Антимонопольное регулювання: закордонний та вітчизняний опыт

Содержание Введение.

1.Монополизм і форми його проявления.

2.Зарубежный опыт.

3.Антимонопольное регулювання в РФ.

3.1 Особливості возниконовения монополізму на российском.

10 рынке.

3.2 Законодавча база антимонопольного регулювання в РФ.

Заключение

.

" Держава повинна втручатися у життя рынка.

лише у того рівня, у якій це потрібно підтримки роботи механізму конкуренції або заради контролю тих ринків, у яких умови цілком вільної конкуренції не здійсненні. «.

Людвіг Эрхард.

У в е буд е зв і е.

Система державного регулювання економіки, сформована переважають у всіх індустріально розвинених країн, як обов’язкове елемента передбачає створення сприятливих умов розвитку конкуруючої середовища над ринком товарів та послуг. Антимонопольне регулювання — найважливіша складова частина економічної політики держави в всіх країнах із розвиненою ринковою экономикой.

Антимонопольне регулювання — це цілеспрямована державна діяльність, здійснювана виходячи з в межах, що допускаються чинним законодавством, для встановлення та її реалізації правил ведення економічної діяльності на товарних ринках з метою захисту сумлінної конкуренції, та забезпечення ефективності ринкових отношений.

Розвиток антимонопольного регулювання є дуже актуальним у розвиток російської економіки, де ступінь монополізацію ринку вище, ніж у державах із історично сформованим ринковим господарством. Російська економіка успадкувала від радянської економіки високий рівень концентрації виробництва у багатьох галузях господарства. У Росії її також велике ринкової владою мають природні монополії, функціонуючі в базових сферах економіки — електроенергетиці і транспорті. Так, «РАТ ЄЕС Росії «контролює 98% споживачів електроенергії, «РАТ ГАЗПРОМ «- 94% внутрішнього газового ринку, МШС — 77% грузооборота.

Антимонопольне регулювання разом із підтримкою вітчизняного підприємництва і організацією захисту прав споживачів служать одним з важливих умов успішного соціально-економічного розвитку России.

1. Монополізм і форми його проявления.

Класична монополія економіки — це ринок одного продавця, який володіє ринкової владою. Володіння ринкової владою дає своєму власникові можливість одноосібно керувати процесом ціноутворення, визначати параметри товару, диктувати умови споживачам та іншим контрагентам. Нині термін «монополія «став й більш широкому сенсі. Найчастіше будь-яке несумлінне економічне дію на товарних ринках, має антиконкурентный характер, називають монополістичним, хоча, власне, це то, можливо негативним результатом, як дій господарюючого суб'єкту який володіє ринкової владою, не який володіє ею.

Загалом монополію економіки можна з’ясувати, як ситуацію над ринком, що характеризується наявністю небагатьох продавців (рідко єдиного), кожен із яких здатен спільний обсяг пропозиції з на ціну товару або ж послуги. У цьому здійснюється певний контроль над вступом до цю галузь інших фірм як потенційних конкурентів. Бар'єри, ограждающие монополію, можуть бути або встановлені, або обумовлені перевагою монополіста в використовуваної їм технології чи управлінському know-how, або пов’язані з необхідністю величезних капіталовкладень для ведення господарської діяльність у даної отрасли.

У російському антимонопольному законодавстві розрізняють поняття домінування господарюючого суб'єкту на товарному ринку й монополістичну діяльність, як таку. Під останньої розуміється зловживання господарюючим суб'єктом своїм домінуючим становищем над ринком, і навіть угоди, і дії суб'єктів господарювання органів влади, створені задля обмеження конкуренції. Законом РРФСР «0 конкуренції, та обмеження монополістичній діяльності на товарних ринках «(від 22.03.91) встановлено такі визначення, мають правове значення: «Монополістична діяльність — суперечать антимонопольному законодавству дії (бездіяльність) суб'єктів господарювання чи федеральних органів виконавчої, органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації органів місцевого самоврядування, створені задля недопущення, обмеження чи усунення конкуренції «. Домінуюче становище окреслюється «виняткове становище господарюючого суб'єкту чи навіть кількох суб'єктів господарювання над ринком товару, котра має замінника, або взаємозамінних товарів (далі - певного товару), дає (їм) можливість справляти вирішальний впливом геть умови звернення товару на відповідному товарному ринку чи ускладнювати доступ ринку іншим господарюючих суб'єктів. Домінуючим визнається становище господарюючого суб'єкту, частка якого над ринком певного товару становить 65% і більше, окрім тих випадків, коли господарюючий суб'єкт доведе, що, попри перевищення зазначеної величини, її становище на не є домінуючою… Не то, можливо визнано домінуючими становище господарюючого суб'єкту, частка якого на ринку певного товару вбирається у 35% «[редакція від 02.01.2000].

