення, а й створювати конкурентну середу, проявляючи політичну волю [10].

Антимонопольне законодавство включає у собі закони «Про конкуренції, та обмеження монополістичною діяльності на товарних ринках «від 22 березня 1991 р., «Про приватизацію державних підприємств і муніципальних підприємств у Російської Федерації «від 3 липня 1991 р., «Про постачання продукції для федеральних державних потреб «від 13 грудня 1994 р., «Про фінансовопромислових групах «від 30 листопада 1995 р., «Про природні монополії «від 17 серпня 1995 р., «Про акціонерних товариствах «від 26 грудня 1995 р., «Про некомерційних організаціях «від 12 січня 1996 р., «Про рекламу «від 18 липня 1996 р., «Про заходах із захисту економічних інтересів Російської Федерації під час здійснення зовнішньої торгівлі «від 14 квітня 1998 р. та інших., і навіть нормативно-правові акти Президента РФ і правительства.

Сьогодні, антимонопольне законодавство необхідно удосконалювати, переважно з урахуванням узагальнення правозастосовчої практики. Попереду так оновити правову базу, щоб він дозволяла надійніше припиняти зловживання ринкової владою, обмеження інтересів господарюючих суб'єктів, застосовувати штрафні санкції до юридичним і фізичних осіб, включаючи посадових осіб федеральних і регіональних органів виконавчої влади й місцевого самоврядування, краще регулювати безпека продукції та якість товарів та послуг. Потрібен закон «Про захист конкуренції у сфері фінансових послуг » .

Задля реалізації антимонопольної політики, підтримки ринкових структур і підприємництва, державного регулювання тарифів у сфері природних монополій, припинення монополізму на товарних ринках, створення умов здоровій конкуренції створили Державний комітет із антимонопольної політиці, має територіальні управління. Пізніше цю пошесть перетворили на Державний антимонопольний комітет (ДАК). Слід визнати, що вдалося добитися серйозних б у створенні повноцінної конкурентної среды.

У 1999;му р. його основі створено Міністерство по антимонопольної політики і підтримці підприємництва (МАП). У нього увійшли також Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій на транспорті (ФСЕМТ), Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій у сфері зв’язку (ФСЕМС), Державний комітет із підтримки і розвитку малого підприємництва (ГКРП) і, можливо, буде включена Федеральна енергетична комісія (ФЭК).

Поки рівень розвитку конкуренції нашій країні безсумнівно недостатній. Фахівці називають кілька цього: по-перше, приватизація не привела, як і очікувалося, до появи ефективних власників, які піклувалися б про розвиток підприємства, по-друге, примусова реорганізація (реструктуризація) підприємств була використана належним чином, хоч могла б б полегшити масове освіту нових конкурентоспроможних суб'єктів господарювання, по-третє, малий бізнес і недоотримав належного развития.

У багатьох країнах саме малий бізнес є природною основою формування конкурентного середовища, полігоном випробування венчурних технологічних і основи економічних проектів. В нього більші можливості маневрувати капіталом, переключаючись з однієї виду в інший, нижче операційні витрати, в працівників вище почуття причетності до справ фірми і зацікавленість у її успіхові. Навіть у умовах підвищений ризик малі підприємства охоче беруться за новації, що вони потім можуть передати на тиражування промисловим гигантам.

Як свідчить закордонний досвід, що стоїть частка підприємств загалом числі суб'єктів господарювання й чисельності зайнятих, тим менше безробіття і від конкуренція. Проте сьогодні темпи зростання кількості підприємств сповільнилися, займаються вони у основному торгівлею і посередницької деятельностью.

Для розвитку бізнесу необхідні доступні кредити і пільгове оподаткування, створення лізингових компаній, технопарків, бизнесинкубаторов, інформаційних, консалтингових і учебно-деловых центрів, і навіть залучення підприємств на нові сфери діяльності, міжнародні програм співпраці. Поки усе ця незгода триває благим побажанням через жалюгідній кількості держбюджету, нестачі державної волі у влади, протидії чиновників, налаштованих проти ринкових реформ.

Для демонополізації економіки та розвитку конкуренції фахівці предлагают:

. налагодити антимонопольний контролю над проведенням конкурсів, торгів, аукціонів, зокрема під час розміщення замовлень на доставки продукції для державних підприємств і муніципальних потреб (лише у 1998 р. фінансові обертів на таких конкурсах і торгах досягли 122 млрд. рублей),.

. запровадити жорсткі заходи проти дій регіональної влади, що перешкоджають свободі переміщення товарів і капіталу у всій России,.

. удосконалювати правове регулювання використання державних коштів на розширення конкурентного середовища, зниження концентрації виробництва та зменшення відомчого монополизма,.

. узгодити антимонопольне законодавство країн СНД, адаптувати їх конкурентну політику до міжнародних принципам і правил [8].

2.2. Антимонопольна політика в России.

Перша спроби створення антимонопольного законодавства надають у Росії робилася ще 1908 р. За зразок узяли який діяв США закон Шермана. Проте організації російських підприємців зустріли закону у багнети і зуміли зірвати його принятие.

Через війну змін у Російської Федерації зруйновані підвалини державного монополізму, характер монополізації, структура ринків змінилися. За окремими товарних груп вдалося ліквідувати дефіцит, з’явилися перші конкурентні рынки.

У Росії її нині спостерігається дуже високий ступінь монополізацію ринку. Так було в машинобудуванні 85% великих підприємств є повними монополістами у виробництві деяких видів продукції. У нашій країні монополізм протягом останніх десятиріч насаджувався «згори» державою. Тому демонополізація є передумовою формування ринку і стосунків конкуренції між предприятиями.

Юридична основа для боротьби з монополіями і недобросовісної конкуренцією з’явилася Росії лише 1991 р., коли було ухвалено закон «Про конкуренції, та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках». Цей Закон встановлює, что:

1) забороняються дії фірми, займаної домінують над ринком, якщо їх результатом відчуває серйозний обмеження конкуренції, та обмеження інтересів інших учасників ринку, зокрема окремих граждан,.

2) забороняються монопольні змови ціни, вилучення товарів з ринку підтримки дефіциту, розділ ринку, спроби обмеження доступу ринку конкуруючих фирм,.

3) підлягають покаранню фірми, займаються недобросовісної конкуренцією, зокрема: які розповсюджують неправдиві дані товари і фірмах своїх конкурентів, аби віджахнути від нього покупців, обманывающие покупців щодо реальних властивостей і забезпечення якості свого товару, незаслужено принижающие у своїй рекламі якість товарів своїх конкурентів, незаконно використовують на свої товарів чужі назви і товарні знаки, і навіть копіюють форму, упаковку і зовнішня оформлення товарів своїх конкурентів, похищающие своїх конкурентів їх комерційні таємниці, і навіть технічну, виробничу та торгову информацию,.

4) контролю над діяльністю монополістів здійснює Державний комітет із антимонопольної політиці (Антимонопольний комитет),.

5) у разі порушення вимог законодавства Антимонопольного комітету має право розірвати будь-який господарський договір, вимагати від монополіста відшкодувати завдані його збитки, і навіть накласти на винну фірму штраф у вигляді до 1 млн руб.

Законом встановлено поняття «домінують», тобто виняткове становище господарюючого суб'єкту чи навіть кількох суб'єктів господарювання над ринком певного товару, котра має замінника, або взаємозамінних товарів, дає можливість надавати визначальний влив на конкуренцію, ускладнювати доступ ринку іншим господарюючих суб'єктів чи іншим чином обмежувати свободу їх економічної діяльності. Домінуючим може бути визнаний становище такий фірми, частка чим ринку становить 65% і більше. Встановлено перелік акцій, які трактуються як зловживання домінуючим становищем. До них віднесено вилучення товарів з обігу з метою створення дефіциту, нав’язування умов, невигідних контрагенту або які стосуються предмета договору, створення перешкод до доступу ринку конкурентів, порушення встановленого порядку ціноутворення. Як угод суб'єктів господарювання, обмежують конкуренцію, зізнаються змови про цінах на товари та, ціни на аукціонах і торгах, про поділ ринку, про обмеження доступу до ринків [1].

