Разгосударствление і приватизация

смотреть на реферати схожі на «Роздержавлення і масова приватизація «.

Міністерство загального характеру і професійного образования.

Російської Федерации.

МОСКОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНИВЕРСИТЕТ.

ЕКОНОМІКИ, СТАТИСТИКИ І ИНФОРМАТИКИ.

Кафедра соціальної экономики.

КУРСОВА РАБОТА.

«Роздержавлення і масова приватизація: шляху й формы.

Досвід же Росії та зарубіжних стран.".

Выполнил.

Керівник студент.

Лобас Є.В. группы.

ДИ-101.

Соин Д.Д.

Москва 1997.

Введение

…2.

1. Приватизация…4.

2. Російська приватизация…12.

3. Вдала концепція: приклад Москвы.22.

Заключение

…27.

Список литературы

…29.

Ми під час, коли здійснюється перехід від командної економіки до ринкової. Однією з головних складових що проводяться реформ стала приватизація. Уряд — із початку будувало свою роботу на приватизацію, намагаючись в стислі терміни утворити систему економічних взаємин держави і форм власності, що зможе задовольнити політичну систему у державі. Така ситуація дуже справляє враження ситуацію сформовану після жовтневої революції, коли яка утворювалася політична система в стислі терміни будувала необхідну їй економічну систему але давайте тоді процес у зворотному направление.

Досвід приватизації історично почався досить давно. Процес переходу державної, церковної, королівської власності у приватну в результаті буржуазних революцій відоме протягом кількох століть. Розділ земель під час французької революції є також приватизацією. Проте особливо широко приватизація постала на Західних странах.

До перших спроб приватизації у Росії проводилися ще Петром I. За його указу на пільгових умов було віддано до приватних рук кілька десятків підприємств. Мотивами побудившими його до цього було розвиток підприємницького духу у суспільстві та залучення приватного капіталу. І це було одним із головних цілей на початковому етапі знають приватизації у России.

Приватизація, її форми, мети, принципи і буде розглянуті у цій роботі. Але жодна теорія нецікава без практики, тож розгляну приклад приватизації у Росії, її процес, етапи, і навіть недоліки у проведеної політиці приватизації, результати і перспективи розвитку. Окремо зупинюся на вдалому досвіді приватизації у Москві, зуміла розумно побудувати проведену політику й витягти величезний, проти іншими регіонами країни, доходи. І спробувати дати раду результатах.

ПРИВАТИЗАЦИЯ.

Приватизація одна із найважливіших перетворень за переходу до ринку і становить з себе особливу систему економічних відносин, що виникають у зі зміною форми власності коштом виробництва: з «державної» на «приватну». Розгляд методологічних основ роздержавлення і приватизації дозволяє розкрити економічний зміст приватизації як системи відносин зі зміни форми власності коштом провадження з державної на приватну (зокрема індивідуальну, пайову, акціонерну) під впливом державні органи. Найбільш короткий визначення приватизації формулюється як державного майна частий сектор економіки. Зв’язок поняття приватизації і роздержавлення полягає у цьому, що є роздержавленням власності. Іноді ці процеси сприймаються, мов повернення державної власності її істинним власникам. Але досі немає єдиного визначення приватизації. У країнах можна зустріти безліч визначень, такі як : — перехід прав держави на користь приватних осіб (приватного сектору) чи зміна державної власності на приватну, — повний продаж державних підприємств приватних осіб, — продаж частини активів, — передача функцій державної власності приватного сектора народного господарства про те, щоб розподіл і зміцнити взаємодію ресурсів здійснювалося через рынок.(.

У Великобританії приватизація означатиме скорочення державного участі у підприємство до 50%. У деяких країнах (наприклад, Індонезії, Туреччини, Малайзії) приватизація визнається і за збереження державою більшу частину активів. У приватизація сприймається як довгострокова програма розширення приватного сектору з допомогою скорочення общественного.

Попри таку багате розмаїтість визначень можна назвати дві моделі приватизації: платна і безплатна. Кожна у тому числі спирається визначені докази і аргументы.

Безплатна приватизація. Основні докази у її користь зводяться до наступному: бо за державній монополії кожен громадянин був співвласником власності, його треба перетворити з формального в реального власника наділивши його частиною наразі державного майна. Таким чином мають виникнути стимули до продуктивної праці, до економії витрат і більше раціонального використання обмежених ресурсів. Практично реалізація пов’язані з наділенням усіх громадян приватизаційними чеками — ‘ваучерами'. Цю ідею у Росії висунув ще 1985 року російський економіст У. Найшуль.