Слід зазначити, що правове поняття монополії не можна однозначно ототожнювати з визначенням фірми великого розміру. Велике підприємство, не що має домінуючим становищем на жодному товарному ринку, ще означає монополію. Навпаки, мале підприємство, що має повної ринкової владою на якомусь товарному ринку, є монополією. Показники і критерії монополізації однозначно пов’язані тільки з розміром підприємства і концентрацією виробництва. Частка на відповідному товарному ринку пріоритетну роль диференціації монополіста від інших господарюючих суб'єктів. У цьому традиційним об'єктом антимонопольного регулювання є діяльність природних монополий.

Відсутність конкурентного середовища робить неефективним використання ринкових механізмів регулювання діяльності природних монополій. Тому регулювання тут є основний формою координації. Фактично він будується тих-таки принципах, як і регулювання в планової економіки: державні керівні органи (загальнонаціональні чи регіональні) визначають рівень цін, і тарифів, а також основні параметри, що характеризують об'єм і асортимент запропонованих товарів хороших і услуг.

Інші принципи лежать у основі регулювання підприємницьких монополій, діючих на конкурентних ринках, наприклад, у галузях з олигополистической структурою. Тут регулювання покликане не замінити, а захистити конкурентний ринкової механізм. У цих цілях антимонопольне законодавство спрямоване на заборона дії підприємницьких монополій, котрі посідають домінують над ринком і ограниченивающих конкуренцію. Забороняються, зокрема, будь-які форми дискримінації контрагентів і споживачів, нав’язування їм умов угоди, не які стосуються предмета договору, створення перешкод доступу на ринок інших фірм, вилучення товарів з обігу з метою підвищення цен.

2. Зарубіжний досвід проведення антимонопольної политики.

Слід зазначити, щодо Першої Першої світової антимонопольні закони у різних країнах вводилися рідко. Проте з кінця тридцятих років активне використання антитрестівського законодавства стало звичайній нормою у країнах із розвиненою ринковою економікою. Антитрестівське законодавство на той час лежало важелем, що дозволяє впливати на бізнес, і процеси організації промышленности.

Розглянемо еволюцію антимонопольного законодавства і практики регулювання діяльності монополій в США.

Основу знаменитої системи американського антитрестівського законодавства представляють три нормативних правових акта США: закон Шермана, закон Клейтона і закон «0 Федеральної торгової комісії «. Закон Шермана («Закон, направлений замінити захист торгівлі, і промисловості від незаконних обмежень і монополій ») було прийнято Конгресом США 2 липня 1890 р. На час його прийняття у 14 штатах мали діяли місцеві закони, спрямовані проти негативної дії ринку промислових монополий.

Основні засади закону Шермана викладені у його перших статьях:

. стаття 1 визнає незаконним всякий договір, об'єднання як тресту чи іншого формі, і навіть змову з метою обмеження розвитку промисловості або торгівлі з різними штатами чи іншими державами. Обличчя, визнана винною у відповідній порушенні, піддаються штрафу чи тюремному заключению;

. стаття 2 визнає винним у правопорушення антимонопольного законодавства будь-яка особа, монополизирующее чи намагається монополізувати, або вступающее у змову з іншою обличчям, чи особами, з єдиною метою монополізувати будь-яку частина промисловості чи торгівлі між різними штатами, або з іншими государствами.

Міра припинення у разі - штраф, тюремне заключение;

. стаття 3 визнає незаконним всякий договір, об'єднання як тресту або в формі, або змову з метою обмеження промисловості чи торгівлі біля США.

У 1914 р. до Конгресу США членом палати представників Г. Клейтоном були представлені проекти чотирьох «биллей », где:

. давалося визначення незаконних сделок;

. передбачалися заходи, що перешкоджають злиттю Ради директорів трестов;

. вводилося поняття нечесних методів конкуренции;

. заборонялася дискримінація у цінах передбачалося освіту межпалатной торгової комісії як органу, що відповідає за виконання й застосування їх антитрестовских законов.

