Ответы на іспиті з регіональної экономике

6. Принципи й фізичні методи регіонального управління, його задачи.

До основних принципів регіонального менеджменту относятся:

децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобільність і адаптивність, а також принцип виділеної компетенции.

1) Суть принципу децентралізації залежить від переміщенні прийняття рішень від центральних органів управління до агентам ринку. Цей принцип обмежує монополію регіонального менеджменту на всевладдя, забезпечує економічну свободу господарюючих суб'єктів у регіоні та полицентрическую систему прийняття рішень, і навіть делегування функцій управління згори вниз.

2) Принцип партнерства передбачає відхід жорсткої ієрархічної соподчиненности за вертикаллю. Він диктує правил поведінки об'єктів і суб'єктів регіонального управління у процесі їх взаємодії як юридично рівних партнеров.

3) Принцип субсидіарності залежить від виділенні фінансових ресурсів під заздалегідь певні цілі. Він реалізується у регіональному менеджменті через формування механізмів перерозподілу фінансових ресурсів у цілях забезпечення мінімальних державних соціальних стандартів для населення регіону, і навіть мінімальної бюджетної обеспеченности.

4) До принципу мобільності і адаптивності є здатність системи регіонального управління чуйно реагувати зміни зовнішньої середовища. Цей принцип проявляється через постійну трансформацію функціональної й організаційної структур регіонального менеджменту, що дозволить суб'єктам управління адаптуватися до швидко мінливим ринковим умовам функционирования.

5)Принцип виділеної компетенції (на відміну принципу розмежування функцій) полягає у диференціації функцій не між сферами регіонального управління, а всередині них. За таким принципом здійснюються перерозподіл функцій суб'єктів федерального, регіонального та муніципального управління, і навіть ресурсне забезпечення реалізації кожної функції. Методи регіонального менеджменту також обумовлені системою ринкового господарства регіону. Під методами регіонального менеджменту прийнято розуміти сукупність прийомів і засобів впливу на господарючих суб'єктів регіону. У практиці регіонального менеджменту використовуються дві основні методу: методи прямого (безпосереднього) на суб'єкти господарювання і нові методи опосередкованого воздействия. Первые їх у більшої мірою стосуються об'єктів, які стосуються власності суб'єктів Федерації, другі за всіма іншими об'єктах Завдання регіонального менеджменту різноманітні і обумовлені особливостями перехідного периода.

В основних завдань регіонального менеджменту входят:

— забезпечення розширеного відтворення умов життєдіяльності населення регіону, високого рівня та якості жизни;

— економічна і соціальний трансформація господарства регіону, аналіз, прогнозування і програмування регіонального развития;

— оптимізація фінансових потоків, формування умов і творення механізмів зміцнення економічної бази регіону та муніципальних образований;

— забезпечення екологічну безпеку у регіоні, захист навколишнього среды;

— формування та реалізація структурної, інвестиційної і науковотехнічної політики у регіоні, створення й розвиток ринкової инфраструктуры.

9. Цілі, критерії й фізичні методи управління регіональним соціально-економічним розвитком. Цілями соціально-економічного розвитку регіону використовуються такі, як зростання доходів, поліпшення освіти, харчування і охорони здоров’я, зниження рівня злиднів, оздоровлення довкілля, рівність можливостей, розширення особистої свободи, збагачення культурної життя. Відповідно цілям розвитку регіонів будується система критеріїв (характеристик розвитку) і показників, які вимірюють вони. Попри певні різницю між країнами й регіонами в ієрархії цінностей і з метою розвитку, міжнародних організацій оцінюють ступінь розвитку країн і за деякими універсальним інтегральним показниками. Однією з таких показників є індекс розвитку людини, розроблений рамках Програми розвитку ООН. У цьому до розрахунку використовуються три показника економічного развития:

— очікувана тривалість життя за рождении;

— інтелектуальний потенціал (грамотність дорослого населення і побудову середня тривалість обучения);

— величина подушного доходу з урахуванням купівельної спроможності валюти, і зниження граничною корисності дохода.

Выделяют довгострокові і короткострокових цілей відповідні їм критерії економічного розвитку. Серед довгострокових цілейстановлення і розвиток постіндустріального суспільства, створення робочих місць вищої кваліфікації майбутніх поколінь, підвищення рівень життя усіх громадян країни, включаючи рівень охорони здоров’я, освіти та світової культури. Як короткострокових цілей так можна трактувати подолання кризи і досягнення конкретних величин приросту ВВП наступного року, кварталі, місяці тощо. На рівні регіону так можна трактувати такі критерії й формує відповідні їм показники соціально-економічного развития:

ВНП чи ВВП (абсолютна величина і одну особу) і темпи зростання цих показателей;

— середній рівень доходів населення; - тривалість життя, рівень фізичного і психічного здоров’я людей; рівень образования;

— рівень споживання матеріальних благ й нових послуг (продуктів, житла, телефонних послуг), забезпеченість домашніх господарств товарами тривалого пользования;

— рівень охорони здоров’я (забезпеченість поліклініками, лікарнями, аптеками, діагностичними осередками та послугами надання швидкої допомоги, якість наданих медичних услуг);

— стан довкілля; - рівність можливостей розвиток бізнесу; збагачення культурному житті людей.

Методы управління регіональним развитием.

Усі можливі методи впливу регіональної адміністрації перебіг економічного розвитку можна сформулювати так:

— створення регіоні сприятливих загальних умов розвитку ділової активности;

регулирование ділової активности;

— пряма кооперація адміністрації регіону та бизнеса.

— створення сприятливих загальних умов розвитку ділову активність. До цих умов слід віднести ринкову інфраструктуру, наявність землі і відповідних прав її у у розвиток нових видів економічної активності, добре розвинені транспорт, зв’язок, офісне господарство і др.

— традиційними є активних дій зі створення й зміцненню інфраструктури, що є базової всім видів бізнесу: дороги, телефон, міські вокзали, аеропорт і пр.

10. Організаційноекономічні факторы.

Социально-экономическое розвиток регіонів у час відчуває зростання впливу трьох головних факторов.

1. Ринкове взаємопроникнення регіональних, національних інтересів та світового ринків. Росії та найбільш значимими є лібералізація зовнішньої торгівлі, і зняття протекціоністських обмежень у недалекому майбутньому внаслідок набрання чинності угоди з ЄС і можливому прийняття у ВТО.

