Споживчий кошик

смотреть на реферати схожі на «Споживча кошик «.

План Федеральный закон «Про споживчої кошику загалом РФ ». 2 Споживча кошик для основних соціально-демографічних груп населення суб'єктів Російської Федерації. 2 Аналіз результатів експертизи, особливості формування проектів споживчого кошика. 8 Основні висновки. 11 Література: 14.

Федеральний закон «Про продовження терміну дії федерального закону «Про споживчої кошику загалом Російської Федерації «.

Раду Федерації схвалив федеральний закон «Про продовження терміну дії федерального закону «Про споживчої кошику загалом РФ », ухвалений Держдумою 14 червня 2001 р. Закон передбачає продовження до 31 грудня 2002 р. термін дії закону від 20 листопада 1999 р. «Про споживчої кошику по РФ », який минув 31 грудня 2000 р. Необхідність продовження терміну дії базового закону зумовлена тим, що на даний час федеральними органами виконавчої проводиться експертиза розроблених суб'єктами РФ проектів споживчих кошиків з урахуванням природно-кліматичні умови і національних традицій. За попередньою оцінці Мінпраці РФ, вартість нової споживчого кошика перевищить показник, певний з урахуванням методики Мінпраці РФ 1992 р. в 14 регіонах, на 31−35%, в 37 регіонах — на 20−30%, у 18-ти регіонах — на 11−20%, у регіонах — на 10%.

Споживча кошик для основних соціально-демографічних груп населення субъектах.

Російської Федерации.

Споживча кошик — мінімальний набір продуктів, враховує дієтологічні обмеження і забезпечує мінімально необхідну кількість калорій. У споживчий кошик входять також необхідний набір непродовольчих товарів, послуг, необхідних платежів. Отже, в споживчий кошик входять продукти, товари та, необхідних збереження здоров’я людини й гарантування життєдіяльності. Споживча кошик розробляється до трьох основних соціально-демографічних груп населення ", працездатне населення, пенсіонери, діти, як загалом Росією, і по суб'єктам федерації. Урядовою постановою РФ від 18 лютого 1998 року № 214 координація роботи з розробки методичних рекомендацій з визначення споживчого кошика покладено на Міністерство праці та соціального розвитку РФ. При визначенні споживчого кошика повинні враховуватися природно-климатический умови, національні традиції, і місцеві особливості споживання відповідними суб'єктами (наприклад, у Санкт-Петербурзі по попередньою оцінкою вартість споживчого кошика загалом на свою душу населення січні 2001 року становив 1 536,8 рубля: продуктів харчування — 755,9 рубля, непродовольчі товари — 371,9 рубля, послуги — 408,9 рубля).

ІНДЕКС СПОЖИВЧИХ ЦІН (ІСЦ) — характеризує зміна за якийсь період вартості споживчого кошика товарів та послуг, придбаних населенням. Він є ставлення вартості споживчої кошика в цей час до її вартості що у цінах базисного періоду (зазвичай, у цінах минулого року чи місяця) і враховує вплив зміни доходів населення, кількості і структури його потребления.

Експертиза проектів споживчого кошика для основних соціальнодемографічних груп населення суб'єктів Російської Федерації (далі - об'єкт експертизи), проводиться відповідно до Федеральним законом «Про прожитковий мінімум Російській Федерації «. Мета експертизи: комплексна оцінка обгрунтованості розроблених суб'єктами Російської Федерації мінімальних наборів продуктів, непродовольчих товарів та послуг з урахуванням природно-кліматичні умови і національних традицій, реалізація єдиних підходів до формування споживчих кошиків у регіонах, виявлення відповідності проектів споживчого кошика, представлених суб'єктами Російської Федерації загальним принципам і порядку формування мінімальних наборів продуктів, непродовольчих товарів та послуг, і навіть зразковим мінімальним набором, передбачених Методичними рекомендаціями з визначення споживчого кошика для основних соціально-демографічних груп населення цілому в Російської Федерації і в суб'єктів Російської Федерации.