У результаті, 15 жовтня 1914 р. було прийнято закон Клейтона, що доповнює існуючі закони, спрямовані проти незаконних обмежень ринку нафтопродуктів та розвитку у ньому монополій. Ось основний зміст деяких із статей закону Клейтона:

. стаття 2 оголошує незаконними дії будь-якого посадовця, що займається комерцією, тоді як процесі такою діяльності безпосередньо чи опосередковано особу здійснює дискримінацію у цінах між різними покупцями товарів однієї й тієї ж сорти і забезпечення якості, коли результатами такий дискримінації то, можливо відчутне послаблення конкуренції або ж тенденція до утворення монополій у сфері комерційної деятельности;

. стаття 3 оголошує незаконним нічого для будь-якого особи, що займається торгівлею, здійснювати продаж, здавати у найм, встановлювати ціну товару або ж знижку з урахуванням умов, угод чи домовленостей у тому, що покупець чи продавець нічого не винні використовуватимуть чи здійснювати угоди відношенні товарів конкурентів, якщо результатом цього з’явиться істотне обмеження конкуренції чи з’явиться тенденція до утворення монополії у сфері торгової деятельности;

. стаття 7 забороняє особам, зайнятих у торгівлі чи іншого іншої галузі, впливає на торгівлю, набувати у прямій чи непрямої формі усі поголовно чи частина акцій чи активів майна іншими корпораціями, коли таке придбання можуть призвести до значного обмеження конкуренції або створення монополии;

26 вересня 1914 р. було ухвалено Закон США про утворення Федеральної торгової комісії. Цим законом було затверджено Федеральна торгова комісія США, і навіть було визначено її повноваження президента і обов’язки. ФТК США було створено контролю і їх припинення дій, що порушують антитрестівське законодавство. Комісію представляють п’ятеро, що призначаються президентом США за рекомендацією і зі схвалення сенату терміном сім років. Не менше трьох членів ФТК США повинні належати тієї ж політичну партію, як і президент. Голова комісії призначається президентом США.

У з згоди ФТК СШЛ здійснюється придбання 15 й більше відсотків голосуючих акцій господарюючого суб'єкту США з одночасним дотриманням наступних обмежувальних умов: • фірми повинні повести господарську діяльність ринках США (тут критерій межштатной торгівлі обов’язковий), чи бути розташованими у різних штатах; • вартісної розмір підприємств має відповідати умовам: одне із учасників угоди повинен мати активи або обсяги продажів на S100 млн. чи більш, а другий учасник — щонайменше ніж $ 10 млн.; • розмір угоди має передбачати, що предметом угоди буде пакет акції з правом голосу у не менше 15%, або ціна угоди буде менш 15 млн. доларів. Федеральна торгова комісія США мусить бути повідомили про угод з пакетів акцій з правом голоси від 5% до 15%.

По Другій Першої світової орієнтація використання антимонопольного законодавства звучала і у країнах загального ринку, зокрема, у всіх розвинених країнах і потребує більшості. Європейське економічне співтовариство (ЄЕС) було сформовано 1957 р. з метою створення союзу європейських держав з урахуванням принципів спільного ринку, зокрема і з огляду на необхідність його скоординованого антимонопольного регулирования.

У Римському договір про створенні ЄЕС було сформульовано базові норми загальноєвропейської антимонопольної і механізм реалізації конкурентної політики на європейський рівень. Так було в статті 3 Римського договору визначено характеристики спільного ринку у тому числі, ліквідація торгових бар'єрів між країнами-членами й створення конкурентної політики для гарантії відсутності тих чи інших перешкод розвитку торгівлі. Очевидний те що, що конкурентна політика сприймається як складова частина основоположними нормами і принципів, що дозволяють, своєю чергою, регулювати створення і функціонування загального рынка.

Інструменти проведення життя конкурентної політики ЄЕС встановлено статтями 85−94 Римського Договору і Закону Ради ЄЕС «По контролю над концентрацією підприємницької діяльності «(так званий закон «0 злиттях »). Вони регулюють діяльність у ділової сфері, і діяльність держав-членів ЄЕС, яка може викликати зміни у умовах конкуренції. Розглянемо приклади такого регулювання: • стаття 85, наприклад, забороняє будь-які таємні угоди між підприємствами будь-який форми власності, здатні обмежити конкуренцію в тому сенсі, такі таємні угоди впливають на торгівлю між державами — учасниками ЄС. Угоди, обмежують конкуренцію, можуть бути допущені до застосування, якщо вони приносять прямі вигоди споживачам; • стаття 86 забороняє підприємствам, котрий обіймав доминируюшее становище, зловживати своїм становищем шляхом нанесення безпосереднього шкоди споживачам та несправедливого обмеження розвитку чи підтримки рівня конкуренції, існуючого над ринком; Закон «Про злиттях «має своєю метою запобігання створення, або посилення господарюючими суб'єктами домінуючого становища ринку з допомогою отримання контролю за іншими підприємствами. У Великобританії з згоди Комісії по монополіям і злиття органів здійснюється придбання 15 і більше відсотків голосуючих акцій господарюючого суб'єкту США за умови: • сумарна вартість активів учасників угоди повинна перевищувати 30 млн. фунтів стерлінгів; • активи створеної компанії перевищують 5 млн. фунтів стерлінгів. Комісія зі монополіям і злиття, окрім іншого, повинна в обов’язковому порядку розглядати всі випадки зливань і поглинань, тоді як результаті: • під контроль господарюючого особи підпадає 25% товарного ринку чи більше; • створюється локальна монополія; • виникає обмеження, або припинення конкуренції на товарних ринках. У Німеччини придбання 50% акціонерного капіталу чи більше підлягає обов’язковому попередньому узгодження з Федеральної картельной службою Німеччині випадках, якщо: • товарообіг однієї з учасників угоди є величину не менше двох млрд. марок; • товарообіг всіх учасників угоди є величину щонайменше 1 млрд. марок. Федеральна картельная служба Німеччини мусить бути повідомили про здійсненні угоди у придбанні частки акціонерного капіталу, якщо учасники угоди разом мають: • частку товарному ринку Німеччини 20% або як; • содової торговий оборот 500 млн. марок або як; • 10 000 чи більше найманих работников.

