Туризм. 
Розвиток інфраструктури туристичної индустрии

У моєму роботі була проаналізовано стаття Крейделя Є І «Перспективи фінансово-промислових груп у Росії». У статті розглядаються питання формування у сучасній Росії фінансово-промислових груп: практика організації; завдання й перспективи діяльності; стосунки з державою. Мною була розібрана стаття Данилова М «Регулювання розвитку великих міських промислових центрів: використання нових організаційногосподарських форм». У статті йдеться про територіальному міжгосподарському об'єднанні корпорації розвитку території і що територіальної фінансово-промислової групі в Свердловській області У основу першого розділу лягла книга Єфремова У. З. «Стратегія бізнесу. Концепція і силові методи планування». У вашій книзі зроблено спробу, по-перше, розглянути теоретичні концепції, куди спираються відомі підходи стратегічного планування та управління у бізнесі, по-друге, розкрити зміст методів рішення які у цій області завдань. У підручнику Глухова У. У. «Менеджмент» дано системне виклад матеріалу базової дисципліни економічної освіти. Розділи підручника охоплюють напрями менеджменту, сформовані нині у важливих вузах мира Глава№ 1 Аналіз проекту концепції розвитку в *****ской области.

Розвиток інфраструктури туристичної индустрии.

*****ской області у 70−80-х роках ХХ в.

Туризм країни поки що розвивався з урахуванням встановленого ринку. Найяскравішим і характерним прикладом туристської компанії *****ской області, розвивалася у межах державної політики, було Бюро міжнародного молодіжного туризму «Супутник». З 1958 р. по 1998 р. турбюро «Супутник» зберігає постійне зростання туристських продажу та пропозицій. За період із 1969 р. по 1985 р. ця компанія збільшила свої можливості на 15% на рік, далеко випереджаючи темпи зростання більшості низки інших компаній країни. До 1992 р. «Супутник» фактично був єдиним виробником, чиї показники свідчили про всебічному зростанні компанії, що зуміла підійти до рівня стійкою продажу туристського продукту у всіх регіонах СРСР й Російської Федерації навіть за умов свого власного децентралізації. Це б свідчило про надёжности та ефективності системи у сфері туризму, яка склалася десятиліття. Розглянемо схему розподілу рекреаційних ресурсів у *****ской області. Централізований туризм здійснюється через такі організації: «Центральний раду з туризму й екскурсій», що становить профспілковий туризм; «Супутник» — молодёжный туризм; Держкомтуризм. Система профспілкового туризма.

О 13-й населених пунктах *****ской області перебували бюро подорожей і екскурсій. На балансі Центральної ради у туризмі й екскурсій перебувала туристична база «Волга» на 250 місць. Її заповнюваність перевищувала всі припустимі норми і становить 400 місць. На туристичної базі «Волга» здійснювалися послуги з розміщення і харчуванню. Профспілка містив на балансі туристичну готель «Балаково» на 310 місць, її заповнюваність становила 80%.Самый великий об'єкт профспілок — туристична готель «Словаччина» на 600 місць. Її заповнюваність становила 80%.

У профспілковому туризмі існував як замовник автоперевезень, і єдиний оператор перевезень — автобаза «Турист». Вона мала 70 одиницями транспорту, у тому числі 40 одиниць ЛАЗ 699.

З 1929 р. туризм є госпрозрахунковим. У її розпорядженні профспілки були кошти фонду «Соціального страхування». Цей фонд здійснював інвестиції на поворотній основі. Профспілка гарантував повернення коштів точно вчасно й у повному обсязі. Щороку відділом капітального будівництва опановували від двох до чотирьох млн. рублів. У тому числі 500−600 тис. рублів використовувалося на поточні видатки та на инвентаризацию.

Важливо, що «Центральний раду з туризму й екскурсій здійснював довгострокові вкладення коштів, деякі з них не принесли своїх результатів. Немає завершено будівництво туристичної готелю у місті Хвалынске на 200 місць. До реалізації цього проекту планувалося вкласти 2,4 млн. рублів. З коштів нетрадиційного нашій країні розміщення туристів планувалося звести мотель на 150 місць у Балаково вартістю 1,7 млн. рублів. Для будівництва кемпінгу зі станцією технічного обслуговування дома приземлення Ю. А. Гагаріна планувалося виділити 600 тис. рублей.

