Державний бюджет

РефератДопомога в написанніДізнатися вартістьмоєї роботи

Державний бюджет (реферат, курсова, диплом, контрольна)

Содержание Введение 3 1 Бюджетна система Російської Федерації 4.

1.1 Бюджет: поняття і функції 4.

1.2 Принципи бюджетною системою РФ 9 2 Аналіз бюджетного влаштування у Російської Федерації 12.

2.1 Джерела формування доходів у бюджеті 12.

2.2 Структура доходів Федерального бюджету Російської Федерації 12.

2.3 Класифікація видатків бюджету 14.

2.3.1 Економічне зміст системи видатків бюджету 15.

2.3.2 Методи надання коштів з бюджету 18 3 Напрям реформування сучасного бюджетного устрою 24.

3.1 Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи 24.

3.2 Проблеми управління бюджетним дефіцитом і державним боргом 28 Укладання 31 Список використаних джерел 33.

Ухвалення рішень у січні минулого року її Державної Думою закону про Федеральному бюджеті на 2001 рік привернуло до проблемі бюджетної політики держави пильна увага засобів. З сторінок газет та журналів не сходили інтерв'ю, і статті впливових економістів і політологів, споривших про переваги і недоліках нового бюджету, з телевізійних екранів доносилися судження про його неспроможності владнати які стоять перед державними фінансами проблеми. Думки часто були настільки суперечливі, що розібратися самому у дивовижно складному бюджетному механізмі і визначити у власній ставлення до головному фінансовому документа країни все 2001 рік — Державному Бюджетові. Саме тому під час виборів теми для написання державної кваліфікаційної роботи я зупинилася на проблемі розвитку бюджетної системи Російської Федерації: на моє переконання, це запитання найбільш повно вбирає у собі найважливіші проблеми сучасного бюджетного механизма.

Метою згаданої курсової роботи є підставою розгляд бюджету Російської Федерації та її складу. І тому вирішити кілька найважливіших завдань. Потрібна розглянути: перерозподіл національного прибутку і ВВП, регулювання і стимулювання економіки, фінансове забезпечення бюджетною сферою й здійснення соціальної полі-тики, контроль по освіту та використанням централізованого фонду коштів, освіту доходів бюджету, використання бюджетних коштів (витрати бюджету) і другие.

Об'єктом розгляду у цій роботі є бюджет, його склад. Періодом розгляду є часове проміжок від 1994 до 2000 г.

У основу дослідження лягли бюджетний кодекс РФ від 31 липня 1998 року № 145-ФЗ ухвалений 23.01.2000, і навіть конкретні показники бюджету, відбиті до закону про Федеральному бюджеті Російської Федерації на 2001 р., опублікованій у офіційному виданні законодавчих органів влади Росії у грудні 2001. І це дані Держкомстату, що характеризують і суто фінансові показники державного бюджету, і деякі конкретні аспекти міжбюджетних взаємин у Російської Федерації. Нарешті, це які у останнім часом монографії і відстежуючи публікації в періодичних виданнях, присвячені досліджуваним проблемам, серед яких хотілося б особливо вирізнити деякі роботи. Нетрадиційна медицина в 2000 р. так звана «програма Грефа», та був що вийшла «Російської економічної газеті» критика програми Грефа. Нарешті, стаття А. Шумкова «Наш бюджетний бонапартизм», стаття До. Фрумкіна «У конкурсній програмі реформ — реформа програм» (Фінансова Росія № 31, 2000 р.), стаття московського економіста З. Хурсевича «Бюджетний федералізм і бюджетний дефіцит» («Фінанси», № 4, 2001) чітко накреслюють зв’язок між винесеними в заголовок проблемами і намічає деякі шляхів удосконалення бюджетною системою Російської Федерации.

1 Бюджетна система Російської Федерации.

1.1 Бюджет: поняття і функции.

Перш що розмовляти про бюджетному устрої Російської Федерації, виявляти його чесноти та вади необхідно визначити, що власної є бюджет государства.

Відповідно до Бюджетний кодекс відводить РФ від 31 липня 1998 року № 145-ФЗ прийнятим 23 січня 2000 року й схваленим Радою Федерации:

Бюджет — форма освіти і витрати фонду коштів, виділені на фінансового забезпечення завдань і державних функцій держави й місцевого самоуправления.

У будь-якій країні бюджет — провідне ланка фінансової систем. Він об'єднує головні доходи і держави. Бюджет є єдність основних фінансових категорій (податків, державний кредит, державних витрат) у тому дії, тобто бюджет здійснюється мобілізація ресурсів немає і їх расходование.

Для бюджету як основного фінансового плану характерні наступні ознаки: по-перше, бюджет універсальний фінансовим планом у цьому сенсі, що його показники охоплюють фактично всі сфери й монополізації сфери економічного та розвитку. Такої універсальністю не має ніхто інший фінансовий план, бо всі інші фінансові плани мають вужчу сферу дії; по-друге, бюджет стосовно іншим фінансових планів є координуючим. Координація здійснюється через взаємозв'язок показників бюджету з показниками інших фінансових планів. Зокрема, у планах підприємств фіксуються розміри обов’язкових платежів до бюджету і можливі асигнування бюджету. Що ж до бюджетних установ, то ми все кошти, що їм для здійснення діяльності і за кошторисом, повністю проходять по видатковій частині відповідного бюджету (залежно від подчиненности).

Основними завданнями бюджету являются:

1) перерозподіл національного прибутку і ВВП (малюнок 1);

2) регулювання і стимулювання экономики;

3) фінансове забезпечення бюджетною сферою й здійснення соціальної политики;

4) контролю над освітою і формуватимуться використанням централізованого фонду грошових средств.

Малюнок 1 — Роль бюджету перерозподілі валового національного продукта.

Малюнок 2 — Поняття бюджета.

Перерозподіл ВВП через бюджет має дві взаємозалежні, що виникають це й безупинно стадии:

1) освіту доходів бюджета;

2) використання бюджетних коштів (витрати бюджета).

Бюджет як економічна категорія є систему економічних (грошових) відносин, виникнення і реалізація яких пов’язані з формуванням, розподілом та використанням бюджетних фондів різного уровня.

У матеріальному сенсі бюджет є централізований грошовий фонд, формований у тому чи рівні задля забезпечення функцій відповідних органів державній чи місцевої влади. Саме це аспект бюджету мають на увазі, як у офіційних документах й у практиці державної діяльності говорять про фінансуванні тих чи інших заходів із бюджету, про реальний зміст органів прокуратури та установ рахунок коштів бюджету, про зарахування джерела доходів з цього приводу бюджету та взагалі т.д.

Бюджет як правова категорія є основним фінансовим планом освіти, і розподілу і використання централізованого грошового фонду відповідної території, затверджуваний відповідними представницькими органами державній чи місцевої власти.

Затверджений у встановленому законом порядку бюджет постає як основний державний фінансово-плановий акт чи основний фінансовоплановий акт місцевого уровня.

Суб'єкти бюджетних правовідносин можна розділити втричі группы:

1) держава, національно-державні і адміністративно територіальні образования;

2) представницькі і виконавчі органи державної влади і місцевої власти;

3) державні та муніципальні организации.

На території Російської Федерації щорічно складаються консолідовані бюджеты.

Консолідований бюджет, є зведений бюджет, до складу якого у собі бюджет відповідного національно-державного чи адміністративно — територіального освіти і бюджети нижчестоящих територіальних уровней.

Консолідований бюджет — це звід бюджетів нижчестоящого бюджету (місцевих бюджетів) і бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і Федерального бюджету. Консолідований бюджет використовується для розрахунків й анализа.

Консолідований бюджет Російської Федерації включає у собі федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Російської Федерации.

Консолідований бюджет республіки до складі Російської Федерації складається з республіканського бюджету республіки та бюджетів районів, республіканських міст республики.