Противники безплатної моделі приватизації висувають кілька істотних контраргументів. По-перше, відомо, що це отримане безплатно не цінується людьми і мало шансів, що з’являться власники здатні змогли ефективно використати власність. Удругих, як визначити частку кожного у процесі поділу наразі державного майна. І, по-третє як оцінити всю державну власність. Висуваючи ці аргументи вони пропонують іншу модель .

Платна приватизація. І тут державна власність підлягає продажу за різними схемами. Основна ідея цього процесу продаж на аукціонах за гроші. Передбачається, що попередньо підприємство акціонується, та був його акції продаються на фондовий ринок. Її прибічники вказують, що у цьому випадку з’явиться ефективний власник. З іншого боку, вона призводить до збільшення дохідної частини бюджету .

Проте противники вказують, що з широких верств населення немає коштів на викупу державної власності. У цілому нині грошова приватизація призведе до більшої розшарування нашого суспільства та загострення проблеми соціальної справедливости.

Одне з серйозних питань що стосується приватизації це терміни її проведення: або він мусить бути розтягнутої сталася на кілька десятиліть, чи швидкої. Одне з провідних економістів Кеннет Ерроу вважає, що що знаходиться державній власності економіку навряд чи можливий приватизувати за 2−3 року. Реальне її здійснення має бути повільним за трьома основним причин :

1. заощадження, необхідних купівлі у приватну власність об'єктів промисловості, накопичуються медленно,.

2. потрібен час, щоб ринок став добре функціонувати і визначив ринкову вартість предприятий,.

3. монополізовану соціалістичну промисловість необхідно реструктурувати, як виробничі підприємства можна було б виставити на продажу,[1].

Прибічники швидкого приватизації вважають, що таких шляхом за стислі терміни створити новий колектив приватних власників — основну базу соціальних реформ. У конкретному плані пропонується «обвальна» приватизація житловий фонд, малих і середніх (особливо торгових) підприємств. Але жодна з моделей немає повному обсязі, але їхні об'єднання наводить до очікуваного эффекту.

Приватизація з одного боку, має стати елементом економічної реформи, ядром радикальних змін, з другого, — інструментом державного регулювання довгострокового характера.

Основні мети приватизації у перехідною економіці би мало бути такими :

1. Економічна (підвищення ефективності функціонування хозяйства).

2. Фіскальна (збільшення доходів державного бюджету з допомогою продажу підприємств на приватні руки).

3. Соціальна (забезпечення соціального мира).

4. Перерозподіл економічних основ власти.

Слід зазначити, що реалізація цілей приватизації взаимопротиворечива. Наприклад, зростання доходів бюджету може бути забезпечений під час продажу майна на інвестиційних торгах, які передбачають передачу коштів державі, а підприємству. Явні протиріччя є й між принципами соціальної справедливості та економічну ефективність. Тут довелося поступитися нормами справедливості з метою прискорення процесу роздержавлення і приватизации.

Основними критеріями вибору способу приватизації є галузева приналежність і величину підприємства, облік принципів спільної соціальної справедливості і пріоритету колективу, демонополізація, необхідність збереження профілю підприємства його виробничого потенціалу, рентабельність підприємства, залучення інвестицій. Названі критерії зумовили такі основні способи приватизації - акціонування (із закритою підпискою чи продажем акцій), продаж підприємств і розбазарювання майна по комерційному чи інвестиційному конкурсу (на аукціоні), викуп орендованого майна, банкрутство. Для найбільшого результату слід віддати підприємство у руки умілих управляючих і зуміти зацікавити в досягненнях найкращих кінцевих результатів. Принцип соціальну справедливість який передбачає, кожному дістанеться однакова частка власності підприємства міста і рівні можливість участі в його функціонування, дає можливості дієвого контролю над діяльністю руководства.

Можливі кілька підходів до розгляду приватизації. У відповідність до «традиційним» підходом громадська та приватна власності розглядаються як антагоністичних типу власності. Саме це підхід мав найбільше поширення та обгрунтування у економічній літературі радянського періоду. У його рамцях навіть дрібна приватна власності, джерело якої в власному праці, вважалася антагонистичной громадської. Тому приватизація представляється змінами у структурі приватної собственности.

Другий підхід — «трудовий» — першому плані висуває такий критерій, як «трудовий» і «експлуататорський» характер власності. Поняття «трудова власність» може охоплювати у собі, крім громадської, і приватну трудову, і колективну, і акціонерну власність. У принциповому відношенні «трудовий» і «традиційний» підходи дуже близькі, оскільки основним критерієм у яких виступає наявність або відсутність эксплуатации.

Дуже різним є від попереднього третій підхід, котрий за його власному критерію можна було б назвати «субъектным». Він тяжіє до ототожненню приватної і побудова індивідуальної власності безвідносно до типом і способу производства.