З іншого боку, Федеральна картельная служба Німеччини має право заборонити ті чи інші угоди по злиття і поглинань, тоді як результаті виникає чи посилюється домінують суб'єктів господарювання на відповідному товарному ринку. Виняток становлять випадки, коли позитивний ефект такої угоди перевищує за своїми наслідками негативні наслідки згаданої угоди. Заборона від імені Федеральної картельной служби Німеччини з факту вже укладання угоди також має наслідком зізнання у в судовому порядку такої угоди недійсною. У Японії антимонопольне регулювання має такі особливості. З згоди антимонопольних органів Японії здійснюються: • створення спільно керованого підприємства; • успадкування всього підприємства, або його частину; • одержання оренду всього підприємства, або його частину; • призначення управління всім підприємством чи важливою його частью.

Крім викладеного, у Японії, ані за яких обставин, не допускається здійснення угоди чи реорганізація підприємства, коли він результатом буде суттєве обмеження конкуренції. Компанія у Японії, ані за яких умовах, немає право контролювати понад 25 відсотків% товарного ринку, або зайняти внаслідок злиття (поглинання) місце у галузі за обсягом випуску (наданих послуг). У практиці антимонопольного регулювання у країнах у останні роки відзначається концентрація фінансового і промислового капіталу. Так, Комісія Європейських Співтовариств зареєструвала у 1998 р. 235 заяв щодо згоди на злиття і приєднання, що перевищує цей показник 1997 р. на 40%. Причому 1997 р. визнано пікових роком за кількістю зливань і приєднань у попередні двадцять років. Попри перспективу істотного обмеження конкуренції, та стійко дедалі більшу тенденцію кількісного зростання подібних реорганізацій Комісія Європейських Співтовариств в переважній більшості випадків дає свою згоду за проведення реорганизаций.

Використання закордонного досвіду антимонопольного регулювання цікавить сучасної економіки Росії, що йде шляхом розвитку ринкових відносин. Особливо важливим є враховувати цим досвідом в міжнародної діяльності Міністерства Російської Федерації по антимонопольної політики й підтримки підприємництва (МАП РФ).

3. Анттимонопольное регулювання в РФ.

3.1 Особливості возниконовения монополізму російському рынке.

Особливістю ринкової системи Росії є високий рівень монополізацію ринку, структура склалася ще радянський период.

Специфікою монополізму у Росії є й те, що монополістичні структури формувалися «згори ». Державні органи як не перешкоджали, а, навпаки, активно сприяло підвищенню ступеня монополізації хозяйства.

Формування монопольних структур почалося 1930;ті рр. і розвивалося всі роки радянської влади. Початковою точкою відліку була примусова централізація всіх функцій управління економікою у руках держави. У результаті складалася высокомонополизированная економіка. На початку 1991 р. 1800 найменувань різних видів продукції випускалося одному підприємстві країні, більш 1100 підприємств були абсолютними монополістами у виробництві своєї продукції. У виробництві багатьох найважливіших видів продукції панували 2 — 3 промислових гіганта. Наприклад, з 19 основних видів ковальсько-пресових машин 9 випускалося на одному підприємстві, 6 — двома підприємств і 4 — на підприємствах в країні. 80% випуску холодильників зосереджена на чотирьох, а морозильників — на підприємствах. На підприємствах було сконцентровано виробництво 15% переносних телевізорів [6, с.129].