Законом встановлено державне контролю над створенням, злиттям, приєднанням, перетворенням, ліквідацією суб'єктів господарювання, а також дотриманням антимонопольного законодавства на придбання акцій, паїв, часткою участі у статутний капітал підприємства, примусовому поділі суб'єктів господарювання. Передбачено відповідальність підприємств і посадових осіб порушення антимонопольного законодательства.

Цього закону діє й у справжнє время.

У 1995р. вітчизняні фірми отримали право порушення справ за обвинуваченням в демпінгу з єдиною метою витіснення конкурентів з російського ринку. Це було результатом поступово совершенствующегося нашій країні набору методів боротьби з монополизмом.

Вести роботу у цьому напрямі антимонопольним органам Росії доведеться ще довго, коли вони знайдуть найбільш дієві саме з нашої країни способи підтримки конкуренції, та обмеження монополістичні проявів. Адже перші спроби регулювання діяльності монополій, що їх нашій країні в 1992—1993 рр., особливого успіху принесли. Стало ясно, що така структура російського господарства, яку ми говорили вище, знижує дієвість методів, досить успішно що працюють у країнах із розвиненими економічними системами ринкового типа.

Саме тому навесні 1994 р. уряд затвердив цілком нову модель антимонопольної політики, запропоновану в «Державної програми демонополізації економіки та розвитку конкуренції на ринках Російської Федерації». Відтепер на Росії домінуючі над ринком фірми можна віднести до однієї з трьох категорий:

1) природні монополии,.

2) дозволені монополии,.

3) тимчасові монополии.

Природними монополіями нині у нашій країні вважатимуться галузі фірми, які мають двома ознаками: що виробляють продукції або ж послуги, які неможливо імпортувати з-за кордону або привести з регіонів країни, їх діють над ринком, де створення конкурентного середовища рахунок збільшення числа фірм-виробників економічно неэффективно.

Реально до цієї категорії потрапили такі галузі, як електроенергетика і теплоенергетика, газова промисловість, залізниці, нафтопроводи, систему водопостачання тощо. п.

Дозволеними монополіями вважатимуться галузі й фірми, щоб забезпечити потреби держави у оборони та безпеки або що виробляють деякі специфічні види продукції, де зменшення кількості фірм-виробників полегшує державі контролю над якістю й продажами цієї продукции.

У цю категорію потрапляють галузі окремих підприємств, і навіть фірми, що виробляють лікеро-горілчані і тютюнові вироби (акцизні товари, потребують ліцензування) і лекарства.

Тимчасовими монополіями визнаватимуть галузі й фірми, які опинилися домінуючими виробниками на ринках товарів у силу проведеної до цього часу країні політики укрупнення підприємств, а чи не завдяки більшої ефективності своєї работы.

Саме часові й природні монополії і буде тепер предметом особливої уваги Антимонопольного комітету Російської Федерації й у цілому. Господарська практика останніх років переконливо показала, що такі фірми і впливають в розвитку вітчизняної економіки найнегативніше, і вони несуть велику частку провини в розкручуванні «маховика» инфляции.

Але як Росія боротися зі своїми природними й тимчасовими монополиями?

Що ж до природних монополій, то тут для регулювання своєї діяльності передбачено створювати на 3 року спеціальні федеральні агентства. Ці агентства заслуговують встановити природним монополистам:

— перелік споживачів, що вони зобов’язані обслуживать,.

— рівень добробуту і структуру цены,.

— план інвестування на розширення производства.

Інакше кажучи, в галузях з природною монополією свобода ринкової поведінки буде обмежена, і зміну їй прийде державне економічне управление.

На такій основі уряд Росії у жовтні 1995 р. прийняло, наприклад, постанову по «заморожуванні» цін (тобто заборону їх підвищення) в галузях — природних монополистах кінця року. «Заморожуванню» зазнали ціни газу також електроенергію, і навіть залізничні тарифи і тарифи на перекачування і нафтопродуктів по трубопроводам.

Стосовно тимчасовим монополіям здійснюватиметься інша політика. Для ослаблення їх до влади над ринком держава має намір здійснювати такі меры:

— заборонити формування фінансово-промислових груп, здатних захопити домінують на місцевих товарних ринках окремих регіонів страны,.

— заборонити, вже існуючих фінансово-промисловим, групам включати у свій склад підприємства, що займають домінують на місцевих товарних ринках окремих регіонів страны,.

— заохочувати імпорт взаємозамінних товарів з регіонів, і навіть близького і далекого зарубіжжя, щоб послабити домінування монополіста на рынке,.

— проводити примусове розукрупнення фирм-монополистов зі створенням з їхньої підставі декількох незалежних ЗМІ і конкуруючих фирм,.

— заохочувати нове будівництво, і навіть створення малих фірм, якщо це може допомогти зниження ступеня монополізації рынка.

У цьому реально найдієвішим методом виконання завдання поліпшення конкурентної ситуації на внутрішніх ринках Росії є максимальне відкриття для товарів зарубіжних фірм. Біда лише тому, що цей «лікувальну процедуру» дуже важко дозувати, а наслідки її неоднозначні. Річ у тім, що вітчизняні підприємства використовували поки що програють змагання із зарубіжними конкурентами за співвідношенням «ціна — якість» при порівнянні аналогічних товарів (російські товари враховуючи такий же рівень якості стоять дорожче зарубежных).

Тому вторгнення на внутрішній ринок великих партій зарубіжних товарів призводить до того, що вітчизняні фірми взагалі «втрачають ринок» (це сталося, наприклад, з російськими виробниками телевізорів і магнітофонів після появи у магазинах великих партій електроніки з Південно-Східної Азии).

Звісно, поява з ринку понад якісних і щодо дешевших товарів вигідно покупцям. І вони (діючи цілком раціонально) купуватимуть саме зарубіжні вироби. Але держава може зважати на те, що такий розвиток подій призведе до краху як окремих російських фірм, а й галузей національної економіки. І це загрожує вибухом безробіття, для розсмоктування якої в країни немає средств.

У результаті урядові Росії доводиться постійно діяти за принципом «крок уперед — два — назад»: то відкривати внутрішній ринок постачанню зарубіжних товарів, щоб втихомирити вітчизняних монополістів, то знову «прикривати двері», аби запобігти повної загибелі вітчизняної промышленности.

Проблема монополій у Росії ще вирішена, та швидкого його розв’язання стислі терміни не передбачається [7].

2.3. Методи антимонопольної политики.

Обмежувальні заходи. Вони передбачені законом «Про конкуренції «і застосовуються антимонопольним органом до господарюючих суб'єктів, які порушують антимонопольне законодавство. Це заборони на монополістичну діяльність й несумлінну конкуренцію, до дій органів влади й управління, які можуть опинитися несприятливо зашкодити розвитку конкуренции.

Заборони на монополістичну діяльність поділяються на заборони, спрямовані проти угод, обмежують конкуренцію, і заборони на зловживання підприємствами своїм домінуючим становищем. Такі зловживання є типовим (більш 60%) порушенням антимонопольного законодательства.

Досить часто зустрічаються такі порушення, як нав’язування контрагентові невигідних умов договору, недотримання порядку ціноутворення, узгоджені дії підприємств, створені задля обмеження конкуренції. Моніторинг більш 200 цін показав, що це третини підприємств, котрі посідають домінують над ринком, завищують ціни на всі товари та услуги.

Закон забороняє встановлювати монопольно високі чи монопольно низькі ціни, вилучати товар з обігу про те, щоб партія створюватиме або підтримувати дефіцит або підвищувати їхню ціну, нав’язувати контрагентові умови договору, невигідні йому або які стосуються предмета договору, включати у договір дискриминирующие умови, які ставлять контрагента в нерівне становище проти іншими підприємствами, перешкоджати перейшла ринок (чи тому що з нього) іншими підприємствами, спонукати контрагента відмовитися від укладення договорів з окремими покупцями (замовниками), як і раніше, що є можливість зробити чи поставити потрібний товар.

