Миграционная політика у країнах Західної Европы

Содержание Введение 2.

Сучасні підходи до міграції у країнах Західної Європи 4.

Трудовая міграція 4 Незаконна міграція 7 Політика на відношенні надання притулку у Європі 9 Міграційна політика та демографічна ситуація 12.

Миграционная політика країн Західної Європи 12.

Германия 12 Франція 18 Швеція 21 Італія 22.

Опыт міграційної політики країн: альтернативи для Росії 24.

Список використаної літератури та ресурсів Інтернету 28.

Історія людства тісно пов’язана з міграцією населення, яка походила з різних причин, але з єдиною метою — зміною місця жительства.

У перші тисячоліття розвитку людського суспільства міграції були пов’язані з освоєнням нових територій. У період розпаду первіснообщинного ладу до причин міграцій додалися збройним сутичкам племен. Відбувалося виникнення і зазнає аварії держав, формування нових народів. На початку Середньовіччя у результаті Великого переселення народів сталося змішання племен, що призвело до формування сучасного етнічного складу сучасної об'єднаної Європи. На всьому протязі Середніх століть масові міграції пов’язані з втечею селян від феодальної залежність у вільні землі. Великі географічні відкриття XVI-XVIII століть сприяли колонізації і переселенню населення в открываемые землі. Але по-справжньому міграція зросла ХІХ столітті в результаті бурхливого розвитку промислового виробництва, оскільки відбувалося перенаселення одних країн при гострої нестачі робочої сили інших. Потоки населення направлялися переважно у США, Канаду, Австралію, Нову Зеландію, Аргентину, Бразилію, Південну Африку.

XX століття внесло чимало змін в напряму, і характер міграцій, безпрецедентно зросли та його масштаби. Передусім це було пов’язано з зрослої доступністю транспорту, й зв’язку. На протязі всього століття світ вражали численні війни, що породжували потужні хвилі вимушеної міграції: створювали колосальні потоки біженців і переміщених осіб. Вперше виникло поняття незаконної міграції, коли в'їжджали у країну оминаючи її законодавчої бази для. У роки з’явилася своєрідна міграція населення, що реалізувалася в переманивании країнами друг в одного висококваліфікованих фахівців: так звана «витік мізків». Істотну роль на окремих етапах грали також національні, політичні та релігійні факторы.

Міжнародна міграція населення умовах розширення світогосподарських зв’язків займає дедалі більше значне місце у розвитку суспільства. Дедалі більше держав втягується в міграційні процеси, але, попри масштаби цього явища, сучасна наука абсолютно не має єдиної концепції. З одного боку, можна пояснити тим, що міграція одночасно впливає різні аспекти життя суспільства, такі як економіка, демографія, соціологія, політика та право. З іншого боку, аналіз ж розмірів та тенденцій міжнародної міграції ускладнене недосконалістю збору інформації, відсутністю уніфікованих національних інтересів та міжнародних показників. Що Публікується статистична інформація, зазвичай, фрагментарна і від контексту. Проте, можна стверджувати, що загальна тенденція залежить від збільшенні міграційної мобільності населення, посиленні інтенсивності потоків міжнародної міграції, під час першого чергу, экономической.

Різні країни Європи по-різному ставляться до масової припливу іммігрантів. Але їх об'єднує наявність активної міграційної політики, спрямованої для досягнення конкретних економічних пріоритетів і демографічних цілей тій чи іншій страны.

Мета цієї роботи — дослідження політики у сфері міграції розвинених країн Західної Європи, аналіз досвіду різних держав у внутрішніх, і навіть міжнародних проблеми з допомогою державного регулювання міграційних процесів, спроба знайти елементи міграційної політики цих країн, які б бути використані розробці державної міграційної політики Російської Федерации.

Современные підходи до міграції у країнах Західної Европы.

Останніми десятиліттями міграційна політика країн дедалі більше характеризується орієнтацією використання комплексного підходу, на тісну координацію її напрямів. Зокрема, імміграційний контроль і достойний прийом мігрантів пов’язуються з забезпеченням їх, адаптації чи інтеграції та підтриманням нормальних міжетнічних відносин у суспільстві, ні з прийняттям зовнішніх заходів для обмеження та попередження потоків небажаних мігрантів (зовнішня допомогу, інвестиції і т.д.). Причому у світлі загрози міжнародного тероризму на початку нинішнього тисячоліття пріоритетне значення стало придаваться імміграційному контролю, посиленню фільтрації прийнятих мігрантів з огляду на вимоги національній безпеці й різкого посилення боротьби з нелегальною иммиграцией.

Трудовая миграция.

Міграційна політика активно виконує і свої функції, пов’язані з ресурсним забезпеченням виробництва. Міграційне законодавство сприяє в'їзду високоосвічених фахівців, а також груп кваліфікованих робочих, які мають підвищеним попитом, віддаючи дедалі більше перевагу їх тимчасової роботи перед постійним жительством. У цьому воно залишає ніші й у тимчасових, у цьому числі сезонних, некваліфікованих працівників. Притік комерційних іммігрантів, які мають капіталом і орієнтованого на підприємництво і інвестування, навіть поощряется.

Західноєвропейські країни активно використовують Європейську службу зайнятості для найму іноземних працівників інших країн регіону. Проте з скороченням трудову міграцію з Португалії, Іспанії і відновилася практика укладання угод про наймання іноземних працівниківнегромадян ЄС під час принципах ротації, насамперед вихідцями з колишньої Югославії й інших східноєвропейських держав, і навіть Туреччини і більш Магриба.

Так було в відповідність до двосторонніми програмами прикордонної роботи чехам, словакам і полякам, котрі живуть з відривом трохи більше 50 кілометрів від кордону з ФРН, дозволяється працювати у нашій країні за умови, що вони щодня повертаються додому. З іншого боку, з метою залучення спеціалістів у галузі інформаційних технологій, головним чином із Індії, ФРН щорічно виділяє 20 тисяч виз.

На цей час тенденція до підвищення частки висококваліфікованих працівників у в загальній структурі імміграції прийняла чітких обрисів. У Німеччині й Великобританії для висококваліфікованих фахівців введена прискорена процедура видання дозволів працювати. У цьому західноєвропейські країни виявляють велику вибірковість з погляду географії рекрутування іноземних працівників. Так, швейцарські влади у відповідно до законодавства 1992 року сприяють припливу економічних мігрантів з ЄС, зберігаючи «нейтралітет» щодо вихідців США, Канади та Східної Європи і сподівалися створюючи бар'єри по дорозі мігрантів з країн «третього мира».

Міждержавна міграція робітників і фахівців, здійснювана в рамках світового фінансового ринку праці, стала невід'ємним елементом функціонування розвинених економік. Сучасна політика країн забезпечує селективне розширення прийому затребуваних ринком категорій економічно активного населення, сприяючи пом’якшенню диспропорцій у цій структурі імміграції, і навіть іноземного населення і побудову заповнення ніш в складі національної робочої силы.

Особливо перспективним представляється розширення прийому іноземних працівників за принципами ротації. Це зростаючим невдоволенням корінних жителів, що з увеличивающимися обсягами незаконної міграції і припливом іноетнічних поселенців, які прибувають на засадах на постійне местожительство.

Частка нетто-иммиграции у валовому прирості населення розвинутих країн сягає винесла майже половина, причому у країнах Західної Європи вона перевищує 80%. У основних країнах імміграції на іноземців доводиться 5−20% їх населення і ще 10−25% робочої сили в (див. таблицю 1).

Таблиця 1. Питома вага іммігрантів на населенні та ініціативною робочою силі розвинених країн 1996 року | |Іноземне |Частка ІН в |Іноземна |Частка ИНР в | | |населення |структурі |робоча сила |складі | | |(ІН) (тисяч |населення (%)|(ИНР) (тисяч |робочої сили в | | |людина) | |людина) |(%) | |Бельгія |912 |9 |196 |6,5 | |Великобри|1972 |3,1 |878 |3,4 | |танія | | | | | |Німеччина |7314 |8,9 |2559 |9,1 | |Італія |109,1 |2 |332 |1,7 | |Франція |3597 |6,3 |1573 |6,2 | |Швейцария|1338 |19 |709 |17,9 |.

Джерело: Stalker P. Workers without Frontiers. Boulder, 2000, p. 42.

Хоча середній рівень освіти буде іммігрантів зазвичай нижче, ніж корінного населення, їх професійно-кваліфікаційна структура має як виражену поляризацію, яка відображатиме особливості сучасного попиту іноземну робочої сили: з одного боку, на висококваліфікованих фахівців, з другого — на тимчасових, зокрема сезонних, рабочих.

