Экологическая доктрина Росії: від задуму до пілотним проектам

Экологическая доктрина Росії: від задуму до пілотним проектам

В. А. Черешнев.

Работая створення Загальнонаціонального екологічного форуму же Росії та проектом Екологічної доктрини, ми мали головну мету — озброїти Росію та її громадян не новими видами зброї масового знищення (до речі, екологічне зброю — далеко ще не міф, а небезпечна реальність), а новими політичними установками, орієнтирами, за якими і можна прокласти курс безпечного розвитку і кожного з його регіонів. Йдеться всіх напрямах розвитку — та скорочення економічної, і міністерства соціального, і культурного. Екологічні орієнтири, критерії і «обмежувачі «потрібні сьогодні для будь-який реальності й для будь-якої царини політики, якщо, звісно, ми хотілося б скинути нашій країні і цивілізацію під откос.

Наша практична (прикладна) мета також цілком прозора: виробити документ, здатний чітко, науково обгрунтовано і досить доступно висловити позицію нашої держави до області національної і учасникам регіональної екологічної політики. Позиція ця має бути серйозної підвалинами взаємодії з конструктивної опозицією, що її тоді навіть може бути конструктивної, коли побачить у державі партнера, відкритого для діалогу .

С державою можна й, напевно, потрібно погоджуватися з багатьох питань поточної політики і довгостроковій стратегії. У цьому вся — сила громадянського суспільства, його спроможність для пошуку і вибору альтернативних рішень. Але з думкою держави необхідно вважатися, якщо, звісно, цю думку сформована, коли вона грамотне й зрозуміло обоснованно.

Но поставимо собі три простих вопроса.

Вопрос перший: хто може сформувати науково обгрунтовану позицію держави, а то й вчені, працюючі саме в областях знання, де і можна знайти шляхи дозволу найважчих екологічних проблем? Додам від, що зовсім в усіх видатні вчені, дослідження яких можуть бути надійним фундаментом грамотної політики, мають можливість і, зголосилися взяти участь у боротьбі й у громадських рухах, зокрема і екологічних. Чимало їх ми з неприхованим та ба, найчастіше виправданим скепсисом ставляться до подібного роду деятельности.

Поэтому суть самого задуму під час створення форуму і доктрини — залучити науку й навчитися поважати думка професіоналів, прислухатися щодо нього, більше, залучити найкращих фахівців, незалежно від їх політичних переконань, до розробки державної політики. З цього ми розпочали створення нової організації - Загальнонаціонального екологічного форуму же Росії та його головного дітища — проекту національної Екологічної доктрини. Тому немає й основу ініціативної групи форуму склали ученые.

Вопрос другий: хто може підтримати позицію держави, якщо вона вироблено, зробити його воістину загальної, т. е. сформувати сприятливе думку, а то й сама громадськість, неурядовими організаціями і неурядовими організаціями екологічного профілю? Відповідь очевидна, як й у першому випадку: доктрина, вироблена і прийнята й без участі найбільш представницьких екологічних організацій країни, недостатньо легітимна з визначення. Тож у ініціативній групі форуму з зародження задуму його створення серед активних розробників проекту доктрини — экологи-общественники, наші колеги зі значних движений.

Впрочем, неурядовими організаціями — це ще далеко ще не вся громадськість. Уся громадськість, точніше, базис, сіль землі нашої - це простий люд, громадян Росії. Вони, як і з професіонали, про які лише що говорив, не входять до жодної організації. Але і вони (як ніхто інший!) мають право:

на екологічну інформацію — про загрозах, пов’язаних з екологією, і про всіх рішеннях і програмах, потенційно несуть у собі цей загрозливий стан, і можливі варіанти запобігання ризиків;

экологическую самозахист (звідси спеціально говориться у проекті доктрини), і навіть, зрозуміло, на дійову захист зі державного боку, т. е. федеральних, регіональної та місцевої органів влади, і навіть із боку зароджуваних інституцій громадянського суспільства;

и нарешті, на хороше екологічна освіта, без якого, як відомо, неможливо отримати, ні зрозуміти необхідну інформацію, ні затребувати захист.

Кстати, новизна нашого варіанта доктрини — у цьому упорі, зроблений на питаннях екологічного освіти. Ми впевнені також, що до того, як доктрина вжито, вона повинна переважно пройти через широке всенародне обговорення. Ми вчинили всі, що могли. Тепер справа за органами структурі державної влади. Розумію, як важко переходити на нову модель вироблення державної стратегії європейської - від кабінетних рішень до діалогу із громадянським суспільством. Важко, але потрібно вчитися. Нехай наша доктрина і став першим досвідом! Запитання третє: хто, нарешті, зобов’язаний здійснювати обрану стратегію, а то й освічені і, законослухняні керівники країни й регионов?

Нам потрібен як державний документ, який регламентує діяльність всіх органів влади й усіх суб'єктів права, а й висока політико-правова екологічна культура. Саме такими: не політична, правова і екологічна «культури «по окремості, як ми звикли (тільки в до рук — влада, в інших — права, третіх — лише біль голови про землі), бо як єдине поняття: політико-правова екологічна доктрина .

***.

Теперь — про основних вимоги до Екологічної доктрині Росії, що їх дотримувалися, працюючи за їхніми проектом. Головне вимога у тому, що концепція повинні прагнути бути равноприемлемой:

1. Для самої держави і для влади на всіх його поверхах, яка лише може, а й мусить мати чітку і довгострокову стратегію у сфері екологічної політики.

Идея розробки Екологічної доктрини Росії вперше стала обговорення у верхніх ешелонах влади у 1994;1995 роках. Саме у період у неї детально опрацьована й до речі, схвалена десятьох парламентських слуханнях, проведених у Раді Федерації першого скликання. Цією роботою займався спеціально створений Експертне раду з стратегії сталого розвитку. Та й нині у роботі над нашим проектом доктрини брали участь основні комітети Ради Федерації. Так, серед доповідачів першою форумі були голова комітету з науці, утворенню відкладень і екології У. У. Сударенков і голова комітету з соціальної політики У. А. Торлопов (нині - глава Республіки Коми).