Четвертий підхід умовно може бути «західним»: відповідно до ним недержавна власність приватна (хоча й вся — окремо виділяється кооперативна власність). Тож і ми приватизація сприймається як роздержавлення, тобто. перехід коштів виробництва з держави у власність пайовиків, акціонерів, колективів, індивідуальних власників, як скорочення державного сектора.

Проте приватизація не зводиться до політики дерегулювання економіки, її державного та недержавного секторів. Навпаки, вона є елементом державного регулювання довгострокового характеру. Комерціалізація підприємств федеральної та інших видів державної власності, що підлягали приватизації, проявляється у тому, що за умови ринку вони функціонують на громадських засадах як суб'єкти підприємницької деятельности.

Масового характеру приватизація може лише під час використання різні методи (зокрема, акціонування і конкурсної продажу). Приватизація важлива не як така, бо як взаємозалежність приватизації і деприватизації - двох можливих методів державного на формування економічної структури суспільства, кордонів приватизації, взаємовідносин приватизованих і запровадження державних предприятий.

Різні способи приватизації призводять до передачі державного майна в «приватну», «загальну пайову» чи «акціонерну» власність. При продажу підприємства відбувається реальна приватизація державної власності. Перетворення підприємства у товариство можна назвати формальної приватизацією, оскільки після викупу акцій колишнього державного підприємства членами колективу інші акції залишаються у державної власності, і потрібен час, наразі їх не викуплять інші инвесторы.

Важливим засобом приватизації перерозподіл доходів населення і майна. Проте приватизація майна, капіталу зовсім не від означає рівноцінну приватизацію доходів. Остання відбувається як через змін у структурі власності, і одночасному зміни (в результаті приватизації) рівня життя та структури цен.

Порівняльний аналіз основних чорт приватизаційного процесу у Східній Європі та у Росії показує наявність загальних тенденций:

1) використання кронштейна як інструмента початку ринку комерціалізації і акціонування державних предприятий,.

2) запровадження чекової (чи купонної) системы,.

3) низька дохідність приватизации,.

4) аукціонна продаж малих объектов.

Приватизація в розвинених країн має низку істотної різниці: розмаїття форм приватизації, індивідуалізація і низькі темпи приватизаційного процесу, використання кронштейна як постійного елемента державного регулювання економіки. У саме ця характеристики будуть властиві російської приватизации.

Приватизація є тією ланкою економічної реформи, яке одночасно створює передумови для реалізації інших напрямів реформи. Приватизація розгортається умовах зміни політичну обстановку під час переходу від «дирижистской» моделі регулювання економіки до «неоліберальної». Зворотний перехід може супроводжуватися процесом деприватизацію. Це підтверджує постійний характер приватизаційного процесу як інструмент державного регулирования.

Основним принципом приватизації має бути генеральний принцип всіх реформ — не навреди!

За підсумками досвіду приватизації у країнах із ринковою економікою і з економікою затяжного перехідного періоду можна сформулювати ряд принципів: — приватизація має бути догмою чи капризом моди, державна власність необхідна як доповнення до ринковому механізму, тому відбір приватизованих підприємств повинен бути дуже ретельний, для необхідного забезпечення громадських благ, — приватизації повинні передувати реструктуризація і руйнування невиправданих монополій, заважаючих конкуренції підвищення ефективності і доступності якомога ширшої шару населення, — зміни структури власності мають нести поступовий характер, ніж порушити що встановилися економічні зв’язку, — обов’язковими умовами приватизації повинні прагнути бути нові інвестиції, удосконалення системи керування, збереження певного рівня зайнятості соціального забезпечення, формування та підтримка середніх верств, — приватизація повинна з урахуванням національної стратегії безпеки, — кожен крок приватизації може бути обгрунтованим, публічним і доступнішим народному контролю.

Не всі ці принципи вдалося здійснити у російській приватизації, про якої йдеться у наступній главе.

ПРИВАТИЗАЦІЯ У РОССИИ.

Процес приватизації у Росії розглядався урядом як найважливіша частина економічної реформи перетворення командної економіки ринкову і був з цих двох етапів: ваучерної й найкомплекснішою грошовою приватизации.

Перший етап: ваучерна приватизация.

Невизначеність прав власності у СРСР, особливо — по пом’якшення тоталітарного режиму на середині 1950;х років. Широко поширилося розтягування державної власності, особливо під час перебудови. Усе це призвело до виникнення спонтанної приватизації, що розпочалася набагато швидше прийнятої урядом в 92 року програми приватизації. Так, підприємствам давалося дедалі більше прав, проте ніякого дисциплінуючого механізму формі банкрутства (жорсткого бюджетного обмеження) немає. Реальні важелі управління тими підприємствами були втрачені, у своїй навколо підприємств почали плодиться кооперативи, в які йшли готівка. Процес спонтанної приватизації приймав дедалі більше кримінальний і некерований характер.