Іммігранти вносять вагомий внесок у розвиток економіки країн. Так було в ФРН на 1972 року, у пік трудову міграцію, іноземні працівники виробили понад 30% ВВП. Широке використання дешевого низкоквалифицированного іноземного праці стало основою функціонування низки традиційних галузей. Наприклад, у Бельгії іммігранти становлять половину всіх гірників, у Швейцарії - 40% будівельних рабочих.

Помітний внесок у економіку приймаючої країни вносить так званий етнічний бізнес, який би соэтнических підприємців та працівників. Він здобув найбільше розвиток у сфері послуг і торгівлі, насамперед в таких їх видах, як прибирання вулиць та приміщень, транспортні перевезення, ресторанний, готельний і туристичний бізнес, торгівля продуктами харчування, одягом і виробами зі шкіри, надання побутових послуг у системі пралень, ательє, перукарень, соціальній та банківської, страхової та інших сферах. Виробничі підприємства створюються іммігрантами переважно в швейної, шкіряної і харчової промисловості, будівництві, видавничому бізнесі, сфері телекомунікацій, і информатики.

Якщо сфери зайнятості висококваліфікованих мігрантів і місцевих жителів у значною мірою перетинаються, те в низькокваліфікованих працівників вони, навпаки, помітно різняться. Так було в системі громадського харчування іммігранти переважно зайняті нижчих посадах в ресторанах, тоді як корінні жителі частіше працюють у мережі «швидкого харчування »; у сфері торгівлі перші працюють у невеликих магазинах, другі - в супермаркетах; в будівництві іноземні працівники зайняті у ремонтно-реставрационном секторі, місцеві - на більш солідних будівельних фірмах. Цією диференціації сприяє особлива роль, що у зайнятості іммігрантів грають системи соціальних зв’язків і неформального професійного навчання. З іншого боку, в анклавах формуються специфічні можливості зайнятості іммігрантів, які від ніш, існуючих для корінних жителей.

Останнім часом, на європейському ринку простежується жорстка конкуренція із боку мігрантів з Туреччини, республік колишньої Югославії, Греції, Італії, Португалії та Іспанії за робочі місця низькою квалификации.

Зазвичай, люди з країн, особливо це стосується вихідцям з країн Сходу, використовують у тих галузях і галузях, який потерпає від частка ручної праці, а робота вважається не престижної чи оплачується за низькими розцінками. У Франції, наприклад, половина усіх іммігрантів зайняв в обробній в промисловості й торгівлі, а Німеччини три п’ятих іноземних робітників трудилися в обробній промисловості. Сюди говорять про орієнтації окремих галузей на іноземну робочу силу.

У Європі у останні роки намітився певний зрушення у традиційній структурі зайнятості іммігрантів. Збільшується відсоток іноземців, працюючих у сфері послуг. Спостерігається зниження зайнятості в сталеливарної промисловості, металообробці, автомобилестроении.

Незаконная миграция.

Різке зростання числа мігрантів, охочих облаштуватися у країнах Західної Європи, змусив ще 1993 року такі країни, як Великобританія, Франція, Німеччина, Бельгія, Португалія, Нідерланди вжити заходів для обмеження прийому мігрантів. У 1994 року їх приклад підхопили Австрія, Данія і Італія. Ці заходи настільки жорсткими, що, на думку ряду правозахисних неурядових організацій, могли підірвати основи міжнародного інституту надання притулку. А результатом цих заходів стало збільшення потоків незаконної миграции.

Поліцейські і міграційні служби ЄС під час січень 2003 року опублікували такі дані про іммігрантів, зокрема нелегалів, в основних державах Евросоюза.

У Франції перебуває 3,6 мільйона іноземців, у тому числі 9,23 тисячі - нелегали. Щоб в'їхати завезеними на територію Франції з третіх країн, іноземці повинні вимагати візу лише у консульствах у своїй країні. Після перебування біля Франції протягом трьох місяців і іноземець зобов’язаний звернутися у поліцейські імміграційні служби за виглядом на проживання, термін визначається французькими законами. Якщо цього правила порушується, іммігрант ризикує бути висланим із країни без права отримання в'їзний візи лише у Францію, а й в усі держави Шенгенської зоны.

У Великобританії - 2,2 мільйона іммігрантів, їх 46,47 тисячі нелегалів. Тут є найбільше осіб, обертаються (по різних причин) з запитами про надання їм політичного притулку, і запити ці найчастіше задовольняються. Однак за тих перевезення, надання нічлігу і приховування іноземців, незаконно проникли і проживають на Британських островах, законодавчо встановлено особливо високі штрафы.

Для Німеччини характерно відсутність обмежень чи квот, лимитирующих міграційні потоки. Можливо, тому живе найбільше кількість іноземців — 7,3 мільйона, із яких понад 7 тисяч — нелегали. Дозвіл на проживання видаються два види: тимчасові (термін яких немає слід перевищувати самовільно) і обмежені терміном. Головні вимоги до негромадянам ЄС щоб одержати виду на проживання — мати професію, і знати німецький язык.

У Іспанії з 1 мільйона приїжджих 95 тисяч не оформили належним чином своє постійне перебування на країні. Головні «ворота» для незаконного проникнення країну — Гібралтар: лише у торік берегова охорона перехопила близько 12-ї тисяч нелегалів. Для боротьби з небувалим напливом біженців влада має намір побудувати вздовж південного узбережжя систему зовнішнього спостереження — з радарами і приладами нічного бачення. На тих, хто надає нелегалам навіть тимчасову роботи й житло, накладаються високі штрафы.

Боротьба порушниками особливо активно ведеться Італії, де приблизно з 1 мільйона іммігрантів 5,35 тисячі перебувають у нелегальному становищі. А нещодавно їхній була більш 150 тисяч. Цього року набрав чинності закон «Босси-Фини », яким все іноземці, які прибувають ні з країн ЄС, зобов’язані мати трудовий контракт і сталий місце проживання, і навіть здати в поліції відбитки пальців. Італійські поліцейські вважають, що нелегали небезпечні своєї мобільністю та здібністю швидко зникати після виконання преступления.

Досить суворі концепції боротьби з нелегалами у Греції, де на кількох 1 мільйон іноземних жителів їх нараховується 4,18 тисячі. У 1991;2001 роках тут заарештували 1,8 мільйона чоловік, незаконно проникли і мешкали біля держави. У дивовижній країні налагоджений жорсткий візовий порядок, забезпечується найшвидша і ефективна у Європі система висилки іноземців з країни допущені правонарушения.

У цій країні з 0,5 мільйона іммігрантів всього 595 нелегалів. У дивовижній країні суворо підтримується встановлений порядок въезда-выезда, а нелегалам тут сховатися особливо важко — їх просто видають полиции.

Міністри внутрішніх справ України та юстиції країн ЄС, обговорювали у Брюсселі питання нелегальну імміграцію до Європи, доки змогли дійти до згоди щодо загальноєвропейської політики щодо імігрантів та загального жорсткості покарань тим, хто збагачується на нелегальної иммиграции.

Основне джерело «нелегалів» у Європі - Балкани. Погано охоронювані межі і загальна плутанина у цьому регіоні дозволяють нелегальним іммігрантам використовувати як ворота в західний бік. Одних лише китайців, очікують можливості нелегальної переправки до Європи, в Югославії близько 200 тисяч. Ситуацією на Балканах активно користуються злочинці на контрабанді «живим товаром».

Чиновники країн ЄС дійшли необхідності жорсткості прикордонного контролю західних рубежах Балканських країн. Висловлюються також пропозиції щодо посилення покарань за сприяння нелегальну міграцію. Однак ці пропозиції наштовхуються на жорстку критиці з боку правозахисних організацій. Правозахисники пропонують оцінити проблему з іншого боку — адже нелегальні іммігранти прагнуть поринути у багату Європу, рятуючись з голоду, поневірянь, політичних вимог і расових переслідувань на своїх батьківщині. «Міжнародна амністія» і Комісія ООН по прав людини побоюються, суворі заходи ЄС проти нелегальних іммігрантів приведуть до того що, що таке життя біженців у Європі стане більш нестерпної, інші ж, хто намагається нічого вдіяти, виявляться нездатна це робити. І чиновники, і правозахисники кажуть, що прірву, поділяє погляди, поступово дедалі менше, але, як свідчить відсутність чіткого рішення з болісного питання про нелегальну імміграцію, ні в тих, ні в інших ще немає ясного плану действий.

Политика щодо надання притулку у Европе.

Наприкінці Другої світової війни Європа зіткнулася з величезної гуманітарної проблемою. З іншого боку, що країнам континенту доводилося в найважчих умовах відновлювати зруйновану економіку, потрібно були ще репатріювати чи переселити понад 40 кримінальних мільйонів переміщених осіб. Крім того, після придушення в 1956 року захоплювали радянські війська повстання на Угорщини із країни бігло більш 200 тисяч жителів, а 1968 року після придушення «Празької весни» люди, хоча у меншої кількості, кинулися з Чехословакии.