Особый інтерес до цій вічній темі із боку верхньої палати парламенту Росії (колишній інтерес, і цей) цілком і виправданий: ідея розробки доктрини базувалася на твердому переконанні, що у основу плану систематизації законотворчої діяльності слід покласти незмінні орієнтири: захист природних систем і здоров’я людей, яке тісно пов’язане з збереженням природних регионов.

Чем пояснюється п’ятирічний перерва у роботі над Екологічної доктриною Росії? На погляд, причина одна — відсутність належного інтересу до довгострокової загальнонаціональної стратегію розвитку, а дефіцит стратегічного планування і прогнозування, який зберігався довгі роки, — це джерело підвищеної небезпеки, а й перешкода для продуктивної законотворчої діяльності. Про який системний підхід до законодавству можна говорити, якщо ні чіткого уявлення майбутньому, яку ми строим?

В час ситуація кардинально змінюється: весь політичного курсу президента Росії У. У. Путіна та, зокрема, його енергійна підтримка задуму Екологічної доктрини — яскраве подтверждение.

2. Для країн світу, яке постійно посилює свої основні вимоги перед глобальних труднощів і з думкою якого будь-яку державу сьогодні просто зобов’язане вважатися.

Это одна з наслідків процесу глобалізації, стосовних швидше позитивним, ніж до негативним чинникам сучасної міжнародної політики. Вочевидь, що розробка Екологічної доктрини Росії - вимога часу, та її актуальність багато в чому визначена тим, що у порядку денному — найбільше політична подія у житті країн світу 2002 року — саміт у Йоганнесбурзі (Ріо+10). 3. Для наукових співтовариств, як російського, і світового, стурбованої ситуацією у сфері охорони навколишнього середовища у країні, як Росія, з її простором, ресурсами і больовими точками.

Дополню йому цю тезу важливим концептуальним становищем, внесених нами до проекту доктрини, — необхідність як знати все больові точки планети, т. е. природні ті регіони та зони, найуразливіші в плані, розміщені Росії, а й виробити стратегію міжнародного трансрегіонального співробітництва у ділі їхні системної захисту. Отже, однією з пілотних проектів доктрини на етапі її задуму стала розробка теорії найболючіших точок планети. Ми підтримуємо ініціативу МГІМО, МДУ та інших наукових центрів, які брали участь підготовкою проекту і ініціювали розробку відповідної дослідницької программы.

4. Для экологов-общественников, чи «екологістів » .

Это цілком особлива група тиску, без якої неможливо уявити сучасне громадянське суспільство. «Екологістів «дорікають, до речі, найчастіше цілком справедливе, за нелояльність до влади придержащим і небажання співпрацювати, і навіть за недостатню компетенцію. І це дійсно, у їхніх лавах складаються, зазвичай, не академіки, а простих громадян, стурбовані загрозою безпеки їх здоров’ю, що виходить з боку держави та бізнесу — як великого (це самоочевидна), а й середнього, безконтрольне розвиток котрого також несе на собі безліч екологічних проблем локального характера.

5. Для регіонів Росії. І це — головне!

По суті, історія виникнення задуму Екологічної доктрини Росії, що й ліг основою її проекту, перегукується з першої масштабної спробі створення довгострокової екологічної стратегію розвитку одній з найвагоміших в плані найболючіших точок планети біля Росії і близько найбільшого регіону на її центральній частині. Я маю у вигляді Державну програму розвитку Тверській області. Цю територію — зону Великого вододілу Волги, Західної Двіни і Дніпра — з права називають основним криницею світу, оскільки тут визначається якість питної води на величезних просторах Росії, України, Білорусії та інших держав СНГ.

Вы розумієте, звісно, що це проект, якому, до речі, в року виповнюється десятиліття, був тісно пов’язані з забезпеченням колективної екологічну безпеку — і національної, і міжнародної. Як сказав свого часу палкий прихильник тверський програми академік Дмитро Сергійович Лихачов, коли цей криницю буде отруєний, а програма захисту Великого вододілу нічого очікувати реалізована, то загине вся Росія — Білого моря до Чорного. У підході, закладений у програмі, були приховані справжні критерії міжнародної інтеграції з СНД. Адже інтеграція і реінтеграція — це економічні категорії. Головне умова успішної інтеграції - не розтрачений взаємний радіус довіри між народами і загальна турбота про природних регіонах, розділених державними межами, але що потребують колективної защите.

Основная причина те, що тверська програма була припинено з 1996 року вона ж, як і причина перерви у роботі доктриною. Нині ми повернулися як задуму Екологічної доктрини, до програмі захисту Великого вододілу. Із старої тверський програми вже виростає велика міжнародна програма Криниці світу, яку ініціював Центр стратегічного розвитку та інвестицій, після участі в організації форуму. Цю програму цілком можливо розглядати, як пілотний проект доктрины.

***.

Основной стартовий етап становлення Загальнонаціонального екологічного форуму пройдено. І пройдено досить успішно. Назву три основних результату роботи, які підтверджують цей вывод:

1. Екологічна доктрина Росії, задум якої було озвучена ініціативної групою форуму від початку минулого року її, втілилася наприкінці 2001 року у завершений проект, представлений сьогодні на твердження Президенту Росії. Гадаю, що саме головне — як якість запропонованого тексту. Хоча, на думку ряду шановних експертів, які представляють зацікавлені державні органи, він являє собою добротну основу для державного документа цього рівня. Робота з нього в час триває, і він у найближчим часом до необхідної кондиції відповідно до вимогами, що виникли на етапі узгодження проекту із зацікавленими ведомствами.

2. Противники самого задуму, яких неможливо було предосить ще у року, про що свідчили і пояснюються деякі перші відгуки на ініціативу Загальнонаціонального екологічного форуму у ЗМІ, стали нашими союзниками чи прямими учасниками розробки доктрини. Одним імпонувала сама ідея розробки державної доктрини, іншим — можливість громадських організацій прийняти дійову участь у її, третім — концептуальна схема майбутньої доктрини, запропонована першою форуме.