Консолідований бюджет краю складається з крайового бюджету краю і бюджетів районів, крайових міст, розташованих біля края.

Консолідований бюджет області включає у собі обласної бюджет області й бюджети районів, обласних міст, розташованих біля области.

Консолідований бюджет району включає у собі районний бюджет району і бюджети сіл, селищ, міські бюджети районних міст, розташованих біля района.

Упорядкування консолідованих бюджетів покладено відповідні виконавчі органи виконавчої влади. На відміну від самостійних бюджетів вони утвердженню не підлягають і правовими актами не являются.

Бюджетне законодавство вводить поняття «мінімальний бюджет» для розрахунку обсягу доходів відповідного консолідованого бюджету нижчестоящого рівня (сільського, селищної, району, міста), покриваючих гарантовані відповідними вищестоящими органами влади мінімально необхідні витрати. У цьому частку витрат у разі недостатності матеріального обсягу закріплених доходів покривається відрахуваннями від регулюючих доходів, дотаціями і субвенциями.

Отже, розрахунки мінімального бюджету служать вихідної базою для формування відносин між вищеі нижчестоящими органами влади, про те щоб забезпечити необхідні витрати бюджету кожного уровня.

Бюджетне законодавство передбачає можливість під час введення надзвичайного стану країни встановлювати бюджет б із особливим правовим режимом — надзвичайний бюджет. Надзвичайний бюджет слід відрізняти від режиму надзвичайного витрати коштів, який вводять у разі збільшення дефіциту бюджету до розмірів, не покрываемых шляхом розміщення державних цінних паперів. Запровадження надзвичайного бюджету та взагалі режиму надзвичайного витрати коштів регламентується спеціальним законом. У рамках надзвичайного бюджету та взагалі режиму надзвичайного витрати коштів фінансування виробляється у режимі секвестра.

Сутність бюджету отражает:

— базові функції фінансів в целом;

— поточну фінансову політику конкретного государств.

Цілі бюджета:

— ресурсне забезпечення функцій, встановлених державі частини витрат централізованого характера;

— регулювання економіки шляхом перерозподілу національного дохода.

Загальна структура бюджету: а) По направлениям:

— дохідна часть;

— видаткову частину. б) По рівням управления:

— федеральний бюджет;

— бюджети суб'єктів Федерации;

— місцеві (муніципальні) бюджеты.

Бюджет Російської Федерації є найважливішим ланкою фінансової системи країни. Відбиваючи зміст процесів виробництва та розподілу суспільного продукту і національної доходу, бюджет є економічну форму освіти і його використання основного централізованого фонду коштів государства.

У бюджеті щорічно централізується частина грошових доходів підприємств і населення. Акумульовані кошти розподіляються й закони використовують на фінансування витрат з здійсненню функцій держави. за рахунок бюджетних коштів задовольняються загальнодержавні потреби, фінансуються окремі сфери діяльності - обороту, управління, охорона громадського порядку та забезпечення безпеки держави, фундаментальна наука і ін. З іншого боку, рахунок бюджету задовольняються і колективні потреби через фінансування освітянських витрат, охорону здоров’я культури і искусство.

Існують два методу формування та використання бюджетних коштів — власне бюджетний і кредитний. Суть бюджетного методу у тому, що вилучення частини грошових доходів підприємств та населення, з одного боку, і надання фінансових ресурсів для витрати носять безплатний характер. Завдяки бюджетному методу акумулюється і витрачається значної частини бюджету. Інша ж частина бюджету формується і використовується на кредитній основі: надходження у формі внутрішніх позик, іноземних кредитів та витрати у вигляді бюджетних позичок, кредитів іноземним государствам.

Бюджет РФ як фінансовий план держави виходить з показнику прогнозу соціально-економічного розвитку чергове рік. Загальні показники і структура прибутків і витрат органічно пов’язані до обсягів суспільного продукту і національної прибутку і визначаються податкової системою та бюджетно-фінансової політикою государства.

Фінансовий план держави взаимосвязан із саудівським фінансовим планами підприємств і некомерційних організацій, грошовими статками і видатками населення. Фінансовий план підприємства, являє собою баланс доходів і витрат, включає розділ «Взаємини з бюджетом», де відбиваються платежі до бюджету і асигнування бюджету. Фінансові плани некомерційних організацій, що у державному — чи муніципальному віданні, грунтуються на кошторисі витрат, затверджуваною вищим відомством — конкретним розпорядником даної бюджетної статті витрат. Що стосується комерційної діяльності в таких бюджетних установ з’являються доходи, що утворюють додаткове джерело коштів, оподатковуються і витрачаються потреби свого развития.

Фінансовий план держави взаимосвязан і з балансом грошових доходів і витрат населення. У дохідної частини бюджету балансу демонструються отримувана бюджету та взагалі соціальних позабюджетних фондів вести, пенсії, посібники, стипендії й інших виплат, а видатковій частині - обов’язкові платіж бюджет (податки, збори) і страховий внесок у Пенсійний фонд.

У разі початку ринкових відносин бюджети у складі Федерації стали зводитися з дефицитом.

Дефіцит бюджету (відповідно до Бюджетного кодексу РФ) — це перевищення видатків бюджету над доходами.

За її методикою Міжнародного валютного фонду розмір первинного дефіциту федерального бюджету определяется:

Доходи — Витрати (крім витрат на обслуговування державного долга).

Профіцит бюджету (відповідно до Бюджетного кодексу РФ) це перевищення доходів бюджету її расходами.

Безумовно, розбалансованість прибутків і витрат свідчить про негативних явищах економіки. Хронічний і дедалі ширший дефіцит бюджетних коштів веде до зростання державного боргу перед, посилює інфляційні процеси, скорочує реальні доходи населення Криму і цим зменшує платоспроможний попит звужує можливості економічного роста.

1.2 Принципи бюджетною системою РФ.

Отже, бюджетну систему Російської Федерації надзвичайно складна, як складні, і її складові: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації, місцевих бюджетів. Федеральний бюджет балансує доходи та витрати держави, здійснює необхідне перерозподіл доходів між соціальними групами, між регіонами. Територіальні ж бюджети сприяють здійсненню конкретних програм на місцях. І те, і інше життєво важливо задля функціонування економіки країни та успішного її розвитку. І є висновок — оптимальне функціонування бюджетного механізму можливе лише за двох основних умовах: правильного побудови міжбюджетних відносин між бюджетами різних рівнів і чіткого, справедливого балансу його прибутків і витрат. Саме тоді можливо казати про стабільної та швидкозростаючою економіці, ефективної бюджетної політиці, бо тільки тоді ми повною мірою проявляться основні принципи бюджета:

— єдність бюджетною системою РФ;

— розмежування прибутків і витрат між рівнем бюджетної системы.

РФ;

— самостійності бюджетов;

— повноти відображення прибутків і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондов;

— збалансованості бюджета;

— ефективності і ощадливості використання бюджетних средств;

— загального покриття витрат бюджета;

— гласности;

— достовірності бюджета;

— адресності і цільового характеру бюджетних средств.

Наприклад розглянемо що з них.

Принцип єдності бюджетною системою РФ означає єдність правова база, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу у Російської Федерації, і навіть єдиний порядок фінансування витрат бюджетів всіх рівнів бюджетною системою Російської Федерации.

Принцип розмежування прибутків і витрат між рівнем бюджетної системи РФ означає закріплення відповідних видів доходів населення і повноважень у здійсненні витрат за органами державної власти.

Принцип самостійності бюджетів означает:

— право законодавчих органів державної влади органів місцевого самоврядування кожному рівні бюджетною системою РФ самостійно здійснювати бюджетний процесс;

— наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетною системою РФ;

— законодавчо закріпити регулюючих доходів бюджетов;

— право органів державної влади органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрям витрати коштів відповідних бюджетов;

— неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів витратами бюджетів, і сум економії за витратами бюджетов;

— неприпустимість компенсації з допомогою бюджетів інших рівнів бюджетною системою Російської Федерації втрат надходжень у доходи і додаткових витрат, які з’явились у хід виконання законов.