Система планового виробництва та розподілу вироблену продукцію привела ще одного специфічного прояву монополізму в планової економіці - виникненню дефіциту. У цьому з початком ринкових реформ звільнені від директивного планування, зокрема у області ціноутворення, сверхконцентрированные підприємства, по-перше, виявилися производственно неефективними, що виявилося у зависоких витратах виробництва та низьку якість продукції. По-друге, не зіштовхуючись із істотною конкуренцією із боку підприємств, надвеликі компанії з’явилася можливість диктувати свої ціни, щоб відшкодувати недостатню эффективность.

У Росії її особливу увагу серед фірм, які мають ринкової владою, займають природні монополії. Вони творяться у тих галузях економіки, в яких оптимальний масштаб виробництва, який би мінімізацію витрат, близький до величині попиту. Природна монополія складається у галузях зі зростаючою економією на масштабах виробництва, яка передбачає, що витрати виробництва знижуються зі збільшенням обсягу випуску. Ця ситуація найбільш й у таких галузей, як енергопостачання, водопостачання, каналізація, для поштових і транспортних послуг. У цих галузях часом є лише одна чи трохи фірм, що у монопольному, або олигопольном становищі. У Росії її природними монополіями контролюються значні частки національного ринку. Графічно їхнє місце за даними протягом першого півріччя 2001 року представлене малюнку 1.

[pic] Малюнок 1. Долі національного ринку, контрольовані найбільшими природними монополіями Росії. (11, з. 30).

Проведення структурних реформ в галузях природних монополій стримується особливістю їх організації. Так було в МШС збереглося галузеве міністерство, совмещающее державні та господарські функції. Навпаки, «Газпром «здійснює лише господарські функції, а державні зосереджено Мінпаливенерго й Федеральною енергетичною комісії. Концерн успішно діє всередині країни та там, має централізованої внутрішньої структурою, контролюючою трансфертне ціноутворення і фінансові потоки. Разом про те питання про його реструктуризації залишається актуальным.

Далі всього структурні реформи просунулися в РАТ «ЄЕС Росії «, але менш вдало як і РАТ «Газпром ». Указ президента реформі в електроенергетиці був виконаний повною мірою. Регіональні компанії, у деяких випадках вийшли з-під контролю РАТ й потрапили під сильний вплив регіональної влади. Єдність енергетичної системи би в економічному сенсі було порушено, а конкурентний сектор не створено. У результаті керівництво компанії не змогло домогтися поліпшення діяльності компанії та просувати далі структурні реформи. Кількість працівників зростало, а показники ефективності снижались.

Разом про те, намітився перелом відносин між монополіями і їх споживачами. Енергетики, вони виявилися під жорстким тарифним контролем, вирішили «надати своєї монополії людського обличчя ». Монополісти змінюють тактику спілкування з споживачем, намагаючись вести політику індивідуальної роботи з кожним із них. Змінилося ставлення, і споживача до монополії, надають дедалі більше тиск на поставщика.

Основний споживач галузі — промислові підприємства, їх у структуру споживання перевищує 60%. З огляду на постійне зростання енергетичної складової в кінцевої ціні продукції, найбільш енергоємні підприємства йдуть шляхом створення власних автономних енергетичних потужностей, що знижує попит на монопольну продукцію, але скорочує витрати власного виробництва. Зокрема, таку роботу цілеспрямовано проводить у своїх підприємствах нафтова компанія «Юкос ». На одному з його підприємств введення енергоблоку дає можливість знизити вартість продукції заводу на 30%. У умовах монополісти роблять послідовні кроки як до збільшення збуту, а й у зменшенню витрат виробництва, у тому числі зниження чисельності у компанії, оптимізації режиму роботи устаткування енергосистеми, економного використання наявних і т.п. Це дає змогу отримувати додатковий прибуток, знижувати ціни на всі товари та і надавати споживачам вигідніші умови (зокрема, різні знижки справним платникам за умови нарощування обсягів виробництва і энергопотребления).

Галузі природних монополій продовжують бути кредиторами для споживачів наукової продукції. У остаточному підсумку усе веде до «обваженню «цін, розростання неплатежів, зниження надходжень до бюджету. Перед природних монополій доводиться половина всієї заборгованості підприємств Росією. Триваюче розростання неплатежів істотно знижує ефективність заходів для стримування ціни продукцію природних монополій, негативно б'є по фінансове становище постачальників, сприяє посиленню кризових явищ в экономике.

Слід зазначити, що зниження рівня концентрації виробництва, у галузях, де функціонують природні монополії, який завжди вигідно економічно, оскільки призвело б до падіння ефективності та підвищення витрат виробництва. Разом про те, звільнившись від «директивною вузди «планової економіки, природні монополісти використовують своєю владою на ринку збитки споживачам. Вони прагнуть призначити ціни, перевищують не лише граничні, а й середні издержки.