Проведенню експертизи проектів споживчого кошика передувала робота зі створення нормативно-правової бази на. Підставою в організацію і проведення експертизи стало постанову Уряди Російської Федерації від 5 липня цього р. ° 494 «Про експертизу проектів споживчої кошика для основних соціально-демографічних груп населення суб'єктів Російської Федерації «, за яким експертиза проектів споживчого кошика для основних соціально-демографічних груп населення суб'єктів Російської Федерації проводиться Мінпраці Росії, Мінекономрозвитку Росії, МОЗом Росії, Держбудом России.

Робота з експертизі проектів споживчого кошика проводилася Мінпраці России.

Експертиза проводилася МОЗом Росії - по мінімальним набором продуктів, Мінекономрозвитку Росії - по мінімальним набором непродовольчих товарів, Держбудом Росії - по мінімальним набором послуг. Минтруд Росії здійснював координацію роботи з експертизі проектів споживчого кошика, аналіз стану та узагальнення експертних висновків федеральних органів виконавчої, підготовку зведеного заключения.

Сводное висновок, підготовлене Комісією з експертизи з урахуванням експертних висновків МОЗ Росії, Мінекономрозвитку Росії, Держбуду Росії, содержит:

. рекомендації за оцінкою відповідності запропонованих мінімальних наборів продуктів, непродовольчих товарів та послуг мінімальним набором, передбачених Методичними рекомендациями,.

. пропозиції щодо оцінці обгрунтованості які у проекті споживчого кошика зміни й доповнення в рекомендовані мінімальні наборы,.

. висновки можливість використання об'єкта експертизи задля встановлення споживчого кошика в суб'єкт Российской.

Федерации.

Попередні результати експертизи проектів споживчої корзины.

За період роботи комісії з експертизі з 17 листопада 2000 р. до червня 2001 р. проведено 13 засідань Комісії. Суб'єкти Російської Федерації подали Комісію вересня 2000 року у травень 2001 року 85 проектів споживчого кошика, що охоплює понад 95% регіонів. Розглянуто 82 проекту, з яких суб'єкти Російської Федерації спрямовані зведені висновки про експертизі, їх по 20 щодо безсумнівної користі і пропозиціями щодо Комісії. У федеральних органах виконавчої перебувають у укладанні 2 проекту (Евенкійський, Агинский Бурятський автономні округу) (додаток 2).

На розгляд Комісії було винесено проекти споживчого кошика Республіки Хакасия, Іркутської, Новосибірській, Кемеровської областей.

Не надійшли матеріали на експертизу від 4 суб'єктів Російської Федерації (Республіка Саха (Якутія), Чеченська Республіка, Коряцький, КоміПермяцкий автономні округа).

Разом про те існує проблема затвердження у регіонах величини прожиткового мінімуму. Нині цей показник, встановлений порядку, передбаченому Федеральним законом про прожитковий мінімум діють лише в 6 суб'єктів Російської Федерации.

На думку суб'єктів Російської Федерації, одній з причин зволікання з твердженням величини прожиткового мінімуму у регіонах є брак коштів регіональних бюджетів з метою соціальної підтримки малозабезпеченим верствам населення, розмір яких визначається за використанням величини прожиткового мінімуму, встановленої виходячи з нової споживчої корзины.

У багатьох суб'єктів Російської Федерації виникають проблеми в процесі узгодження органів виконавчої влади і законодавчих (представницьких) органах суб'єктів Російської Федерації, чим це пояснюється досить період проходження законопроектів, що становить не менш 3−4 місяців, починаючи з одержання висновку експертизи на проект споживчого кошика до прийняття законодавчого акта.

Це першу чергу, пов’язані з обговоренням у регіонах проектів споживчого кошика органів виконавчої і законодавчої влади, з об'єднаннями профспілок, громадськими організаціями, де гостро ставилися питання про зміну обсягів продажів і структури споживання населенням продуктів, переліку і термінів зносу деяких непродовольчих товарів, необхідності включення до мінімальний набір послуг транспортних послуг пенсіонерам, недостатності виділених придбання ліків. Гострий характер обговорення цих питань нерідко призводив би до відхилення законопроекту, що був в руки в законодавчий орган у читанні (Смоленська область).

У багатьох регіонів (Красноярський край, Архангельська, Курганська, Омська області) вносилися пропозиції щодо розширенню складу соціальнодемографічних груп населення, уточненню наборів непродовольчих товарів (одяг, білизну, взуття) тоді і гардероба для дітей, збільшення витрат на «решта видів послуг «в мінімальному наборі послуг, і навіть про необхідності вдосконалення Методичних рекомендацій на формування мінімального набору житлово-комунальних послуг з урахуванням діючих регіональних норм споживання і місцевих особенностей.