Уряд приймає єдино правильне рішення розпочати державну приватизацію. Зрозуміло, треба пам’ятати, що приватизація у Росії якісно відрізняється від приватизації у яку проводять у західні країни. Сам характер одержавлення соціалістичної власності ставив глибші і масштабні завдання: стати інструментом створення як нової структури власності, а й формування нової класу приватних власників. Саме з цього ідеї виходив «Закон про приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств у Російської Федерації», де приватизація розглядається як як від однієї форми власності в іншу, бо як створення нової носія відносин власності. Постановка саме такого завдання диктувалася відсутністю приватного власника. За наявності часу й фінансів можна було б почекати коли така клас сформується сам собою, але таке можливість була відсутня. Тому її мала замінити широкомасштабна приватизація, штучно влаштованим згори створенням шару приватних власників, якого перехід до ринкової економіки у принципі невозможен.

Форми, конкретні шляху й варіанти приватизації було визначено «Державною програмою приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств Російської Федерації на 1992 рік». Програма передбачала чотири способу приватизації: аукціон, комерційний конкурс, оренда з правом викупу, акционирование.

У основу вибору способу приватизації було покладено розмір підприємства. У цій ознакою підприємства поділялися втричі категорії, кожної з яких встановлювалися умови приватизації (оцінка фондів на 01.01.1994 г.).

Розміри підприємства міста і умови приватизації [2] |Категорія підприємства |Умови | |ДРІБНІ | |Менш 200 працівників чи |Приватизація без | |вартість основних фондів |корпоратизації | |менш 1 млн руб. | | |СЕРЕДНІ | |Від 200 до 1000 працівників |Добровільна корпоратизація| |чи вартість основних | | |фондів від 1 до 50 млн руб. | | |ВЕЛИКІ | |Понад тисячу працівників или|Обязательная корпоратизація| |вартість основних фондів | | |понад 50 відсотків млн.руб. | |.

Малі підприємства, яких не застосовувалася процедура корпоратизації, підлягали продажу через аукціон чи основі виставлялися на торги. Такий крок був те що, щоб отримати їх ринкову вартість будівництва і створити конкуренцію між покупцями. Передбачалося також, що малі підприємства, можуть скупатися приватними особами, які працюють ними. Такий метод міг використовуватися колективами підприємств, які уклали з державою договір оренди договір із правом наступного викупу майна предприятия.

На середніх і велику промисловість приватизація проходила, зазвичай, удвічі етапу. Спочатку проходило акціонування, потім випускалися акції, які розподілялися між членами колективу, керівництва підприємства міста і сторонніми фізичними і юридичних осіб в пропорціях визначених коллективом.

У етап приватизації було залучено й усе населення Росії. Можливо тому вона отримав назву «народної». Інструментом її проведення послужили приватизаційні чеки (ваучери), роздані всім громадянам Росії. Одночасно приватизація мала на меті створити максимум зацікавлених трудових колективів в ефективної роботи приватизованих предприятий.

У зв’язку з цим програма приватизації передбачала три основних варіанта приватизації, різняться між собою по набором пільг, наданих працівникам предприятий.

З першого варіанту працівників підприємств отримували такі пільги: — декларація про привелигерованные акції обсязі 25% статутного капіталу. Ці привелигерованные акції перешкоджали права голоси (їхні власники що неспроможні голосувати загальних зборах пайовиків), але надавали пріоритетне декларація про дивіденди проти інші акціонери. Вони також отримували декларація про отримання своєї частки в разі банкрутства, — декларація про купівлю 10% простих акцій дають франшиза на дуже на пільгових умовах, — право використання ваучерів при придбання акцій — привілейованих і найпростіших, — можливість придбання адміністрацією підприємства простих акцій за номінальну вартість у сумі трохи більше 5% статутного капитала.

За другим варіантом діяли такі умови: — до 50% вартості акцій може бути оплачені приватизаційними чеками, — загальна кількість акцій, які підлягають продажу працівникам приватизованого підприємства міста і працівникам підприємств, вхідних разом із у єдиний промисловий комплекс, неспроможна перевищувати 51% від величини статутного фонда.