Біженці з за інші континенти стали мати Європу вперше у 70-ті роки. Після військових переворотів до Чилі і Уругваї в 1973 року й у Аргентині в 1976 року багато хто хотів змушені залишити Латинської Америки. Після 1975 року Західна Європа також пристала на близько 230 тисяч біженців із Индокитая.

До 80-х років дедалі більше людей у всьому світі направлялися саме до Європи. Стихійне прибуття осіб, котрі шукають притулку, йшло за наростаючою. У результаті внутрішніх конфліктам та серйозних порушень правами людини в Африці, Латинській Америці й на ближньому Сході їхнє число до 1989 року досягло 200 тисяч человек.

Падіння Берлінського муру у листопаді 1989 року ще більш збільшило навантаження міжнародний система захисту біженців у Європі по порівнянню в 80-ми роками, оскільки з’явилися побоювання масового припливу людей країн колишнього соціалістичного табору. Безладний результат албанців із усієї країни у Італію та масовий приплив біженців із колишньої Югославії змусили уряду західноєвропейських країн всерйоз обдумати механізмах контролю потоків мигрантов.

Кількість клопотань про надання притулку, поданих у Західної Європи, досягло свого піку 700 тисяч 1992 року. Приймаючи країни були готові впустити стільки іммігрантів. У умовах європейські уряду розпочали рішення широкомасштабного напливу котрі шукають притулку осіб, залишили внаслідок бойових дій територію колишньої Югославії, шляхом введення режиму надання тимчасової захисту. Уряд ФРН, яка прийняла найбільша кількість біженців із регіону, марно намагалося переконати інші європейські держави розділити з нею цей тягар як доповнення до режимам тимчасової захисту. Коли Німеччина на 1993 року внесла зміни у свою конституцію, що скасовують беззастережну гарантію права на притулок, це обумовило розробку нової політики, спрямованої на обмеження в'їзду котрі шукають притулку осіб, у страну.

Для регулювання потоків несанкціонованих мігрантів і біженців, з якими зіштовхнулися європейські країни, було вжито заходів чотирьох видов.

По-перше, країни прагнули проводити політику «запобігання в'їзду», спрямовану те що, аби дати які мають належних документів іноземцям, а тому числі і потенційним прохачам притулку, потрапити до Європу. Широке торгівлі поширення набули візові обмеження і штрафи, що накладалися на транспортні компанії за ввезення пасажирів без належних документов.

По-друге, розробили методи «переадресування» тим, кому всевсе-таки вдалося дістатись кордону. Суть їх в тому, що відповідальність за розгляд клопотань про притулок таких осіб і надання їм захисту перекладав інші країни. Це було можливо ще й тому, що до цього часу країни Центральної Європи вже перейшли до розряду країн, де біженці, хоча й теоретично, міг би знайти захист. Після 1989 року більшість із цих країн приєдналися до Конвенції ООН про статус біженців 1951 року, й у 90-ті роки УВКБ ООН, Рада Європи та інших організацій доклали чимало докладає зусиль до нарощування можливостей цих країн рішенні проблем котрі шукають притулку осіб і беженцев.

По-третє, держави дедалі більше вдавалися до ограничительному застосуванню Конвенції 1951 року, прагнучи виключити деякі категорії заявників з сфери охоплення визначення «біженець». Це скоротило частку визнаних біженцями людей. Чимало їх ми з’явилася можливість залишитися у країні, де подавали клопотання про надання притулку, але з нижчим статусом, ніж офіційного статусу біженця, і із меншим кількістю пільг. Прикладами таких статусів можуть бути статус У, «гуманітарний статус» і «виняткове дозвіл залишитися». Отже визнається, що потребують притулок, але зобов’язання країн, особливо у частині возз'єднання сімей та умов надання передбачених Конвенцією проїзних документів, було зведено до минимуму.

І, насамкінець, ввели різні «стримуючі» заходи, включаючи одержавши дедалі більшого поширення автоматичне приміщення шукаючих притулку осіб під варту, відмову у наданні соціальної допомогу й обмеження в трудоустройстве.

Заходи країн з коригування міграційної політики збіглися з зусиллями з досягнення тіснішій економічній і політичною інтеграції через створення єдиного європейського ринку. Це припускало зняття всіх внутрішніх торгових обмежень для вільного руху осіб всередині Європейського співтовариства, що є частиною Європейського Союзу, створеного 1993 року після набрання чинності Маастрихтського договору Європейському Союзі. Але водночас країни побоювалися, що воля пересування у межах Європейського Союзу створить купу нових негараздів у області імміграцію та надання убежища.

Процес узгодження міграційної політики країнами Західної Європи проходить важко. Більшість що здійснювалися 90-х років заходів були зосереджені на координування й посиленні жорсткості політики держав щодо допуску туди. Так було в Шенгенської конвенції 1990 року містилися становища, що передбачають зміцнення співпраці між поліцейськими і судовими органами, взаємне визнання віз і жорсткість санкцій проти перевізників. У Дублінської конвенції 1990 року було перераховані критерії визначення того, який із держав-учасників відповідає за розгляд клопотання про надання притулку. Тактика була покликана припинити спроби котрі шукають притулку осіб вибирати собі підходящу країну на розгляду клопотання, і навіть покінчити з проблемою осіб, котрі шукають притулку, за яких контексті жодна країна не хоче брати він ответственность.

Попри значні кошти, виділені на заходи прикордонного контролю, жорсткі обмеження у сфері міграції не вирішили проблему проникнення Європу значної частини нелегальних мігрантів. Усвідомлення урядами свою неспроможність поставити міграцію під контроль привело до висування низки радикальних пропозицій, як-от документ про «міграційної стратегії», підготовлений 1998 року під егідою Австрії, яка головувала тоді Європейському Союзі. У ньому пропонувалося не лише зуміло створити «лінії оборони» за захистом Європи від нелегальних мігрантів, і навіть містилася вимога внести поправки в Конвенцію 1950 роки або банку розробити нову. Хоча документ піддався дружної критики й було відкликано, аналогічні незадоволені голоси ще неодноразово лунали у Європі до її пределами.

Паралельно зі цими подіями Ради Європи, членами якого є переважна більшість європейських держав, Не тільки 15 країн-членів Європейського Союзу, працював над зміцненням захисту прав біженців як основних правами людини. У 1991 року Європейський Суд у правах людини однозначно встановив принцип, яким осіб, котрі шукають притулку, не можна повертати у країну, де їх проходили небезпеки переслідування. Положення Європейської конвенції захисту правами людини і основні свободи 1950 року у таких запитань, як затримання, декларація про сімейне життя і декларація про ефективні засоби судового захисту, також було рекомендовано для застосування щодо котрі шукають притулку осіб і біженців. У цілому нині, робота Ради Європи підкріплює і доповнює діяльність Європейського Союзу, розширює права біженців й з, котрі шукають притулку, по всьому континенте.

Миграционная політика та демографічна ситуация.

Наприкінці 1990;х років Європа опинилася на роздоріжжі. У наступні роки мінливі демографічні тенденції можуть змусити уряду більш позитивно ставитися до імміграції. Деякі аналітики стверджують, що у найближчі півстоліття знадобиться чимала число іммігрантів, щоб співвідношення пенсіонерів та працюючих залишилося хоча на нинішніх рівні. За оцінками доповіді Відділу народонаселення ООН, при нинішніх рівнях народжуваності і смертності Європейського Союзу під час в 1995 по 2050 рік знадобиться загалом 1,4 мільйона іммігрантів на рік, щоб співвідношення працюючого підприємства і непрацюючого населення збереглося лише на рівні 1995 года.

Втім, вже нині багато країн Європи починає переглядати свою імміграційну політику бік її пом’якшення. Так було в ФРН, де сумарний коефіцієнт народжуваності дорівнює 1,4, більшість батьків все-таки виявляють бажання мати у сім'ї максимум одну дитину. Це їх прагненням заробити, зробити кар'єру, жити зручніше. Але, тим не менш, ФРН одна із самих населених держав, оскільки давно проводить продуману і далекосяжну міграційну політику. за рахунок імміграції крім простого збільшення чисельності населення, збільшується і народжуваність країни, оскільки рівень народжуваності серед мігрантів значно вища, ніж в корінних жителів. Міграційна політика ФРН дає ще ще одна перевага — омолодження населення, оскільки серед робочих емігрантів переважає молодежь.

Найімовірніше, у майбутньому подібне пересмотрение поглядів на імміграцію очікує більшість найрозвиненіших країн Європи, оскільки їх вражає бич старіння нації. Цю думку підтримують більшість демографів і спеціалістів у галузі миграции.