(рішень) про бюджет, крім випадків, що з зміною законодательства.

Принцип збалансованості бюджету означає, що міра передбачених бюджетом витрат має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету і надходжень з джерел фінансування його дефицита.

Принцип ефективності і ощадливості використання бюджетних коштів означає, що з складанні у виконанні бюджетів уповноважені органи влади й одержувачі бюджетних засобів мають виходити із необхідності досягнення заданих результатів з допомогою найменшого обсягу бюджетних средств.

Принцип загального покриття витрат означає, що це витрати бюджету повинні покриватися на суму доходів бюджету та взагалі надходжень джерел фінансування його дефицита.

Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозів соціально — економічного розвитку відповідної території Франції і реалістичність розрахунку прибутків і витрат бюджета.

Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні гроші засоби виділяються у розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів із позначенням напрями їх у фінансування конкретних цілей. Будь-які дії, що призводять спричиняє порушення адресності передбачених бюджетом коштів або до подання їх у мети, не зазначені у бюджеті при виділенні конкретних сум, є порушенням бюджетного законодавства Російської Федерации.

2 Аналіз бюджетного влаштування у Російської Федерации.

2.1 Джерела формування доходів у бюджете.

Як справедливо зазначає Раду Федерації Федерального Збори Російської Федерації, економічна ситуація у країні, попри певне зниження темпів інфляції, продовжує залишатися вкрай сложной.

Несприятливими є характеристики всіх основних загальногосподарських показників: триває падіння промислового виробництва, скорочується маса прибутку, зростає кількість збиткових підприємств, надвисокий рівень ставки банківського відсотка блокує інвестиційну активність виробників. Однією з найбільш тривожних проявів деградації виробничої сфери російської економіки є становище аграрного сектора.

У економіці країни триває криза неплатежів (це передусім результат пасивного відносини держави до економіки підприємств, у цьому числі відмовитися від політики державного протекціонізму російських товаропроизводителей.

критичний стан матеріального виробництва, у якому була зайнята переважна більшість населення Росії, викликало глибокі соціальні деформації у суспільстві, у тому числі найбільш істотною є порушення нормальних пропорцій формування грошових доходів населення, те що і натомість досі збереження проблеми невиплати зарплати. Фінансування освіти, науки, культури та охорони здоров’я з федерального бюджету не забезпечує навіть мінімальних потреб цих соціально значущих областей, у яких від цього також склалася складна ситуация.

Проте, розглядаючи бюджет, бачимо, основна проблема не лише у нераціональне побудові структури розподілу окремих статей, але, передусім (у дуже простій нестачі коштів у результаті недоисполнения дохідної частини бюджету. Отже, ключем до успішному проведенню реформи, у Росії, сутнісно, є успішне побудова, організація та виконання дохідної частини бюджету РФ. Справді, саме через над повною мірою виконаною дохідної частини бюджету уряд змушене скорочувати витрати бюджету, зокрема і культуру, медичне страхування. Це і причина затримок виплати пенсій, посібників, грошового забезпечення заробітної плати в бюджетних организациях.

2.2 Структура доходів Федерального бюджету Російської Федерации.

Бюджет є формою освіти і витрати коштів для забезпечення функцій органів структурі державної влади. Зосередження фінансових ресурсів у бюджеті необхідне забезпечення успіху фінансової політики государства.

Федеральні, регіональні і місцевих органів державної влади управління у вигляді бюджетних відносин одержують у своє розпорядження певну частину що перерозподіляється національного доходу, яка іде на суворо визначені мети може залежність від розмежування функцій між рівнем управления.

Бюджетна система РФ складається з трьох звеньев:

1) федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондов;

2) бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондов;

3) місцеві бюджеты.

Бюджетна система покликана важливої ролі у реалізації фінансової політики держави, мети якої зумовлюються його економічної політикою. У цьому значення державного фінансового регулювання через бюджетну систему важко переоцінити, хоча слід зважати на які у час зміни у практиці перерозподілу фінансових ресурсів. Це перерозподіл в дедалі більшому ступеня здійснюється через фінансовий ринок виходячи з їхньої попиту й пропозиції. Тому роль державного фінансового регулювання ринкових відносин повинна посилюватися через системи: податкову, фінансових санкцій й відповідних пільг. Особливо важливим є забезпечувати належне виконання (вчасна й у його обсязі) фінансових зобов’язань до бюджету і позабюджетними фондами.

Єдність бюджетною системою за умов реалізується через єдину соціально-економічну політику й правову базу, використання єдиних бюджетних класифікацій і форм бюджетної документації, взаємодія бюджетів всіх рівнів й погодження принципів бюджетного процесса.

Зосередження фінансових ресурсів у бюджетах різних рівнів дозволяє органам державної влади управління мати фінансову базу для реалізації своїх полномочий.

Федеральний бюджет РФ є основним фінансовим планом держави, який затверджується Федеральним Зборами (приймається Державної Думою і схвалюється Радою Федерації) і має статус федерального закону. Через федеральний бюджет мобілізуються фінансові ресурси, необхідних наступного їх перерозподілу і видів використання з метою державного регулювання економічного розвитку та її реалізації соціальної полі-тики біля всієї России.

Упорядкування і виконання виходить з бюджетної класифікації, у якій виділяються цільові напрями державної діяльності, які з основних функцій государства.

Дохідність бюджету становлять податкові і неподаткові поступления.

У цьому головною проблемою, що з структури формування доходів бюджету РФ залишається розподіл податкових надходжень і неподаткових відрахувань місцевих та Федеральним бюджетом, тобто. питання бюджетного федерализма.

2.3 Класифікація витрат бюджета.

Витрати бюджету, будучи компонентом загальної фінансової категорії - бюджету — є витрати, що виникають у з виконанням державою своїх можливостей. Ці витрати висловлюють економічних відносин, основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду коштів держави за різним направлениям.

У разі початку ринку, Уряд веде інтенсивну роботу з реалізації концепції вдосконалення системи управління бюджетними засобами. У основу концепції закладаються три основних блоку задач:

— визначити чіткі правила розробки та виконання бюджету з максимально можливої деталізацією структури бюджетних витрат і запровадженням елементів казначейського методу виконання бюджета;

— визначити найприйнятніші для національних героїв і регіональних умов форми залучення нетрадиційних фінансових джерел у оборот;

— створити повноцінний інформаційноаналітичний комплекс в бюджетнофінансовій системі, щоб мати широку інформаційну базу для оптимізації прогнозування прибутків і витрат бюджету, підвищити оперативність бюджетної звітності, що дозволяє приймати дієві фінансові рішення з ефективному маневруванню бюджетними ресурсами в існуючих інфляційних условиях.

Перша група завдань реалізується зараз. Одне з найважливіших і найскладніших напрямів удосконалення управління бюджетними ресурсами є елементів казначейського методу виконання бюджету. Основу завдань формованих територіями Росії федеральних казначейських установ становлять функції разассигнованию коштів, призначених для установ, розташованих на відповідної території Франції і фінансованих рахунок коштів федерального бюджету; щодо організації та контролю над цільовим і ефективнішим витрачанням виділених бюджетних ресурсов.

Слід зазначити, що, згідно із чинним законодавством економічну основу регіонів становить їх власність наприклад, економічну базу місцевого самоврядування становлять її природні ресурси: земля, надра і т.д.

Сформована нашій країні економічна, зокрема і фінансова, ситуація Демшевського не дозволяє місцеві органи влади й управління при бюджетному дефіциті серйозно розраховувати для поповнення дохідної частини бюджету бюджетів територій шляхом введення додаткових місцевих податків та сборов.