2. Конкурентне посилення конкуренції усім перелічених ринках, особливо нецінової конкуренції у сфері якості життя і инноваций.

3. Виробничий поступовий перехід від фордизма до постфордизму як способу організації виробництва, яка передбачає: заміну масового виробництва дрібносерійним; заміною вертикальної організації праці - горизонтальній; низькою індивідуальної відповідальності співучастю індивіда в виробничому процессе.

Чинники, сприятливі сьогодні розміщувати біля підприємств, завтра означають додаткових можливостей залучення інвестицій, збільшення зайнятості і вирішення інших назрілих регіональних проблем. Те є вони відразу стають умовами успішного соціальноекономічного розвитку регіонів у будущем.

Необходимо враховувати, в такий спосіб, вплив цих змін конкурентоспроможність і суб'єктів господарювання, і. Як і економічна система, регіон має внутрішню й зовнішню середу, які взаємодіють. Ці зв’язку може бути прямого й опосередкованого воздействия.

Для якісної характеристики з оцінкою динаміки зміни внутрішньої середовища досить проаналізувати такі групи чинників, характеризующих:

производственно-ресурсный потенціал регіону; структуру регіонального рынка;

кадровый потенціал регіону; регіональний бюджет; стратегію розвитку региона.

Внешняя середовище регіону прямого впливу включає взаємозв'язку з партнерами:

внешними постачальниками товарів та послуг; зовнішніми споживачами; регіонамиконкурентами; фінансовими організаціями; транспортними предприятиями.

Среда непрямого на регіон може охоплювати такі групи чинників впливу: загальноекономічні; загальнополітичні; науково-технічні; природно-экологические; демографические.

11. Порівняльний аналіз вітчизняних і зарубіжних факторов Традиционно у вітчизняній економічної літературі вирізняються такі групи чинників розміщення: природні, демографічні, экономикогеографічні, экономические.

В зарубіжної теорії та практиці нині прийнято іншій стандартний набір чинників. Передусім розрізняють великі групи чинників: звані «жорсткі «і «м'які «.

Под «жорсткими «розуміються кількісно обчислювані чинники: а) зорієнтовані виробничі ресурси (земля, робоча сила, капітал); б) зорієнтовані виробництво і збут продукції (близькість партнерів у кооперації, інфраструктура, структура населення і ще споживання); в) встановлені державою (податки, система господарювання, субсидії і програми підтримки). Якщо між вітчизняними та жорсткими чинниками ще можна навести паралелі, то м’які чинники до вітчизняних доки включені взагалі. Вони стосуються передусім кількісно трудноизменяемых категорій: рівня розвитку соціального середовища назви населеного пункту, його, якщо ж личить отак висловитися, приязності економіці. Як м’яких чинників найчастіше згадують: стабільність політичну ситуацію; стабільність громадського клімату; кваліфікацію зайнятих за наймом; регіональну структуру економіки та окремих підприємств; якість системи освіти і професіональною підготовкою кадрів; оснащення регіону вузами, технологічними центрами, дослідницькими організаціями; наявність чинників, орієнтованих виробництво послуг (економічний і податкова консалтинг, реклама, маркетинг); ставлення до економіки основних діючих осіб регіону (підприємств та створення спілок підприємців, працюють за наймом і профспілок, комунальних і регіональних адміністрацій, політиків); якість життя жінок у регіоні (якість житла, екологічна ситуація, культурні і рекреаційні можливості і т.д.).

15. Сутність організації управління економікою региона.

Організаційна структура управління соціально-економічної категорією, що характеризує відносини сукупності ланок апарату управління і існуючих з-поміж них організаційних зв’язків, виражають взаємодія суспільства та координацію елементів всередині даної системи. Структура відбиває склад елементів, внутрішню форму організації системи, її статику, тоді як організаційні відносини забезпечують тисняву ефективність структурних зв’язків. Організаційні структури управління мають три сфери застосування: державну, комерційну і громадську. Державна сфера має рівні: федеральний, регіональний і казенних підприємств. Комерційна сфера управління охоплює різні рівні корпоративного (усуспільнених власників) управління: малого, середнього та великого підприємництва різних формах. Це кооперативи, концерни, холдингу та інших. Громадська сфера — громадськими структурами є як представницькі в судові органи, державні громадські фонди, органів самоврядування, і структури опікунської характеру і допомоги, політичні руху, і партії. Така типізація організаційних структур обумовлює й відповідні організаційні форми управління: міністерства, відомства, комітети, асоціації, акціонерні товариства, муніципальні освіти, приватні та казенні підприємства, банки, фонди й т.д. Елементи організаційної структури разом утворюють організаційне єдність для реалізації спільної мети. Кожен елемент наділяється відповідними функціями. Немає і може бути чистих функцій і їх субстанціональних носіїв, як і не що належать певної структурі. Тому природні і зміни у структурі, коли змінюються функції її окремих компонентів. Формування ринкової економіки передбачає створення нових взаємин держави і структур управління. По-перше, характерним стає перерозподіл функцій між різними органами державного, комерційного й суспільного управління, делегування функцій як згори донизу, а й знизу вгору. По-друге, згодом відбувається моральне старіння структури управління, наслідком стає неминучою заміна структур цього не здатних мобілізувати організаційні резервы.