Миграционная політика країн Західної Европы.

За логікою розгляду проблеми міграції в розвинених країнах Європи, вивчення найзагальніших тенденцій в міграційної політиці я перейду до огляду політики у сфері міграції у конкретних країнах Західної Европы.

Германия.

Німеччина історично, на початок сучасності, була країною з негативним міграційним сальдо. Тільки період між 1800 і 1930 роками майже сім мільйонів німців залишили своєї батьківщини з економічних чи політичним мотивів. Більшість їх виїхало за океан. З кінця Другої світової війни ситуація змінилася: до 1949 року досяг майже 12 мільйонів змушених переселенців повернулися на чотири окупаційні зони. Під другої половини ХХ століття до чисельності іммігрантів Німеччина почала лідером у Європі. У період меду 1950 і 1997 роками близько 29 мільйонів в'їхали до Німеччини ролі трудових мігрантів, наступних по них членів їхнім родинам, переселенців, ходатайствующих про надання притулку чи німецьких громадян, мешкали там. У цей самий тимчасової інтервал 20 мільйонів німців, і іноземців залишили країну. Деякі поїхали добровільно, інші - після закінчення термін дії її вирішення на найму чи внаслідок відхилення їх прохання про надання політичного притулку. Такі цифри доводять: більшість іноземних мігрантів іншого на тривалий час у Німеччині. Але й більшість мігрантів із німецьким підданством залишають країну також на обмежений срок.

Сьогодні перебування на Німеччини 7,4 мільйонів іноземців та близько 3,2 мільйонів переселенців дає чітке уявлення про масштаби припливу населення протягом останніх чотири десятиліття життя. Проте, Німеччина — на відміну, наприклад, від США — не вважає себе країною іммігрантів. Вигнані повоєнних років і переселенці, зазвичай, також розглядаються як іммігрантів. Разом про те ясно: після припинення вербування робочої сили в там в 1973 року фактична міграція, мала як своєї кінцевої мети Німеччину, не відповідала бажанням цієї країни, але допускалася нею з правових, гуманітарним чи політичним причинам.

Попри розкол Європи, Німеччина залишалася у другій половині ХХ століття перевалочним пунктом для переселень зі Сходу в західний бік, і навіть стала метою для емігрантів із Південної Європи — й Туреччини. На самосвідомості німців це мало позначилося, проте справила значний вплив на чисельність народонаселення та її склад. З 1945 роки можна виділити шість етапів миграции.

Найпотужніший потік іммігрантів завезеними на територію нинішньої Німеччини припав наприкінці Другої світової війни" та у перші повоєнні роки (перший етап). У період між 1945 і 1949 роками окупаційні зони союзних військ повинні були прийняти майже 12 мільйонів вигнаних. Водночас досі підстави обох німецьких держав 10 мільйонів іноземних державах та каторжних робочих, військовополонених колишніх ув’язнених концентраційних таборів почали використовувати своєї батьківщини чи переселилися в треті країни. Багато німців теж намагалися у період виїхати до Америку.

1950;го з 49 мільйонів жителів знову заснованої Федеративної Республіки приблизно 8 мільйонів становили вигнані - майже одну шосту від кількості населення. На НДР до 1950 року майже одна п’ята частина громадян було представлено біженцями зі Сходу і вигнаними — загалом 3,6 мільйони батьків-одинаків з 18. Після цього десятилітті (другий етап) кількісним відношенні значимими були лише переміщення між двома німецькими державами. До 1961 року 3,8 громадян НДР вивезено за межі своєї країни. Разом про те 400 тисяч своїх громадян Федеративної Республіки Німеччина переселилися протягом 50-х — початку 1960;х років до Східної Германию.

Рішення про притягнення іноземної робочої сили Федеративну Республіку було винесено у принципі вже у 1950;х років. Але тільки після зведення Берлінського муру, коли перервався потік переселенців з НДР, вербування іноземців постала на обсязі (третя фаза). Вже 1964 року у країну прибув мільйонний гастарбайтер, що на той час був відповідним чином урочисто зазначено. Через шість років чисельність гастарбайтерів сягнула вже 2,6 мільйонів. Після згортання процесу вербування в 1973 року послідували не зворотна хвиля виїзду, потім покладалися надії, а масовий приплив членів сімей гастарбайтерів (четверта фаза). З робочого сили, тимчасово що у Федеративної Республіці Німеччина, вони перетворилися фактично на іммігрантів. Хоча Федеральне уряд ухвалив низку заходів для обмеження подальшого припливу населення Німеччину зі зі стимулювання повернення іноземців до собі там, число іноземців у Німеччині зростало непрерывно.

Вигнані повоєнних років, звані «біженці республіки» з НДР і трудові мігранти були єдиними іммігрантами у Федеративній Республіці. Починаючи з 1950;х років все боннские уряду дозволяли в'їзд у країну переселенцям німецького походження: до 1998 роки їхня частка чисельність становило цілому 3,9 мільйона. Проте незалежності до середини 80-х ця привілейована міграція за етнічною ознакою відігравала незначну роль кількісному плані, оскільки існування «залізного завіси» й адміністративні перепони робили, зазвичай, неможливим виїзд з східної половини Європи. Лише наприкінці 80-х (п'ятий етап) етнічні переселенці стали суттєвою складовою імміграційного потоку у Німеччині. Цю фазу наклала свій відбиток ще й масова міграція між Східної та Західній Німеччиною. Майже до того ж час сильно збільшився приплив ходатайствующих про надання політичного притулку. З 1988 по 1993 рік понад 1,4 мільйонів — з східної половини Європи, з балканських країн і Туреччині - подали прохання про наданні їм притулку. Ще 350 тисяч біженців і навіть районів військових дій з Боснії-Герцеговини знайшли по меншою мірою тимчасове притулок в Німеччини, не проходячи процедуру подачі клопотання про надання політичного притулку. Без такої можливості і переважного права в'їзду переселенців німецького походження і громадян НДР кількість спраглих отримати захисток у Західній Німеччини було б багаторазово больше.

На етапі міграційної Німеччини її міграційне сальдо недовго було й великим, ніж міграційне сальдо США. Чимало людей схильні були вже оцінювати цей стан як загрозливе і затяжну. Проте якщо з 1992;93 року обмежувальні правила істотно знизили можливість отримання політичного притулку (кількість поданих заяв 1998 року — 96 000) і імміграцію переселенців німецького походження (в 1998 року — 103 000), давши цим поштовх початку шостого етапу міграційної Німеччини після 1945 року. У 1997 року у Федеративної Республіці було зафіксоване найнижче міграційне сальдо з середини 1980;х років: вперше з часів 1984 року міграційне сальдо для іноземців 1997;го і 1998 рр. було негативним (1997 року він був зафіксовано лише на рівні -22 000). Серед німців (включаючи переселенців) 1997;го року сальдо було позитивним (+115 000).

У 1998;1999 роках іноземне населення у об'єднаній Німеччині налічує вже 7,4 мільйона, у тому числі дедалі більше людей, які самі іммігрантами є, але народилися тут у Німеччині якнайдалі діти іноземців. Ці 1,4 мільйона представників «другого покоління» немає, згідно з законодавством, ні німецького громадянства, ні права те що, аби утриматися у Німеччині на термін, якщо де вони є громадянами іншого держави-члена ЕС.

Найважливішими легальними можливостями для тимчасової чи постійної імміграції до Німеччини є такі: 1. декларація про притулок тим, хто піддається політичним переслідувань, та його найближчим родичам, і навіть існуючі правила з прийому контингенту біженців і тимчасовий допуск жертв з районів ведення військових дій і змушених переселенців; 2. декларація про в'їзд для супругов-граждан іншої іноземної держави і неповнолітніх дітей (до 16 років) що у Німеччини іноземців; 3. прийом переселенців пізньої хвилі країн СНД; 4. декларація про в'їзд (відповідно з поверненням у час) громадянам Німеччини, що у інших країнах; 5. право вільного пересування і повсюдного проживання громадянам інших держав-членів ЄС і Європейського економічного пространства.

(ЄЕП); 6. легальні можливості для працевлаштування громадянам государств.

Центральній і Східній Європи (робота з контракту, сезонні робочі, нові гастарбайтери, інші трудові мігранти); 7. спеціальні правила для студентів-іноземців й у фахівців певних професій (серед інших: іноземних менеджерів, митців, зайнятих репродуцированием, спортсменів, журналістів, груп військ та військового персоналу союзницьких держав, співробітників міжнародних организаций).