Під патронажем *****ской обласної організації профспілки перебували пункт прокату туристичного спорядження в закуті вулиць Вольської і Горького; самодіяльний туризм, представлений обласним і міським туристичними клубами, размещавшимися за адресою: вулиця Мічуріна, 159. Обласний профспілка мав 4 теплохода: один чотирипалубний на 300−400 місць, один трёхпалубный на 250 місць, два двухпалубных на 150 місць. Будучи єдиної й цілісної дана система могла здійснювати інвестиції терміном на 5−7 років. Нині суб'єкти колишнього конгломерату об'єднані формально на російську асоціацію соціального туризму й що неспроможні здійснювати аналогічну діяльність у старому обсязі з двох причин: — відсутність вільних коштів; - невміння іти на поступки і небажання поступатися своїми інтересами; небажання більшості учасників вийти з тіньової економіки через відсутності мотивації. На середину 80-х в *****ской області склався 500 екскурсійних маршрутів, у тому числі самий відвідуваний: цього разу місце приземлення Ю. А. Гагаріна. Великої популярності користувалися маршрути поїздів: ***** - Львів, ***** - Пенза, ***** - Горький (Нижній Новгород), соціальній та Середню Азію та Білорусію. Також мали місце авіаційні турпоїздки: ***** - Астрахань, ***** - Москва, ***** - Петербург. Фінансово-економічна форма, реалізує механізм корпоративної економіки, як інструмент розвитку індустрії туризму. Стратегічне планування є набір діянь П. Лазаренка та рішень, зроблених керівництвом, які ведуть до розробки специфічних стратегій, виділені на здобуття права допомогти організації досягти своїх цілей. Тому стратегічне планування включає розробку бізнеспрогнозу соціально-економічного розвитку території Франції і організація його виконання, акумулювання значних фінансових коштів на реалізації розробок, сприяння координації проектних і щодо будівельних робіт на території. Слід сказати, для розвитку механізму конкуренції муніципальним органам необхідно створити умови для освіти кількох організацій що така (може бути для великих міст) чи залучати до територіальним проектам інші компанії, наприклад, інвестиційні. При такі умови ФПГ чи аналогічні їм інвестиційні групи можуть брати участь у конкурсах одержати концесійного договору будь-якому районі. Вигравши конкурс бізнес проектів Аналіз стратегії і місії туристичної агенції «*****-турист» Аналіз свідчить, що ця компанія, успішно конкуруюча у сфері туризму, керується трьома стратегічними методами, застосовуваними як і окремішності, і у поєднанні: Розвиток чинного тур продукту по сформованим напрямам туризму. Збільшення продажів рахунок розширення географії районів туристичного призначення. Запровадження зустрічних сфер туристичну діяльність, зокрема через створення туристичних компаній. Аналіз проекту закону *****ской області з вироблення стратегію розвитку туристичної индустрии.

За підсумками всебічного аналізу проекту закону можна зробити такі висновки щодо пріоритетів політики у галузі туризму. Концепція розвитку *****ской області містить як позитивні боку, і ряд недоробок. Зміст першого розділу дозволяє: зробити висновок про відсутність понятійного апарату — необхідного мінімуму туристських термінів, складових своєрідний каркас для професійного обгрунтування запропонованої концепції. Багатогранність і неоднозначність прочитання низки термінів дозволяють трактувати по-різному в тому чи іншому контексті. Наприклад, лише одне варіант трактування словосполучення «індустрія туризму» виявляє три складових: типові туристські підприємства; підприємства, які спеціалізуються на наданні туристичних послуг; підприємства, у тому чи іншою мірою залежать від туризму. Перша глава проекту закону містить таке становище: «Становлення туризму європейського рівня організації та комфорту сприятиме популяризації області. Туризм, як стаття поповнення бюджету, є реальної сферою діяльності, яка за певних початкових витратах починає нас дуже швидко окупатися і давати дохід». У приведённой цитаті спостерігається переакцентировка з задоволення інтересів і потреб суспільства, тобто споживачів, потенційних туристів, на отримання від індустрії туризму, на популяризацію області й створення сприятливого іміджу. Складно можу погодитися з авторами проекту щодо швидкої окупності витрат у туристської галузі. Планована окупність вкладених коштів, по приблизними підрахункам, буде досягнуто через п’ять-сім. Автори проекту праві, що чільними функціями і одночасно завданнями туризму є: дохідна, зовнішньоекономічна (баланс доходів лише від туризму і витрат від цього), створення нових робочих місць, выравнивающая. До того ж провідне значення в концепції залишається за первой.

Також дискусійне характер носить наступний абзац першого розділу: «…існує низка чинників, які перешкоджають розвитку туризму, у тому числі найважливішою є відсутність єдиної обласної політики та розвитку туризму й налагодженого механізму роботи і финансово-материального забезпечення у галузі туризму; невідповідність середній рівень благоустрою і обслуговування на об'єктах розміщення світових стандартів…» Тут відбулася підміна понять місії і цілей індустрії туризму на категорію іншого змістовного порядку, саме реалізацію стратегії, що включає у собі тактику, політику, процедури і правила[1].

Далі звернімося до аналізу змісту другий глави: «Основні напрями розвитку в *****ской області». У державноправової сфері передбачено створення нормативної і з правової бази щодо регулювання туристичну діяльність з урахуванням інтересів області. Тут, так само, як та інших пунктах параграфа, має місце домінування інтересів області й споживачів турпродукту у складі жителів території області. Наприклад, «створення умов пріоритетного розвитку внутрішнього й в'їзного туризму» чи «виявлення реального стану об'єктів туризму, туристичних ресурсів немає і туристичної індустрії области».