Найстабільніше діє заборона встановлення монопольних цін, хоч і тут чимало проблем. Зокрема, «Тимчасові методичні рекомендації з виявлення монопольних цін «від 21 квітня 1994 р. пропонують одночасно використовувати концепцію обмеження прибутків і концепцію порівняння ринку. Застосування першої концепції ускладнюється тим, що виробничі витрати необхідно встановлювати з огляду на те, що виробничі потужності може бути вичерпані. Але у загальному спаді виробництва, у Росії це не реально. Також нереально з’ясувати справжню собівартість, прибуток і рентабельність підприємства у умовах панування бартеру і «чорної готівки ». Тому кращою виявляється концепція порівняння ринків, у межах якої антимонопольному відомству непотрібно перевіряти виробничі показники підприємствамонополіста, досить з урахуванням зовнішніх чинників виявити монопольно високі чи монопольно низькі цены.

Нині у Росії частіше практикуються монопольно високі ціни, а країнах із розвиненою конкуренцією — монопольно низькі, іноді навіть демпінгові. Російський монополізм виявляє своє антиконкурентне поведінка переважно у стосунки з споживачами чи постачальниками, а чи не з конкурентами. Але в міру розвитку конкуренції підвищується ймовірність застосування монопольно низькі ціни: потужні багатопрофільні компанії завдяки перехресного субсидування з допомогою прибутковості одних секторів можуть занижувати ціни на всі продукцію інших і тим самим блокувати конкурентів. У цієї маленької частини особливо необхідно контролювати фінансово-промислові группы.

Серед обмежують конкуренцію слід виділити, по-перше, угоди, які перешкоджають доступу інших підприємств ринку, удругих, відмови від укладення договорів з деякими продавцями чи покупцями, по-третє, угоди з поділу ринку з територіальному ознакою чи асортименту реалізованої продукції, із широкого кола продавців чи покупців, по-четверте, цінові соглашения.

Контроль за посиленням економічної концентрації. Поруч із заборонами на висновок шкідливих для конкуренції угод і зловживання домінуючим становищем для боротьби обмеженням конкуренції застосовується контролю над економічної концентрацією. Вона возникает:

. у створення, реорганізації чи злиття підприємств і объединений,.

. коли змога групи організацій проводитися ринку узгоджену політику. Відповідно до Закону «Про конкуренції, та обмеження монополістичною діяльності на товарних ринках », якщо підприємство сягає певного порога за обсягом операцій, мусить отримати згоду антимонопольного органу за свої действия.

(попередній контроль) чи повідомити його про неї (наступний контроль).

Попередньо контролюються, по-перше, створення, злиття і приєднання комерційних організацій, об'єднань, спілок і асоціацій, якщо їх активи перевищують 100 тис. МРОТ, по-друге, ліквідація і поділ (виділення) державних підприємств і муніципальних унітарних підприємств, активи яких — понад 50 тис. МРОТ, якщо усе веде до появи підприємства, частка якого на товарному ринку перевищує 35% (крім випадків, коли підприємством ліквідується у вирішенні суда).

Крім цього, попередню згоду потрібно, когда:

. обличчя (група осіб) набуває акції (частки) з правом голосу у статутний капітал господарського суспільства, коли вона (вона) отримує права розпоряджатися більш як 20% таких акцій. Це вимога не поширюється на засновників господарського суспільства за його образовании,.

. одне нове підприємство (група осіб) одержує у власність, або користування основні виробничі кошти або нематеріальні активи іншого підприємства міста і балансову вартість майна, що становить предмет угоди, перевищує 10% балансову вартість цих засобів і активів підприємства, отчуждающего имущество,.

. обличчя (група осіб) набуває права, дозволяють визначати умови ведення підприємницької діяльності підприємства чи функції його виконавчого органа.

У цих випадках попередню згоду потрібно, якщо сумарна балансову вартість активів осіб, що у угодах, перевищує ста тис. МРОТ, чи них є підприємство, внесена у реєстр суб'єктів господарювання, частка з яких над ринком певного товару перевищує 35%, чи покупцем є група осіб, контролює діяльність цього предприятия.

Під час створення нового господарюючого суб'єкту засновники позбавлені попереднього контролю, проте мають повідомити антимонопольний орган з приводу створення підприємства у 15-денний строк після реєстрації. Що стосується, якщо створення нової фірми веде до обмеження конкуренції, МАП може вимагати від засновників відновити початкові умови. Якщо вони побоюються антиконкурентних наслідків своїх дій, можуть звернутися в МАП до реєстрацію ЗМІ й отримати відповідне заключение.

Нове для російського антимонопольного законодавства поняття «група осіб «конкретизує стосунки між материнської і дочірньою компаніями, тобто. під час проведення державного контролю над угодами антимонопольний орган розглядає як боку, безпосередньо що у угоді, а й ті організації, які контролюють набувача чи самі підконтрольні ему.

Російське антимонопольне законодавство не дозволяє дії чи угоди, у яких можливо встановлення розширення ринкової влади комерційної організації, якщо негативні антиконкурентні наслідки не компенсуються підвищенням її конкурентоспроможності на внутрішньому, а міжнародному ринках. Тому контроль корисно інтеграції російських підприємств для конкуренції із зарубіжними фирмами.

У цілому нині контрольна діяльність антимонопольного відомства поки недостатньо ефективна. Воно не приваблює галузеві міністерства до проведенню конкурентної політики у галузях, немає слідчих повноважень (на відміну, наприклад, від японської комісії з сумлінної торгівлі), важко отримувати необхідні відомості. Угоду між ДАК і Госналогслужбой про обмін інформацією та сприянні одна одній практично не виконується. Суди не застосовують статтю Кримінального кодексу, згідно з якою винний у встановленні монопольних обмежень конкуренції може бути позбавлено волі терміном від 2 до 7 років. Стаття спрацьовує ще й тому, що підприємці хто не готовий подавати скарги і взаємодіяти з правоохоронні органи, а антимонопольне відомство не виявляє активності у подачі позовів про такі нарушениях.

Заборона на несумлінну конкуренцію. Під нею розуміються дії, створені задля придбання переваг, що суперечать законодавству, звичаям ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості яких і який завдали (можуть заподіяти) збитки конкурентам чи завдали шкоди їх діловій репутації. Йдеться поширенні хибних, неточних чи перекручених відомостей, здатних заподіяти збитки або зашкодити, запровадження споживачів на оману щодо характеру, способу, місця виготовлення, споживчих властивостей і забезпечення якості товару, і навіть про некоректному порівнянні власного товару з аналогічними показниками продукції конкурентів. До недобросовісної конкуренції з також належить отримання, використання, розголошення науково-технічної, виробничої, торгової інформації, або комерційної таємниці без згоди владельца.

Зростає інтерес підприємців до захист ділової репутації підприємства міста і правову охорону товарних знаків від своїх використання. Так, швейцарська фармацевтична компанія «Мерк, Шарп і Доум Идеа «звернулася до Державний антимонопольний комітет із заявою у тому, що її оригінальний препарат як дженерика виробляє словенська фірма «КРКА «і поширює у Росії під своєю торговою маркою. Причому у рекламі вона повідомляє про його побічні ефекти і протипоказання, що виводить на споживачів, створює загрозу їхню здоров’ю та завдає збитки фінансовими інтересами компанії «Мерк ». Компанії «КРКА «наказали припинити порушення антимонопольного законодательства.

Заборони до дій органів влади й управління, що потенційно можуть несприятливо спричинити конкуренцію. Розвиток ринкових відносин передбачає усунення прямого втручання державні органи влади у діяльність підприємств. Законом заборонено приймати нормативні акти та робити дії, які обмежують самостійність підприємств, створюють дискриминирующие чи сприятливі умови кого в збитки іншим державам і цим обмежують конкуренцію, обмежують інтереси підприємств чи граждан.