17. Класифікація організаційних структур управления Множество типів організаційних структур зумовлено розмаїттям критеріїв їх класифікації. У тому числі можна назвати загальні, особливі і приватні. До загальним критеріям ставляться специфіка відтворення, форми усуспільнення і цьогорічні масштаби виробництва, до особливим — форми власності, принципи організації управління, характер зв’язків, до приватним — форми організації виробництва й управління. По ознакою відтворювального циклу різняться екстенсивні і інтенсивні організаційні структури; за формами зв’язку — горизонтальні (змішаного типу) і вертикальні (стратифицированные); за формами власності — державні (адміністративні), кооперативні, змішані, приватні; на засадах організації виробництва й управління — галузеві (міжгалузеві), територіальні, програмно-цільові і виробничі; за сферами діяльності — державні, громадські, комерційні; методами господарювання — державні, корпоративні, приватні; за рівнями управління — федеральні, регіональні, муніципальні; по формам організації виробництва — високоспеціалізовані, малі, великі підприємства; за формами організації управління — концерни, трести, асоціації. Кількість і якість організаційних структур мають тенденцію до динамічному зміни. Це відбувається внаслідок поєднання різних об'єктивних та інших обставин, і якісних змін — у суспільстві завдяки радикальної реформі в організаційних структурах управління на всіх щаблях розвитку ринкових відносин. Розмаїття критеріїв формування організаційних структур цього не дає підстав щодо їх протиставлення, важливо, що вони задовольняли загальному критерію ефективності - давали високий соціальний результат. Мобільність організаційних структур, їх адаптивність до місця й часу, розмаїтість форми їх організації можливе й доцільне регламентувати з урахуванням історичних особливостей розвитку державного, комерційного і громадського управління. Організаційні структури мають бути гнучкими, створюваними під певні цілі і перестраиваемыми у міру появи нових завдань. Відповідно передбачаються нормативні правила як створення, функціонування організаційних структур, а й розформування організації. При формуванні організаційних структур управління необхідно старанно продумати співвідношення єдиноначальності колегіальності. Їх вміле поєднання не виключає, проте, використання принципу прямий підпорядкованості. У організаційну структуру управління кожен виконавець повинен мати не лише одного безпосереднього керівника. Коли практикують подвійне підпорядкування чи вищестоящий керівник передавши свої рішення працівникам, минаючи їх безпосереднього начальника, тим самим підривається на повагу до останньому, створюється обстановка необов’язковості і виникає прагнення піти відповідальності. 4. Теорія освіти регіональних комплексов Сегодня багато уваги країни приділяється розміщення продуктивних сил і проблемі економічного районування. Обгрунтовується позиція, що правильне поділ країни на великим економічним райони (від 10 до 20) буде сприяти їхній комплексному розвитку (шляхом внутрішньої кооперації), посилить процес спеціалізації її економіки. Покладаються також сподівання, бо загальне економічне районування може компенсувати недоліки консервативного адміністративно-територіального розподілу країни і у перспективі можна буде можливість перейти до державному управлінню по великим економічним районам.

М.М. Колосовский розробив концепцію економічного районування, основні тези якої зводяться до следующему.

Вся територія країни ділиться на економічні райони, освічені по виробничим ознаками і які демонструють у сукупності закінчену систему регіональних поєднань продуктивних сил.

До кожного економічного району встановлюються три категорії виробництв: — районного значення (продукція споживається всередині економічного района);

— міжрайонного значення (для групи економічних районов);

— загальносоюзного значення, і навіть найвигідніші зони сбыта.

Развитие кожного району ввозяться такій формі, аби сприяти матеріального й культурного розвитку всіх національностей страны.

18. Сучасні проблеми розвитку організаційних структур управления.

У зв’язку з перерозподілом функцій між центром і суб'єктами Федерації органів управління останніх неминучі глибокі структурні перетворення, створення нових управлінських органів, які враховують особливості сприйняття регіональних організаційних відносин. Вони укладаються у такі функціональні направления:

— підтримку виробництва ще на життєздатних діючих підприємствах, — забезпечення регульованого згортання економічно безперспективних виробництв — організація роботи з санації підприємств, з концептуальних позицій структурної та інвестиційної діяльності регіону; - організація раціональних господарських зв’язків підприємств регіону на інтересах останнього шляхом можливої інтеграції зусиль підприємств різних територіальних утворень — забезпечення стійкості функціонування основних систем життєзабезпечення; - недопущення технологічних і екологічних катастроф, — зміну ринкової структури через підтримку підприємництва, — пошук потенційних інвесторів, організація отримання й ефективного використання закордонних кредитів — формування регіональної системи інституціональних інвесторів, позабюджетних джерел, здатних зібрати накопичення та ефективно звертати в інвестиції; - активне просування до іноземних ринків товарів місцевих експортерів — створення податкової системи, котра враховує її трирівневу організацію. При зростаючу котячу значенні регіональних організаційних форм та зняття функцій управління у суб'єктів Федерації та його регіональних центрах необхідно оновлювати структуру органів управління у відповідність до що відбуваються змінами. Ідеться всієї системи органів управління, що займається регіональної політикою. Вочевидь, що апарат Президента РФ є центром цієї роботи. У той самий час необхідно мати спеціальний виконавчий апарат в Уряді РФ, який і повинен систематично здійснювати регіональну політику. Таким органом в час є Міністерство у справі національностей і федеративних відносин. Його ефективність може бути підвищено, якщо головною метою діяльності міністерства буде стратегічна робота з налагодженню федеративних основ взаємодії Федерації, її суб'єктів і місцевого самоврядування (як у вертикалі, і за горизонталлю). У Росії її задля забезпечення дієвості принципів управління з вертикалі, і горизонталі потрібна система органів представницької та державної виконавчої влади: від президентської до муніципальної, коли він верховенство федерального законодавства має знайти свій відбиток у статутах і положеннях про республіканських, крайових і обласних структурах влади, соціальній та законодавчі акти органів самоврядування (муніципалітетів) на місцях. Заодно слід керуватися комплексним підходом до вирішення всіх економічних труднощів різних рівнях управління. 7. «Поділ функцій» і «принцип виділеної компетенції». Функції регіонального менеджменту як конкретні форми на економічні, соціальні, екологічні, політичні та інших процесів в регіоні можна диференціювати за призначенням та змісту. Розмаїття функцій регіонального менеджменту опосередковується широким колом його завдань. У цьому виділяють такі основні функції: целеполагание, регулювання і стимулирование.

Реализация функції визначення мети обумовлена необхідністю здійснення наукового прогнозування соціально-економічного розвитку регіону та розробкою регіональних цільових програм. З огляду на, що метою соціально орієнтованій ринковій економіки є відтворення умов, які забезпечують високий рівень життєдіяльності людини, функція визначення мети реалізується у процесі економічної та соціальній трансформації господарства регіону, обгрунтування напрямів його реструктуризації. Функція регулювання в регіональному менеджменті реалізується у основному системі об'єктів, які стосуються державної власності суб'єктів Федерації, і навіть об'єктів федеральної власності, переданих власність регіонів. У реалізації функції регулювання можна використовувати методи прямого і опосередкованого впливу. У разі перекладу господарства регіонів на ринкові відносини особливу увагу в регіональному менеджменті відводиться функції стимулювання. Це було пов’язано, передусім, з обмеженістю використання їх у регіональному менеджменті методів безпосереднього впливу. У многоукладном господарстві регіону функціонують підприємства міста і організації, які стосуються найрізноманітнішим формам і видам власності федеральної, регіональної, муніципальної, колективної, приватної та інших. Але методи безпосереднього впливу регіонального менеджменту правомірні лише стосовно об'єктів регіональної власності. Всім інших об'єктів ефективними можуть бути лише методи опосередкованого впливу, і, стимулювання діяльності суб'єктів хозяйствования.