Високий рівень монополізації сучасному російському економіки послаблює ринкову конкуренцію. У умовах найважливішими чинниками розвитку конкуренції, та ефективного функціонування ринку є проведення цілеспрямованого антимонопольного регулирования.

3.2. Законодавча база антимонопольного регулювання в РФ.

Антимонопольное регулювання Російській Федерації виводить свій історію з 1991 р. Тоді було прийнято закон РРФСР «0 конкуренції, та обмеження монополістичною діяльності на товарних ринку «[1]. Закон визначає основні тези державної антимонопольної політики, спрямованої для запобігання і припинення зловживання господарюючим суб'єктом домінуючим становищем на відповідних товарних ринках, і навіть форми несумлінної конкуренції та засоби її подолання. Вперше нинішнього нормативно-правовому акті був законодательно оформлен провідний антимонопольний орган — Державного комітету Російської Федерації по антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур (з 1997 р. — Державний антимонопольний комітет Російської Федерації - ДАК Росії, нині - Міністерство Російської Федерації по антимонопольної політики і підтримці підприємництва (МАП РФ)).

До основним функцій органу з антимонопольної політиці ставляться: • підготовка пропозицій з удосконалення антимонопольного законодавства і практики його застосування, інших нормативних актів і проектів законів, що з функціонуванням ринку; • розробка для органів влади й управління рекомендацій з проведення заходів, вкладених у розвиток товарних та конкуренції; • здійснення заходів для демонополізації виробництва та звернення; • контроль великих операцій з купівлі і продаж акцій, які можуть призвести до домінуючому становищу суб'єктів господарювання; • контроль дотримання антимонопольних вимог під час створення, реорганізації та ліквідації господарюючих субъектов.

Закон РРФСР «Про конкуренції «створювався з урахуванням великого законодавства і практичний досвід антимонопольного регулювання країн з розвиненою ринковою економікою. Основним змістом нової редакції закону є попередження і припинення зловживання господарюючим суб'єктом (групою суб'єктів господарювання) домінуючим становищем на рынке.

У процесі роздержавлення, приватизації і демонополізації у Росії на етапі 1992;1994 рр. досить конкретно визначився коло природних монополій був розроблений проект — федерального закону «Про природних монополіях «[2]. Спочатку цього законопроекту було включено норми, пов’язані з державною монополією виробництво та оборот окремих видів продукції. Проте за роботі над законопроектом очевидно, що державні монополії - предмет особливого законодательства.

Основою законопроекту про природні монополії було включення до нього монополій, які стосуються ведення суб'єктів Російської Федерації. Тому ухвалений федеральний закон поширюється лише з суб'єкти природних монополій, регульовані на федеральному рівні: транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральним трубопроводах; транспортування газу по магістральним трубопроводах; послуги з передачі електричної й теплової енергії; залізничні перевезення; послуги транспортних терміналів, портів і аеропортів; послуги електричної і поштового зв’язку. На цьому переліку видно, що коло природних монополій складається з окремі сфери інфраструктурних отраслей.

З питань антимонопольної діяльність у Росії видавалися також інші нормативні акти, отражавшие окремі боку діяльності антимонопольних органів, зокрема з питань антимонопольного контролю діяльності фінансово-промислових груп (ФПГ), суб'єктів ринку цінних паперів, товарних бірж і пр.

З упровадженням з початку 1997 р. на дію нового Кримінального кодексу Російської Федерації виникає кримінальна відповідальність (ст. 178) за монополістичні дії, скоєні через встановлення монопольно високих чи монопольно низькі ціни, і навіть за обмеження конкуренції шляхом розділу ринку, обмеження доступу нею, усунення від нього інших суб'єктів економічної роботи і встановлення чи підтримки єдиних цен.

Розвиток конкурентного права здійснювалося як з допомогою вдосконалення базового закону, застосовуваного для товарних ринків. Одночасно розвивалися інші його напрями, досить самостоятельные.

До них належать цінове регулювання підприємств, котрі посідають домінують на рынке.

Відповідно до постановою уряду Російської Федерації «0 державне регулювання цін, і тарифів продукції і житлово-комунальні послуги підприємств-монополістів в 1992;1993 рр. «застосовувалося державне регулювання контроль цін, що проводилися такими способами (5−6% від обсягу продукції, випущеної у Росії): встановлення абсолютного верхньої межі (т.зв. лимитная ціна); визначення граничного розміру рентабельності (відсотковий ліміт); запровадження граничних коефіцієнтів изменения.