3. Форум стала, що навіть мав стати — місцем зустрічі экологов-ученых, «екологістів «або громадських активістів — прибічників захисту природи від руйнівних сил з так званого прогресу і представників влади, які мають, як відомо, голова болить й не так від екологічних проблем, як від экономических.

Наступает час критично оцінити пройдений шлях, висловити свою вдячність всім, хто пошкодував часу, зусиль і здібностей, аби підтримати наш проект і визначити конкретного плану роботи з найближчу і віддалену перспективу. Не у тому ми створювали форум, щоб розійтися по домівках, домігшись першого соціально значимого результата.

Екологічна доктрина Російської Федерации Проект.1.

Преамбула Современный екологічна криза ставить під загрозу можливість сталого розвитку людської цивілізації. Подальша деградація природних систем веде до дестабілізації біосфери, втрати її цілісності й уміння підтримувати якості середовища, необхідних життя. Світова спільнота й уряду доки не впоралися із рішенням завдань, проголошених на Конференції ООН по навколишньому середовищі розвитку Ріо-де-Жанейро 1992 року. Подолання кризи можна тільки з урахуванням формування нової типу взаємовідносин чоловіки й природи, відповідно до адаптационными здібностями природних систем, исключающих можливість руйнації й деградації природної среды.

Устойчивое розвиток Російської Федерації, підвищення якості життя і здоров’я її населення, і навіть забезпечення національної безпеки можливі лише за умови збереження природних систем і підтримки якості довкілля. І тому необхідні формування та послідовна реалізація державної екологічної політики, що зачіпає розвиток всі сфери житті країни та які забезпечують впровадження принципів охорони навколишнього середовища проживання і неистощительного використання природних ресурсів у національну систему соціально-економічних відносин. Збереження і відновлення природних систем має бути однією з пріоритетних напрямів діяльності держави за активної ролі всіх граждан.

Россия грає ключову роль підтримці глобальних функцій біосфери, позаяк у її межах зберігаються великі території, зайняті природними екосистемами, і подана значної частини світового біорізноманіття. Масштаби природно-ресурсного, інтелектуального і економічного потенціалу Російської Федерації зумовлюють значної ролі Росії у вирішенні глобальних і регіональних екологічних проблем.

К числу основних глобальних чинників дестабілізації природного довкілля ставляться:

рост споживання природних ресурсів за скорочення їх запасів;

увеличение чисельності населення планети; скорочення придатних для проживання територій;

деградация основних компонентів біосфери, включаючи скорочення біологічного розмаїття, і обумовлене цим зниження здібності природи до саморегуляції і забезпечення існування людської цивілізації;

возможные зміни клімату і виснаження озонового шару Землі;

возрастание екологічних збитків від стихійних лиха й техногенним катастрофам;

недоста точний до переходу до стійкого розвитку рівень координації дій світового співтовариства на області рішення екологічних труднощів і регулювання процесів глобалізації;

продолжающиеся воєнні конфлікти і терористична діяльність.

К числу основних чинників дестабілізації природної середовища Російської Федерації ставляться:

ресурсный шлях розвитку, що зумовлює швидкому виснаження природних ресурсів немає і деградації природного довкілля;

низкая ефективність механізмів природокористування і охорони навколишнього середовища, зокрема відсутністю й рентні платежі користування на природні ресурси;

резкое ослаблення управлінських і, контрольні функції держави у сфері природокористування і охорони довкілля; висока частка «тіньової» економіки використанні природних ресурсів;

низкий технологічний і організаційний рівень економіки, високий рівень зношеності основних фондів;

последствия економічної кризи й відповідне зниження рівня життя населення;

низкий рівень екологічного свідомості людини та культури населення.

Эти чинники повинні враховуватися для формування і реалізації державної екологічної політики Російської Федерации.

1. Загальні положения Экологическая доктрина Російської Федерації (далі - Екологічна доктрина) є основним документом, визначальним державну екологічну політику Російської Федерації, її мета, напрями, завдання й принципи на довгостроковий период.

Сохранение природи й поліпшення якості оточуючої середовища пріоритетні напрямами діяльності держави і. Природна середовище мусить бути включено до систему соціально-економічних взаємин, як найцінніший компонент національної спадщини, необхідна умова національної та загальнолюдської безпеки. Здоров’я, екологічне і соціальний добробут населення перебуває в нерозривній единстве.

Правовую основу Екологічної доктрини становить Конституція Російської Федерации.

Положения Екологічної доктрини засновані на фундаментальних наукових знаннях у сфері екології і наук і виходять:

из оцінки сучасного стану довкілля й її на якість життя населення Російської Федерації;

роли природних систем Російської Федерації в стабілізації глобальних біосферними процесами;

глобальных і регіональних особливостей взаємодії чоловіки й природи.

Экологическая доктрина враховує рекомендації Конференції ООН по навколишньому середовищі розвитку (Ріо-де-Жанейро, 1992), наступних міжнародних форумів, укази президента Російської Федерації «Про Концепції переходу Російської Федерації до стійкого розвитку» (від 1 квітня 1996 р., № 440) і «Про Концепції національної стратегії безпеки Російської Федерації» (від 10 грудня 1997 р., № 1300 і південь від 10 січня 2000 р., № 24).

Стратегия соціально-економічного розвитку мусить бути ув’язана з основними положеннями Екологічної доктрины.

2. Стратегічна мета, завдання й принципи державної екологічної политики Стратегической метою державної екологічної політики є збереження природних систем, підтримку цілісності і життєзабезпечувальних функцій для сталого розвитку суспільства, підвищення якості життя, поліпшення здоров’я населення і ще демографічній ситуації, забезпечення екологічну безпеку страны.