При третьому варіанті групі працівників (необов’язково всьому трудовому колективу) надавалося право укласти угоди з відповідним фондом майна про реформування підприємства. За угодою дана групу працівників мала провести протягом року реорганізацію підприємства, вкласти у нього свої власні кошти не менше 200 мінімальних зарплат, встановлених біля Росії. Що стосується виконання умови члени колективу отримують право придбати 20% простих акцій за номінальною стоимости.

Особливих прийомів зажадала приватизація великі підприємства міста і объединения-гиганты. Тут першим кроком стало перетворення в товариство відкритого типу. Але акціонування це не приватизація у звичному розумінні, а зміна організаційно-правовою форми підприємства. До продажу підприємство залишається в власності государства.

У кожному конкретному випадку органам приватизації і колективам доводилося вирішувати, краще при акціонування: виділяти зі складу діючих гігантів конкурентно здатні малі і середніх підприємств чи об'єднувати деякі групи підприємств, створюючи великих компаній, володіють акціями люди, отримавши назви холдингов.

Холдингові компанії створюються передусім на проведення узгодженої цінової політики в усій групі підконтрольних підприємств. важливо, щоб цьому холдинг не перешкоджав їх конкуренції з іншими було «грабувати» безпосередніх виробників отримуючи їх надприбуток. Тому холдингів було заборонено у його сферах, де конкуренція єдиний засобом затвердження ціни прийнятному для споживача рівні: торгувати, громадському харчування, побутовому обслуговування, сільське господарство, багатьох галузях транспорту. Не припускається і створення суперхолдингов, що об'єднує цілі галузі виробництва. Передбачено та інші заходи антимонопольного характера.

До особливостям приватизації можна віднести збереження в власності держави значній своїй частині акцій деяких приватизованих предприятий.

Частка держвласності в акциях[3] деяких підприємств (на 1996 г.).

|Отрасль |% | |Целюлозно-паперова |20 | |промисловість | | |Металургія |15 | |Телекомунікації |38 | |Машинобудування |55 | |Нафтоі газовидобуток |42 |.

Це означає, що стали змішаними. Наявність у Росії як державних підприємств, не не підлягають приватизації, а й напівдержавних підприємств дає державі ширші змогу використання різної форми економічного регулювання і держконтролю за значним сектором промышленности.

Розглядаючи підсумки ваучерної приватизації у Росії із погляду вибраних варіантів, то комусь явну перевагу віддали другому варіанту, що дозволяє трудовому колективу отримати контрольний пакет акцій. Цей варіант обрали близько 75% підприємств. Проте, таку форму перекриває можливості зовнішнього впливовості проекту та контролю над ними. Така ситуація зводиться до мінімуму нормального функціонування ринку цінних паперів. Але, як свідчить практика, що під час закритою підписки чи з її завершення починається скуповування акцій директоратом чи зовнішнім инвестором.

Приватизація у Росії принесла з собою чекові інвестиційні фонди (ЧИФ), які зібрали більш як третина всіх ваучерів, а середня кількість акціонерів у них становило 22,8 млн. чоловік, або 15,4% населення Росії. ЧИФ мав стати одній з опор нової фінансової структури, вони мають були важливої ролі в мобілізації і вільному переливе капіталів, цікавитися насамперед інвестуванням у виробництві з урахуванням ринкової ситуації. Проте практика першим етапом приватизації показала, що ЧИФы, переважно, були зацікавлені у отримання максимальних дивідендів, а чи не у реальному розвитку предприятия.

Якщо підбивати позитивні підсумки першим етапом приватизації, то треба сказати, що він дозволив домогтися істотного роздержавлення економіки, оскільки більшість об'єктів малої приватизації до середини 1994 року вже був передано до приватних рук, але де вони приватизувалися без будинків та споруд, що характеризує деяку невизначеність у їхнє місце. Наприкінці 1994 року ця процес завершився майже в усій території России.

До особливостям першим етапом слід віднести, що зайнято землю практично була залучена до той процес. На базі середніх і великих підприємств до кінцю 1994 було створено понад 20 тис. акціонерних товариств, які підлягають приватизации.

Основні показники приватизації у России[4].

|Показатели |01.01.|01.01.|01.01.|01.01.| | |93 |94 |95 |96 | |Держпідприємства на самостійному балансе|204 998|156635|126 846|90778 | |(од.) | | | | | |Подано заявок приватизації (од.) |102 330|125492|143 968|147795| |Реалізовано заявок (ед.) |46 815 |88 577 |112 625|118797| |Продажна ціна собственности (млрд.руб.) |57 |752 |1867 |2510 | |Держпідприємства перетворені на АТ з |2376 |14 073 |24 048 |27 040 | |випуском акцій у продаж (од.) | | | | | | Підприємства на оренді, |22 216 |20 886 |16 826 |14 663 | |зокрема з викупом (од.) |13 868 |14 978 |12 806 |12 198 |.