Однак влада суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування допускають численні порушення, зокрема необгрунтовано надають пільги, обмежують створення підприємств, вводять заборони з їхньої діяльність, продаж чи купівлю товарів, свідчить про пріоритетність деяких договорів, довільно встановлюють розміри реєстраційного збору, перешкоджають перейшла ринок товарів та послуг «іногородніх «підприємств і т.п.

Наприклад, Асоціація користувачів послуг транспорту звернулася до ДАК з заявою щодо порушення закону «Про конкуренції «із боку МШС, яке зобов’язало власників вантажних вагонів, не які стосуються парку МШС, набувати нові вузли на ремонт вагонів рахунок власних коштів, попри єдині правила планового ремонту рухомого складу всім підприємств і закупівельних організацій незалежно від галузевої спеціалізації і форм власності. Таке рішення МШС, створив дискриминирующие умови для підприємств, мали власний вагонний парк, було отменено.

Такі дії органів влада має економічне підгрунтя, бажання догодити «своїм «підприємствам чи тим, хто обіцяє фінансової підтримки на виборах. Тим більше що законодавство забороняє посадових осіб державної влади управління, по-перше, займатися підприємницької діяльності, мати у власності підприємства, удругих, самостійно, чи через представників голосувати у вигляді їхніх акцій (вкладів, паїв, часткою) загальних зборах акціонерів, по-третє, поєднувати функції органів виконавчої влади і місцевого самоврядування з функціями суб'єктів господарювання, і навіть наділяти їх функціями і правами цих органов.

З іншого боку, не дозволяється створювати міністерства, держкомітети тощо. для монополізації виробництва чи реалізації товарів, і навіть наділяти вже існуючі органи повноваженнями, здатними обмежити конкуренцію. Тому рішення виконавчої влади і місцевого самоврядування з питань створення, реорганізації та ліквідації підприємств чи надання пільг мають узгоджуватися з антимонопольним ведомством.

Реєстр як інструмент антимонопольного контролю. За результатами аналізу стану товарного ринку України і частки підприємств у ньому (більш-менш 35%) вони включаються або виключають із державного реєстру. Робить це МАП, якщо йдеться про російському ринку цілому, або його територіальні управління у разі регіональних ринків. Реєстр складається у тому, щоб мати інформаційну базу про найбільших суб'єктів ринку нафтопродуктів та контролювати дотримання ними антимонопольного законодательства.

До реєстру обов’язково потрапляють підприємства, є єдиними виробниками у Росії окремих видів продукції. Він з, наприклад, Брянський машинобудівний завод (вагони ізотермічні), «Калугапутьмаш «(машини рельсосварочные, крани укладальні), Новосибірський металургійний завод (листовая інструментальна холоднокатаная сталь), Магнітогорський металургійний комбінат (штрипсы сортові якісні), «Уфанефтехим «(каучуки этиленпропиленовые), «Волзьке хімволокно «(нитки полиуретановые текстильні) і др.

Кількість включених до реєстру підприємств залежить до кордонів товарного ринку, у якому диктується їхнє частка. Чим детальніше розглядається номенклатура продукції, то більше вписувалося підприємств то, можливо включено в реєстр. Антимонопольні органи виявляють підприємства, мають значну частку лише виробництві найважливішою для економіки, структуроутворюючої та соціально значимої продукции.

Але внесення підприємства у реєстр ще свідчить, що є монополістом і щодо нього слід застосувати обмежувальні заходи — скажімо, по цінами, бо сама наявність великих підприємств значить, що вони зловживають своїм домінуючим становищем. Понад те, їх монополістична діяльність неможлива, якби ринку обмежений платоспроможний попит чи ресурси у розвиток виробництва. Монопольне поведінка підприємства міста і заходи для припинення зловживань домінуючим становищем суворо регламентовані статтями 5−8 закону «Про конкуренції «, причому розширене використання терміна «монополіст «заборонена [15].

Усі товарні ринки можна, з застереженнями, розділити втричі типу: з розвиненою конкуренцією — ринки основних видів продовольства, зерна, олії, і навіть ринки транспортного, будівельного і машинобудівного комплексів, олигополистические з гаком числом виробників — ринки окремих товарів тривалого користування (автомобілі, комп’ютери, побутової техніки). Вони особливо важко піддаються демонополізації, тому що за формальному відсутності домінування будь-якого із виробників створюються сприятливі змогу монополістичного змови, який юридично довести дуже складно, монополізовані, зокрема ринки природних монополий.

Структура товарних ринків, характері і рівень монополізації економіки змінюються внаслідок приватизації, лібералізації цін, відкриття внутрішнього ринку міжнародної конкуренції, банкрутства й санації збиткових підприємств, регулювання природних монополий.

У Росії її до природних монополій відносять, передусім, РАТ «ЄЕС Росії «, «Газпром «і Міністерство шляхів. Їхня доля викликає особливу гостроту. Заходи, намічені Указом Президента РФ «Про основних положеннях структурної реформи, у сферах природних монополій «від 28 квітня 1997 р. № 426, сприймаються неоднозначно.

Хоча структурна реформа у цій сфері спрямовано підвищення економічну ефективність природних монополій, раціональне використання їх виробничого потенціалу, формування конкурентних (ринкових) відносин, противники демонополізації вважають, що реалізація намічених планів зажадає витрат, які перевищать майбутній ефект. Проте він менш, реформування природних монополій — одне з головних завдань реструктуризації російської экономики.

2.3. Функції і завдання Міністерства РФ по антимонопольної политике.

Основними завданнями Міністерства являются:

1) попередження, обмеження і припинення монополістичною діяльності і недобросовісної конкуренции,.

2) сприяння формуванню ринкових відносин з урахуванням розвитку конкуренції, та предпринимательства,.

3) здійснення державного контролю над дотриманням антимонопольного законодавства Російської Федерації, законодавства Російської Федерації про захист споживачів, про державну підтримку підприємництва, про політичну рекламу, соціальній та межах своїх повноважень законодавства Російської Федерації про природні монополії і товарних биржах,.

4) проведення державної політики, спрямованої ось на підтримку підприємництва, зокрема малого середнього, сприяння становленню і зміцненню підприємницького сектору економіки Російської Федерації, регулювання, міжгалузева і міжрегіональна координація у розвитку й підтримки малого предпринимательства,.

5) регулювання контроль діяльності суб'єктів природних монополій у зв’язку (надання послуг загальнодоступною електричної і поштової связи).