Для цього потрібні:

сохранение та своєчасне відновлення природних систем, їх біологічного різноманітності й здатність до саморегуляції як необхідного умови існування людського суспільства;

обеспечение раціонального стійкого природокористування і рівноправного доступу до певних природних ресурсів нині хто живе і майбутніх поколінь;

обеспечение сприятливого стану довкілля як необхідна умова поліпшення якості життя і здоров’я населення.

Государственная екологічна політика виходить з таких засадничих принципах:

устойчивое розвиток, що передбачає однакову увагу для її економічної, соціальної й екологічної що становить, і визнання неможливості розвитку людського суспільства при деградації природи;

приоритетность суспільству життєзабезпечувальних функцій біосфери стосовно прямого використання її ресурсів;

справедливое розподіл благ населенню від використання природних ресурсів немає і доступу до них;

упреждающее дію, що полягає у недопущенні негативних екологічних наслідків різних видів господарську діяльність до реалізації, облік віддалених екологічних наслідків;

отказ від господарських та інших проектів, що з впливом на природні системи, якщо її наслідки непередбачувані на етапі чи прогнозуються недостатньо надійно;

платность природокористування і відшкодування збитків для населення й навколишньому середовищі;

открытость екологічної інформації;

участие громадянського суспільства, органів самоврядування і кіл підготовкою, обговоренні, прийнятті та реалізації рішень у сфері охорони навколишнього середовища проживання і раціонального природокористування.

3. основні напрями екологічної політики Російської Фкдкрации.

3.1. Збереження та своєчасне відновлення природної среды Основной завданням є збереження та своєчасне відновлення біологічного та ландшафтного розмаїття, достатнього підтримки здібності природних систем до саморегуляції і компенсації наслідків антропогенної деятельности.

Для цього потрібні:

сохранение та своєчасне відновлення оптимального для сталого розвитку країни й окремих регіонів комплексу наземних, прісноводних і морських природних систем;

сохранение та своєчасне відновлення рідкісних і видів живих організмів у природному середовищі їхнього життя, в неволі і генетичних банках;

развитие мереж охоронюваних природних територій різного рівня життя та режиму, формування з їхньої основі, і навіть з урахуванням інших територій з величезним переважанням природних процесів, природно-заповідного фонду Росії у ролі невід'ємного компонента розвитку регіонів і країни загалом, збереження унікальних природних комплексів;

сохранение та своєчасне відновлення цілісності природних систем, зокрема запобігання їх фрагментації у процесі господарської діяльності під час створення гідротехнічних споруд, автомобільних і залізних доріг, газоі нафтопроводів, ліній електропередач тощо. п.;

сохранение та своєчасне відновлення природного біологічного розмаїття на господарським освоєних і урбанізованих територіях.

3.2. Сталий природопользование Основными завданнями є неистощительное використання поновлюваних та раціональне використання невідновлюваних природних ресурсов.

Для цього потрібні:

внедрение комплексного природокористування, його орієнтація на мети сталого розвитку, включаючи екологічно обгрунтовані методи використання земельних, водних і мінеральних ресурсів;

сокращение у структурі національної економіки частки підприємств, експлуатують природні ресурси; розвиток наукомістких природозберігаючих високотехнологічних виробництв;

обеспечение збереження розмаїття використовуваних біологічних ресурсів, їхньої внутрішньої структури та здатність до саморегуляції і самовідтворенню;

максимально повне використання витягнутих корисних копалин і добутих біологічними ресурсами, мінімізація відходів за її видобутку і переробки;

минимизация шкоди природної середовищі при розвідці та розробці з корисними копалинами; рекультивація земель, порушених внаслідок розробки родовищ з корисними копалинами;

внедрение адаптивно-ландшафтных систем ведення сільського господарства, розвиток екологічно чистих сільськогосподарських технологій, збереження та своєчасне відновлення природного родючості грунтів на землях сільськогосподарського призначення;

поддержание традиційної екологічно збалансованої господарську діяльність;

предотвращение і припинення всіх видів нелегального використання природних ресурсів, зокрема браконьєрства, та його незаконного обороту.

3.3. Зниження забруднення довкілля і ресурсосбережение Основными завданнями є зниження забруднення довкілля викидами, скидами і відходами, і навіть зниження удільної енергоі ресурсоємності продукциии услуг.

Для цього потрібні:

внедрение ресурсозберігаючих і безвідхідних технологій в усіх галузях господарську діяльність; технологічне переозброєння і поступове виведення з експлуатації ЧАЕС підприємств із застарілим устаткуванням; оснащення підприємств сучасним природоохоронним устаткуванням;

обеспечение якості води, грунтів і атмосферного повітря відповідно до нормативними вимогами;

сокращение питомої водоспоживання у виробництві та житлово-комунальне господарство;

поддержка екологічно ефективного виробництва енергії, включаючи використання відновлювальних джерел і вторинної сировини;

развитие системи використання вторинних ресурсів, в тому числі переробки відходів;

снижение втрат енергії і сировини при транспортуванні, в тому числі з допомогою екологічно обгрунтованою децентралізації їх виробництва енергії і енергопостачання й оптимізації системи постачання дрібних споживачів;

модернизация та розвитку екологічно безпечних видів транспорту, транспортних комунікацій і палива, зокрема неуглеродного; переважне розвиток екологічно безпечного громадського транспорту як базового виду пересування у містах;

развитие екологічно орієнтованих технологій реконструкції житлово-комунального комплексу, й будівництва нового житла;

поддержка виробництва товарів, розрахованих на максимально тривале використання.

4. Пріоритетні напрями забезпечення екологічної безопасностиРоссийской Федерации.

4.1. Безпека при потенційно небезпечних напрямах і ситуациях Основной завданням є забезпечення екологічної безпеки потенційно небезпечних видів діяльності, реабілітація територій і акваторій, потерпілих у результаті техногенного на навколишню среду.