За даними уряду понад 40 кримінальних млн. громадян Росії стали акціонерами. Але неможливо за кількістю учасників точно оцінити реальний результат, оскільки приватизація це мета, а засіб процесу реконструкції народного господарства, отже й экономики.

У Росії її, на думку фахівців, було зроблено дві серйозні промаха:

— неможливість учасники приватизації, за умов нерозвиненої ринку реально оцінювати вартість майна. Отже хтозна майбутню ефективність підприємства акції якого він получает.

— рівномірний розподіл «приватизованих грошей» призводить до того, что.

АТ стало зле керованим, і підпорядковується інтересам менеджеров.

Найбільш істотною рисою ваучерної приватизації у Росії було те, що механізм обміну ваучерів вдатися до акцій не передбачав чіткого відповідності кількості обмінюваного, що призвело до дезорієнтації індивідуумів і спекулятивному характеру. Як наслідок, попри величезних зусиль уряду, клас приватних власників не сформувався. Не розв’язано проблему залучення іноземних інвестицій. Це прорахунками у процесі приватизації, до котрих отнести:

— складнощі у придбання акцій, що дозволяє реально проводити становище дел,.

— постійна зміна законодавчої базы,.

— невизначеність іноземного инвестора.

Таким, чином надання невиправдано великих пільг за трудовим колективом і невиправдана оцінка підприємств призвела до того, що більшість наших наразі державного майна за безцінь осіла в руках. Стався непросто перехід до ринкової економіки, а прискорена капіталізація країни, яка призвела до грандіозному перерозподілу доходів населення і коштів виробництва. Доходи більшості населення значно впали, а дуже вузького прошарку — різко злетіли. Виправити нинішній стан та зробити новий інтерес до процесу приватизації мав, що з 1 липня 1994, другий етап приватизации.

Другий етап приватизации.

Цей етап за прогнозами повинен носити якісно новий характер, оскільки метою є забезпечення переходу прав власності, придбаних першому етапі, до рук реально відповідальних власників. До основним об'єктах приватизації нового етапу ставляться три виду имущества:

— державні пакети акцій деяких приватизованих предприятий,.

— земельні участки,.

— недвижимость.

Положення про приватизації передбачало перетворення великих підприємств, з балансовою вартістю основних фондів більш 20 млн руб., на АТ відкритого типу. Решта повинні приватизуватися з аукціону чи з комерційному чи інвестиційному конкурсу.

Передбачалися нові такі методи приватизації: другий етап приватизации.

— безплатна передача акцій работникам,.

— продаж акцій працівникам за закритою подписке,.

— продаж акцій з інвестиційного конкурсу,.

— продаж акцій по комерційному конкурсу,.

— продаж акцій на аукционе,.

— продаж підприємств на аукционах,.

— продаж підприємств із інвестиційному конкурсу,.

— продаж підприємств із комерційному конкурсу,.

— викуп орендованого имущества,.

— продаж підприємств должников,.

Передбачалося, що перехід на грошову моделі приватизації повинен підвищити як держбюджет, а й бюджети підприємств. Грошовий етап приватизації ставив собі кілька целей:

— сформувати інвесторів, володіють значним пакетом акцій, що підвищить їхнє зацікавлення справою у тривалих инвестициях,.

— забезпечити приватизовані підприємства средствами,.

— поповнення госбюджета.

Проте очікуваного сплеску цього не сталося, і від 1995 року приватизація прийняла млявий характер. Однак у останнім часом з’явилися тенденції, що дають, що приватизації посів новий виток: посилення держконтролю над управлінням держмайном, адресна політика приватизації. Цей етап дістала в деяких наших фахівців назва етапу за індивідуальними проектам. Такий їхній підхід від початку застосовується в Москве.

ВДАЛА КОНЦЕПЦИЯ:

ПРИКЛАД МОСКВЫ.

Приватизація у Москві почалося після Закону РФ «Про приватизацію державних підприємств і муніципальних підприємств у Російської Федерації» от3 липня 1991 року й президентським указом № 721 «Про організаційних заходи з перетворенню державних підприємств, добровільних об'єднань державних підприємств у акціонерні товариства» від 1 липня 1992 року. Але вже в початковому етапі механізм приватизації у столиці відрізнявся від загальноросійської. У Уряді Москви заздалегідь передбачали невдачу ваучерної приватизації оскільки отримане задарма не цінують. Тому формування приватної власності будувалося іншим шляхом ніж у Росії. Успіхи досягнуті цьому шляху показують, що засобами, отриманими від приватизації, можна забезпечити стабільний бюджет і развитие.