Слід пам’ятати, що витрати будь-якого бюджету здійснюються з допомогою коштів платників податків і, отже, держава взяла він перед ними у виконанні певних функціональних обязательств.

2.3.1 Економічне зміст системи витрат бюджета.

Економічна сутність видатків бюджету виявляється в багатьох видах. Кожен вид витрат має якісною і кількісної характеристикою. У цьому якісна характеристика, відбиваючи економічну природу явища, дозволяє визначити призначення бюджетних витрат, кількіснаїх величину.

Розмаїття конкретних видів бюджетних витрат обумовлено цілою низкою чинників: природою, і функціями держави, рівнем соціальноекономічного розвитку, розгалуженістю зв’язків бюджету з народним господарством, адміністративно-територіальним пристроєм держави, формами надання бюджетних засобів і т.п. Поєднання цих факторів породжує той чи інший систему видатків бюджету кожної держави на певному історико-правовому етапі соціально-економічного развития.

Для з’ясування ролі й значення бюджетних витрат у економічного життя суспільства їх класифікують за ознаками. Теоретично та практиці фінансів є кілька ознак класифікації витрат бюджета.

Важливий ознака класифікації видатків бюджету — предметный.

У цьому всі витрати поділяються сталася на кілька великих груп. Як правило, вирізняються такі групи расходов:

1) фінансування промислового производства;

2) фінансування соціально-культурних мероприятий;

3) фінансування науки;

4) фінансування обороны;

5) зміст правоохоронних органів прокуратури та органів державної влади управления;

6) витрати на зовнішньоекономічної деятельности;

7) створення резервних фондов;

8) витрати на обслуговування державного долга;

9) інші витрати і выплаты.

Тут чудово видно роль держави у різних галузях громадської життя. Додатково до вказаних групам витрат можуть виділятися витрати виконання пріоритетних загальнодержавних програм. Так було в Російської Федерації самостійно у витратах республіканського бюджету відбиваються Витрати цільові регіональні програми з розвитку промислового сектора економіки, витрати на ліквідацію наслідків ядерного вибуху Челябінської області й ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні, Витрати державну програму розвитку та світової культури нечисленних народів Півночі, Витрати програму розвитку цивільної авіації, витрати на Російську державну космічну програму та інших. Виділення коштів на окремі види цільових програм забезпечує пріоритет у незначній концентрації коштів бюджету та у використанні їх по головних напрямів, передбачених органами державної власти.

Здійснення фінансування окремих статей видатків бюджету в відповідність до їх інфляційним збільшенням, з одного боку, забезпечує захист одержувачів бюджетних асигнувань у забезпеченні намічених ними заходів, з другого боку, є інфляційним чинником, яке підвищує сукупний попит продукції та і надалі провокуючим розвиток інфляції витрат производства.

Останнім ознакою класифікації витрат є територіальний. У відповідність до рівнем державного управління Російської Федерації витрати бюджету поділяються на витрати республіканського бюджету, витрати бюджетів членів федерації та витрати місцевих бюджетов.

Здійснення видатків бюджету досягається з допомогою бюджетного фінансування. Під ним розуміється система надання коштів підприємствам, організаціям, і установам для проведення заходів, передбачених бюджетом. Бюджетне фінансування виходить з певних принципах, характеризується специфічними формами і методами надання коштів. Принцип, форма і силові методи бюджетного фінансування виступають складовими елементами самої системи, впливають на результативність її функционирования.

Важливу роль організації раціональної системи бюджетного фінансування грають передусім принципи фінансування. До цих принципів относятся:

— отримання максимальної ефекту мінімуму витрат. Бюджетні гроші мають надаватися лише за умов забезпечення найбільшої результативності від використання. Цей то може виражатися, з одного боку, у вирішенні різноманітних завдань соціальноекономічного розвитку, з другого — у протилежному припливі до бюджету коштів з допомогою зростання доходів одержувачів бюджетних ассигнований;

— цільової характер використання бюджетних асигнувань. Юридичні особи отримують кошти з бюджету з урахуванням затвердженого бюджету, причому на заздалегідь зумовлені мети. Суворе дотримання цієї принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних ассигнований;

— надання бюджетних засобів у міру виконання виробничих та інших показників і з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань. Залежність бюджетного фінансування від виконання показників дозволяє фінансовим органам здійснювати дієвий і досить ефективний контролю над діяльністю підприємств, організацій корисною і учреждений;

— безвозвратность бюджетних асигнувань. Надання коштів без умови їхнього обов’язкового повернення державний бюджет.

Однак окрім безповоротного бюджетного фінансування справжнє час усе ширше застосовується кредитування підприємств, шляхом видачі бюджетних позичок. Відсотки із таких позичкам або стягуються, або стягуються за низькими ставками. Бюджетні позички видаються спеціальними розпорядженням Уряди Р. Ф. виконання цільових програм розвитку. Так було в 1999 р. Такі позички повинні бути надані на финансирование:

— витрат формування федеральних продовольчих фондов;

— витрат забезпечення агропромислового комплексу машинобудівної продукцією і придбання племінного худоби з урахуванням довгострокової оренди (лизинга);

— частини витрат на інвестиційні програми конверсії оборонної промышленности.

2.3.2 Методи надання коштів з бюджета.

Система витрат федерального бюджету враховує все загальнодержавні потреби фінансування якого є виняткової прирегативой государства.

Витрати, вироблені державою сфері матеріального виробництва, житлово-комунальне господарство ставляться до витрат фінансування народного хозяйства.

Бюджетні кошти надають міністерством, відомства і підприємствам до витрат з розширення виробництва, забезпечення простого відтворення, на операційні й інші расходы.

Витрати фінансування народного господарства плануються по міністерствам, відомствам і підприємствам, і одночасно передбачаються із цільового назначению.

Більшість бюджетних коштів виділяється пріоритетних галузей народного господарства, до яких належать паливна промисловість, енергетика, сільське господарство й транспорт. З іншого боку, частину видатків в процесі їх планування та фінансування виділяються у спеціальні групи. Поява таких витрат, зазвичай, пов’язані з розробкою державою цільових програм. Найбільш великої групою таких витрат є витрати фінансування конверсії військового виробництва та відтворення мінерально-сировинної базы.

Другий за значенням і першою за величиною статтею видатків бюджету фінансування народного господарства є виплата різних видів дотацій предприятиям.

Основні типи бюджетних дотаций:

— вугільна промисловість, дотується різниця у цінах і відрахування на.

НИОКР;

— виплата різниці на паливо отпускаемое населенню (газова промышленность);

— житлово-комунальне хозяйство;

— транспортні организации.

На фінансування виробництва спрямовується близько 20% витрат бюджету, основного обсягу займають дотації і дуже інвестиційні кредити на конкурсної основе.

Поруч із безплатним бюджетним фінансуванням, у час почав розвиватися кредитування підприємств у вигляді видачі бюджетних ссуд.

Бюджетні позички займають проміжне становище між кредитами комерційних банків та бюджетними асигнуваннями. З одного боку ці позички видаються з вимогою повернення та низці випадків бувають платними, і з з іншого боку, відсотки за цим позичкам або стягуються, або значно нижче, ніж кредити банків. Беруться такі позички переважно спеціальними розпорядженням Уряди Р. Ф. виконання цільових програм развития.

Інше напрям витрати це іноземних інвестицій, але у сучасних умовах той процес утруднений, у зв’язку з економічну нестабільність і недосконалістю податкового законодательства.

Бюджетні асигнування скеровуються в рішення вузьке коло завдань загальнодержавного значення, реалізацію яких не можна забезпечити за рахунок інших джерела фінансування. Фінансові ресурси концентруються на введення найбільших потужностей та об'єктів визначальних рішення основних соціально-економічних завдань і дозволяють попередити небезпечні наслідки кризи у соціальної сфери і спаду виробництва промислової продукції яка потрібна на життєзабезпечення економіки понад 40 кримінальних% бюджетних асигнувань скеровуються в забезпечення соціальних програм, включаючи програму — житла, розвитку і здравоохранения.