Аналіз матеріалів, розглянутих Комісією з експертизи показує, що проекти споживчого кошика суб'єктів Російської Федерації в основному відповідають принципам і порядку формування мінімальних наборів продуктів, непродовольчих товарів та послуг, передбачених Методичними рекомендаціями, обгрунтовані особливостями споживання з урахуванням природно-кліматичні умови, національних традицій регіонів і може бути рекомендовані задля встановлення споживчого кошика для основних соціально-демографічних груп населення суб'єктів Російської Федерации.

По 20 проектам споживчого кошика (24%) Комісією з експертизи дано рекомендації, які включають пропозиції щодо уточненню мінімальних наборів продуктів, непродовольчих товарів та послуг, і навіть зауваження зі зміни порядку їхнього формування. За інформацією територіальних органів за працею та соціального захисту у вісім регіонах пропозиції було прийнято, в проекти споживчого кошика внесено відповідні уточнения.

Порівняльні оцінки вартісної величини проекту споживчої кошика, що був на експертизу й рекомендованого складу споживчого кошика (у цінах жовтня 2000 р.) показали, що 65% суб'єктів Російської Федерації розробили проекти споживчого кошика відповідно до Методичними рекомендаціями (додаток 1).

У процесі експертизи проводився аналіз зміни величини вартості регіональних споживчих кошиків, рассчитываемых за чинною методиці обчислення величини прожиткового і методиці Мінпраці Росії 1992 года.

За попередньою оцінкою вартість нової споживчого кошика перевищить показник, певний з урахуванням методики Мінпраці Росії 1992 р., на 31−35% в 14 з 82 регіонів (17%), на 20- 30% в 37 регіонах (45%), на 11−20% у 18-ти регіонах (22%), не перевищить 10% у регіонах (12%). Незначно (менш 5%) збільшиться вартість споживчого кошика при зміні методики розрахунку Республіка Мордовія, Республіці Карелія, Удмуртської Республіці, Волгоградської области.

Різке подорожчання споживчого кошика в суб'єктів Російської Федерації, які відчувають нестачу бюджетних коштів, може негативно позначитися на ефективності роботи з розробки та її реалізації соціальних програм соціальної підтримку населення, зниження рівня бедности.

Аналіз результатів експертизи, особливості формування проектів споживчої корзины.

Під час упорядкування проектів споживчого кошика багато суб'єктів Російської Федерації орієнтувалося на мінімальні набори продуктів харчування, непродовольчих товарів та послуг, наведені у Методичних рекомендаціях. У третини проектах споживчого кошика представлені пропозиції щодо зміни і доповнення які рекомендуються мінімальних наборів продуктів, непродовольчих товарів та послуг, що обгрунтовувалося це особливостями споживання товарів, відсутністю надання пільг й нових послуг населению.

Продукти питания.

Більшість (77%) регіонів розраховували мінімальний набір продуктів харчування у повній відповідності з рекомендовані для відповідної зони обсягами споживання і переліком продовольчих товарів для основних соціально-демографічних груп населения.

Основною причиною прийняття суб'єктами Російської Федерації які рекомендуються мінімальних наборів продуктів без доповнень і зміни їх складу є щодо високий рівень споживання продуктів, запропонований Методичними рекомендаціями. Фактичне споживання продуктів харчування малозабезпечених сім'ях більшості регіонів за матеріалами обстеження домашніх господарств за 1999 рік значно нижчі від обсягів споживання, передбачених рекомендованим мінімальним набором для відповідних зон.

Деякі регіони з урахуванням особливостей споживання і національних традицій вносили зміни у асортиментний склад які рекомендуються наборів (Республіка Татарстан, Республіка Тыва, Астраханська, Саратовська, Ульяновська області, Ненецький автономний округ та інших.). Зміни і доповнення в набори продуктів, щодо рекомендованих наборів, були внесені у обсяги споживанні хлібопродуктів, молокопродуктів, м’яса, риби, овочів, фруктів, рослинного масла.