Для цього потрібні:

приоритетный враховувати інтереси та безпеки населення під час вирішення питань про потенційно небезпечних виробництвах і напрямах;

обеспечение ядерно-радиационной та хімічної безпеки та подальше зниження ризику впливів для здоров’я чоловіки й навколишню середу під час проектування, будівництві, експлуатації і виведенні з експлуатації промислових і енергетичних об'єктів (зокрема ядерні установки, включаючи АЕС, хімічні, гірничодобувні підприємства міста і т. п.);

разработка і реалізація заходів для зниження і запобіганню екологічних збитків від діяльності Збройних сил, інших військ, військових формувань органів, зокрема при пусках ракет будь-якого роду;

обеспечение екологічну безпеку при роззброєнні, зокрема знищенні ракет і ракетного палива, запасів і виробництв хімічної зброї, і навіть розв’язання проблеми старого хімічного зброї;

снижение виробництва та використання токсичних і інших особливо небезпечних речовин, забезпечення їх безпечного зберігання; планомірна ліквідація накопичувачів токсичних відходів;

обеспечение екологічну безпеку при користуванні радіоактивними речовинами, радіоактивними відходами, і ядерними матеріалами;

разработка систем надзвичайного реагування і систем оповіщення на екологічно небезпечних об'єктах;

разработка заходів запобігання і реагування на екологічні наслідки збройних конфліктів;

реабилитация територій і акваторій, які піддалися негативному впливу господарську діяльність, зокрема радіаційного і хімічному впливу;

реабилитация територій і акваторій, забруднених в процесі функціонування об'єктів використання атомної енергії, оборонного, ракетно-космічного і ядерно-оружейного комплексів, зокрема у процесі виробництва, випробування, збереження і знищення зброї масового знищення, а також у результаті діяльності Збройних сил, інших військ, військових формувань органів.

4.2. Екологічні пріоритети у охороні здоров’я, демографічної і міграційної политике Основной завданням є поліпшення якості життя, здоров’я дитини і збільшення тривалість життя населення за допомогою зниження несприятливого впливу екологічних факторів, і поліпшення екологічних показників оточуючої среды.

Для цього потрібні:

оценка й відповідне зниження хронічних екологічних ризиків здоров’ю населення;

обеспечение якості повітря і питної води в відповідність до прийнятими російським законодавством нормами;

обеспечение населення екологічно безпечними продуктами харчування, зокрема здійснення контролю над ввезенням, виробництвом та обігом продуктів харчування їх компонентів, отриманих з генетично змінених джерел;

обеспечение екологічну безпеку житла, одягу, побутової техніки й інших предметів домашнього побуту;

проведение екологічної реконструкції населених пунктів й управління промислових зон з метою створення основі сприятливого середовища проживання;

оказание адресної допомоги груп населення, котрі мешкають у зонах екологічного лиха чи особливо уразливим до несприятливим екологічним впливам (діти, вагітним жінкам і годуючі матері та ін.).

обеспечение доступних ліків для широкої населення;

приоритетное надання лікувальної допомоги і/або компенсацію втрачене здоров’я особам, постраждалим від хімічного, радіаційного та інших впливів, що з екологічно небезпечної діяльністю, і навіть їх нащадкам;

поэтапное переселення населення з зон екологічного лиха, техногенних і природних катастроф, які чинять спротив реабілітації;

переход господарського комплексу у регіонах із екстремальними природно-кліматичними умовами на високоефективні автоматизовані технології; застосування вахтовой і ротаційній систем ведення робіт.

4.3. Запобігання й відповідне зниження екологічних наслідків надзвичайних ситуацій.

Основной завданням є виявлення і мінімізація екологічних ризиків для довкілля й здоров’я населення, що з виникненням надзвичайних ситуацій природного і техногенного характера.

Для цього потрібні:

своевременное прогнозування і виявлення можливих екологічних загроз, включаючи оцінку природних і техногенних чинників виникнення можливих надзвичайних ситуацій з негативними екологічними наслідками;

разработка і здійснення заходів для зниження ризику надзвичайних ситуацій з негативними екологічними наслідками;

обучение населення правил поведінки в, діям і способам захисту при надзвичайні ситуації з негативними екологічними наслідками;

разработка і удосконалення універсальних коштів захисту населення і ще територій у разі виникнення надзвичайних ситуацій з негативними екологічними наслідками.

4.4. Запобігання екологічного тероризму, й ліквідація його последствий Основной завданням становитиме запобігання терористичних актів, викликають погіршення екологічної обстановки і деградацію природної среды.

Для цього потрібні:

предотвращение організації диверсій і техногенних аварій з екологічними наслідками;

предотвращение навмисного застосування хімічних речовин, викликають деградацію природного довкілля;

предотвращение навмисних пожеж, викликають знищення природних і аграрних екосистем;

предотвращение ввезення та поширення з терористичними цілями видів живих організмів, викликають порушення у природних системах і агросистемах;

создание системи оповіщення і ліквідація наслідків екологічного тероризму.

4.5. Контроль над використанням і поширенням чужорідних видів тварин і генетично змінених организмов Основной завданням є організація контролю над ввезенням, використанням і поширенням біля країни чужорідних видів і генетично змінених организмов.

Для цього потрібні:

обеспечение ефективнішої роботи карантинних служб, запобігання проникнення і несанкціонованого ввезення завезеними на територію країни чужорідних видів тварин і генетично змінених організмів, і навіть шкідників, переносників і збудників захворювань;

контроль над проведенням акклиматизационных робіт у країні;

разработка і реалізація системи заходів із запобіганню неконтрольованого поширення чужорідних видів тварин і генетично змінених організмів у природної середовищі та ліквідації наслідків цих процесів;

контроль й забезпечення безпечного використання чужорідних видів тварин і генетично змінених організмів у господарському обігу.

5. Шляхи і кошти реалізації державної екологічної политики.

5.1. Розвиток державного управління охорони навколишнього середовища проживання і природопользованием Основной завданням є забезпечення економічно та інституційно державного управління охорони навколишнього середовища проживання і використанням природних ресурсів, відповідного демократичному влаштуванню та ринкової экономике.