Розвиток агропромислового комплексу пріоритетний напрямок економіки будь-якого типу, останніми роками у зв’язку з лібералізацією цін, і пожорсткішанням кредитної політики, сталося погіршення фінансового стану агропромислового комплексу. Були припинені процеси зміцнення матеріально-технічної бази, підтримки родючості грунтів, розвитку соціальної інфраструктури в селі. Тому було прийнято рішення створені задля збільшення державної агропромислового комплексу, основними положеннями бюджетної підтримки АПК являются:

— фінансування проведення земельної реформы;

— фінансування сприяння розвитку фермерства;

— створення ринкових взаємин у агропромисловому комплексе;

— підтримка соціальної інфраструктури села;

— меліорація земель та підтримка меліоративних систем;

— поліпшення земель що з підвищенням плодородия;

— підтримка розвитку місцевих баз будівельної індустрії і вартість будівельних материалов;

— будівництво та їх реконструкція підприємств харчової й переробної промышленности;

— фінансову допомогу по землеустройству.

Аналізуючи витрати федерального бюджету, запримітив що Витрати сільське господарство й рибальство зменшилися з 14 484 млрд. крб., 1999 р. до 9487 млрд. крб., 2000 року. Звідси можна побачити, що питома вага витрат у ВВП 2000 р. зменшився на 0,28%, і витрат за цієї статті у 1999 року становив 4,8%, що як вдвічі вища за витрати 2000 року що складуть 2,2%.

Витрати соціально-культурні заходи пов’язані з виконанням державою її соціальних функций.

Ці цифри поділяються ми такі основні группы:

— народне освіту й професійна підготовка кадров;

— культура, мистецтво засобу масової информации;

— здравоохранение;

— фізична культура і спорт;

— соціального забезпечення (включаючи кошти, передані Пенсійного фонду Р.Ф.).

Витрати соціально-культурні заходи визначаються з урахуванням принципів кошторисного порядку планування. Фінансуються ці витрати на конкретним заходам і видам витрат. Обсяг витрат визначається на основі взаємозалежних друг з одним кошторисів, розроблюваних у державних установах невиробничій сфери, і розрахунків асигнувань, який складають у органах. У основу розрахунків кладуться показники діяльність науково-дослідних закладів, що характеризують обслуговуючі контингенти (кількість учнів, дисконтних груп, класів, число ліжок, проведених операцій та т.д.). У цьому враховується час функціонування протягом року. Ці показники служать розрахунковими одиницями. Грошовий витрата на розрахункову одиницю встановлюється за нормою, яка забезпечує функціонування та розвитку бюджетного учреждения.

Основний принцип витрати бюджетних коштів — суворе їх регламентування за призначенням і часу. Заснування немає права витрачати кошти мети, непередбачений сметой.

Складовим елементом планування та фінансування витрат на соціально-культурні заходи є грошова норма витрати, котре виражається у певної сумі коштів, міра задоволення конкретної потребности.

За сучасних умов дедалі більше значення мають укрупнені норми видатків, що охоплює всі види витрат установ соціальнокультурної галузі. Використання таких норм дозволяє орієнтувати роботу цих закладів для досягнення кінцевих результатів: навчання дітей, підготовку фахівців, допомогу хворим. З іншого боку, застосування укрупнених норм розширює самостійність установ з використання бюджетних коштів у різні напрями витрат і підвищує їх зацікавленість у раціональному і законному використанні ресурсов.

Бюджетні норми зазнають змін під впливом багатьох чинників. Збільшення норм пов’язана зі зміною системи цін, і тарифів, зростанням заробітної плати у народному господарстві, з її появою додаткових можливостей фінансуванню витрат у місцевих бюджетах.

Відповідно до законодавством Р.Ф. сфера освіти визнана приоритетной.

Компетенцією суб'єктів федерації є формування бюджетів в частини витрат освіту встановлення регіональних нормативів фінансування. У компетенції місцевих органів самоврядування перебуває формування до місцевих бюджетів та розвитку, розробка і прийняття нормативів місцевого фінансування образования.

Схема фінансування державного устрою і муніципального освітнього закладу визначається типовим становищем про типі і вигляді загальноосвітнього установи. Нормативи фінансування недержавних установ неможливо знайти нижче аналогічних державних, розташованих на цій території. Можуть залучатися додаткові фінансові ресурси за рахунок надання платних послуг. Таке залучення не веде до їх зниження нормативів і дрібних розмірів фінансування з бюджету засновника. Діяльність освітнього закладу у межах надання платних послуг не належить до підприємницької, тому що ці послуги неможливо знайти надані натомість основний діяльності. Освітні установи вправі вести підприємницьку діяльність: зі здавання у найм майна, про торгівлю устаткуванням, з надання посередницьких послуг, по дольовій брати участь у діяльності інших закладів, у придбанні цінних паперів і доходів по них щодо ведення інших операцій приносять доход.

Витрати бюджетною системою освіту й професіональну підготовку кадрів включають видатки дитячі дошкільні установи, дитячі вдома, профтехучилища, середні спеціальні та вищі навчальними закладами, і навіть курсові заходи й інститути підвищення квалификации.

Витрати бюджетною системою на соціального забезпечення включає у собі: виплату державних пенсій від старості, пенсії та допомоги військовослужбовцям термінової служби й їхнім сім'ям, посібники на дітей до 6 років, посібники самотнім матерям і другие.

Витрати бюджетною системою до охорони здоров’я. Розвиток охорони здоров’я передбачає його поетапне реформування, запровадження багатоканальності фінансування, виділення для лікувальних установ засобів у залежність від обсягу й якості здійснюваних медичних послуг. З року в відповідність до чинним законодавством відбувається реформування системи фінасування охорони здоров’я з урахуванням програмно цільових методів планування із впровадженням соціального страхування. Реформа включає у собі розробку й реалізацію на регіональних еліт і міських рівнях цільових програм забезпечення населення медичної допомогою у своїй провідним напрямом определены:

— забезпечення гарантованих обсягів продажів і підвищення якості медичної помощи;

— розвиток высокоспециализированных видів медичної помощи;

— оптимізація існують і запровадження нових медицинско-хозяйственных форм діяльності медичних організацій умовах бюджетнострахового фінансування отрасли;

— формування ринку медичних послуг з участю недержавних медичних учреждений.

Самостійної групою видатків бюджету є фінансування науки. З бюджету скеровуються в роботи з найважливішим перспективним теоретичним дослідженням та по загальнодержавним цільовим науково-технічним програмам. Кошти із метою виділяються безпосередньо Російської Академії Наук, галузевим академіям, вищим навчальних закладів, архівам та інших організаціям, які займаються здійсненням проведення науково-дослідницьких і дослідно-конструкторських работ.

Фінансування наукових закладів ввозяться сметном порядку. У всіх установах складаються кошторису витрат за кожної конкретної темі. Порядок планування та фінансування витрат аналогічний методиці, застосовуваної за витратами на соціально-культурні потребности.

Нині відбувається реформування наукової сфери у результаті якого передбачається скоротити обсяг бюджетних асигнувань, виділених неефективно працюючим науково-виробничим объединениям.

Витрати оборону випливають із функцій держави. Загальний величину і рівень витрат на оборону залежить від різних внутрішніх та зовнішніх чинників: міжнародної обстановки; протяжності й правничого характеру кордонів, обумовлених розмірами країни; сучасного розвитку військового справи і стан технічного оснащення армії й флоту; економічних можливостей страны.

Витрати оборону хоча і є необхідними, носять непродуктивний характер, тому держава прагне створити шляхом проведення миролюбної зовнішньої політики України такі умови, у яких з’являється можливість скорочувати військові расходы.