На думку МОЗ Росії та Інституту харчування РАМН, переважно випадків загальна кількість м’ясопродуктів, рибопродуктів та інших продуктів харчування в наборах для соціально-демографічних груп населення змінилося. Усі зміни характеризують регіональні особливості споживання і сприяли значному зміни вартісної величини набору продуктів питания.

У цілому нині надані експертизу набори продуктів відповідали рекомендованому хімічним складом наборів щодо різноманітних груп населення. Винятком є набори Республіки Карелія, Астраханській і Саратовської областей (хімічний склад відповідає зміненим обсягам споживання продуктів), Ставропольського краю (завищена енергетична цінність набору для детей).

За попередніми розрахунками вартість проекту споживчого кошика Республіки Карелія у частині продуктів харчування середньому становив на одного мешканця республіки збільшиться приблизно 3% проти рекомендованого набору. Адміністрація Красноярського краю попередньому етапі експертизи вносила пропозиціями щодо розподілі краю чотирма зони, замість рекомендованих двох. Північні краю пропонується розділити додатково втричі зони залежно та умовами проживання населення Криму і диференціації рівня споживчих ціни товари та. У обгрунтуванні цього адміністрація краю свідчить про істотну різницю цін, і, як слідство, величини прожиткового мінімуму у різних районах края.

Непродовольчі товары.

У 57 суб'єктів Російської Федерації (70%) мінімальний набір непродовольчих товарів мало відрізняється від наборів, запропонованих Методичними рекомендаціями. У більшості інших регіонах зазначено зміна обсягів споживання і переліку товарів індивідуального і общесемейного пользования.

Зміни і, що вносяться до набори непродовольчих товарів індивідуального користування, щодо рекомендованих найчастіше стосувалися регіонів з холодним і різко континентальним кліматом (Республіка Бурятія, Алтайский, Хабаровський краю, Архангельська, Кемеровська, Новосибірська, Томська, Читинская області, Ненецький, Ханты-Мансийский автономні округа).

У мінімальні набори цих суб'єктів Російської Федерації для працездатного населення, пенсіонерів та дітей додатково включалися теплі види спіднього і панчішно-шкарпеткових виробів. Здійснювалася заміна товарів у верхньої пальтовой групі і групах головних уборів і взуття, по багатьох товарних позиціях зменшено терміни зносу, змінено кількість які рекомендуються непродовольчих товаров.

Слід зазначити, що, що вносяться до набори індивідуального користування, який завжди обгрунтовувалися відповідними дослідженнями в регіонах із урахуванням особливостей споживання населенням предметів одягу, взуття, галантерейних товаров.

При формуванні наборів постільної білизни, предметів домашнього побуту, меблів суб'єкти Російської Федерації, орієнтувалися на среднероссийский мінімальний набір. Разом про те допускалися неточності при розрахунку обсягів споживання товарів общесемейного користування з використанням регіонального коефіцієнта семейности.

Услуги.

При формуванні наборів послуг більш ніж 55 (67%) суб'єктів Російської Федерації врахували регіональні особливості стану ринку послуг, діючі нормативні акти. Лише третина регіонів представила набори, які мають відхилень від які рекомендуються обсягів споживання. Як показала експертиза, внесені в мінімальні набори, обумовлені особливостями містобудування, кліматичними умовами і стосувалися більшості нормативів житлово-комунальних послуг. У цьому враховувався рівень благоустрою житла водогоном і каналізацією, споживання послуг теплопостачання, енергопостачання і газоснабжения.

До складу житлово-комунальних послуг додатково включалися послуги громадського споживання по санітарному змісту прибудинкової території, збиранні сходових клітин, збиранню та вивезенню побутового сміття, користування радіоточкою, телефоном, телевізійної антеною), зумовлені особливостями функціонування інфраструктури міського господарства (Москва і Санкт-Петербург).

У деяких регіонах (Республіка Бурятія, Красноярський край, Сахалінська, Новосибірська, Магаданська, Камчатська область) через відсутності газопостачання було збільшено нормативи споживання электроэнергии.

Інші види послуг у мінімальному наборі послуг встановлювалися у регіонах на рекомендуемом рівні - 15 відсотків. У багатьох суб'єктів Російської Федерації (Волгоградська, Московська, Саратовська, Челябінська області) ці послуги становили від 14 до 29%, що відповідало сформованій структурі споживчих расходов.