Сущность функції стимулювання залежить від цілеспрямоване вплив суб'єкта управління на соціально-економічних процесів регіону через опосередковане вплив попри всі об'єкти, функціонуючі біля регіону. Розглядаючи функціональну структуру регіонального менеджменту, слід знати бодай коротко зупинитися на проблеми взаємодії функцій суб'єктів управління на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. Перерозподіл і їхню взаємодію функцій зазначених суб'єктів управління складає основі принципу виділеної компетенции.

Суть цього принципу полягає у наділення кожного суб'єкта управління точно окресленими функціями, які законодавчо закріплюються його. У цьому для реалізації кожної функції закон встановлює відповідні обсяги ресурсів немає і їх источники.

Кардинальное відмінність принципу виділеної компетенції у тому, що тоді як російської практиці розмежування функцій здійснюється між різними сферами роботи і між різними галузями господарства, то у закордонній кожен суб'єкт господарювання наділяється певної компетенцією у сфері діяльності чи кожної галузі хозяйства.

Необходимость реалізації принципу виділеної компетенції обумовлена обмежують чинниками ринкового регулювання регіонального та муніципального господарства. Регіональний і муніципальний менеджмент самі в собі не є гарантують соціально-економічну стабільність країни, не усувають диференціації рівнів якості життя населення регіонів і муніципальних утворень. У умовах принцип виділеної компетенції стає однією з ефективних інструментів реалізації державної регіональної соціально-економічної политики.

8. Многоаспектность регіонального розвитку, соціально-економічне розвиток Розвиток регіону багатомірний і багатоаспектний процес, який звичайно розглядається з погляду сукупності різних соціальних і економічних цілей. Соціально-економічний розвиток включає у собі такі аспекти, как:

— зростання виробництва та доходов;

— зміни у інституціональної, соціальної й адміністративної структурах общества;

— зміни у громадському сознании;

— зміни у традиції й привычках.

В час основна мета економічного розвитку більшості країн світу та його регіонів є поліпшення якості життя населення. Тому процес соціально-економічного розвитку включає у собі три найважливіші составляющие:

— підвищення доходів, поліпшення здоров’я населення і підвищення рівня її образования;

— створення умов, сприяють зростанню самоповаги людей результаті формування соціальної, політичної, економічної та інституційної систем, орієнтованих повагу людського достоинства;

— збільшення ступеня свободи людей тому числі їхньої економічної свободы.

13. Проблема розміщення продуктивних наснаги в реалізації регіональної экономике Для кількісної оцінки ступеня залежності економіки регіонів від обраної стратегії і запровадження можливих результатів вибору тієї чи тієї інший стратегії кожним із одинадцяти економічних районів Росії использубтся відповідні економіко-математичні модели.

1. Модель поведінки регіону на відповідності зі стратегією регіональної автаркії. З допомогою цієї моделі встановлюється величина обсягів виробництва кожної галузі й внутрішнього продукту регіону при повному розриві його зовнішніх економічних зв’язків як міжнародних з ближнім і далеким зарубіжжям, і коїться з іншими регіонами России.

Величины загального вивезення з Каспійського регіону і спільного ввезення без нього в кожної галузі прирівнюються в моделі нанівець. З цього випливає, що сальдо вывоза-ввоза продукції з кожної з галузей також одно нулю. 2. Модель поведінки регіону на відповідності зі стратегією регіонального фритредерства. З її допомогою визначаються обсяги виробництва продукції кожної галузі, величина внутрішнього кінцевий продукт регіону та сальдо вывоза-ввоза з кожної галузі за умов початку еквівалентним зовнішнім зв’язкам з урахуванням світових цін лише з далеким і ближнім зарубіжжям, а й з іншими регіонами Росії. Відповідно до вимогою еквівалентності сумарний вивезення з Каспійського регіону має дорівнювати сумарному ввезення нього. Разом про те ослаблення перетинів поміж російськими регіонами робить стратегію регіонального фритредерства привабливою, отже, об'єктивно можливої для цілого ряду економічних районів Росії у першу чергу для Поволзької, Уральського і Западно-Сибирского. При перехід до цієї стратегії вони відбувається деяке збільшення внутрішнього продукту, колись за рахунок продажу продукції нафтогазової промисловості за світовими цінами, попри істотне зниження виробництва через «кувейтизации «економіки. Для інших регіонів стратегія регіонального фритредерства представляється явно меншим злом, ніж стратегія регіональної автаркії, оскільки спад у тому економіці першої стратегії буде принципово менше, ніж у випадку второй.

Однако в усіх економічні райони зможуть реально здійснити стратегію регіонального фритредерства. Це було пов’язано, насамперед, з конкурентоспроможністю продукції російських регіонів на світовому рынке.