У наш час у межах вдосконалення нормативної правової бази МАП Росії розробив й зробила в Уряд Російської Федерації проект Федерального закону «Про внесення і доповнень до Закону РРФСР «Про конкуренції, та обмеження монополістичною діяльності на товарних ринках», направлений для підтримки Єдиного економічного простору біля Російської Федерації, приведення Закону РРФСР «Про конкуренції, та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» у відповідність із положеннями та аналогічних норм Цивільного й Податкового кодексів Російської Федерації та інші федеральними законами, вдосконалення механізму державного контролю дотримання господарюючими суб'єктами антимонопольного законодавства, і навіть посилення відповідальності учасників товарного ринку порушення антимонопольного законодательства.

У новій редакції Закону передбачається передбачити норми про зміні чи обмеження використання фірмового найменування із єдиною метою Винятки введення потребителей.

Істотним доповненням чинного Закону лежить введення попереднього державного фінансового контролю із боку антимонопольних органів за укладанням антиконкурентних угод між господарюючими суб'єктами, особливо вкладених у проведення антиконкурентной цінової газової політики, створення перешкод входу ринку конкурентів. Це дозволить збільшити ефективність роботи антимонопольних органів по недопущення антиконкурентних соглашений.

Практика показує здійснення державного контролю економічної концентрації, часом вдасться повною мірою встановити реальні розміри концентрації суб'єктів господарювання на товарному ринку, їх можливості впливу ринку товарів, робіт та і визначити їх справді стратегічні інтереси, які завжди спрямовано тільки отримання законної прибутку. Мають спроби ліквідації російських конкурентів зарубіжними компаніями, «відмивання» грошей російських і зарубіжних кримінальних структур, підриву економічних засад і національної безпеки Російської Федерації. З метою встановлення осіб, в чих інтересах відбувається та чи інша угода, припинення виведення до інших держав ліквідних активів російських підприємств, в діючий Закон вводиться відповідна поправка, спрямованої право на захист інтересів працівників підприємств. Він дозволить уникнути незаконних перепродажів і перепрофілювання підприємств і забезпечить розвиток соціальноорієнтованої ринкової экономики.

Прийняття що був законопроекту зміцнить нормативну правову базу державного антимонопольного регулювання та розвитку конкуренції на товарних ринках Російської Федерації, дозволить створити необхідні гарантії дотримання антимонопольного законодавства у відносинах суб'єктів господарювання у процесі своєї діяльності, зокрема створення, перетворення і ликвидации.

Розглянемо інші нормативні акти, регулюючі антимонопольну діяльність у России.

Федеральний закон «Про захист конкуренції над ринком фінансових послуг» набрав чинності у грудні 1999 р. У 2000р. у розвиток Закону що з Банком Росії, Мінфіном Росії, Мінекономрозвитку Росії, Мінпраці Росії і ФКЦБ Росії розроблено й ухвалено кілька нормативних правових актів: постанову Уряди Російської Федерації «Про умови антимонопольного контролю над ринком фінансових послуг про затвердженні методики визначення обігу субстандартні та кордонів ринку фінансових послуг фінансових організацій»; Порядок визначення домінуючого становища учасників ринку страхових послуг, недержавних пенсійних фондів, лізингових організацій над ринком лізингових послуг, фінансової організації з управлінню цінними паперами, і навіть акти, пов’язані з контролем концентрації на ринках фінансових услуг.

На початку 2001 р. за узгодженням із Банком Росії іншими федеральними органами виконавчої розроблено й зареєстровані у Мін'юсті Росії Правила розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства щодо захисту конкуренції над ринком фінансових услуг.

У результаті втілення заходів для вдосконалення та розвитку нормативної бази рекламного законодавства підготовлені законопроектные пропозиції щодо нормативному закріплення процедури застосування до адміністративної відповідальності неналежну рекламу в Рамках проекту Кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерации.

У 2001 року працювалося для вдосконалення законодавства про захист прав споживачів. Чільну увагу приділяється внесення змін доповнень в нормативні правові акти Уряди Російської Федерації, регулюючі відносини з продажу товарів, виконання робіт, надання послуг споживачам, з приведення в відповідність до Закону «Про захист прав споживачів », що у 1999 р. зазнала змін. Усього велася робота над 25 такими актами, їх 11 підготовлені, по 15 робота триває в 2001 р., зокрема що з Міносвіти Росії - над проектами Правил надання платних освітніх послуг у сфері професійного освіти, у сфері Дошкільного і спільного освіти, і навіть проектами правил надання громадянам послуг рухомого зв’язку, медичних послуг, жилищнокомунальних ycлyг і др.