Відповідно до основне завдання Міністерство виконує такі функції: узагальнює практику застосування антимонопольного законодавства Російської Федерації, і навіть законодавства Російської Федерації про захист споживачів, про політичну рекламу, про державної підтримці підприємництва, про товарних біржах, про природні монополії у зв’язку і вносить в Уряд Російської Федерації пропозиціями щодо його вдосконаленні, дає у порядку укладання на проекти законів та інших нормативних правових актів, що регулюють відносини у сфері антимонопольної політики, рекламну діяльність, захисту прав споживачів, діяльності суб'єктів природних монополій, підтримки підприємництва, і навіть бере участь у їхньої передприватизаційної підготовки, дає рекомендації федеральним органів виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування з проведення заходів, вкладених у сприяння розвитку конкуренції на товарних ринках, розробляє та здійснює заходи по демонополізації виробництва та звернення товарів (послуг), здійснює контролю над дотриманням вимог антимонопольного законодавства Російської Федерації під час створення, злитті влади та приєднання об'єднань комерційних організацій (спілок і асоціацій), ліквідації і поділі (виділенні) державних підприємств і муніципальних унітарних підприємств, і навіть на придбання акцій (часткою) в статутний капітал комерційних організацій, погоджує рішення федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органів місцевого самоврядування з питань створення, реорганізації і ліквідації суб'єктів господарювання (у разі, передбачених антимонопольним законодавством Російської Федерації), соціальній та інших випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, попереджає і припиняє факти неналежною реклами, допущені юридичними і фізичними особами, бере участь у розробці державної політики у сфері захисту прав споживачів, забезпечує взаємодія федеральних органів виконавчої, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування і громадських організацій об'єднань (їх асоціацій, спілок) у сфері захисту прав споживачів, підготовляє не більше своєї компетенції пропозиції щодо посиленню державної та розвитку підприємництва, особливо малого середнього, забезпечує формування інфраструктури підтримки та розвитку малого підприємництва, надання консультативної, інформаційної та фінансової підтримки створення і діяльності суб'єктів малого предпринимательства, обеспечивает у встановленому законодавством Російської Федерації порядку участь Російської Федерації в здійсненні міжнародного співробітництва з питань конкурентної, зокрема антимонопольної політики, політики у сфері захисту прав споживачів, рекламну діяльність, у сфері підтримки підприємництва та митного регулювання природних монополій, і навіть бере участь у підготовці пропозицій взаємодії Російської Федерації з світовим співтовариством з питань, що належать до компетенції Міністерства, розробляє заходи, створені задля захист прав споживачів, запобігання недобросовісної конкуренції з, організовує реалізацію цих заходів, вивчає і аналізує зарубіжний досвід у галузі державного регулювання та розвитку конкуренції, обмеження і припинення монополістичній діяльності, захисту прав споживачів, регулювання рекламну діяльність, діяльності товарних бірж, підтримки підприємництва, і навіть регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у зв’язку, забезпечує гласність у роботі Міністерства, постійно інформує населення Російської Федерації через засоби інформації, зокрема через спеціалізовані періодичних видань, про перебіг реалізації заходів для демонополізації економіки, розвитку конкуренції, підприємництва і захист прав споживачів і з інших питань, які належать до компетенції Міністерства, щорічно публікує доповіді регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в галузі зв’язку, і навіть бере участь у організації підготовки фахівців з питанням, які належать до компетенції Министерства, осуществляет інші передбачених законодавством Російської Федерації повноваження [14].

Схема 1. Управлінська структура Міністерства РФ по антимонопольної політиці | Схема 1. | |[pic] |.

Глава III. АНТИМОНОПОЛЬНЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

У ПРИМОРСЬКОМУ КРАЕ.

3.1. Діяльність МАП Приморського края.

Основою функціонування сучасної ринкової економіки є незалежна поведінка суб'єктів господарювання, йдуть на відносини відкритої конкуренції. Сьогодні у Росії проведення ефективної конкурентної політики стає однією з найважливіших чинників економічного зростання. Створені десяток років тому як інструмент формування та державного регулювання цивілізованого ринку, російські антимонопольні органи стали однією з основних гарантів демонополізації економіки, існування єдиного простору, подолання адміністративних бар'єрів і свободи предпринимательства.

На краю протягом 10 років державної політики, спрямовану на послідовну нормалізацію й зміцнення економічної ситуації у Примор’я, розвиток конкурентного середовища, підтримку вітчизняних товаровиробників, контролю над економічної концентрацією на товарних і фінансові ринки, захист прав споживачів товарів (робіт, послуг) здійснює Приморське територіальне управління Міністерства Російської Федерації по антимонопольної політики і підтримці предпринимательства.

З 19 грудня 1991 року, очолює Приморське територіальне управління МАП Росії Заслужений економіст РФ, професор, державний радник РФ 3 класу Таланцев Володимир Иванович.

Приморське територіальне управління МАП Росії створено поруч із іншими територіальними управліннями в суб'єктів Російської Федерації на підставі постанови Ради Міністрів РРФСР № 515 від 8.10.1991 р. і наказу ГКАП РРФСР № 62 від 17.10.1991 р. «Про організацію та створення територіальних управлінь Державного комітету РРФСР по антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур».

Попри труднощі організаційного, фінансового, кадрового характеру Приморське територіальне управління зберегло свою самостійність, наочно продемонстрував свою ефективність, залишаючись незалежною від відомчих і місницьких интересов.

Минуле десятиліття характеризується реальним здійсненням у краї ринкових реформ, у ході створено необхідні передумови для формування та розвитку конкурентного середовища на товарних ринках. У досягнутих успіхи реформування економіки краї значний внесок належить Приморському антимонопольному управлению.

Як відомо, антимонопольні органи діють одному з найважливіших ділянок вертикалі влади, мають великі повноваження, закріплені законодавчо, дозволяють ефективно проводити економічні процеси. За минуле десятиріччя Приморським територіальним управлінням із єдиною метою припинення монополістичної роботи і недобросовісної конкуренції з було порушено 636 справ України та видано 430 розпоряджень про яке припинення порушень законодавства, зокрема з порушення антимонопольного законодавства відповідно 289 і 181, з законодавства про захисту споживачів 196 і 158, з законодавства про рекламі 150 і 90.

Слід зазначити, що умови роботи управління постійно ускладнюються — зростає правова грамотність персоналу суб'єктів господарювання, працівникам управління дедалі більше протистоять висококваліфіковані і відповідатиме чином оплачувані юристи комерційних громадських організацій і професійні адвокати. Кількість обертань у арбітражного суду із оскарження рішень антимонопольного управління протягом останніх 3 роки зросла майже 2 разу. Проте, у своїй частка рішень, скасованих судом, залишається стабільно низькою і перевищує одиниці процентов.

До останнього п’ятиріччя за скорочення чисельності апарату управління відбувається до розширення її функцій. 1995 року на антимонопольне управління додатково було покладено функції контролю над виконанням законодавства про політичну рекламу, 1998 року — щодо підтримки підприємництва і контролю діяльності суб'єктів природних монополій на транспорті, і у зв’язку, 2000 року — по антимонопольному регулювання на фінансових рынках.

Величезна робота проведена управлінням із припинення проявів монополістичною діяльності як монопольних структур, які залишилися краю в спадщину з доперебудовних часів, і нових, які з’явились у процесі приватизації і конкурентної борьбы.

Протягом року територіальне управління середньому розглядає близько 200 звернень громадян, і юридичних, пов’язаних із зловживанням господарюючими суб'єктами домінуючим становищем, насамперед товарних ринках енергетики, транспортних перевезень, житлово-комунального хозяйства.

Значний внесок антимонопольне управління не вніс у викорінення регіонального сепаратизму, який би конкуренцію, особливо у відношенні виявлення і їх припинення заборонити ввезення продукції з-за меж краю, надання незаконних пільг і переваг одних підприємств і обмеження інтересів других.

Проблема антимонопольного контролю дій органів виконавчої влади, обмежують конкуренцію, сприяння зміцненню вертикалі влади, федералізму, дотриманню Конституції Російської Федерації і Федерального законодавства залишається надзвичайно важливим напрямом роботи управління, втіленням реалізації зусиль з попередження і припинення адміністративних бар'єрів для підприємницької ініціативи розвитку економіки. Наприклад, за 10 місяців 2001 року порівняно з усім 2000 роком лише кількість справ, порушених з порушення ст. 7 «закону про конкуренції… «на товарних ринках збільшилася 1,7 разу, але й крім цього багато порушення усувалися і порушення справ, але від надання цього вони не вимагаю меншого обсягу роботи з боку антимонопольного управления.

У результаті здійснення державного контролю економічної концентрації територіальним управлінням приймаються для недопущення виникнення чи посилення домінуючого становища суб'єктів господарювання, що також входить у його функціональних обов’язків. Лише у останні 2 року антимонопольним управлінням розглянуто понад 320 клопотань і повідомлень суб'єктів господарювання за угодами, визначальним права власності і управління. Причому останнім часом неухильно зростає число звернень, пов’язаних із попереднім узгодженням придбання акцій і активів суб'єктів господарювання, розгляд що досить занадто багато роботи, адже потребує ретельного економічного аналізу. Тут досить назвати такі акціонерні товариства як Дальморепродукт, Приморсклеспром, Владивостокський морський порт, Тернейлес, Дальполиметалл та інші, є опорою економіки краю і виявляють останніми роками підвищену активність у процесах перерозподілу собственности.