Основні выводы.

За результатами експертизи, практика формування проектів споживчого кошика в суб'єктів Російської Федерації виявила ряд питань, які потребують вирішення в найближчій перспективі. Робота з вдосконаленню споживчого кошика загалом Російської Федерації, зокрема, повинна предусматривать:

. уточнення наборів продуктів споживчого кошика з урахуванням коригування окремих позицій мінімального набору за незмінності його хімічного складу та енергетичною цінності для основних груп населення. Досвід підготовки регіональних споживчих кошиків виявив необхідність виконання наукових досліджень про для уточнення територій низки суб'єктів Российской.

Федерації з урахуванням чинників, які впливають споживання продуктів питания,.

. розробку питань формування наборів непродовольчих товарів для дітей різних вікових категорій, враховуючи диференціацію гардероба дітей у залежність від статі, особливо у старшої дитячої віковій групі. Потребує розширення мінімальних наборах непродовольчих товарів асортимент теплого білизни у регіонах з холодним і різко континентальним климатом,.

. уточнення діючого порядку розрахунку мінімального набору непродовольчих товарів общесемейного користування у цілому по.

Росії та окремих регионах,.

. вдосконалення підходів до розподілу території Российской.

Федерації з чинників, впливає користування жилищнокомунальними послугами з кліматичних умов і особливості структури споживання конкретного субъекта.

Російської Федерації з урахуванням діючих нормативів споживання послуг житлово-комунального хозяйства,.

. визначення порядку розрахунку нормативів користування транспортом пенсіонерам і у умовах скасування пільг та розвитку у регіонах комерційних видів транспорта.

Розробка питань вдосконалення споживчого кошика і методичних рекомендацій за її визначенням загалом Російської Федерації й у суб'єктів Російської Федерації передбачає проведення комплексу дослідницьких робіт з наступним направлениям:

— вдосконалення методологічного підходу і близько формування мінімального набору продуктів з урахуванням обстежень фактичного обсягу споживання малозабезпечених родинах дівчаткам із урахуванням об'єктивні відмінності в споживанні, визначених природно-кліматичними умовами і національними традициями,.

— проведення обстежень з уточнення порядку формування мінімального набору непродовольчих товарів для основних соціальнодемографічних груп населення в основі вивчення рівня забезпеченості, мінімальної обновляемости непродовольчими товарами малозабезпечених семей,.

— вивчення питань формування мінімального набору пропонованих послуг з ув’язкою з основними напрямами реформування системи соціального захисту населення. Проведення досліджень, що з формуванням обсягу транспортних послуг, обумовлених розширенням платності транспортних послуг для пенсионеров.

* * *.

Експертиза проектів споживчого кошика для основних соціальнодемографічних груп населення суб'єктів Російської Федерації передбачає вживання на регіональному рівнях нормативних правових актів для встановлення споживчого кошика і затвердження величини прожиткового мінімуму з метою оцінки життя населення в розробці й реалізації соціальних програм, надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам і здійснення інших заходів соціальної защиты.

Після законодавчого прийняття споживчих кошиків, починаючи з IV кварталу 2001 року прожиткового мінімуму населення суб'єктів Російської Федерації визначатиметься за єдиною методології, що дозволить об'єктивно проаналізувати вплив структури споживчих кошиків суб'єктів Російської Федерації на структуру споживчого кошика загалом Російської Федерації, враховуючи фактичні зміни обсягів продажів і структури споживання малозабезпечених груп населения.

За підсумками узагальнення досвіду експертизи проектів споживчого кошика, підготовлених суб'єктами Російської Федерації передбачається вдосконалити процедуру проведення експертизи, поліпшити взаємодія із зацікавленими федеральними органами виконавчої власти.

1. Міністерство праці та соціального розвитку РФ, © 2001 г.

2. З матеріалів Колегії Мінпраці Росії від 27 червня 2001 г.

3. Енциклопедія «Кирило та Мефодій», 1998−2000 г.

4. Короткий термінологічна словарь.

5. «Російська газета «125 881, Москва, вул. Правди, 24 Е-mail: [email protected].

6. Національна електронна бібліотека, 1998 г.

7. Газета «Соціальна політика », 2001 г.

8. Новини від РБК на internet.