Витрати управління містять у собі такі групи расходов:

— На зміст органів структурі державної влади. Виступають як фінансової бази діяльності адміністрації президента и.

Конституційного суда;

— На зміст правоохоронних органів, судів і участі органів прокуратури. Здійснюються задля забезпечення громадської безопасности;

— На зміст органів структурі державної влади. Включають затраты.

Уряди, республіканських міністерств та, представницьких і виконавчих органів суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, дипломатичних установ та інших ведомств;

— На проведення виборів і навіть референдумів. Включають у собі всі затрати на вибори депутатів Державної Думи, Президента, народних суддів і проведення референдумов;

— Інші витрати, які проходять іншим розділах бюджетних расходов.

Основними документами визначальними Витрати управління, є штатний розклад і кошторис витрат. У штатному розкладі вказуються структурні підрозділи розміщуються, посади на відповідність до номенклатурою апарату управління, кількість штатних одиниць з кожної посади, оклади, надбавки і місячний фонд зарплати. До складу витрат витрат на зміст апарату управління входять: зарплата, нарахування на зарплату, господарські, командировочні й інші расходы.

У перехідний час абсолютні суми витрат управління піддаються змін, що з створення нових і скасуванням колишніх управлінських структур, і навіть ощадливим і раціональним витрачанням коштів у ці цели.

Державним внутрішнім боргом Р.Ф. є довгострокові зобов’язання Уряди Р. Ф. перед юридичними і фізичними особами, забезпечувані усіма активами які у розпорядженні государства.

Відповідно до законом боргові зобов’язання можуть виступати у формі кредитів, отриманих Урядом державним позикою, здійснюваним через випуск цінних паперів від імені Уряди та інших боргових зобов’язань, гарантованих Правительством.

У закінченні цього процесу питання можна побачити, значно зросли Витрати такі статті як: «Національна оборона» і «обслуговування державного боргу перед», відразу можна назвати статтю «Правоохоронна діяльність і забезпечення безпеки». Знизилися витрати на статтям «Сільське господарство і рибальство» і «Промисловість, енергетика і будівництво». Інші статті збільшився у видатковій частині з гаком зміною у ставленні до попередньому году.

3 Напрям реформування сучасного бюджетного устройства.

3.1 Бюджетний федералізм: проблеми освіти й перспективы.

Розвиток демократичних засадах чи державній устрої і управлінні, що у останні роки у Росії, зробило обов’язковим компонентом державного управління органи місцевого самоврядування, наділені народом управлінськими і финансово-бюджетными правами. Різко зросла і продовжує зростати роль територіальних фінансів в загальнодержавної фінансовій системі. Відповідно, зростає й роль до місцевих бюджетів. Розмір місцевих фінансів зростає у багатьох країнах: вони стають превалюючою частиною фінансових ресурсів государства.

Але відразу ж породжує безліч проблем. Як здійснити справедливе розподіл прибутків і витрат між бюджетами різних рівнів? Як визначити пріоритетність цілей бюджетного регулювання, проведеної одному з рівнів? І головне — як домогтися однаковою спрямованості бюджетної по-літики всіх уровней?

Однією з основних характеристик федеративної держави є відповідність базових напрямів економічної політики, як у діях федерального уряду, і у діях урядів суб'єктів Федерації. Інакше кажучи, якщо, наприклад, дії центру спрямовані на скорочення державних витрат, те й вся регіональна політика повинна спрямувати чи скорочення витрат лише на рівні суб'єктів федеративної держави. Але такий збалансованості, особливо у російських кризових умовах, — завдання більш як непроста. Необхідно знайти єдино правильний компроміс між справді ринковими федеративними тенденціями і прагненням до централізації за умов глибокої кризи. Тим саме становлення нових міжбюджетних відносин, заснованих на виключно принципах бюджетного федералізму, — ключі до успіху проведених перетворень, саме це — найважливіша умова створення Росії істинно ринкового бюджетного устройства.

Важливою проблемою розвитку бюджетного устрою Російської Федерації є перегляд сформованих відносин між бюджетами різних рівнів. Будучи федеральним державою з трирівневої бюджетної системою, для Росії надзвичайно актуальна проблема побудови бюджетного устрою, заснованого за принципами бюджетного федералізму, під яким на увазі система налогово-бюджетных взаємовідносин органів влади й управління різних рівнів усім стадіях бюджетного процесу, джерело якої в таких засадничих принципах:

1) Самостійність бюджетів різних рівнів (закріплення кожним рівнем влади й управління власних джерел доходів, право самостійно визначати напрями їхньої витрати, неприпустимість вилучення додаткових доходів населення і невикористаних чи додатково отриманих засобів у вищі бюджети, декларація про компенсацію витрат, що виникають унаслідок рішень, прийнятих вищестоящими органами влади й управління, право надання податкових та інших пільг тільки завдяки традиційному власних доходів населення і т. д.);

2) Законодавче розмежування бюджетної відповідальності держави і видаткових повноважень між федеральними, регіональними та місцевими органами влади й управления;

3) Відповідність фінансових ресурсів органів влади й управління тих функцій (забезпечення вертикального і горизонтального вирівнювання доходів нижчестоящих бюджетов);

4) Нормативно-расчетные (формалізовані) методи регулювання міжбюджетних взаємин держави і надання фінансової помощи;

5) Наявність спеціальних процедур запобігання та ліквідації конфліктів між різними рівнями влади й управління, досягнення взаємоузгоджених рішень із питань податково-бюджетної политики.

Отже, бюджетний федералізм є одна з найскладніших напрямів економічних реформ, що охоплюють область економічних, фінансових і розширення політичних відносин. У нашій країні робить поки лише перші крок до становленню справді федеративних відносин між бюджетами різних рівнів. Проте, основи до формування вже закладені у розвитку бюджетного федералізму досягнуто позитивні результати, хоча, безсумнівно, є й чимало проблем.

Однією із центральних проблем бюджетного федералізму є бюджетне вирівнювання, яке підрозділяється на вертикальне і горизонтальне (ці поняття прийшли до нас із зарубіжної практики). Вертикальне вирівнювання — це процес досягнення балансу між обсягом зобов’язань кожного рівня влади з видатках з потенціалом його дохідних ресурсів (податкових надходжень). На вищестоящий рівень накладаються зобов’язання: у разі, якщо потенційні спроби з забезпечення дохідної частини бюджету на нижестоящем рівні недостатні на фінансування покладених нею функцій, центральний уряд зобов’язана надати цьому регіональному чи місцевому органу влади відсутні бюджетні ресурси. Центральне уряд, володіючи набагато більшими, ніж будь-який регіон, можливостями економічного регулювання та обсягами податкових надходжень, має компенсувати дисбаланс регіональних бюджетів з допомогою коштів, акумульованих лише на рівні федерального бюджету. Вертикальне вирівнювання неодмінно мусить поєднуватися з горизонтальним, що означає пропорційне розподіл податків і дотацій між суб'єктами Федерації усунення нерівності у можливостях різних територій, викликаних територіальним чинником. Отже, виходить, що видатках федерального бюджету влади на рішення соціально-економічних завдань федерального масштабу додаються що й Витрати досягнення збалансованості бюджетною системою (дивіться малюнок 3).

Малюнок 3 — Спрямованість витрат федерального бюджету /6, стр.9/.

Якщо говорити спрощено, то система бюджетного вирівнювання визначає таку взаємодію між федеральним бюджетом і суб'єктами федерації, що дозволяє кожному громадянинові, яка живе у Росії, отримувати певний рівень державних послуг, незалежно від цього, на території якого регіону він проживает.