16. воспроизводственный процес у регіоні Процес регіонального відтворення виробничих ресурсів має три стадії: виробництво, розподіл (перерозподіл, обмін) і споживання (використання). Регіональне відтворення, досліджуване з позицій продуктивних сил як у суспільному розвиткові, виступає як циклічного процесу переходу виробничих ресурсів регіону від однієї стадії руху до інший. Тож виявлення внутрішньої структури процесу регіонального відтворення доцільно поділити його на цілий ряд ланок, кожна з яких відбивало б жодну з стадій (фаз) руху виробничих ресурсів: споживання, розподіл і перерозподіл (обмін, власне відтворення). Першу фазу тотожна процесу виробництва суспільного продукту. Витрати ресурсів робочої сили в, засобів і предметів праці становить основний зміст виробничого споживання і полягає в здійсненні витрат живої і упредметненого праці, вкладених у отримання корисною суспільству продукції (матеріальних благ й нових послуг). Цей процес повністю локалізується у межах теренах регіону. Його структуру умовно можна як двох стадій. У першій стадії відбувається трансформація виробничих ресурсів у витрати громадського праці, котрі з другий стадії безпосередньо втілюються в готову продукцію певної мінової вартості. Обидві стадії протікають одночасно і вони становлять єдиний процес виробничого споживання. Особисте споживання виступає складовою процесу регіонального відтворення виробничих ресурсів. Відтворення населення і ще трудових ресурсів у регіоні підкріплюється усієї своєї соціальної інфраструктурою, зокрема й раніше створеними фондами невиробничій сфери. Споживання населенням потребує матеріальних та духовних благ та надання послуг може почасти здійснюватись і поза регіону. Поруч із трудовими ресурсами певної кваліфікації результатом регіонального відтворення є кошти й предмети праці. До останніх необхідно включати лише над тими видами, що використовуються (споживаються) в аналізованому регіоні. Регіональне відтворення основної маси основних видів виробничих ресурсів забезпечується витратами праці та витратою ресурсів всього суспільства. У меншою мірою це стосується природним ресурсів. Значно ширше сферу застосування витратного способу оцінки відтворювальних витрат у тому випадку, коли результат процесу відтворення виявляється у натуральних величинах: чисельності зайнятих, ваговій обсязі споживаних матеріальних ресурсів тощо. Останній етап руху виробничих ресурсів завершується плеканням якого і підтримкою на необхідного рівня потенціалу їх розширеного відтворення у регіоні. Тут ідеться про п’ять найважливіших передумови подальшого економічного відліку зростання регіону: населенні, природні ресурси, основних виробничих та невиробничих фондах, фінансових ресурсів годі, виробничих запасах. Реалізація регіонального потенціалу розширеного відтворення виробничих ресурсів відбувається у умовах потенційного міжрайонного перерозподілу населення і ще трудових ресурсів, тимчасового використання виробничих потужностей будівельних і транспортних організацій однієї республіки біля інший тощо. Наступний етап відтворення виробничих ресурсів пов’язаний вже зі своїми використанням у процесі виробництва. Його внутрішню структуру можна у вигляді кількох стадій. У першій і друге стадіях під час виробничого споживання регіоні створюється громадський продукт. Потім він розподіляється і перерозподіляється (обмінюється) відповідно до потребам. Серед стадій відтворення вихідним моментом є виробництво. На стадії створюється продукція, формуються склад парламенту й структура суспільного продукту. Метою виробництва є задоволення потреб суспільства на певних видах продукції. На стадії розподілу регіони беруть активну участь як у розподілі факторів виробництва, і у розподілі її результатів. У першому разі з допомогою сприятливих умов залучення робочої сили в, стимулювання пріоритетних, на думку місцевих органів влади, виробництв регіони прагнуть отримати додаткові працю і капітал. У другий випадок регіони беруть участь у розподілі і перерозподілі суспільного продукту, національного доходу, і навіть формують свої бюджети. У царині обміну з урахуванням внутрирегионального поділу праці та його кооперації складаються регіональний і локальний ринки. Вони містять у собі ринки: споживчий, коштів виробництва, фінансовий, робочої сили в, інформації. У сфері споживання територіальні кордону є вирішальний чинник задоволення потреб і завершення процесу відтворення. Споживання може взагалі розглядатися як специфічна функція регіонального відтворення. Результатами регіонального відтворення виступають валовий громадський продукт, кінцевий продукт, вироблений, розподілений і використаний національний дохід регіону. Важливими показниками є зростання національного багатства регіону. Виділяється також відтворення ресурсного потенціалу регіону, під яким розуміються відтворювані і невідтворювані природні ресурси, трудові ресурси, упредметнені і неовеществленные (будинку, інформація) ресурси. Відносне відокремлення не більше регіону частини господарських і соціальних зв’язків щодо відтворення факторів виробництва, його фаз і результатів дозволяє не лише про існування єдиного регіонального відтворювального циклу, а й функціонуванні у його складі низки локальних відтворювальних циклів. До них слід зарахувати такі: використання природних ресурсів; використання трудових ресурсів; паливно-енергетичний цикл; химико-лесной цикл; инвестиционно-строительный цикл; агропромисловий цикл; денежно-финансовый цикл; цикл виробничої інфраструктури; цикл институционально-информационной інфраструктури; цикл виробництва непродовольчих товарів населенню. Усі цикли можна розглядати як самостійні структури відносини із своїми цілями і завданнями, та заодно вони взаємодіють в одній території, пов’язуючи інтереси суб'єктів господарювання регіону, із завданнями його розвитку. 14. класифікація методів регіонального управління Класифікація входять такі методи управления:

. адміністративні (организационно-распорядительные);

. экономические;

. социально-психологические;

. виховні та інших. Адміністративні методи. Діяльність із управління неможлива без розумного застосування адміністративних методів (які нерідко називають организационно-административными чи організаційно-розпорядчими). З їх допомогою формуються основні системи управління у вигляді стійких зв’язків і стосунків, положень, які передбачають правничий та відповідальність підрозділів апарату управління, окремих працівників. Адміністративні методи реалізуються шляхом прямого впливу керівників, власників на підлеглих. Це може здійснюватися на основі укладених договорів, через адміністративні накази і розпорядження, різні становища, правила, нормативи інші документи, організаційно які регламентують діяльність підлеглих осіб, їх чітку роботу, щоб забезпечити належну дисципліну й. Форми і масштаби застосування адміністративних методів визначаються завданнями управляючого органу, рівнем організації виробництва, кваліфікацією і культурою працівників, що рішення. Чим повніше представлені ці параметри, тим менша потреба в адміністративному втручанні. Економічні методи. Потреба економічних методи управління закономірно й суттєво зростає, оскільки за умов розвитку приватного підприємництва який завжди можливо, й розумно розв’язувати з допомогою директивного впливу складну сукупність завдань задоволення зростаючих потреб населення. Сутність економічних методів — у впливі на економічних інтересів споживача і працівників з допомогою цін, оплати праці, кредиту, прибутку, податків та інших економічних важелів, дозволяють створювати ефективний механізм роботи. Економічні методи грунтуються на використанні стимулів, які передбачають зацікавленість й управлінських працівників наслідки прийнятих прийняття рішень та що спонукають працівників домагатися ініціативного здійснення поставлених завдань без спеціальних те що розпоряджень. Особливості економічних методів управління у тому, що они:

. базуються що на деяких загальних правилах поведінки, що дає змогу маневрувати ресурсами,;

. надають на у виробників і споживачів непряме вплив, через систему відносин враховують інтереси колективу та окремих работников;

. припускають самостійність підприємства всіх рівнях за одночасного покладання нього відповідальності за прийняті рішення та його последствия;

. спонукають виконавців до підготовки альтернативних прийняття рішень та вибору їх найбільш відповідних інтересам колективу .