Значно загострилася проблема оцінки наслідків концентрації, виявлення реальних покупців, використовують підставні фірми, виявлення зв’язків, визначальних освіту груп осіб — досить нову і складну завдання для низки галузей економіки Примор’я. У цьому антимонопольне управління будь-коли створювало перешкод іноземних інвестицій у створення й розвиток приморських предприятий.

Велику роботу проводить Приморське територіальне управління з реалізації державної політики, забезпечення контролю законодавства про захист потребителей.

Національна політика у сфері захисту прав споживачів здійснюється у взаємодії із загальним курсом економічних, правових реформ, інституційними перетвореннями та розвитком конкуренции.

Упродовж цього терміну створена необхідна правову базу, а Закон Російської Федерації «Про захист прав споживачів» неодноразово вносилися зміни і доповнення, якого є однією з затребуваних та дійових в російському законодавстві. З ініціативи і особистої участі антимонопольного управління склалася здійснюється цілеспрямована робота з захисту споживачів біля Приморського края.

Антимонопольне управління щорічно розглядає близько тисячі звернень споживачів, консультує їх, надає допомога у підготовці претензій на адресу виготовлювачів, виконавців, продавців чи позовних заяв в суд.

Самостійно або спільно з зацікавленими федеральними органами виконавчої здійснює перевірки дотримання господарюючими суб'єктами вимог законодавства про захист потребителей.

Однією з напрямків роботи управління з здійсненню контролю над дотриманням споживчого законодавства при наданні жилищнокомунальних послуг в населенню є контроль відповідності нормативних актів Приморського краю органів місцевого самоврядування чинному федерального законодавства. У плані здійснення даних повноважень, в разі виявлення порушень, управління спрямовує звернення главі адміністрації, до прокуратури про приношенні протесту на порядку нагляду чи поводиться з позовною заявою до суду стосовно скасування постанов, суперечать законам.

По настійною вимогам управління було наведено у відповідність розміри тарифів на житлово-комунальні послуги і впорядковується їх надання р. Владивостоці. Усунуті порушення прав споживачів при купівлі допомогою залізничних і авіаквитків з одночасним страхуванням без згоди пасажирів. Впорядковується система надання платних освітніх послуг, наводяться у відповідність із вимогами законодавства договори для подання платних медичних услуг.

Робота фахівців управління будується за принципом взаємодії з територіальними органами федеральних органів виконавчої, комітетів та управлінь адміністрації Приморського краю, адміністрацій муніципальних утворень міст і навіть районів края.

Сьогодні в сімнадцяти адміністраціях муніципальних утвореннях міст і навіть районів краю здійснюють діяльність самостійні відділи захисту прав споживачів й у двадцяти двох муніципальних утвореннях виконання функцій із питань захисту прав споживачів покладено на фахівців структурних підрозділів (відділи торгівлі, економіки та ін.). Саме це органи використовуючи повноваження, представлені ст. 44 Закону РФ «Про захист прав споживачів», забезпечують більш оперативну роботу з захисту споживачів за місця їхнього проживання. Чималу роботу у створенні таких служб провели фахівці антимонопольного управління, яким доводилося у буквальному значенні «пробити» цих функцій органів місцевого самоврядування, але потім допомогти їм у становленні роботи, організувати навчання кадрів, забезпечити постійну правову і методичну допомогу працівникам адміністрацій муніципальних образований.

Фахівці управління проводять цілеспрямовану роботу з впровадження у програми навчальних закладів різних рівнів вивчення питань захисту прав споживачів, приділяють багато уваги пропаганді і роз’яснення вимог законодавства, із метою виступають з лекціями перед трудовими колективами, проводять різноманітні семінари для викладачів, студентів, учнів. Учням с/ш краю і початкового профосвіти проводять конкурси на знання основ законодавства про захист споживачів [16].

Складні завдання покладаються на Приморське управління в зв’язку зі прийняттям Урядом Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2002;2004 роки), що пов’язані з випереджаючими темпами модернізації економіки Далекого Сходу, міжнародної оцінкою інвестиційній привабливості краю. Слід забезпечити умови до створення середовища рівної, сумлінної конкуренції, сприяє ефективному розміщення ресурсів немає і стійкого економічного розвитку. Найважливішими тут стануть дії антимонопольного управління з усунення пільг і преференцій окремим господарюючим суб'єктам, вирівнювання умов конкуренції як сформованих стійких підприємницьких структур, так новостворених, особливо у сфері бізнесу, виявлення і оперативне припинення спроб створення адміністративних бар'єрів органами влади й місцевого самоврядування, проявів монополізму, вкладених у обмеження конкуренции.

Одне з найважливіших чинників розвитку конкуренції на товарних ринках і, відповідно, насичення ринку товарами і послугами належного якості, є ефективно функціонуючий малий бізнес, що, своєю чергою, пов’язані з наявністю спеціально навчених і підготовлених кадрів предпринимателей.

З метою усунення адміністративних бар'єрів при занятті підприємництвом з участю управління сформована крайова міжвідомча комісія з подоланню адміністративних бар'єрів. Співголовою комісії є керівник антимонопольного управления.

Управління активно взаємодіє зі крайовим фондом підтримки підприємництва, організує стажування там підприємців, проводить семінари із питань ринкових перетворень, оглядиконкурси й конференції для предпринимателей.

Важливий напрямок своєї діяльності управління вважає забезпечення державного контролю над дотриманням законодавства про політичну рекламу, припинення фактів неналежною і недобросовісної реклами як і засобах масової інформації, і зовнішньої реклами. Розповсюджувана на цей час реклама стала спокійнішого і достовірної. Разом про те, ще досить багато випадків порушення законодавства про політичну рекламу, що допускаються центральними ЗМІ й рекламодавцями, розташованими поза Приморського краю, особливо у Москві і Санкт-Петербурзі. До таких випадків належить некоректна реклама тютюнових виробів, порушення правил під час розміщення реклами по центральним телеканалів і др.

До функцій управління входить забезпечення державного контролю над діяльністю товарних бірж. Для цього він у штаті управління є державний комісар, що забезпечує контролю над роботою єдиної зараз у краї товарної біржею — Дальбиржей. Управлінням підготовлені й направлені на МАП Росії пропозиції щодо активізації роботи Дальбиржи, зокрема. у частині наділення її правом проводити аукціонні торги з продажу рибних квот в Далекосхідному басейні для малих рибодобувних предприятий.

Роботу управління забезпечують висококваліфіковані співробітники, котрі всі є федеральними державними службовцями, всім надано кваліфікаційні розряди. Чимало фахівців відзначені Почесними грамотами Міністра Російської Федерації по антимонопольної політики і підтримці підприємництва, мають подяки Міністра. Рівень професіональною підготовкою фахівців достатній на вирішення всіх завдань, поставлених перед територіальним антимонопольним органом.

За минуле півріччя в Приморське антимонопольне управління надійшло 76 звернень до дій підприємств-монополістів органів влади. Усі вони було розглянуто у порядку, заявникам дано відповіді сутнісно поставлених вопросов.

На дії суб'єктів господарювання, котрі посідають домінують на товарних ринках, надійшло 56 звернень громадських організацій і громадян. Найбільшу питому вагу склали звернення до дій ВАТ «Дальэнерго «і його структурних підрозділів — 67% від загальної кількості звернень. Причому у порівнянні під аналогічною періодом минулого року її вбачається значне збільшення звернень (в 3 разу) суб'єктів господарювання і громадян дії енергопостачальних організацій системи ВАТ «Дальэнерго ». Ці звернення до основному поділяються втричі вида:

. нав’язування невигідних умов договорів энергоснабжения,.

. відмови від укладання договора,.

. припинення в в односторонньому порядку виконання договора.