У Росії її обидва напрями бюджетного вирівнювання пов’язані з величезними труднощами. Завдання горизонтального вирівнювання стає тут складна, як у жодній країні світу, оскільки вирішення завдання забезпечення кожному гарантованих державою послуг пов’язані з великими відмінностями в економічне становище тих чи інших регіонів, із різним рівнем витрат і великий диференціацією бюджетних можливостей регіональної та місцевої органів влади. Істотне вплив забезпечення кожному соціальних стандартів, гарантованих державою, надають ринкові процеси й триває економічну кризу, що змушує підприємства відмовлятися від соціальних витрат і скорочувати кількість працівників, які звертаються для захисту до держави. Ці чинники породили низка чинників, які поряд з природними географічними повинні неодмінно враховуватися при організації горизонтального вирівнювання бюджетної заможності. І це диференціація населення за рівню грошових доходів, і значні регіональні розбіжності в прожитковий мінімум, і різний рівень цін. Усе це значно ускладнює і так непросте завдання бюджетного выравнивания.

Організація вертикального бюджетного регулювання також поєднана з значними труднощами. Сьогодні у її основу покладено такі принципи, які у певною мірою стимулюють суб'єкти Федерації до підвищенню дефіциту свого бюджету. Яскравий приклад цього — існуюча методика розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки регіонів (трансфертів). Перша частина направляють у адресу так званих «нужденних» регіонів, друга — на адресу «особливо потребуючих». «Нужденним» вважається регіон, середньодушові доходи якого нижче, ніж у в середньому у Росії, «тим» — регіон, бюджетні витрати вищі їхні доходів, тобто бюджет дефіцит. Отже, перевитрата коштів регіональних бюджетів з урахуванням даної методики буде автоматично покритий з федерального бюджету. Природним результатом цього і те, що прагнення федерального Уряди знизити дефіцит бюджету наштовхується на економічно обумовлене протистояння регіонів /6, стор. 8/.

Отже, очевидним є той факт, що з розвитку системи бюджетного федералізму кошти та прийоми бюджетного вирівнювання потребують серйозних перервах. Втішно у зв’язку помітити, що на даний час вже розроблено новий проект методики розподілу ФФПР, повніше враховує як природо-географічні, і соціально-економічні особливості регионов.

Проте саме собою бюджетне вирівнювання вирішальною ознакою бюджетного федералізму, бо може бути і в унітарній державі. Воно, в такий спосіб, лише за формою висловлює відносини бюджетного федералізму, а, по своїй суті постає як об'єктивно необхідний спосіб функціонування єдиної держави, єдиної фінансової та його економічної системи суспільства. Воно об'єднує федеративну державу, його народи, його граждан.

Нині доля бюджетного федералізму у Росії залежить не так від тій чи іншій його моделі, як від державної спроможності як створення єдиного цілого подолати руйнівний економічну кризу, спад виробництва, перейти у країни до іншої ринкової стратегії фінансову стабілізацію. Не можна дозволити ситуації, коли розвиток бюджетного федералізму саме перетвориться на чинник посилення економічного і політичну кризу: ще більше послабить федеральний бюджет, замість боротьби за оздоровлення реального сектору економіки активізує боротьбу розподіл федеральних податків, призведе до кризи загальноросійського ринку цінних паперів конкуренцію працювати федеральних і регіональних державних облігацій, заблокує зусилля центру на проведенні єдиної емісійною, кредитної і відсотковою політики та політики скорочення бюджетного дефіциту. Бюджетний федералізм необхідно дедалі більше усвідомлено зближувати із загальною макроекономічної політикою ринкових реформ. Рішення проблем бюджетного федералізму зрештою дозволить стабілізувати російську державність, підвищити керованість і об'єктивність нашої ринкової економічної системы.

3.2 Проблеми управління бюджетним дефіцитом і державним долгом.

Повністю збалансований до державного бюджету, тобто бюджет без сальдо, можлива лише теоретично. Бюджетний дефіцит — перевищення видатків бюджету її доходами — фінансова явище, з що у ті чи інші періоди своєї історії неминуче зіштовхувалися усі держави світу. Безперечно, бюджетний дефіцит — небажане державі явище: його фінансування з урахуванням грошової емісії гарантовано веде інфляцію, з допомогою неемісійних коштів — до зростання державного боргу перед. Проте він менш бюджетний дефіцит не можна однозначно відносити до розряду надзвичайних, катастрофічних подій, оскільки різним то, можливо якість, природа дефіциту. Він може бути зв’язаний із необхідністю великих державних капіталовкладень у розвиток економіки, і тоді дефіцит перестав бути відбитком кризового течії громадських процесів, а скоріш стає наслідком прагнення держави забезпечити прогресивні зрушення в структурі громадського відтворення. Ще Дж. М. Кейнс з метою підбадьорення економічного розвитку і забезпечення повної зайнятості рекомендував проводити політику дефіцитного фінансування /4, стор. 174/. Дефіцит бюджету може б виникнути й внаслідок надзвичайних обставин — війн, стихійних лих, катаклізмів — коли звичайних резервів стає недостатньо, і доводиться вдаватися до джерел особливий. У цих випадках бюджетний дефіцит, природно, небажане, але неминуче явище. Нарешті, є і третя, найнебезпечнішу і тривожна форма бюджетного дефіциту, коли є відбитком кризових явищ в економіці, її розвалу, нездатності уряду тримати під медичним наглядом фінансову ситуації у країні. І тут потрібне прийняття як термінових та дійових економічних заходів, а й відповідних політичних решений.

Нормальним вважається дефіцит бюджету, приблизно відповідний рівню інфляції країни. Такий дефіцит бюджету зазвичай покривається низкопроцентными чи безпроцентними кредитами Центробанку. Міжнародні стандарти припускають можливий дефіцит бюджету лише на рівні 2 — 3% ВНП. Такий чи більший дефіцит державного бюджету фінансується з допомогою емісії державних цінних паперів, дохідність які зазвичай нижче, ніж середня дохідність на фінансовому ринку, оскільки, на відміну з інших видів доходів, доходи за державними цінних паперів, а також податком. З позицій ж інтересів найефективнішим джерелом фінансування внутрішнього боргу є зовнішні позики й кредити, оскільки де вони відволікають фінансові ресурси з внутрішнього грошово-кредитного оборота.

Що ж відбувається у Росії? На 2000 рік граничний розмір дефіциту федерального бюджету було встановлено сумі 57,9 трлн. крб., чи 1,08% до ВВП. Відповідно до статті 2 Федерального бюджету на 2000 рік уряд РФ вправі спрямовувати на покриття дефіциту федерального бюджету сальдо надходжень від таких операцій ринку з державними цінними паперами, прибутки від приватизації наразі державного майна, суму перевищення доходів витратами за державними запасам дорогоцінних металів та коштовних каменів, кредити міжнародних організацій, урядів інших держав, банків та фірм, залишки коштів у рахунках по врахую коштів федерального бюджету за стану на 01.01.2000.

Ситуація ж у на самому початку економічних перетворень був значно більше невтішною. З руйнацією командно-адміністративної системи нормальне співвідношення між статками і видатками припинило підтримуватися силовими методами, що немов у величезному зростанні бюджетного дефіциту. За підсумками 1991 року дефіцит бюджету колишнього СРСР сягнув майже 20% ВНП /3, стор. 293/. Різке збільшення дефіциту державного бюджету призвело до наростання інфляційних процесів, бо покриття дефіциту уряд систематично використало грошово-кредитну емісію. Лише у 3 квартали 1991 р. рубльова маса зросла з 989 млрд. крб. до 1,7 трлн. крб., і ситуація продовжувала погіршуватися /3, стор. 295/. Наростання інфляційних процесів призвело до зростання цін на товари та (видима інфляція), і різкому підвищення рівня незадоволеного платоспроможного попиту (прихована інфляція). До 1994 року дефіцит бюджету продовжував залишатися на критичний рівень — 10,8% /7, стор. 138/.