20. міжбюджетні відносини Здебільшого, існують два виду субсидій: долевые і недолевые, які може бути цільовими і нецільовими. 1. Цільові субсидії. Вони можуть називатися субсидіями спеціального призначення, чи категориальными субсидіями. Федеральное/региональное уряд визначає ті цілі, куди ЗМС може використати дані кошти. Такі субсидії часто йдуть на вирішення питань, мають надзвичайно важливе значення лише на рівні федерального/регионального уряду, але з надаються до сприймання такими органами місцевого самоврядування. У структурі цільових субсидій виділяють кілька видов:

. порівняльні субсидії відкритого типу. Припускається, що ЗМС повинні витрачати певні цілі конкретну суму і при отриманні коштів «згори ». Наприклад, якщо місцевих органів влада витратила карбованець освіту, то федеральное/региональное уряд також зобов’язане вкласти цей карбованець. Відповідно до порівняльним субсидіях відкритого типу вартість для провайдера субсидій залежить від поведінки одержувача. Якщо ЗМС активно стимулюються програмою, те й вкладення федерального/регионального уряду приймуть величезні розміри, і наоборот;

. порівняльні субсидії закритого типу. Для встановлення краю вартості, покрываемой федеральным/региональным урядом, уряд може максимальну суму, яку вкладати. Цей механізм дуже ефективний там, де основна зводиться контролю бюджета;

. несопоставительные субсидії — у разі федеральное/региональное уряд пропонує фіксовану гроші із застереженням, що вона витрачено на вказане суспільним благом. Тут непотрібен, щоб вкладення ЗМС відповідали вкладенням із боку федерального/регионального уряду. 2. Нецільові субсидії. Такі субсидії не накладають ніяких обмежень на використання коштів. Вони уявляють собою одноразово сплачувані субсидії для отримує органу. Основним виправданням надання нецільових субсидій регіонах і ЗМС із боку федерального/регионального уряду є також те, що ці кошти можна використовувати вирівнювання податкових можливостей серед різних органів місцевого самоврядування задля забезпечення мінімального (чи розумного) рівня громадських послуг. Выравнивающие субсидії можуть формувати надходження із боку федерального уряду безпосередньо для ЗМС чи здійснюватися із боку регіональних органів з податковими можливостями вищий за середній рівня для регіональних органів з податковими можливостями нижчий від середнього рівня. Нецільові выравнивающие субсидії набувають синергетичного характеру загального поділу доходів. Формули, застосовувані задля розподілення выравнивающих надходжень для ЗМС, грають величезну роль для функціонування системи, заснованої на неограничивающих субсидії. У законодавстві Російської Федерації використовуються інші терміни: дотації — бюджетні гроші засоби, надані бюджету іншого рівня бюджетною системою Російської Федерації на безоплатної і безповоротну засадах покриття поточних витрат; субвенції — бюджетні гроші засоби, надані бюджету іншого рівня бюджетною системою Російської Федерації чи юридичній особі на безоплатної і безповоротну засадах на здійснення певних цільових витрат; субсидії — бюджетні гроші засоби, надані іншої рівня бюджетною системою Російської Федерації, фізичному чи юридичній особі за умов часткового фінансування цільових расходов.

19. фінансову систему региона.

Фінансова база діяльності органів місцевого самоврядування (МСУ). Дохідна база муніципалітетів включає їхні власні податки, податки спільного ведення і міжурядові трансферти. Трохи менше двох третин всіх надходжень збирається з допомогою податків, мит і зборів, приблизно одна третину — з допомогою трансфертів, решту — 2—4% становлять неподаткові збори. Перед доходів, визначених на основі ухвалення рішень на місцях, доводиться у середньому близько 10%, крім того, декому видів цих доходів приймають рішення, що стосуються за максимальний рівень ставок із податків, встановлених федеральним правительством.

Что стосується власних місцевих доходів, то час у органів місцевого самоврядування немає повноваження на автономію та інновації. Майже всі податки збираються на місцевому рівні, але направляють у федеральный/региональный бюджети. Муніципальні освіти страждають від власної слабкої доходної бази і південь від істотних затримок з платежами федеральних і регіональних урядів із податків спільного ведення і трансфертів. Цю систему вплинула наповнюваність бюджетів МСУ настільки, що інновації у сфері негрошових інструментів поступилися ризику дефолту і неплатоспроможності МСУ. Виникли порушення власних систем оподаткування нафтопереробки і механізмів цін економіці, що дозволяють МСУ отримувати великі доходи і доходи краще надавати послуги населенню. Але це одночасно заважає динаміці розвитку загалом. Економічними обгрунтуваннями здійснення федеральних трансфертів і дотацій можуть бути такими: 1. Рішення проблеми відсутності вертикального податкового рівноваги. Федеральное/региональное уряду утримують основні податкові надходження, залишаючи незначні податкові ресурси органам місцевого самоврядування на покриття витрат у місцеві потреби. Отже, міжурядові надходження необхідні збалансованості бюджету лише на рівні органів місцевого самоврядування. 2. Забезпечення рівня громадських послуг. У зв’язку з проблемами гуманітарного характеру федеральные/региональные органи виконавчої влади повинні підтримувати мінімальний стандарт з надання громадських послуг у всі сфери діяльності органів місцевого самоврядування. Регіони, ресурси яких недостатні задля досягнення даного рівня, повинні бути субсидированы. 3. Скорочення розриву в чистих податкові пільги серед регіонів. Юрисдикції в деяких органах місцевого самоврядування (ЗМС) може мати більший доступ до природних ресурсів або до іншим податковим баз, які доступні й інших. Деякі ЗМС можуть відчути потреба у додаткових витратах внаслідок як-от величезна кількість бідного, старого і молодшої населення і/або великих територій. Чисті податкові пільги, які розраховуються розривом між податковими можливостями і що податковими потребами, часто є результатом подібних чинників непереборної сили, і тому така проблема мусить бути дозволена у вигляді перерахувань із боку федерального/регионального уряду. 4. Перешкоджання регіональному нерівності, яке з’явилося внаслідок відсутності мобільності населення. Коли населення досить мобільно і добре пересувається у регіонах, то різниця у сфері надання громадських послуг нічого очікувати відчуватися. Проте населення досить мобільно у зв’язку з такими чинниками, як на переїзд і проблеми з працевлаштуванням та інших. 5. Рішення проблеми зовнішнього взаємодії між ЗМС. У реальної практиці в МО мають дотримуватися такі принципів формування системи грошових надходжень. 1. Достатність доходів: органи місцевого самоврядування повинен мати досить фінансових коштів, включаючи грошові надходження, для забезпечення виконання покладених ними зобов’язань. 2. Розробка законодавчих основ місцевого оподаткування нафтопереробки і контроль над видатками. 3. Справедливість: розмір грошових надходжень повинен варіювати безпосередньо з місцевих фінансових потреб і місцевих податкових можливостей. 4. Прозорість та стабільність: умови формування бюджету би мало бути всім відомі; кожен місцевий орган повинен мати прогноз власних загальних доходів (включаючи різноманітні надходження), щоб збалансувати бюджет. Такі умови має діяти протягом по крайнього заходу кількох років (3—5 років) задля забезпечення довгострокового планування на місцевому уровне.