За 6 місяців 2002 р. було порушено 5 справ порушення антимонопольного законодавства органами місцевого самоврядування частини прийняття актів за вчинення дій, які б інтереси комерційних організацій корисною і підприємців. Отже управлінням здійснюється державний контролю над усуненням адміністративних бар'єрів при занятті предпринимательством.

Найчастіше незаконним регулятивним діям органами місцевого самоврядування піддавалися вони споживчих товарів та послуг (80% від загальної кількості обращений).

Порівняно під аналогічною періодом минулого року її справ, пов’язаних із порушенням антимонопольного законодавства органами влади й управління, зменшилась у два раза.

Приморським антимонопольним управлінням постійно проводиться робота з профілактиці та усунення допущених порушень громадянського обов’язку і споживчого законодавства як і досудовому порядку, і при зверненні граждан-потребителей в суд.

Останнім часом основними тенденціями у роботі з судового захисту прав споживачів є: розгляд нормативних актів Приморського краю органів місцевого самоврядування щодо відповідності останніх чинному федеральному цивільного законодавства з наступним зверненням у Конституційний прокуратурою й суд, пред’явлення антимонопольним управлінням позовів до суду захист невизначеного кола (групи) споживачів, розгляд звернень споживачів на досудовому порядку і надання консультативної допомоги за чинним цивільному і споживчому законодавству, допомогу у складанні претензій, позовних і касаційних заяв, обертань у прокуратуру, вступ до процеси з приводу своєї ініціативи щоб зробити висновків у справах у з метою захисту прав потребителей.

Попри значний рівень усунення допущених порушень чинного законодавства надають у досудовому порядку, споживачі змушені звертатися по захист своїх порушених правий і законних інтересів, у суд.

Антимонопольним управлінням практикуються різноманітні форми надання допомоги споживачам судового захисту їх прав.

Управлінням надають допомогу споживачам зборі доказів, в складанні претензій, позовних і касаційних заяв, обертань у прокуратуру. Антимонопольне управління вступає з власної ініціативи чи з ініціативи судна у цивільний процес щоб зробити висновки за справі в з метою захисту прав потребителей.

3.2. Практика антимонопольного регулювання у Приморському крае.

У минулому періоді 2000 р. надана медична допомога 188 громадянам у складанні претензій, позовних заяв до суду, касаційних скарг, звернень, а прокуратуру щодо продавців, виконавців, изготовителей.

Прийнято що у 24 процесів у захист прав споживачів. На користь споживачів винесено 14 рішень. Компенсований матеріальний моральний шкода у сумі 190,6 тис. карбованців на т.ч. моральних — 25,5 тис. руб.

Відповідно до ст. 40,46 Закону РФ «Про захист прав споживачів» управлінням подано позови на Ленінський і Радянський суди р. Владивосток про захисту невизначеного кола потребителей-жителей р. Владивосток і групи потребителей-жильцов муніципального житлового фонду житломасиву п. Трудове щодо власника муніципального житлового фонда-администрации р. Владивосток.

На думку антимонопольного управління найефективнішим способом надання допомоги гражданам-потребителям у судовій захисту є вступ управління у процес щоб зробити висновки за справі, зокрема. направлення у суд висновків на стадії підготовки справи до судовому разбирательству.

Така форма участі управління у цивільному процесі дозволяє допомагати більшій кількості споживачів. За період фахівцями управління підготовлені й направлені на суди 26 висновків по позовами про захист потребителей.

По зверненню в антимонопольне управління гр.гр. Я П. фахівцями управління надана медична допомога у складанні позовів, дачі та прилученні до діла письмових висновків до розгляду справи в самісінький суді. Позивачі, що у домі № 34 по вул. Спиридонова р. Владивосток пред’явили до р. Владивосток позови про неналежне змісті житлового фонду вдома, стягнення матеріальних збитків і компенсацію моральної вреда.

Протягом останніх кілька років истицам не надаються необхідні, відповідні параметрами діючих нормативів і стандартів послуги з змісту житлового фонду вдома. Це прямо підтверджено представленими документами: укладанням Приморської лабораторії судових експертиз, висновками Центру Госсанэпиднадзора р. Владивосток, комітету з питань ЖКГ адміністрації Приморського краю, актом комісії житлово-експлуатаційної організації - МУП «Нова Ера». Позови об'єднані суддею Ленінського районного суду р. Владивосток за одну справа. Позови розглядаються судом.

У антимонопольне управління звернулася грн. Б. щодо і прилученні до справі письмового висновки за позову щодо ВАТ «Варяг» й адміністрації р. Владивосток. З поданих позивачкою матеріалів слід, що грн. Б. спочатку подала позов до ВАТ «Варяг» й адміністрації р. Владивосток з вимогами про надання іншого житлового приміщення, компенсацію моральної шкоди, регульованими нормами Цивільного Кодексу Російської Федерації, Житлового Кодексу РРФСР (ст. 28, 29 Ж До РРФСР, ст. 151, 1099 — 1101 ДК РФ).

Відповідно до тексту Рішення Радянського районного суду від 27.03.2000 р., у судовому засіданні позивачка доповнила позовні вимоги: зобов’язати адміністрацію р. Владивосток зробити у домі перегляд, які підпадає під дію Федерального Закону «Про захист прав потребителей».

Факт неналежного змісту житлового фонду вдома, у якому проживає грн. Б., підтверджено в офіційних відповідях комітету з питань житловому і комунального господарства адміністрації Приморського краю й адміністрації р. Владивосток.

Вищезгадані позовні вимоги задовольнили разом з іншими судом першої інстанції (Рішення Радянського районного суду р. Владивосток від 27.03.2000 г).

Відповідачами у цій цивільному справі і позивачкою було подано касації до колегії Приморського крайового суду про скасування рішення суду першої інстанції, зокрема. адміністрацією р. Владивосток, всіх позовних требований.

Визначенням судової колегії у справах Приморського крайового суду від 05.07.2000 р. Рішення Радянського районного суду від 27.03.2000 р. скасовано. Річ спрямоване на новий розгляд у хоча б суд будь-якому іншому составе.

Антимонопольне управління повідомило грн. Б., що управлінням буде дано письмове висновок щодо поданих у управління позову і документам за умови надання нею інформації ухвалення до розгляду Радянським районним судом її позову будь-якому іншому складі судна з зазначенням дати розгляду, ф.и.о. судьи.

У Приморське територіальне управління МАП Росії звернулися громадяни Ч. з жаданням розгляді позовної заяви про і прикладених щодо нього документів щодо порушення відповідачем законодавства про захист потребителей.

Розглянувши це звернення, фахівцями управління зазначених порушень встановлено був, оскільки Постановою Пленуму Верховного Судна РФ від 17.01.97 р. (п.1) визначено, що законодавство про захист споживачів регулює відносини між громадянином, у яких намір придбати чи що набирає товари (роботи, послуги) лише заради особистих побутових потреб, які пов’язані з витяганням прибутку, і продавцем (виконавцем). У разі порушення цивільних прав було з боку фізичної особи під час здійснення їм своїм прав на користування житловим помещением.

Цивільно-правові відносини між громадянами у справі переустаткування й перепланування житлових і нежилих приміщень житловий фонд регулюються Цивільним Кодексом РФ (ст. 293, 678), Житловим Кодексом РРФСР (ст. 84), постановами губернатора Приморського краю № 78 від 26.02.97 р. «Про перебудові і перепланування житлових і нежилих приміщень у будинках житлового фонду всіх форм власності», адміністрації р. Владивосток № 783 від 28.04.99 р. «Про перебудові і перепланування житлових і нежилих приміщень у будинках житлового фонду всіх форм власності». Контроль над виконанням постанови губернатора Приморського краю покладено на адміністрацію Приморського края.

За позовом грн. грн. Ч. дано висновок у тому, що розв’язання подібних питань є компетенцією суду. З іншого боку, громадянам надана медична допомога у складанні касаційної скарги влади на рішення суду першої інстанції. При розгляді справи в самісінький Приморському крайовому суді була винесена ухвала про відмову касаційних вимог, і застереження рішення суду I інстанції в силі. Спеціалісти управління було надано громадянам допомогу у складанні заяви до прокуратуру Приморського краю про привнесенні протесту на рішення суду II інстанції відповідно до ст. ст. 319, 320, 324 ЦПК РРФСР [16].