Формується зустрічалися з більш досконала нормативна база стандартизації як важлива умова забезпечення прав споживачів на якісні і безпечні товари. Підготовлені пропозиції до проектів федеральних законів «0 внесення і доповнень до Закону Російської Федерації «0 стандартизації «, «0 технічних заходи торгувати » .

Узагальнюючи стан антимонопольного законодавства надають у Росії, можна відзначити, по крайнього заходу, три моменти: федеральне антимонопольне законодавство у своїй основі нині сформована переважно у частини, регулюючої розвиток товарних ринків; антимонопольне регулювання ринків банківських, страхових послуг, ринків цінних паперів та інших сфер, що з користуванням грошовими засобами юридичних і фізичних осіб, як і здійснюється дуже обмежено, на фрагментарною правової базі; сформована федеральне законодавство про природні монополії, і формального початку формуватися правова база регулювання природних монополій, які стосуються ведення суб'єктів Російської Федерации.

Заключение

.

З метою вдосконалення антимонопольного регулювання у Росії необхідно розвиток нормативно-правової бази на у сфері державної антимонопольної політики. Активне використання досвіду країн із розвиненою ринковою економікою сприятиме перетворенню антимонопольного законодавства Російської Федерації в ефективний регулятор ринкових отношений.

Вибір правильного регулюючого антимонопольного впливу сприяє отриманню позитивних соціально-економічних результатів не лише у короткостроковому, а й довгостроковому часовому розрізі. Тому потрібно безперервне вдосконалення антимонопольного законодавства, обумовлене комплексом причин як довгострокового, і кон’юнктурнооперативного характеру, зокрема циклічними коливаннями у національної економіці, а й у світовому хозяйстве.

Реалії здійснення контролю за економічної концентрацією свідчать, що в багатьох випадках антимонопольні органи Російської Федерації неспроможні ще чимало точно визначити: наслідки прийнятої рішення економічної концентрації, стратегічну могутність і вплив реальну ринкову силу учасників угод (реорганізації). Особливо складна у зв’язку відстежити неформальні угоди між великими учасниками товарних рынков.

Часто інтереси господарюючого суб'єкту, домінуючого над ринком, не збігаються до основних засад сумлінної конкуренції. З-поміж збиткових для державних інтересів дій варто звернути особливу увагу до ліквідацію російських конкурентів іноземних компаній, «відмивання «грошей російських і зарубіжних кримінальних і тіньових структур. Дані дії становлять особливу небезпеку обману національної економіки та національної безпеки Російської Федерации.

До актуальним перспективним заходам урядової політики у сфері антимонопольного регулювання относятся:

• продовження структурних змін у Росії, особливо в галузях природних монополий;

• вдосконалення нормативної бази щодо організації ефективного контролю над на фінансові потоки монополий;

• регулювання контроль інвестиційних программ;

• створення умов розвитку конкуренції в потенційно конкурентних напрямах і наступне дерегулювання цих видів деятельности;

• підвищення ефективності реалізації повноважень держави за своїм акціям акціонерних товариств — природних монополий;

• приведення рівня ціни продукцію монополій у відповідність із реальними затратами;

• цільове дотування з допомогою відповідних бюджетів при про надання пільг окремим категоріях потребителей;

• скорочення практики перехресного субсидування різних груп споживачів при адресної підтримці соціально незахищених груп населения.

Для її подальшого розвитку антимонопольного регулювання необхідно також впорядкування відносин антимонопольних органів коїться з іншими органами виконавчої. Існує досить багато запитань, що водночас ставляться до компетенції різних органів виконавчої (звані прикордонні питання). У разі слід уникати дублювання дій, гармонізувати регламенти спільної прикладної діяльності різних адміністративних структур, погоджувати їх нормативну документацію і т.д.

У вирішення проблеми має, ймовірно, досягатися одночасно за трьома паралельним направлениям:

• рішення принципових питань взаємодії органів виконавчої (передусім — питання, які заторкують права різних осіб і мають правові наслідки) повинна грунтуватися лише розвиток законодавчої базы;

• питання структурно-функционального характеру мають вирішуватися на рівні уряду (наприклад, прийняттям відповідних постановлений);

• питання оперативної взаємодії органів управління можуть регулюватися ними самими шляхом досягнення вищезгаданих соглашений.

У цьому для стимулювання стійких темпів економічного зростання 2001;2002 рр. доцільно зберегти тенденцію відставання темпів зростання цін (тарифів) продукції (послуги) природних монополій від темпи зростання оптових цін виробників промислової продукции.