3. Нові парадигми та концепцію регіону У середовищі сучасних теоріях регіон досліджується як багатофункціональна і багатоаспектна система. Найбільшого поширення набула отримали чотири парадигми регіону: регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регіонринок (ринковий ареал), регион-социум. Регіон як квазідержаву є щодо відокремлену підсистему держави й національної економіки. У багатьох країнах такі регіони акумулюють дедалі більше функцій і, раніше належали центру (процеси децентралізації і федералізації). Один із головних функцій регіональної влади — регулювання економіки регіону. Взаємодія загальнодержавних (федеральних) і регіональних влади, і навіть різні форми міжрегіональних економічних відносин (наприклад, у межах міжрегіональних асоціацій економічного взаємодії) забезпечують функціонування регіональних економік у системі національної економіки. Регіон як квазикорпорация — це великий суб'єкт власності (регіональною безпекою та муніципальної) та його економічної діяльності. У цьому ролі регіони стають учасниками конкурентної боротьби на ринках товарів, послуг, капіталу (прикладами можуть бути захист торговельну марку місцевих продуктів, змагання за вищий регіональний інвестиційний рейтинг тощо.). Підхід до регіону як ринку, має певні кордону (ареал), акцентує загальних умовах економічної діяльності (підприємницький клімат) та особливостях регіональних ринків різних товарів та послуг, купа, кредитно-фінансових ресурсів, цінних паперів, інформації, знань тощо. Дослідження у межах такого підходу іноді виділяють в особливу дисципліну — регіональне рынковедение. Зазначені три парадигми теоретично регіону включають проблему співвідношення ринкового саморегулювання, державного регулювання і «соціального контролю. Підхід до регіону як соціуму (спільності людей, які живуть на певної території) висуває першому плані відтворення соціального життя (населення і ще трудових ресурсів, освіти, охорони здоров’я, культури, довкілля та т.д.) і системи розселення. Вивчення ведеться в розрізі соціальних груп зі своїми особливі функції і якими інтересами. Цей підхід ширше економічного. Він охоплює культурні, освітні, медичні, соціально-психологічні, політичні та інші питання життя регіонального соціуму, синтезу яких регіональна наука від початку приділяла багато уваги. Теоретично регіональної економіки розвиваються та інші спеціалізовані підходи, наприклад, регіон сприймається як підсистема інформаційного суспільства, чи як безпосередній учасник інтернаціоналізації і глобалізації економіки. Еволюція теорії регіону відбиває посилення ролі нематеріальних цілей і чинників економічного розвитку, можливості міждисциплінарних знань і переходу регіонів на модель стійкого эколого-социо-экономического розвитку. 2. просторова спеціалізація господарства та її спеціалізація Теорії структуризації й ефективної організації економічного простору спираються на функціональні властивості форм просторової організації виробництва та розселення — промислових і транспортних вузлів, агломерації, територіально-виробничих комплексів, міських і сільських поселень різного типу. Отримавши широке визнання теорія полюсів зростання посилює теорію центральних місць У. Кристаллера, використовуючи сучасніші досягнення економічної науки (зокрема, метод «витрати — випуск «У. Леонтьєва). Разом про те вона в багатьох відносинах зтикається з теорією производственно-территориальных комплексів М. М. Колосовського. У основі ідеї полюсів зростання, висунутої французьким економістом Ф. Перроу, лежить уявлення про провідну роль галузевої структури економіки, й у першу чергу лідируючих галузей, які нові товари та. Ті наукові центри й ареали економічного простору, де розташовано підприємства лідируючих галузей, стають полюсами тяжіння факторів виробництва, оскільки забезпечують найефективніший їх використання. Це призводить до концентрації підприємств, формуванню полюсів економічного зростання. Західні економісти показали, що на посаді полюсів зростання можна розглядати як сукупності підприємств лідируючих галузей, а й конкретні території (населених пунктів), виконують економіки країни чи регіону функцію джерела інновацій і технічного прогресу. Теоретичні положення про полюсах розвитку використовують у багатьох країнах розробки стратегій просторового економічного розвитку. Такий підхід застосовувався мови у Франції, Нідерландах, Великобританії, Німеччині, й інших країнах із досить високої щільністю господарську діяльність. У другий випадок найхарактернішими полюсами зростання стають промислові вузли і особливо територіально-виробничі комплекси (ТПК), що дозволяють комплексно освоювати природні ресурси, створюючи технологічний ланцюжок виробництв разом із об'єктами інфраструктури. Основний економічний ефект досягається завдяки концентрації та агломерації. Теорія формування територіально-виробничих комплексів у нових регіонах детально розроблена вченими новосибірської школи. Ця теорія використовує математичне моделювання структури, розміщення й динаміки ТПК. Вона припускає активну організаційне і економічна держави у створенні ТПК у вигляді програмно-цільового планування і управління. Приклад використання теорії у нових російських умовах — розробка федеральної цільової програми використання природних ресурсів Нижнього Приангарья. У сучасному практиці просторового економічного розвитку ідеї полюсів зростання реалізуються у створенні вільних економіч-них зон, технополісів, технопарків. Принцип функціональної диференціації економічного простору застосовується також в теоріях (концепціях) взаємодії центру (ядра) і периферии.