Для цього потрібні:

развитие державного регулювання охорони навколишнього середовища проживання і використання природних ресурсів з урахуванням різної форми їх освоєння;

четкое розмежування повноважень та виховання відповідальності між федеральними і регіональними органами державної влади органами місцевого самоврядування галузі контролю над використанням ресурсів немає і стану навколишнього природного довкілля;

учет екологічних аспектів при розмежування власності на природні ресурси між Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації, муніципальними утвореннями, юридичними і фізичними особами;

обеспечение державного, відомчого, виробничого, муніципального й суспільного екологічного контролю виробництв і деяких видів діяльності незалежно від своїх відомчої належності і форм власності, зокрема через вдосконалення системи ліцензування, сертифікації і паспортизації;

развитие державного нормування і функцію контролю якості довкілля та встановлення єдиних вимог до господарюючим суб'єктам;

совершенствование механізму, і посилення ролі державної влади і громадської екологічної експертизи, включаючи експертизу проектів, технологій і програм;

внедрение стратегічної оцінки на навколишнє середовище і аналізу його стани у країни і;

поддержание у постійній готовності органів управління, зусиль і коштів реагування на виникаючі екологічні погрози та надзвичайні ситуації;

создание у межах міністерств та, здійснюють чи регулюючих екологічно потенційно небезпечну діяльність, спеціалізованих підрозділів, виділені на запобігання і ліквідації негативним наслідкам такий діяльності;

обеспечение необхідних повноважень, державної захисту та соціальних гарантій посадових осіб, що забезпечує контролю над дотриманням законодавства у галузі використання природних ресурсів немає і охорони навколишнього середовища.

5.2. Нормативне правове забезпечення і правоприменение Основной завданням є створення ефективного правового механізму забезпечення збереження природного середовища проживання і екологічної безпеки, і навіть вдосконалення правозастосовчої практики з метою забезпечення адекватної відповідальності за екологічні правопорушення і його неотвратимости.

Для цього потрібні:

устранение внутрішніх суперечностей у системі екологічного законодавства, протиріч між природно-ресурсными і природоохоронними нормами й регіональних протиріч між екологічним законодавством і нормами інших галузей права;

введение

екологічних норм в нормативні правові акти різних галузей права (екологізація), зокрема господарського, фінансового, бюджетного, податкового, громадянської непокори і т. буд.;

обеспечение механізмів їх реалізації норм законодавчих актів шляхом прийняття повний пакет підзаконних нормативних правових актів, необхідні повноцінного застосування федеральних законів;

правовое закріплення необхідності уявлення екологічного обгрунтування діяльності як однієї з обов’язкових умов при проведенні конкурсів, тендерів, аукціонів на право реалізації і/або вибору проектів;

развитие системи державні стандарти Російської Федерації у сфері охорони навколишнього середовища; закріплення у правовий системі Російської Федерації міжнародних екологічних стандартів, які забезпечують зниження антропогенного навантаження на навколишнє середовище;

гармонизация російського екологічного законодавства і норми міжнародного екологічного права у межах зобов’язань, що випливають із участі Російської Федерації у міжнародних договорах і угодах;

развитие і активізація судових, механізмів дозволу протиріч між інтересами населення, органів структурі державної влади, від суб'єктів господарської діяльність у галузі охорони навколишнього природної середовища;

укрепление системи прокурорського нагляду і реалізація заходів прокурорського реагування у сфері охорони навколишнього природного середовища;

совершенствование методик розрахунку практики компенсувати збитки внаслідок екологічних правопорушень і/або екологічно небезпечних видів діяльності;

совершенствование застосування механізму зупинки незаконної еятельности, включаючи заборона фінансування екологічно небезпечних проектів, програм, тож об'єктів, які мають позитивного укладання державної екологічної експертизи.

5.3. Економічні і фінансові механизмы Основной завданням є економічне регулювання державних підприємств і ринкових відносин задля забезпечення раціонального неистощительного природокористування, зниження навантаження на довкілля, її охорони, залучення бюджетних і позабюджетних коштів у природоохоронну деятельность.

Для цього потрібні:

переход у сфері природокористування до системи рентних платежів; забезпечення пріоритету вилучення природно-ресурсної ренти перед оподаткуванням вкладеного праці та капіталу;

включение на економічні показники повної та все зростаючій цінності природних об'єктів із урахуванням їхньої средообразующей функції, а також вартості екологічних послуг і їх використання після ухвалення рішень;

создание повноцінного механізму стягування коштів із суб'єктів господарювання, експлуатують природні ресурси, та його цільового використання збереження та своєчасне відновлення природного довкілля, зокрема біорізноманіття;

реализация повною мірою принципу «забруднювач платить»; забезпечення залежності розмірів і щодо оплати викиди і скиди від їхніх об'єму і надзвичайну небезпеку для довкілля та здоров’я населення;

разработка науково найобгрунтованішою методики визначення розміру компенсацій за збитки, заподіювана навколишньому середовищі здоров’ю громадян, у процесі господарську діяльність, при техногенних і природних надзвичайних ситуаціях, соціальній та результаті екологічно небезпечної діяльності, зокрема військової; забезпечення обов’язкової компенсації екологічних збитків оточуючої середовищі і здоров’я населення;

обеспечение адекватного бюджетного фінансування охорони навколишнього середовища як однієї з пріоритетних напрямів діяльності держави;

создание системи фінансування природоохоронних робіт на основі з допомогою державних, недержавних та Міжнародних джерел;

формирование й застосування їх податкової і тарифної політики, стимулюючої переорієнтування експорту з сировини на продукти глибокої переробки;

создание й застосування їх системи податків і мит, стимулюючих використання екологічно чистих технологій, товарів та послуг поза залежність від країни-виробника;

совершенствование механізмів зміни форм власності і купівлі-продажу землі, природних ресурсів немає і господарських об'єктів із урахуванням завдань збереження й відновлення природного довкілля (включаючи оцінку минулого екологічних збитків, зобов’язання в проведенню реабілітаційних заходів та інших.);

совершенствование системи перерозподілу коштів між суб'єктами Російської Федерації з урахуванням їхньої внеску до збереження природних систем, зокрема використовуваних корінними нечисленими народами для традиційного господарювання;