Заключение

.

Проблеми монополізації господарському житті, конкуренція на товарних ринках приваблюють сьогодні пильна увага як фахівців, а й широкої населення. Антимонопольне регулювання — найважливіша складова частина економічної політики держави в всіх країнах із розвиненою ринковою економікою. Антимонопольне регулювання — це цілеспрямована державна діяльність, здійснювана виходячи з в межах, що допускаються чинним законодавством, для встановлення та її реалізації правил ведення економічної діяльності на товарних ринках з метою захисту сумлінної конкуренції, та забезпечення ефективності ринкових відносин. Монополії - великі господарські об'єднання (картелі, синдикати, трести, концерни тощо), перебувають у приватної власності (індивідуальної, груповий чи акціонерної) і здійснюють контроль над галузями, ринками й економіці з урахуванням високого рівня концентрації виробництва та капіталу для встановлення монопольних цін, і вилучення монопольних прибутків. Монопольне становище є бажаним кожному за підприємця чи підприємства, т.к. вона дозволяє уникати цілого ряду труднощів і ризиків, що з конкуренцією: зайняти привілейовану позицію над ринком, концентруючи в руках певну господарську влада, проводити інших учасників ринку, нав’язувати їм умови. Історія монополій сягає давнину. Монополістичні тенденції у різних форми і в неоднаковою ступеня виявляються всіх етапах розвитку ринкових процесів і супроводжують їх. Але саме їхній новітня історія починається у останній третині ХІХ століття (особливо під час кризи 1873 года).

Природна монополія виникає внаслідок об'єктивних причин. Вона відбиває ситуацію, коли попит даний товар у кращій ступеня задовольняється одна чи кілька фірмами. У його основі (особливості технологій виробництва та обслуговування споживачів. Тут конкуренція неможлива чи небажана. Прикладом можуть бути енергозабезпечення, телефонні послуги, зв’язок тощо. У цих галузях існує обмежений кількість, а то й єдине національне підприємство, і тому, природно, вони займають монопольне становище на рынке.

Найбільш розробленим прийнято вважати антимонопольне законодавство США, причетне до того ж і найбільш давню историю.

Американська система антимонопольного законодавства прийнято Аргентині та Польщі інших країнах. Європейська система крім країн Західної Європи чи діє у Австралії, Нової Зеландії, ПАР. Проміжне становище між двома системами займає законодавство ФРН, що тим, що антимонопольне законодавство цієї країни поруч із загальної нормою про заборону монополій передбачає дуже багато винятків з цього принципа.

Державні служби, покликані здійснювати реалізацію антимонопольного законодавства, можуть керуватися двома принципами: по-перше, жорстко дотримуючись закону і, по-друге, «принципам разумности».

Важливо, що антитрестівське законодавство спрямоване не проти великих корпорацій, «великого бізнесу» як, оскільки розмір компанії ще дозволяє трактувати її як монополію. Антимонопольне регулювання спрямоване проти обмежувальною діловою практики, що підривала ефективну конкуренцию.

Задля реалізації антимонопольної політики, підтримки ринкових структур і підприємництва, державного регулювання тарифів у сфері природних монополій, припинення монополізму на товарних ринках, створення умов здоровій конкуренції до створили Державний комітет із антимонопольної політиці, має територіальні управління. Пізніше цю пошесть перетворили на Державний антимонопольний комітет (ГАК).

У 1999;му р. його основі створено Міністерство по антимонопольної політики і підтримці підприємництва (МАП). До нього увій-шли також Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій на транспорті (ФСЕМТ), Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій у сфері зв’язку (ФСЕМС), Державний комітет із підтримки і розвитку малого підприємництва (ГКРП) і, можливо, буде включена Федеральна енергетична комісія (ФЭК).

Основою функціонування сучасної ринкової економіки є незалежна поведінка суб'єктів господарювання, йдуть на відносини відкритої конкуренції. Сьогодні у Росії проведення ефективної конкурентної політики стає однією з найважливіших чинників економічного зростання. Створені десяток років тому як інструмент формування та державного регулювання цивілізованого ринку, російські антимонопольні органи стали однією з основних гарантів демонополізації економіки, існування єдиного простору, подолання адміністративних бар'єрів і свободи предпринимательства.

На краю протягом 10 років державної політики, спрямовану на послідовну нормалізацію й зміцнення економічної ситуації у Примор’я, розвиток конкурентного середовища, підтримку вітчизняних товаровиробників, контролю над економічної концентрацією на товарних і фінансові ринки, захист прав споживачів товарів (робіт, послуг) здійснює Приморське територіальне управління Міністерства Російської Федерації по антимонопольної політики і підтримці предпринимательства.

Значний внесок антимонопольне управління не вніс у викорінення регіонального сепаратизму, який би конкуренцію, особливо у відношенні виявлення і їх припинення заборонити ввезення продукції з-за меж краю, надання незаконних пільг і переваг одних підприємств і обмеження інтересів других.

Антимонопольне управління щорічно розглядає близько тисячі звернень споживачів, консультує їх, надає допомога у підготовці претензій на адресу виготовлювачів, виконавців, продавців чи позовних заяв в суд.

Приморським антимонопольним управлінням постійно проводиться робота з профілактиці та усунення допущених порушень громадянської непокори і споживчого законодавства як і досудовому порядку, і при зверненні граждан-потребителей в суд.

За 6 місяців 2002 р. було порушено 5 справ порушення антимонопольного законодавства органами місцевого самоврядування частини прийняття актів і здійснення дій, які б інтереси комерційних громадських організацій і підприємців. Отже управлінням здійснюється державний контролю над усуненням адміністративних бар'єрів при занятті предпринимательством.

Найчастіше незаконним регулятивним діям органами місцевого самоврядування піддавалися вони споживчих товарів та послуг (80% від загальної кількості обращений).

Порівняно під аналогічною періодом минулого року її справ, пов’язаних із порушенням антимонопольного законодавства органами влади й управління, зменшилась у двічі, що свідчить про ефективності роботи управления.

1. Авдашева С. Б., Аронин В. А., Ахполов И. К. та інших. Під ред. А. Г.

Цыганова. Конкуренція і антимонопольне регулювання. Навчальний посібник для вузів. Москва: Логос, 1999 р. 368 стр.

2. Вільсон Дж, Цапелик У. «Природні монополії Росії» //Питання економіки 1995 рік № 11. 3. Качалін В. В. Система антимонопольної захисту суспільства на США. М.: Наука, 1997. З 211−223.

4. Колесов А.І., Исаенко Є.В., Исаенко А. В. Ринок і антимонопольне регулювання. Бєлгород, 1999 р. 139 — 140 стр.

5. Курс економічної теорії. Навчальний посібник. Кіров, 1993 год.

6. Миронов У., Зимогляд У., Яковлєв А. «Російський монополізм і масова приватизація"// Економіст 1995 рік № 6.

7. Никіфоров А.А. Концепція антимонопольної політики і реформа // Вестн.

Моск. ун-ту. Сер.6., Економіка. — 1998. — № 1. — с.14−30.

8. Самуэльсон П. Економікс стор. 531.

10.Стародубровская М. Основи антимонопольної політики. // «Вопросы.

Економіки «1990 р. № 6.

11.Сухотин Ю. В., Богачев В. М. та інших., Монополізм і антимонопольна політика, РАН. — М.: Наука, 1993. 12. Чувилин Є, Дмитрієва У. Державне регулювання контроль цін капіталістичних країнах, //Фінанси і статистика, — Москва, 1991, -N.

5.

13.William G. Shepherd. Public policies towards business. Eighth edition.

Irwin. С.331−333, 335−336.

14. internet maprf.ru 15. internet 16. internet [email protected].