Не всі можливості для в'їзду наводять до безповоротної міграції. Іноземні робочі за договором підряду, сезонні робочі, студенти, журналісти й військові, зазвичай, щодо швидко залишають країну. Поруч із тим досвід минулих років показав, що коли частина тих, чиї клопотання про надання політичного притулку були відхилені, і біженці з районів бойових дій рано чи пізно повертаються себе на батьківщину. Подібним чином само і з трудовими мігрантами із багатьох країн Середземномор’я, меншою мірою — для визнаних біженців. У всякому разі, позитивне міграційне сальдо значно нижчі від щорічно реєстрованого загальної кількості иммигрантов.

У найближчі десятиріччя чисельність населення Німеччини навряд чи буде збільшуватися, скоріш, вона залишається колишньому рівні і навіть скоротиться. До цього висновку приходять майже всі сучасні демографічні прогнози. «Катастрофічне старіння нації» — цей діагноз які вже поставлений фахівцями населенню Німеччини. Попри збільшення середньої тривалість життя, чисельність населення падає - останні десятиліття різко пішла вниз крива народжуваності. Вже сьогодні понад 16% німців сьогодні - особи, старші 66 років, і лише 18% до 18-ти. І це отже, що сьогоднішні сорокарічні що неспроможні прогнозувати майбутнє пенсійне забезпечення — адже дана стаття бюджету складається з податків осіб у віці. Не можуть — або міг би — але іноземці. Саме вони, як кажуть демографи, стають цілющим джерелом: серед некорінного населення молоді до 18 років понад 23% - 1,7 мільйона, а старих — всього 3,2%. Значно вище серед іноземців та народжуваність: вже з кінця 70-х новонароджені негромадяни становлять щорічно більш 13%. Наприклад: 1997 року у Німеччині світ з’явилося 812 173 людини, батько й мати 107 182-х їх — котрі живуть у країні іноземці. Вони своє чергу, вироблять світ нове покоління, яке не дозволить Німеччини стати «країною без жителей».

Сьогодні ясно: імміграція до Німеччини (і до більшості інших держав Західної Європи) у майбутньому не досягне рівня кінця вісімдесятих — початку дев’яностих років. Але, всупереч обмежувальним розпорядженням і масштабного контролю у майбутньому очікується певний обсяг тимчасової і голову постійної імміграції до Німеччини та інших країнах Європейського союзу. Це визначається дією по меншою мірою трьох основних причин: по-перше, частина майбутньої міграції є наслідком зростання інтернаціоналізації виробництва, і розподілу і ринків праці. Німецькі і європейські фірми що неспроможні ізолювати себе від цього глобалізації, її вже систематично використовують які діють міждержавному концерни. Саме ця форсує наростання міграційної рухливості службовців середньої й вищої ланки і членів їхнім родинам. До цього додається попит на особливу кваліфікацію, якої немає в громадян цієї країни. Через свободи пересування усередині ЄС і ЄЕП Німеччина, та інші держави-члени ЄС можуть обмежити трудову міграцію з західноєвропейських держав. Після вступу до ЄС Польщі, Чеської Республіки та Угорщини ця свобода пересування поширюватиметься — після завершення тривалого затяжного перехідного періоду — і громадян сусідніх із нами східних держав; по-друге, присутність нинішній момент 7,4 мільйонів іноземців потягне у себе подальшу імміграцію до Німеччини, бо окремі легально живуть у Німеччині іноземці мають подружжя чи малолітніх дітей там. Інші одружуються чи вийдуть заміж за представників своєї рідної країни (регіону) і привезуть їх до Німеччини. І приблизно 3,2 мільйона які живуть країни переселенців подбають — попри ужесточившиеся правила в'їзду для пізніх переселенців — про «ланцюгової міграції», тобто. подальше припливі представників німецьких національних меншин, бажаючих емігрувати, особливо з Сибіру, Казахстану і Киргизії; нарешті, по-третє, економічна і політична стабільність Німеччини та її геополітичне становище свідчать, що можна очікувати відомого обсягу імміграції. Ці чинники набувають значення у зв’язку з що спостерігається політичної та економічної нестабільністю у його частинах світу, де є можливість міграційних відносин із Німеччиною. Це стосується в першу чергу до балканським країн і до держав, утвореними після розпаду СРСР з його колишньої території, і навіть до Туреччини та інших регіонам Західної Азії. До того часу поки цих регіонах існує загроза насильницьких конфліктів, політичні й економічні криз, це з високою імовірністю можуть призвести до підвищення кількості поданих заяв про надання притулку у Німеччини, посиленому в'їзду членів сімей, до додатковим прошениям про набуття статусу пізнього переселенця, але у тому однині і до нелегальному в'їзду в страну.

Це цілком узгоджується з укладанням про неможливість у майбутньому повністю регулювати приплив і відтік населення політичними заходами. Проте, в Німеччині, й сусідніх із ній західноєвропейських державах існує змога далекоглядною міграційної політики, яка лише реагує виключно оборонним чином, а й орієнтується на національні і європейські інтереси. Така міграційна політика повинна намагатися накинути у відповідність до узгодженими кількісними рамками склад парламенту й кількість іммігрантів з урахуванням відстежуваних критериев.

Міграційна політика перестав бути актом альтруїзму, вона не має мало спільного з наданням притулку у рамках церкві та з допомогою, оскільки прагматична міграційна політика Німеччини) і Західної Європи не вирішує ні проблем злиднів і перенаселення у багатьох країнах «третього світу», не виправляє ні наслідків етнічним чисткам у колишній Югославії, ні несправедливого політичного гноблення курдів і алевитов у Туреччині чи шок після введення ринкової економіки колишніх соціалістичних країнах. Міграційна політика обслуговує насамперед інтереси приймаючої страны.

Міграційна політика повинна спробувати кількісно і здатні якісно управляти майбутніми міграційними процесами. У цьому Німеччина неспроможна діяти абсолютно автономно, особливо у через відкликання обмеженням вибору варіантів дії внаслідок глобалізації. Тому повинна діяти узгоджено відносини із своїми європейськими партнерами. До цього часу це функціонувало в «негативному» плані, тобто. за будь-яких спроб захисту від небажаних міграційних потоків. У цій сфері існує кооперація між міністрами внутрішніх справ України та міністрами юстиції країн Європи. Навпаки, у цьому, щодо приймання і розподілу дедалі більших потоків біженців, кооперації практично немає, тут бракує загальноєвропейських механізмів розподілу навантаження. Але й при енергійному усуненні причин, що викликають міграцію і потоки біженців, в Німеччині і його партнерів у ЄС вистачає, зазвичай, державної волі чи здатність до скоординованим действиям.

Керована імміграція і дієва інтеграція є найважливішими громадськими регулюючими механізмами задля подолання викликів, що виникають з внутрішнього демографічного розвитку та глобалізації. Тому є сенс подумати над всеосяжним регулюванням майбутнього припливу населення — у тому разі, якщо хтось про у Німеччині закликає до тотальному припинення прийому мігрантів і з радістю усунув ще й більшу частину тут які живуть іноземців від участі у конкуренції над ринком праці. Потрібно переглянути та цьогорічну практику надання громадянства. Економічна та соціальна інтеграція мигрантов-иностранцев і пізніх переселенців немає автоматично із отриманням громадянства. Це один їх найважливіших викликів, що стоятиме тому перед Німеччиною у наступні роки. Звідси необхідно чітке свідчення, політика у Німеччині - замість занять чистим кризовим менеджментом, заспокоєння у цьому чи відсунення проблеми — приймає виклик, пов’язані з феноменом імміграцію та його наслідками. Тільки тоді більшість громадян цієї країни зможе сприйняти міграцію і що випливає звідси розмаїття більшою мірою як загрозу, та відкритості нашого суспільства та як можливість обогащения.

Та самого лише зміни законів недостатньо. Необхідна також інша установка щодо нації, вищі громадянства, оскільки досі панує уявлення, що німцем чи німкенею то, можливо, власне, лише дитина німецьких батьків. Основним критерієм у разі було б спільність походження. Цю виставу утрудняє процес адаптації що у Німеччини представники інших національностей, блокує реформу права громадянства і протистоїть увеличившемуся етнічному і релігійному розмаїттям Німеччини. Що потрібно нашій країні - це реалістичний автопортрет Німеччині якнайдалі де-факто країни іммігрантів, спокійне обходження з різноманіттям, і навіть наступальна дискусія у тому, які загальні фундаментальні цінності мають бути в корінного населення, люди, отримали громадянство і в тут які живуть «чужаков».

Франция.

Ви вже двадцять років імміграція залишається мови у Франції великої політичної проблемою. Вона є причиною кипіння пристрастей і дуже гарячих дебатів між правими і лівими. Осуд присутності іноземців дозволило з’явитися світ нової політичну партію (Національному фронту), а початку 90-х частка відданих цієї партії на виборах голосів досягла 15%. Нині мови у Франції переважають чотири погляду на імміграцію: дві крайні і ще дві умеренные.