реинвестиция екологічних платежів бюджетних організацій, які мають прибутків і не які надають оплачувані послуги, в будівництво і реконструкцію природоохоронних споруд, ліквідацію довгострокових забруднень територій;

установление механізму фінансових гарантій, включаючи екологічне страхування, за можливі негативні на навколишню середу;

содействие розвитку екологічного аудиту діючих підприємств, екологічному підприємництву різних форм і добровільної сертифікації;

внедрение ринкових механізмів охорони навколишнього середовища, у цьому числі стимулюючих повторне користування та переробку промислові товари, оборот нереалізованих прав на забруднення тощо. п.;

введение

відповідальності виробника за вироблений продукт протягом усього циклу існування продукту — від отримання сировини й виробництва до утилізації; створення умов впровадження системи лізингу екологічно безпечних промислові товари тривалого користування, зокрема для особистих потреб;

использование схем міжнародних фінансово-економічних розрахунків із урахуванням вкладу країн підтримку біосферних функцій («борги за природу», вуглецевий кредит та інші механізми, що передбачаються міжнародними конвенціями і угодами);

формирование умов стимулювання добродійності у сфері охорони навколишнього середовища, зокрема надання громадянам права на цільове напрям частини податків із метою.

5.4. Екологічний моніторинг та інформаційний обеспечение Основной завданням є забезпечення держави, юридичних осіб і громадян достовірної інформацією щодо стан довкілля і його можливих несприятливих змінах, яка потрібна на запобігання їм, стійкого природокористування, і навіть свободи усвідомленого вибору громадянами умов його жизнедеятельности.

Для цього потрібні:

развитие єдиної державної фінансової системи екологічного моніторингу по всій території країни, включаючи моніторинг біотичних і абіотичних компонентів природного довкілля;

совершенствование нормативної бази, котра регламентує взаємодія між міністерствами, відомствами і міжнародними організаціями, здійснюють державний екологічний моніторинг, включаючи формування фонду інформаційних ресурсів по навколишньому середовищі;

совершенствование системи показників, створення методологією й апаратного забезпечення екологічного моніторингу Російської Федерації, включаючи комплексну оцінку стану довкілля;

обеспечение достовірності й порівнянності даних моніторингу щодо окремих галузям і адміністративно-територіальним утворенням країни;

совершенствование системи обліку й контролю ядерних матеріалів, радіоактивні речовини і переміщення радіоактивних відходів;

завершение робіт з виявлення зон екологічного лиха; виявлення і позначення на місцевості всіх територій, які піддалися радіоактивного й хімічному забруднення в масштабах, небезпечних для довкілля та населення;

инвентаризация екологічно небезпечних виробництв, споруд й поховань відходів; оцінка ризику виникнення надзвичайних екологічних ситуацій і шляхів запобігання їм; формування та ведення кадастрів екологічно небезпечні об'єкти на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях;

инвентаризация території виявлення та спеціальної охорони земель, придатних для екологічно чистою сільськогосподарської продукції; водних об'єктів зі стратегічними запасами питної води; природних комплексів, виконують найважливіші средообразующие функції, і особливої рекреационно-оздоровительной значимістю;

формирование системи державних кадастрів природних ресурсів немає і особливо охоронюваних та обігу цінних природних територій, включаючи території традиційного природокористування;

обеспечение відкритості інформації про стан довкілля та можливих екологічних загрозах; безплатний доступ громадян до екологічної інформації, життєво важливою їхнього безпеки;

информационное забезпечення обліку результатів державної екологічної експертизи всіх проектів, програм, тож об'єктів, які підлягають обов’язкової екологічної експертизі.

5.5. Наукове забезпечення.

Основной завданням є розвиток наукових знань про екологічних засадах сталого розвитку, виявлення нових екологічних ризиків, породжуваних розвитком суспільства, і навіть природними процесами і явлениями.

Для цього потрібні:

формирование теоретичних і технологічних основ початку стійкого розвитку;

разработка екологічної складової стратегічного прогнозу розвитку Росії при врахуванні альтернативних сценаріїв майбутніх змін;

исследование можливого глобального та регіонального зміни клімату і його наслідки для природного довкілля;

исследования біологічних систем та його средообразующих функцій, визначення меж стійкості й екологічної ємності природних систем;

разработка екологічно ефективних і ресурсозберігаючих технологій, виробництв, видів сировини, матеріалів, продукції, устаткування;

разработка екологічно ефективних технологій у сільське господарство, конструювання агросистем за принципами природною саморегуляції;

разработка наукових принципів, і технологій «стійкого використання коштів і відтворення поновлюваних біологічними ресурсами (лісових, водних, охотничье-промысловых, лікарських та інших.);

разработка принципів використання атмосферного повітря (повітряних ресурсів), які забезпечують збереження навколишнього середовища;

разработка ефективних методів збереження біологічного розмаїття, включаючи розвиток мережі особливо охоронюваних природних територій, збереження та своєчасне відновлення рідкісних та обігу цінних видів тварин та рослин, і навіть природних громад та систем;

анализ поширення чужорідних і генетично змінених видів живих організмів й розробка відповідних методів контролю та зниження негативним наслідкам цих процесів;

разработка методологією й методів еколого-економічних оцінок, зокрема визначення економічної цінності природних систем з урахуванням їхньої средообразующей функції від використання в економічних механізмах управління;

создание теорії та методології визначення екологічних ризиків орієнтації створення системи управління природного довкілля;

разработка засобів і методів попередження й ліквідації забруднень, реабілітації довкілля і утилізації небезпечних відходів;

изучение эколого-зависимых захворювань, особливо що з забрудненням довкілля;

разработка та розвитку сучасних методів екологічного моніторингу та інформаційних технології цілей державного управління області природокористування і охорони навколишнього середовища.

5.6. Екологічна освіта і просвітництво.

Основной завданням є збільшення рівня екологічної культуру, освіти і фахових навичок і якості знань в області екології у населения.