Московська програма відразу будувалася з урахуванням інфляції, соціальної захисту громадян, підтримки соціальних програм, взаємовідносини уряду Москви й ринковими структурами, залученням інвестицій. Одномоментні досягнення було замінено довгострокової стратегией.

Специфічні риси московської приватизації визначаються такими моментами: 1. Земля під приватизованими підприємствами до прийняття федерального закону не могла переходити у власність нових власників, а здавалася довгострокову оренду (це положення діє досі). 2. У результаті «малої» приватизації нежитлові приміщення передавалися довгострокову оренду (з правом викупу). Причому договорі застерігалося функціональне використання (за захистом правий і інтересів жителів у основних галузях життєзабезпечення). 3. Великі пакети акцій на інвестиційних торгах продавалися тим, хто обіцяв великі інвестиції на даний підприємство. 4. Кошти, одержані від приватизації не розчинялися у бюджеті, а спеціально направлялися на реорганізацію інших підприємств, що у федеральному рівні отсутствовало.

Ці підходи схвалено Президентом і закріплені указом № 96 «Про другому етапі приватизації у р. Москві» від 6 лютого 1996 року, що дозволило ширше впливати уряду Москви перебіг приватизації. При їхньої розробки було розглянуто поради МВФ та інші організації і тому відразу було виключені форсовані методи приватизації, властивій всій Росії і котра враховує громадян. Тому, за продажу оцінка підприємств, була орієнтована на ринкову вартість. Причому приватизація супроводжувалася розробкою інвестиційних програм, що з освоєнням нових технологій, технічним переозброєнням і реконструкцією промислових предприятий.

Деякі намагаються пояснити успіхи Москви виключно статусом столиці, не розмежовуючи два аспекти проблеми: місто є і федеральним центром і суб'єктом Федерації зі своїми бюджетом і інфраструктурою, проводить свою фінансову і інвестиційну політику. Це дуже важливо, враховуючи складні стосунки суб'єктів з федеральними структурами, особливо з бюджетом. Москва забезпечує третину доходів останнього без практично ніякої тобі допомоги, утримуючи і обслуговуючи весь держапарат. Наведу потішний приклад бюджет міста становить 42 трлн.руб. У федеральний бюджет передається 17% -7 трлн.руб. тим часом всієї Россі в 1996 року збиралися отримати 7−8 трлн.руб., згідно зі звітом зібрано 3,5, а фактично — 2 трлн.руб. в такий спосіб Москва передала у держбюджет лише два рази більше ніж уся Росія. На 1997 минулий рік загальне завдання становила 8 трлн.руб., а Москва планує отримати від приватизації 7,3 трлн.руб. У Санкт-Петербурзі торік від процесу отримали 156 млрд руб., що менше ніж у Москве.

Це досить яскравий успіхів московської моделі приватизації з різними підходами до кожного конкретного випадку. При підході до нормальних, стійко працюючим колективам, створеними результаті приватизації, контроль міських структур лише в аналізі їхньої фінансової діяльності, рекомендаціях з більш ефективного використання частки міської собственности.

Підприємствам, які відчувають фінансових труднощів, надають допомогу в погашення задолжностей, реструктурированию і залучення інвестицій. Ось лише один приклад. Підприємство «Меблева фабрика» було визнано Комітетом у справах неспроможності банкрутом із обов’язкової приватизацією. Схема з призначенням управляючого і реструктуризацією виявилася найбільш правильна й принесла значний прибуток міському бюджету.

Цього року приватизується більш 200 підприємств жилищнокомунального господарства і служб благоустрою, паливно-енергетичного комплексу. Триває приватизація підприємств торгівлі, громадського харчування і побутового обслуживания.

Приватизація підприємств соціально-побутового призначення передбачає два етапу: 1. Викуп основних та обігових коштів і укладати договори оренди на котрі знімаються нежитлові приміщення. 2. Викуп орендованого фонда.

Нові власники торгових підприємств створили ряд першокласних магазинів. Чимало підприємств комунального харчування, змінивши власника, провели реконструкцію і не спромоглися значно підвищити рівень культури й якість обслуговування. Що дозволило зберегти підприємства необхідних забезпечення життєдіяльності города.

Важливою турботою московського уряду є подолання негативних сторін загальноросійської схеми приватизації. Наприклад викуп пакетів акцій котрі гинули підприємств. Противники висловлюються у тому, що це є «тихою націоналізацією», але тут про спрямованої ринкової політиці має яскраво виражену соціальної спрямованості. Така ситуація склалася з ЗИЛом, чий власник фірма «Мікродин», отримавши його майже безцінь, не могла керувати ним, і було ухвалено рішення про закриття та організації продажу частинами. Московське уряд ухвалив рішення викупити контрольний пакет акцій це дозволило зникнути одного з найбільших підприємств цієї галузі, але за можливості підприємство продадуть, за ринковою ціною, ефективному власнику здатному керувати ним. Аналогічна ситуація на АЗЛК, який планували розпродати по частинам, без урахування економічних наслідків, наприклад залежність від іноземного машиностроения.