Вкрай права думка зводиться до того що, що імміграція представляє небезпеку обману нації. На думку її прибічників, необхідно організувати масове повернення осіб, які мають французького громадянства, у країну происхождения.

Точку зору крайніх лівих у тому, що ні має існувати ніяких меж упорядкування і кожному, хто прибуває з країни, слід вирішити в'їжджати до Франції та оселятися в ней.

Помірно праві хто вважає, що пріоритет варто віддавати вдосконаленню прикордонного контролю та боротьби з нелегальними потоками людей.

Помірно ліві, які перебувають при владі, вважають, що у першу першу чергу треба сприяти поліпшенню інтеграції іноземних громадян, легально що мешкають в Франції, із місцевим населением.

Два поміркованих крила, ліве та праве, щодо справи зближуються. Деякі різницю між ними допоки існуватимуть, проте за ряду позицій, як-от боротьби з дискримінацією громадян третіх країн, що перебувають у Франції на засадах, та вдосконалення контролю за міграційними потоками, їх позиція едина.

Сьогодні населення Франції становить 60 мільйонів жителів, включаючи 3,6 мільйонів легально які проживають іноземців. Існує сильна взаємозв'язок між історією Франції та її іноземними громадами: значне більшість громадян третіх країн, що мешкають в Франції, — це з колишніх колоній — Алжиру і Марокко.

Щороку дозволу в'їзд до Франції отримують близько 100 тисяч громадян третіх країн. Більшій частині їх дозвіл видається через возз'єднання сімей. Вони близькі родичі іноземців, легально що у країні. З іншого боку, щорічно 100 тисяч жителів отримують французьке громадянство. Фактично, кількість іноземних громадян, що мешкають в Франції, рік у рік постійний. Кількість одержують французьке громадянство приблизно дорівнює числу іноземців, одержують дозволу в'їзд з єдиною метою тривалого перебування. Слід зазначити, що 60 мільйонів щорічно отримують короткострокові візи на в'їзд у Франції з туристичними чи діловими целями.

Які основні аспекти французької юридичної системи імміграції? Дозвіл на в'їзд до Франції з єдиною метою тривалого перебування (більше трьох місяців) обмежена поруч конкретних обставин. Його отримують особи, які прибувають у зв’язку з возз'єднанням сім'ї (діти, дружини, чоловіки), і студенти. Трудова імміграція різко обмежена: бажаючі в'їхати до Франції, щоб там працювати, повинні довести, що жоден французький громадянин чи що живе мови у Франції громадянин третьої країни неспроможна заповнити відповідну вакансию.

Є дві різновиду видів на проживання: однією рік із можливістю поновлення і десятиліття. Десятирічний вид на проживання надається після тривалого перебування в Франції. З інтересів громадського порядку та національної стратегії безпеки, уряд може відмовити у наданні виду на жительство.

Французька Конституція гарантує право притулку всім громадянам третіх країн, які побоюються переслідувань Батьківщині. Статус біженця визначає спеціальна неурядова організація — ОФПРА. Людина, визнаний біженцем, отримує десятирічний вид на проживання. Щороку близько 20 тисяч жителів звертаються з жаданням наданні їм статусу біженця. Приблизно 20% їх це звання получают.

Законом передбачена й відчуття міри боротьби з нелегальною імміграцією. Будь-який іноземець, які перебувають біля Франції без дійсною візи чи виду на проживання, повинен залишити країну. Уряду дозволено затримувати на 12 діб громадянина третьої країни, нелегально який би біля Франції. Таке затримання входить до компетенції судових влади. Цей рядків призначений у тому, щоб організувати висилку іноземця у країну происхождения.

По загальної оцінці число нелегальних іммігрантів мови у Франції становить приблизно 300 тисяч жителів, прибулих по більшої частини з Китаю, Алжиру, Марокко, Африки й була Югославії. Більшість їх в'їхали на автомобілях з-за кордону з Італією чи Іспанією. Деякі скористалися повітряним транспортом, маючи візу, і далі натомість, щоб поїхати по закінченні термін дії візи, залишилися біля Франції. Близько половини нелегальних мігрантів в'їхали самостійно. Розміщення їм забезпечують живуть мови у Франції родичі. Більшість нелегальних мігрантів, що прибули з сусідніх країн, залишаються у в країні з допомогою своїх сімей. Вони нелегально влаштовуються працювати, яку їм недоплачують, і користуються соціальний захист. За суттю нелегальне працевлаштування — однією причиною нелегальної миграции.

Загальна практика міграційної політики Франції передбачає висилку будь-якого нелегально знаходиться в її території іноземця. Але французькі влади мають право надати вид на проживання кожному нелегальному мигранту з причин гуманітарного характеру, навіть якщо це рішення не в суворій відповідності до закону. Цей принцип підтверджено Державним радою, що є найвищою судовою інстанцією з питань імміграції. Таке розв’язання має носити винятковий характері і прийматися на індивідуальних основаниях.

Так само французьке уряд з політичних причин періодично проводить широкомасштабні амністії, вирішуючи легалізувати чи врегулювати становище значної частини нелегальних мігрантів. Перша амністія провів у 1982 року після перемоги соціаліста Ф. Міттерана на виборах. Рішення другу великої амністії було винесено в 1997 року після перемоги коаліції соціалістів, «зелених» і коммунистов.

Швеция.

Шведське Королівство здавна вважалася зразком відкритості світу, толерантності і продуманою політики щодо відношення до іноземцям. Майже 1,7 мільйона «на осіб із іноземним минулим» (іммігранти та його діти) мешкають сьогодні у Швеції, що налічує 8,8 мільйонів жителів. Проте й зразковому північному державі дедалі більше поширюються вороже ставлення до іноземців правий екстремізм. Підпалюють притулки для біженців, переслідують переселенців, проповідують расизм. Непримиренне ядро агресивних неонацистів оголосило війну всім «неарийцам».

Скептики пояснюють ці тенденції крахом прославленої шведської імміграційної політики, і навіть економічними процесами. Ворожість чужим, на думку депутатів громадянської опозиції, у риксдаге, — це у відповідь сегрегированные передмістя, зростає серед іноземців та страх багатьох шведів перед засиллям чужих.

Опитування суспільної думки влітку 2000 роки показав, понад половина опитаних вважають за: у Швеції занадто багато іммігрантів. Дві третини вказали те що, що бояться зростання злочинності серед іноземців. Десята частина не хотіла збільшення квоти на в'їзд іноземців в страну.

Шведська міграційна політика з середини 1960;х років спиралася на поєднання суворо регульованої імміграцію та комплексу пільг, сприяють інтеграції. Бар'єри імміграції були порівняно високі, зате прийняті іммігранти отримували досить щедру допомогу: їм надавалися мовні курси, можливості підвищення кваліфікації, квартира, соціальне і економічне забезпечення. До того часу, поки число іммігрантів було порівняно невелике і шведська економіка потужно розвивалася, така політика суперечок не викликала. Із середини 80-х на Швецію з усією силою обрушився потік біженців із кризових районів Азії, і Центрального Сходу — щороку десятки тисяч. Тільки з Балкан у країну прибуло більш 140 тисяч біженців громадянську війну. За останній рік, наприклад, 7 тисяч біженців із Косово отримали тимчасове дозволу перебування на Королівстві Швеція. У квітні нинішнього року, термін їх віз минає. Але спочатку лише 2 тис. з цих біженців почали використовувати батьківщину. Тим більше що, було запроваджено суворіша перевірка претендентів отримання притулку. Цього року державна комісія зі справ іноземних громадян — остання інстанція в міграційних питаннях — відхилила три чверті заяв. Скорочено терміни проходження документів мають у центральному «міграційному відомстві», прискорена процедура виселення. Рівно 68% претендентів на притулок приїхали до Швецію без паспорти, переважна більшість нелегально перетнуло кордон. За рік Швеція надала притулок 11 241 біженцю. За даними комісії ООН у справах біженців (UNHRC), це становить 2,6% всіх претендентів на захисток у 22 країнах Европы.

Разом про те, поступово у політиці та економіці складається розуміння те, що у майбутньому Швеції знадобиться більше ніж іноземців. Як нещодавно встановила урядова комісія, щороку протягом тривалого періоду слід сприймати на 30 тисяч більше іммігрантів, щоб компенсувати низькі показники народжуваності і зберегти статус квітучої держави. Це означає відкриті кордони для 900 тисяч іммігрантів до 2030 року — більш десятої частини сьогоднішнього населення Швеции.

Италия.