Для цього потрібні:

создание державних та недержавних систем безперервного екологічного освіти і освіти, екологізація системи освіти і традиції виховання;

включение питань екології, раціонального природокористування, охорони навколишнього середовища проживання і сталого розвитку у зміст освіти всіх його рівнях;

усиление ролі соціальних і гуманітарних аспектів екологічного освіти і еколого-просвітницької діяльності;

экологическая підготовка і перепідготовка педагогічних кадрів всім рівнів системи обов’язкового та будівництво додаткового освіти і освіти, зокрема з питань сталого розвитку;

включение питань формування екологічної культури, екологічного освіти і просвещения_в федеральні цільові, регіональні і місцеві програми розвитку;

конкурсная цільова державну підтримку структур, здійснюють екологічне просвітництво й освіту;

разработка стандартів освіти, орієнтованих сталий розвиток;

развитие системи екологічної підготовки осіб, що рішення у різноманітних галузях виробництва, економіки та управління, а також підвищення кваліфікації фахівців природоохоронних служб, правоохоронних і судових органів;

повышение інформованості ділових кіл області природоохранительного законодавства, раціонального природокористування, охорони навколишнього середовища, сталого розвитку, і навіть те методам екологічного управління;

поддержка виробництва та публікації матеріалів по питанням екології у засобах масової інформації.

5.7. Розвиток громадянського суспільства за умови реалізації державної екологічної политики Основной завданням є державне сприяння розвитку громадянського суспільства як виразника права населення в сприятливу навколишню среду.

Для цього потрібні:

усовершенствование законодавчих і організаційних умов особистої участі громадян, у прийнятті й реалізації екологічно значимих рішень, зокрема через опитування суспільної думки, громадські слухання, громадські експертизи й референдуми;

обеспечение пріоритету законних екологічних інтересів громадян перед інтересами структур бізнесу органів влади;

обеспечение можливості проходження альтернативної громадянської служби на об'єктах й у структурах, що реалізують екологічну політику;

поддержка екологічних громадських рухів і благодійної діяльності;

создание умов підтримки та розвитку традиційного екологічно збалансованого природокористування корінних нечисленних народів;

создание законодавчих і організаційних умов розвитку громадського екологічного контролю, зокрема громадських інспекцій.

5.8. Територіальна екологічна политика Основной завданням у цій галузі є екологічно обгрунтоване розміщення господарських і житлово-комунальних об'єктів, максимальне використання можливостей та специфіки суб'єктів Російської Федерації для сталого розвитку страны.

Для цього потрібні:

внедрение природно-ландшафтного, зокрема басейнового, принципу управління природними комплексами;

концентрация наявного і знову формованого виробничого потенціалу до основному для вже трансформованих землях й у районах з розвинену інфраструктуру;

резервирование з урахуванням еколого-економічного обгрунтування, зокрема виключення з господарського використання територій, ще освоєних чи мало порушених господарської діяльністю, або неперевищення екологічної ємності природних систем під час освоєння цих територій;

учет завдань збереження цілісності природних комплексів у процесі територіального планування;

расширение практики використання місцевих природних, сировинних і енергетичних ресурсів з допомогою екологічно чистих технологій;

обеспечение пріоритетного участі корінних нечисленних народів у стратегії розвитку, де вони традиційно мешкають.

5.9. Міжнародне сотрудничество Основной завданням є реалізація національних інтересів Російської Федерації через участь у вирішенні глобальних і регіональних екологічних труднощів і регулюванні глобалізації у сфері стійкого развития.

Для цього потрібні:

участие Російської Федерації в консолідації зусиль світового співтовариства з збереженню довкілля з розробки й виконанні за міжнародні договори з її охороні;

содействие екологізації положень діючих і планованих за міжнародні договори;

активное участь у міжнародних екологічних організаціях, зокрема входять до системи Організації Об'єднаних Націй;

обеспечение обов’язкової державної екологічної експертизи й екологічного контролю всіх міжнародних програм, тож проектів, реалізованих біля і акваторіях Росії;

упреждающее вплив на процес глобалізації шляхом активної участі Російської Федерації у міжнародних взаємодію і переговорах, що стосуються використання природних ресурсів, транскордонного переміщення технологій, товарів та послуг, здатних завдати екологічну шкоду для населення й природної середовищі.

7. Етапи реалізації екологічної доктрини Російської Федерации Реализация Екологічної доктрини ввозяться три етапу через закони, постанови і плани дії Уряди Російської Федерации.

Подготовительный. До 2003 року модернізуються система управління і нормативна правову базу, щоб забезпечити ефективне поєднання адміністративного регулювання і ринкових механізмів, коригується стратегія соціально-економічного розвитку, розробляються плани дій зі реалізації Екологічної доктрини лише на рівні Російської Федерації, її суб'єктів і галузей господарства, визначаються пріоритети наукових досліджень про, джерела фінансування й т. д.

Основной. У цей час (із завершенням до 2010 року) здійснюються передбачені Екологічної доктриною перетворення на економіці та соціальній сфері, реалізуються федеральні, регіональні і галузеві плани дій. Аналізуючи цей етап очікується отримання перших результатів, і навіть поліпшення стану навколишнього среды.

Итоговый. У 2010 року проводиться оцінка результатів виконання Екологічної доктрини, впливу його реалізації на соціально-економічному розвитку країни, узагальнюється накопичений досвід. Наприкінці цього етапу Екологічна доктрина переглядається і обновляется.

Задачи, певні Екологічної доктриною Російської Федерації, дозволять поетапно розробляти плани дій зі охороні довкілля та забезпечення раціонального природокористування у складі Федерации.

Примечания

1 Проект Екологічної доктрини Російської Федерації підготовлений Міжвідомчої робоча група з підготовки проектів Екологічної доктрини Російської Федерації і Плану дій у сфері охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення раціонального природокористування в Російської Федерації на 2003−2005 годы.

Публикуется із дозволу голови ініціативної групи, голови УрО РАН, академіка У. А. Черешнева.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.