Підприємства, вже які закінчили свою приватизацію, продовжують взаємодіяти із міським господарством одержуючи від цього замовлення, що міститимуться на конкурсної основе.

Але реальну приватизацію неможливо уявити без повномасштабних інвестицій, тому московське уряд зацікавлений у припливі іноземних капіталів й у першу черга у виробництво і високі технології. Відкритість міста для іноземних інвесторів підкріплюється зусиллями зі створення їм сприятливого клімату і необхідних гарантій безпеки й надійності. Завдяки цьому на Москву доводиться 48% всього обсягу накопичення іноземних інвестицій у російську економіку. Їх частка у реальному секторі становить 35% і на сьогодні у місті налічується близько 8 тисяч підприємств із участю іноземних инвесторов.

Завдяки активному інвестиційному процесу з’явилася можливість вести широкомасштабне будівництво. Причому за фінансування міських будівельних програм частку федерального бюджету становила менше 10% інвестицій. Ці кошти переважно пішли шляхом будівництво меморіалу на Поклонній горі Ай-Петрі і вдома Пашкова. У житловому будівництв спостерігаються нові тенденції: основного обсягу фінансування постачається з джерел які мають бюджету нічого спільного. Це відрахування з продажу житла, оренди, приватизації підприємств й надходження від приватних инвесторов.

Попри те що, що результати приватизації Росією виявилися маловтішними, досвід Москви показує, що розумна політика приватизації дає свій результат. Диференційований підхід до кожного конкретному випадку виявився дуже ефективний. І недаремно у новій Програмі приватизації враховано негативний досвід минулого і зроблено висновки із успішних решений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Процес приватизації у нашій країні триває, приходить новий досвід нові проблеми. Але багатьох хвилює одне питання, була необхідність така приватизація, яка призвела до роздачі держвласності до приватних рук. Російська приватизація виконала завдання демонтажу механізму центрального управління економікою, але надала вужчому колу приватних осіб можливість розпоряджатися значною частиною національного майна — почасти через перейшли до них прав власника, але переважно шляхом фактичного контролю за акціонованими підприємствами. Такий характер приватизації привело до того, що образ «ефективного власника» розсипався в пыль.

З початку приватизації було поставлено помилкова мета: «роздача майна» і передачі прав власності. Але приклад світової практики показує, що приватна власності це не дає явного переваги над іншими формами, хіба, що у сферах малого й бізнесу. Приватні приватизовані підприємства, у вигляді де вони виникли й функціонують, не продемонстрували будь-яких переваг перед державними й виявили безліч недоліків. Причому це часто буває, що власниками таких підприємств стають представники торговельного і приносить чималі грошікредитного капіталу, які мають знань і інтересу до виробничої деятельности.

Всі ці результати наводять на думку, приватні підприємства не здатні вивести економіку з кризи, отже праві ті, хтось наполягає на ефективніше регулювання, замість продовження приватизації. Або використовувати більш продумані підходи до процесу приватизації у кожному окремому разі, оскільки підійшли до цього питання о Москве.

1. Герасименко В. В. Теорія перехідною економіки — ТЕИС.1997. 2. Основи теорії перехідною економіки (вступний курс). Глава 9,15. — Кіров 1996. 3. Прогноз соціально-економічного розвитку на 1998 рік. — Російський економічний журнал.№ 10.1997 4. Радыгин А. Приватизаційний процес у Росії у 1995 году.//Вопросы экономики.№ 4.1996. 5. Райзберг Б. А. Ринкова економіка (Підручник). — М.1995. 6. Толкачов О. М. Столична приватизація: концептуальні підходи і ефективність практичних дій — Російський економічний журнал.№ 8.1997 7. Ходів Л. Г. Основи державної економічної політики — М.1997.

———————————- (Економічний словник Габлера.

[1] Ерроу До. Перехід до ринкової економіки: темпи та можливості. Проблеми теорії та практики управління .1995.№ 5. С. 2. [2] Основи теорії перехідною економіки (вступний курс). Глава 15. — Кіров 1996.

[3] Основи теорії перехідною економіки (вступний курс). Глава 15. — Кіров 1996.

[4] Радыгин А. Приватизаційний процес у Росії у 1995 году.//Вопросы экономики.№ 4.1996.