Протягом усієї найновішої історії Італії (тобто. починаючи з об'єднання в 1861 року) у неї однією з основні джерела імігрантів та стала приймаючої країною тільки з кінця 70-х років. Досвід розробки міграційної політики його трохи специфічний. Можна виділити принаймні дві речі. По-перше, коли імміграція стала держави помітним явищем, у країні був щодо високий рівень офіційної безробіття, що, проте, супроводжувалося суттєвим кількісним вагою тіньової економіки. По-друге, Італія відкрила собі імміграцію як явище і вчинила перші кроки щодо її регулювання тоді, коли будувалася «фортеця під назвою Європа », і те що вона пізно приєдналася до цього процесу, їхньому політику істотно вплинули досвід минулого і особливо вимоги її північноєвропейських партнерів. Під час межах Європейського Союзу й будучи потенційно транзитною країною для іммігрантів, бажаючих переїхати в Північну Європу, вона могла не дійти новому ограничительному підходу до імміграції, попри те що те, що особливості її ринку праці надавали структурні змогу використання дешевої та гнучкою іноземної робочої силы.

У 1989 року, після приблизно десятиліття імміграцію та перед першої великої амністією 1990 року, Італії перебувало приблизно 490 тисяч іноземців, мали легальний вид на проживання (26% - громадяни ЄС і одинадцять% - громадяни США). У результаті кількаразових кампаній по легалізації іммігрантів неможливо статистично виміряти річний приплив мігрантів, і єдиної більш-менш надійної цифрою є кількість виданих видів на проживання наприкінці року. За даними католицької організації з надання гуманітарної допомоги «Карітас», число зареєстрованих іноземців наприкінці 1998 року становила 1,03 мільйона чоловік, а загальна кількість легально які проживають іноземців ту дату становила 1,2 мільйона. Отже, є підстави вважати, що кількість легально які проживають іноземців становить від 1 до $ 1,5 мільйона чоловік, що дорівнює 2% населення. На протязі останніх 20 років імміграція мала дуже серйозні, але, звісно, не катастрофічних розмірів. Якби приплив іммігрантів на Італію був у тому рівні, як і щорічний приплив у Німеччину (до запровадження обмежувальної політики у 90-ті роки), число які прибули до неї за 20 років іммігрантів було би за крайнього заходу ще більше. Притік осіб, які звернулися з жаданням політичний притулок, було скромнішим (1−5 тисяч рік) крім відзначеного 1991 року піку 32 тисяч чоловік, переважно внаслідок першого албанського кризи. Головне, проте, не за абсолютним, а відносному вираженні. Ще 20 років тому вони сама ідея про іммігрантів Італії, що була країною еміграції на протязі усім своїм найновішої історії, представлялася нереальною, мало не абсурдною. Офіційне відкриття імміграції відбулося лише на початку 1980;х років, коли перепис 1981 року засвідчив присутність великої кількості іноземних робітників, що робив Італію приймаючої страной.

На той час держава мало практично ніяких законодавчих актів й адміністративної політики, яка б спокійно зустріти це відкриття. До прийняття у 1998 року новим законом про міграції міграційна політика та юридичний режим міграції країни розвивалися ривками, а саме серіями законодавчих ініціатив «даний випадок» у відповідь приплив мігрантів і тиску з боку громадського мнения.

У італійському суспільстві поширилася моральна паніка по приводу міграції і міркувань у тому, що вона не має масштаби стихійного лиха. Вважалося, що імміграція створює проблеми з погляду підтримання суспільного порядку. Взаємодія між сприйняттям імміграції як стихійного лиха і обмежувальної політикою полягала у тому, що вони взаємно зміцнювали одне одного. Зокрема, надмірно обмежувальний підхід до легальної імміграції у країні, як Італія, з її ліберальної політикою щодо туристичних віз і довгою берегової лінією, яку важко охороняти, постійно приводив до появі великої кількості нелегальних іммігрантів, що викликало необхідність багатократних амністій. Це своє чергу, зміцнювало сприйняття іммігрантів як інакодумців і моя думка про нездатність держави контролювати міграцію, що посилювало моральну паніку і ставлення до міграції як стихійного бедствия.

Новий Закон про імміграцію, ухвалений італійським парламентом 1998;го року, став перша спроба держави всебічно відреагувати на явище, як міграція. Закон, що з семи розділів і 46 статей, дуже великий і охоплює три окремих вопроса:

. боротьбу з нелегальною імміграцією і міжнародними організаціями контрабандистов;

. регулювання міграції робочої сили в з допомогою системи річних квот;

. вдосконалення прав, наданих легальним мігрантам, аби сприяти їх інтеграцію з місцевим населением.

Серед аспектів закону, що стосуються контролю за імміграцією, можна виділити следующие:

. пріоритет зміцненню зовнішніх засобів контролю над миграцией;

. установка більш міцних підстав щодо винесення засобів контролю над міграцією в сусідні государства;

. запровадження жорсткіших санкцій проти організаторів нелегального въезда;

. підвищення механізмів ефективності виселення з страны.

Опыт міграційної політики країн: альтернативи для России.

Сучасна міграційна ситуація у Росії сформувалася під впливом розпаду СРСР, процесу, затронувшего долі мільйонів людей, жителів неосяжних теренах союзу. Освіта нових незалежних держав призвело до масові міграції населення. Ціле десятиліття минуло під знаком потужних переміщень з-поміж них. Звісно, згодом масштаби їх зменшилися. Так 2000 року до Росії прибуло 350 тисяч жителів — в 3,3 рази менше, ніж у рекордному 1994 року. За 10 років ситуація у області міграції дуже змінилася. Як і раніше відчувається гостра потреба в чіткої й продуманої міграційної політиці. Проте пріоритети її інші: якщо 10 років тому я основним питанням була репатріація решти за кордоном співвітчизників, то нині політика у сфері міграції покликана вирішити серйозні соціально-демографічні проблеми, стали перед Россией.

Всупереч багатьом невтішним прогнозам з оптимізмом дивлюсь у майбутнє: країна має шанси упоратися з цим завданням. Накреслити й проводити ефективну міграційну політику нам цілком можна. І важливим тут вивчення досвіду розвинених країн: він допоможе «обійти чужі граблі», не повторювати чужих і «своїх помилок, скористатися вже напрацьованими і перевіреними механізмами управління миграцией.

На цей час ситуація така: країна — і це одностайно визнається усіма экспертами-демографами, звідси кричать по-літики всіх видів тварин і мастей — переживає демографічна криза. Кілька років тому число працюючих зрівняється із кількістю пенсіонерів, і тоді нічим платитиме навіть такі мізерні пенсії, які платять зараз. У результаті уряді прийшли висновку, що єдине можливе рішення — активне залучення до Росію іммігрантів. А до того висновку свого часу прийшли багато «старіючі» країни Європи. В Росії у сенсі є перевага: наш основний імміграційний ресурс — ті, хто ще зовсім було нашим співвітчизником, — люди, якою треба спеціально вчити російську мову й звикнути до нашим обычаям.

Здається, політичне завдання зрозуміла: створити їм у Росії режим найбільшого сприяння. За минулі 10 років із близького зарубіжжя до нас, за оцінками демографів, переїхали до чотирьох мільйонів людина. Аби вирішити наших завдань цього недостатньо. Академік Анатолій Вишневський, фахівець із проблем народонаселення, вважає, приміром, що країні потрібен приплив як мінімум мільйон на рік. Зрозуміло, виконати такий план чи навіть наблизитися до цих цифр з допомогою одних тільки російських близького зарубіжжя нереально. Але, дякувати Богові, Росія може поки може бути приваблива як росіян. У найбіднішої європейської країні Молдавії Росію дивляться як у Клондайк — майже третину чоловічого населення на заробітках. Здебільшого нелегально. Те ж з жителями Вірменії. Україна набагато багатшими Молдови та Вірменії, а й українцям у Росії чимало, і у здебільшого нелегали. Державний інтерес над тому, щоб упіймати їх, викрити і видворити, суть у тому, щоб полегшити їм переїзд у Росію: нехай живуть і працюють легально. Ученый-демограф Жанна Зайончковская впевнена, що міграція з Закавказзя міг би вирішити безліч демографічних проблем. У 80-ті роки переселенці з Закавказзя займали, по словами дослідника, важливі трудові ніші: переважно їх силами велося будівництво шляхів у Середній Росії, та у багатьох колгоспах і радгоспах Нечорнозем’я грузини і азербайджанці працювали зоотехниками, агрономами і ветеринарами.

Але проблема у цьому, у Росії немає свідомою чи цілеспрямованої міграційної політики. Еміграція корисна кожній країні, але у тому разі, якщо емігрують ті, хто потрібен нашій країні. І регулювати це дуже складно — наприклад, Великобританія, постійно ужесточающая законодавство у сфері імміграції, в вмить видає візи і громадянство тим, хто потрібен англійської бізнесу. Так, крім технічних фахівців, учителів і медичних працівників, Об'єднане Королівство активно приваблює бизнес-инвесторов.