Відмова влади від використання первинної кредитної емісії за Центральний банк на фінансування бюджетного дефіциту 1996;го — 1999 роках призвів до радикальному скорочення темпів інфляції і суттєвого оздоровленню загальноекономічної ситуації. Проте придушення інфляції було досягнуто лише завдяки перетворення бюджетного дефіциту на державну заборгованість. Місце кредитів за Центральний банк зайняли позики у країні за кордоном. Якщо 1996 р. внутрішні і його зовнішні позики становили 21,5% реальних бюджетних доходів, то вже у першій половині 1999 року вони досягли 68,7%. Фінансування по рахунок позик витрат федерального уряду збільшилася цей період із 10% до третини (близько 19% - з допомогою приросту внутрішнього боргу, близько 16% - внешнего).

Розпочаті заходи загострили бюджетний криза. Збільшення запозичень спричиняє зростання витрат обслуговування і погашення державного боргу і поступового зменшення державних витрат за іншим напрямам. Підвищення податкового навантаження збільшує масштаби ухиляння від сплати податків, скорочуючи цим податкові поступления.

Нині практика безгрошових взаємозаліків тощо. припинено. Сплата податків повернулася до колишнього формі - денежной.

Таблица 1 — Фінансування дефіциту федерального бюджету Росії у 1999 р /9,стр. 142/ |Загальне фінансування |74,3 | |До того ж: | | |Внутрішнє фінансування |41,0 | |З нього: | | |Кредити Банку Росії |- 0,2| |Державні короткострокові зобов’язання |38,1 | |Казначейські зобов’язання |- 7,3| |Облігації державного ощадного позики |6,3 | |Зовнішнє фінансування |33,3 | |З нього: |22,5 | |Кредити міжнародних організацій | | |Кредити урядів інших держав, іноземних комерційних |10,8 | |банків та фірм | |.

У остаточному підсумку важливо зазначити таке: за умови, що бюджетний дефіцит і - власними силами є катастрофичными явищами, їх збільшення може провадити до серйозним негативних наслідків не лише економічного, а й суто політичного характеру. Адже довіру народу до бюджетну систему, до бюджетного влаштуванню країни визначає довіру уряду, довіру проваджуваних реформ. Ця довіра неможливо за умов незбалансованого бюджету — головного фінансового документа країни, за умов зростаючого внутрішнього і зовнішнього боргу. І це має, нарешті, привернути пильну увагу уряду, і проявитися в конкретних результатах.

Заключение

Отже, бюджет Російської Федерації є найважливішим ланкою фінансової системи країни. Відбиваючи зміст процесів виробництва та розподілу суспільного продукту і національної доходу, бюджет є економічну форму освіти і його використання основного централізованого фонду коштів государства.

Сукупність усіх видів бюджетів утворює бюджетну систему держави. Взаємозв'язок між її окремими ланками, організацію та влитися принципи побудови бюджетною системою прийнято називати бюджетним пристроєм. Бюджетна система покликана важливої ролі у реалізації фінансової політики держави, мети якої зумовлюються його економічної политикой.

Бюджетні відносини є зав’язуванні фінансових відносин держави щодо федеральному, регіональному і місцевому рівнях з державними, акціонерними й іншими підприємствами і міжнародними організаціями, а також населенням щодо формування та використання централізованого фонду грошових ресурсів. У цьому важлива проблема розвитку бюджетного устрою Російської Федерації є перегляд сформованих відносин між бюджетами різних рівнів. Будучи федеральним державою з трирівневої бюджетної системою, для Росії надзвичайно актуальна проблема побудови бюджетного устрою, заснованого за принципами бюджетного федералізму, під яким на увазі система налогово-бюджетных взаємовідносин органів влади й управління різних рівнів усім стадіях бюджетного процесса.

Необхідність реформування бюджетною системою у сучасних умовах визначається об'єктивними вимогами економічної дійсності. Розвиток суспільства, багато років жив умовах жорсткої централізації, ще досить тривалий час визначатиметься розвитком бюджетних відносин. Але й при ринкової системи роль бюджетного регулювання не зменшується: адже суспільство не перестає потребуватимуть сильною й авторитетною влади, здатної здійснювати контроль з тих процесами, у яких ринок виявляється безсилий, саме бюджет дозволяє акумулювати для цього фінансові ресурси, і здійснювати зрештою їх использование.

Отже, вдосконалення бюджетного устрою здатне надати значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як у відношення до внутрішнім, межбюджетным відносинам, заснувавши їх виключно за принципами бюджетного федералізму, і стосовно кількісним і якісними показниками самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контролю над рівнем можливих бюджетного дефіциту і державної боргу. Адже лише у сукупності ці зміни здатні перетворити до державного бюджету із засобу дестабілізації економіки потужний стимул економічного роста.

Процес перетворення бюджетною системою — складний, тривалий, часом дуже болючий. Проте початок йому вже належить. І тепер від успішного його завершення залежним складає - майбутнє всієї російської экономики.

Список використаних источников.

1. Федеральний закон «Про Федеральному Бюджеті на 2000 рік» // Офіційні документи № 2, січень 2000 2. Бюджетного кодексу РФ № 63 від 23.01.2000, р. Єкатеринбург 3. Фінанси. Під ред. У. М. Родионовой — М., Фінанси і статистика, 1995 4. Фінанси. Грошове звернення. Кредит: підручник для вузів. Під ред. проф.

Л. А. Дробозиной — М., Фінанси, ЮНИТИ, 1997 5. Державного бюджету: Навчальний посібник. Під ред. М. І. Ткачук — Минск,.

Вищу школу, 1995 6. Ілларіонов А. Тягар держави // Питання економіки, № 1, 1997 7. Коков У., Улюбленців Ю. Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи //.

Економіст, № 11, 1996 8. Хурсевич З. М. Бюджетний федералізм і бюджетний дефіцит //Финансы,.

№ 4, 2000 9. Соціально-економічний становище Росії - М., Держкомстат, 1999 р. 10. Програма Грефа, газета «Комерсант», № 4, 2000 11. Шумків А. «Наш бюджетний бонапартизм», Фінансова Росія № 31, 2000 р. 12. Фрумкин До. «У конкурсній програмі реформ — реформа програм», Фінансова Россия.

№ 31, 2000 г.

———————————;

Фінансові ресурси, які виділяються забезпечення фінансової підтримки суб'єктів Федерации.

Дотації бюджетам суб'єктів Федерации.

Федеральний фонд фінансової под-держки регионов.

Державна фінансова под-держка завезти райони Крайнього Севера.

Бюджетні позички, субвенции.

Уточнення бюдже-тов территорий.

Дотації бюджетам суб'єктів Федерации.

Формування регіонального фонду зерна.

Федеральний бюджет.

Фінансові ресурси, виділені з це-лью рішення соціально-економічні проблеми федерального масштаба.

Социальные.

Экономические.

Установи соц. обеспечения.

Промышл., энерге-тика, строительство.

Меропр. у сфері соц. политики.

Сільське хозяйство.

Транспорт, дороги, зв’язок, информатика.

Здравоохр. і физкультура.

Рыночн. инфрастр.

Экология.

Освіта, культура, искусство.

Суб'єкти Федерации.

Чистий нац. продукт: Зарплатню працівників; Доходу осіб, працюють за наймом Прибуток підприємців; Ренти підприємців; Ренти землевласників; Позичковий (банківський) відсоток підприємців та вкладчиков.

Валовий національний продукт.

Амортизаційний фонд.

Бюджетні доходы:

Бюджетний фонд.

налоги.

займы.

пошлины.

сборы.

финансирование.

Субсидії, трансферы.

Галузей хозяйства.

Невиробничій сферы.

Адміністративним й фактично економічним территориям.

Бюджетні расходы:

Бюджет.

Економічна категория.

Правова категория.

Матеріальний аспект — централізований фонд державних грошових средств.

Громадський аспект — система економічних відносин, що складаються під час розподілу національного дохода.

Закон, яким стверджується фінансовий план государства.

Показати весь текст

Заповнити форму поточною роботою