1. регіональна економіка: предмет і силові методи дослідження У дослідженнях регионоведов використовується широкий комплекс наукових методів, найважливішими серед яких є такі. Системний аналіз. Цей метод спирається на принцип поетапність (постановка мети, визначення завдань, формулювання наукової гіпотези, комплексне вивчення особливостей оптимального варіанта розміщення галузей). Це метод наукового пізнання, дозволяє вивчати структури галузей господарства, їх внутрішні зв’язку й взаємодія. Метод систематизації. Він пов’язані з поділом досліджуваних явищ (з цілей дослідження) і обраних критеріїв на сукупності, характеризуемые певної спільністю і відмітними ознаками. Йдеться таких прийомах, як класифікація, типологія, концентрація та інших. Балансовий метод. Він характеризується становленням галузевих і регіональних балансів. Метод экономико-географического дослідження. Цей метод підрозділяється на три складові: регіональний метод (дослідження шляхів формування та розвитку, вивчення розвитку та розміщення громадського виробництва, у регіональному розвитку), галузевої метод (дослідження шляхів формування та функціонування галузей економіки географічному аспекті, вивчення розвитку та розміщення громадського виробництва, у галузевому розрізі) і місцева метод (дослідження шляхів формування та розвитку окремого міста, селища; вивчення розвитку та розміщення провадження у його первинним осередків). Картографічний метод. Цей метод дозволяє наочно представляти особливості розміщення. Метод экономико-математического моделювання (моделювання територіальних пропорцій розвитку регіону; моделювання по галузям господарства регіону; моделювання формування господарських комплексів регіону). З використанням сучасних електронних коштів даний метод дозволяє собі з мінімальними витратами праці та часу обробляти величезний і різноманітніший статистичний матеріал, різні вихідні дані, що характеризують рівень, структуру, особливості соціальноекономічного комплексу регіону. З іншого боку, він надає можливість вибирати оптимальні рішення, оптимальні варіанти, моделі у відповідність до тими цілями, поставлені перед регіональним дослідженням. 5. особливості організації регіонального управління, його сутність регіональне упр-е — це управління соціально-економічними процесами у регіоні в у Суть переходу від планово-директивной системи управління господарством регіону до регіональному менеджменту полягає у такі зміни, як:. орієнтація розвитку регіону влади на рішення соціальних проблем, на відтворення умов, які забезпечують високу якість та високий рівень життєдіяльності людину, як найвищу цінність общества;

. формування організаційно-економічних умов реалізації усіма господарюючими суб'єктами регіону принципів економічної волі народів і господарської самостоятельности;

. орієнтація інвестиційної і структурної політики регіону на попит потреби ринку, на запити всерединіі внерегиональных потребителей;

. формування та розвиток регіонального маркетингу як розробки й реалізації програм поточного та стратегічного розвитку региона;

. перехід від регіональної статистики до регіональному моніторингу з допомогою сучасної інформаційної бази щодо здійснення системного аналізу та контролю соціально-економічної, політичної й екологічній ситуації в регионе;

. оцінка кінцевого результату регіонального менеджменту залежно від рівня відповідності рівня економічного розвитку регіону та рівня життєдіяльності населення (соціальні стандарти, бюджетна забезпеченість, структура прибутків і витрат сімей, екологія, демографічна ситуація, екологічна безпека продукції та ін.). Регіональне упр-е можна як науку і практику управління соціально-економічними процесами регіону на умовах ринкової економіки. Наукові основи регіонального упр-я — це система наукових знань, яка є його теоретичної базою: принципи регіонального менеджменту; методи лікування й моделі регіонального менеджменту; механізми регіонального менеджменту; система регіонального менеджменту. Наукові основи регіонального менеджменту нашій країні перебувають у формування. Зарубіжний досвід мало придатний до специфіки територіальної організації Росії із її величезними просторами, різноманіттям природно-кліматичних, національних, історичних та інших особливостей. Проте досвід формування регіонального менеджменту країни з ринковою економікою можна використовувати для аналізу нашої власної досвіду і практики, а також і використання для її елементів в що формується системі регіонального менеджменту у Росії. Регіональний менеджмент функціонує відповідно до законами розвитку ринкової системи господарювання, та її механізм має забезпечити гнучке регулювання соціально-економічних процесів у регіоні у ринкових умов. Перед регіональним менеджментом як науку управління поставлено завдання знайти й розробити механізми, методи і засоби, які дозволять забезпечити найефективніший досягнення цілей і завдань регіонального розвитку. 12. методи управління соцеконом розвитком регіону Місцеві органи виконавчої влади рівня — регіону, міста, чи району — виконують дві основні функції: надання послуг жителям і підприємствам (зміст доріг, водо-, тепло-, енергопостачання, прибирання сміття, зміст парків, місць відпочинку тощо.) і управління соціально-економічним розвитком підвідомчої території. Управління розвитком може здійснюватися з допомогою різноманітного спектра стратегій, програм, конкретні дії і одноразових управлінських рішень, з яких місцева адміністрація прагне стимулювати розвиток економіки регіону, започаткувати нові робочі місця, збільшити податкову базу, розширити змогу певних видів економічної активності, у яких зацікавлене місцеве співтовариство. Створення сприятливих загальних умов розвитку ділову активність. До цих умов слід віднести ринкову інфраструктуру, наявність землі і відповідних прав її у у розвиток нових видів економічної активності, добре розвинені транспорт, зв’язок, офісне господарство та інших. Регулювання ділову активність. Адміністрація формує спонукальні мотиви підприємців із метою ухвалення ними необхідні розвитку цього регіону рішень. Це досягається, зокрема, шляхом зменшення місцевим податкам або надання дешевого капіталу з допомогою інструментів позики, субсидій, гарантій і навіть прямих запозичень. Пряма кооперація адміністрації, і бізнесу. Що стосується реалізації великих проектів розвитку міст іноді виявляється доцільним безпосереднє співробітництво адміністрації, і приватних организаций.