Насправді навіть приплив горезвісних кавказців Росії вигідний. Уперших, ми знімаємо вершки з плодів радянського ще освіти — з Росією, серед інших мігрантів, їдуть і освічених людей. По-друге, вирішується питання нестачі трудових ресурсів. Існує ілюзія те, що «особи кавказьких національностей» займаються лише торгівлею. Нею, крім іншого, теж потрібно займатися, проте у своїй частка кавказців, зайнятих на чорних роботах, дуже висока. І недаремно: далеко ще не все російські громадяни готові займатися низкоквалифициро-ванным, «непрестижним» працею. Ця ніша економіки вільна. Що, коли його займуть мигранты?

Завдання держави у цьому, щоб дати трудитися легально. Сьогодні кількість нелегалів у Росії за оцінками становить 500- 700 тисяч жителів. За словами фахівця у галузі правами людини і міграції Сергія Ягодина, вже назріла потреба у проведенні державної амністії, яка легалізувала ще й врегулювала становище значної частини нелегальних іммігрантів. І це теж держава має можливість взяти за основу досвід Європи: як уже згадувалося, у різний час амністії проводилися, наприклад, Італії і Франции.

Крім таких «екстрених» заходів, як амністія, потрібно грамотна коригування законодавства. По-перше, з мого глибоке переконання, необхідно продовжити терміни щоб одержати російського громадянства колишніх громадян СРСР. Хай із моменту розпаду Союзу пройшло вже понад десять років, люди, що у його колишніх республіках, — наших співвітчизників, визнавати їх іноземцями і буде, відмовитися від них не маємо ніякого права.

По-друге, потрібно розробити законопроекти, регулюючі процес імміграції, контролю над в'їздом, виїздом і перебуванням біля РФ іноземців. Щоб стимулювати імміграцію до нашої країни, потрібно активно проводити заходи, створені задля інтеграцію мігрантів. З цього метою особам, котрі приїжджають до нашої країни, потрібно надавати житлі і робочі місця. Звісно, насамперед цього заходу поширюються на высококвалифицирован-ных фахівців і тих, хто може бути корисним в России.

Паралельно слід проводити зменшення масштабів міграції наших фахівців до інших держав. Загальновідомо, що з еміграції кваліфікованих робітників і інженерно-технічного персоналу, вчених і фахівців страна-донор перебувають у великому програші. Вона втрачає все капітальні витрати, спрямовані на підготовку цих кадрів. Вітчизняний ринок втрачає самі «соки» робочої сили в, інтелектуальної еліти, творчий потенціал якої служив першоосновою і запорукою розвитку в умовах НТР. Отже, страна-донор погіршує своє становище, втрачає перспективи розвитку на будущем.

Досвід низки держав, раніше, аніж Росія, які зіштовхнулися з широкомасштабним відпливом інтелектуального потенціалу виробили відповідні захисні механізми, показує, що є можливість у межах впливати на стихійний процес «витікання умів» і зменшити негативні наслідки для економіки страны.

Рішення проблеми полягає у перетворення процесу міграції учених із одностороннього (Росія-Захід) в нормальний всім розвинутих країн двосторонній процес обміну науковими кадрами. Проте може бути забезпечене лише створенням у Росії нормального функціонуючого громадянського суспільства, предъявляющего високого попиту наукові ідеї, й розробки, відродженням російської культури, зближенням життєвий рівень і умов праці вітчизняних вчених і фахівців із умовами, досягнутими у що розвиваються. Зрозуміло, що сьогодні таке рішення має ще ні реально.

У Росії її, при цьому, поки що відсутня комплексна законодавчонормативна база, яка регулювала всього спектра відносин, пов’язаних із зовнішнього трудовий міграцією і, з вербуванням російських громадян, які виявили бажання працювати по закордонах, забезпечив би соціальну захист трудящих мігрантів та його реэмиграцию.

Отже, якщо сьогоднішня молодь продовжуватиме шукати щастя там, державі доведеться подумати у тому, щоб залучити до би їхнє місце студентів із інших стран.

Серйозною проблемою для сучасної Росії є вимушена міграція. Ситуація з біженцями та вимушеними переселенцями зараз жалюгідна. Проте світовий досвід свідчить: який би складної була економічна ситуація, завжди є вирішити гуманітарні проблеми. Досить хоча б колосальну роботу, виконану в Європі після Другої Першої світової, як у умовах тої руїни і економічного були будуть репатрійовані чи обладнані на на новому місці мільйони біженців і переміщених осіб. Механізми допомогу й надання притулку за більш як 50 років вже чітко відпрацьовані і ефективно функціонують. Нашої країні є, з кого брати пример.

Понад те, люди, які у Росію, шукають не хорошого життя, як, що скеровуються в благополучний Захід. Більшість їх не розраховують на державні посібники. Ці люди готові облаштовувати своє життя самотужки. По образним висловом Сергія Ягодина, мета держави же не давати їм рибу, а дати вудку й дозволити самостійно ловити рибу. Від держави, таким чином, потрібно постійна їхня зміст, а лише посильна допомогу на початковому етапі облаштування й интеграции.

У кожному разі, зайве боятися мігрантів. Ми вступив у нову еру, коли добробут країни, розвиток економіки, поліпшення демографічної ситуації у країні залежить від міграції. Багато століть, приймаючи у собі представників інших народів, Росія ставала багатшими, не втрачаючи себе. Просто були жорсткі правила тим, хто приходив, й тих, хто зустрічав. Сьогодні цих правил немає. Якщо цього катма й далі, Росію чекають великі потрясения.

Заключение

.

Підбиваючи підсумки усього сказаного вище, можна дійти невтішного висновку, що у новому столітті міграція з розряду державних підприємств і міжнаціональних проблем перейде у нову фазу. Вона стане важелем державного регулювання багатьох процесів економіки, демографії, культурного обміну і т.д.

Вже сьогодні намітилися необхідність, і тенденція до міждержавної інтеграції під управлінням міграційними процесами. Уряди розвинених країн Європи на незабаром дійдуть координації зусиль у відношенні різних аспектов:

V необхідність розробки загальної міжнародної політики щодо надання притулку, узгодження національних законодавств із цього питання не піддаються сомнению;

V серйозне занепо-коєння викликають масштаби незаконної міграції, зменшити і під контроль що можна також котрі лише спільними зусиллями, плідним взаємодією як країн результату нелегалів, і стран-реципиентов;

V єдиний європейський ринок передбачає вільну циркуляцію робочої сили в, що у своє чергу припускає наявність законодавчої бази для з питань міждержавного кадрового обмена.

І це тільки найважливіші проблеми сучасної об'єднаної Європи у сфері міграції. Не можна забувати про демографічних, соціальних, культурних, кримінальних наслідки миграции.

Нині вищезазначені питання гостро стали перед країнами. Ведуться палкі суперечки зі створення нових, відповідних зміненій ситуації, механізмів управління міграцією, насамперед, законодательных.

За рівнем значимості державі міграції Росія в чому близька до Європи. Останніми роками почастішали палкі суперечки, що стосуються її подальшого розвитку нашої країни у цьому напрямі. Вже хто б заперечує гостроти та значущості ситуації. Тим паче важливим видається вибір правильного шляху подальшого управління міграцією і її з метою держави. Чи слід говорити, яке має багаторічний досвід наших попередників? Головне, правильно нею скористатися, вибрати лише найкраще і перевірене часом і грамотно пристосувати його до російської действительности.

Список використаної літератури та ресурсів Интернета Литература: 1. Воробйова О. Д. Міграція населення. Вып.6: Міграційна політика. Додаток до журналу «Міграція у Росії». — М., 2001. 2. ЄС безсилий перед иммиграцией//Заграница. Газета про еміграцію, роботі, навчанні й відпочинку там", № 12(65) березень 2001. 3. Імміграційна політика країн: Альтернативи для Росії/ Під ред. Г. Витковской; Междунар. орг. по міграції. Моск. исслед. програма по міграції. — М.: Гендальф, 2002. 4. Міграційна ситуація у країн СНД/ Під ред. Ж. А. Зайончковской — М.: Комплекс-Прогресс, 1999. 5. Незбагненні шляхи імміграції// «Російська газета », 8 жовтня 1996. 6. Становище біженців у світі. П’ятдесят років гуманітарної діяльності (УВКБ ООН). — М., 2000. 7. «Ренесанс» економічної міграції у країнах// «Питання економіки «№ 11, 2002 8. Соціально-політичні наслідки міжнародної міграції населення// МЭиМО, № 3, 1999. 9. Старченков Г.І. Трудові міграції між Сходом і Заходом. Друга половина двадцятого століття. — М.: Інститут сходознавства РАН, 1997 р. Інтернет-сайти: 1. internet 2. internet 3. internet 4. internet 5. internet.