Особливої уваги заслуговує таке становище: «Об'єднання всіх ланок органів виконавчої області до створення умов розвитку внутрішнього й в'їзного туризму, розробки механізмів взаємодії між *****ской областю та інші територіями». Вигляд управлінської діяльності, необхідний реалізації поставленої мети, називається внутрішньої координацією. Вона містить у собі координацію стратегічної діяльності відображення сильних і слабких сторін з єдиною метою досягнення ефективної інтеграції внутрішніх операцій. З урахуванням вищевикладених аргументів аналізованих становище має звучати так: внутрішня координація органів виконавчої і законодавчої влади *****ской області до створення умов розвитку внутрішнього й в'їзного туризму, розробки місії і цілей взаємодії між *****ской областю, інші суб'єкти федерації, і навіть муніципальними утвореннями; забезпечення розвитку соціального, лікувально-оздоровчого, спеціалізованого і комунікаційного туризму у *****ской області. Розташування пунктів наступних двох параграфів потребує перегрупуванню, що об'єктивно відбиває ступінь їхню соціальну значимість і логічного послідовності: стимулювання розвитку матеріальної бази туризму шляхом залучення інвестицій на реконструкцію існують і будівництва нових об'єктів; ефективне та раціональне використання існуючої матеріальної бази й рекреаційних територій; формування сучасної системи підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації туристських кадрів; здійснення консалтингової діяльність у галузі туризму; розробка та реалізація заходів щодо підтримки місцевих виробників туристського продукту і рівнем послуг; залучення до *****скую область туристів з регіонів же Росії та через рубежу; підтримка й ініціювання культурно-туристических, эколого-туристических і інших проектів, здатних привернути увагу споживачів області; вдосконалення системи інформаційного забезпечення, проведення активної рекламну діяльність, спрямованої формування образу *****ской області як території сприятливою для рекреації і внутрішнього туризму: як місцевого населення, і гостей регіону. Проблематика блоку соціально-економічної сфери входять такі становища: сприяння створенню програм економічного розвитку, регулюючих економічних інтересів області у відповідність до регіональної економічної політикою, та урахуванням регіональних пріоритетів; здійснити програми у сфері зайнятість населення шляхом створення нових робочих місць у галузі туризму; організація відпочинку, оздоровлення і внутрішнього туризму жителів Львівської області; організація спеціальних дитячих, юнацьких і молодіжних туристичних програм, вкладених у оздоровлення і відпочинок молоді області. Наступний параграф викладемо в изменённом вигляді: переосмислення й застосування їх найприйнятніших організаційних стратегій діяльності національних об'єднань, громадських громадських організацій і культурні центри, як існуючих території області, і її межами; залучення вже сформованих міжрегіональних та Міжнародних зв’язків у систему туризму *****ской області. Така діяльність передбачає здійснення систематичного розвитку мислення шляхом формування організації, яка може навчатися на минулих стратегічних рішеннях. Здатність здобувати досвіді дає можливість організації правильно скоригувати своє стратегічне напрям й тимчасово підвищити професіоналізм у сфері стратегічного управління. Система заходів програми «Розвиток туризму у *****ской області на 2000; 2005 рр.» охоплює основних напрямів державної політики у галузі туризму й входять такі компоненти: Створення нормативно-правової бази на, у межах якої передбачається прийняття необхідних нормативних актів, що регулюють відносини суб'єктів туристського ринку, методів і форм державної розвитку туризму. Управління і планування, виконання і контролю над реалізацією стратегічного плану розвитку матеріальної бази туризму. Розробка механізму фінансування реконструкції та будівництва об'єктів із бюджетних і позабюджетних джерел, проведення конкурсів інвестиційних проектів і сприяння реалізації. Вивчення ситуації та підготовка програм відновлення недіючих оздоровчих центрів — і базах відпочинку. Одне з найважливіших напрямів розвитку готельного господарства області вважається створити мережу малих нетрадиційних засобів туристів. У рекламно-інформаційне забезпечення розвитку ввійдуть: підготовка й видання базового пакета інформаційно-рекламних матеріалів про можливостях туристського регіону *****ской області; участь у створенні і проведення туристських виставок; розширення зв’язку з туристськими організаціями інших регіонів та закордону, створення інформаційних банків даних туристичних фірм, турів і маршрутів сприяння створенню підприємств, котрі займаються сувенірної продукцією. Рішення вищевикладених завдань вимагає кадровому забезпеченню розвитку туризму, спрямованих утворення єдиної системи підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації туристських кадрів, що передбачає: визначення потреби у професійних кадрах; визначення переліку туристських професій і лобіювання відповідних навчальних спеціальностей; участь у розробці і виданні підручників і навчальних посібників у межах спеціальності; участь у розробці і виданні навчальних програм і методичних посібників; сприяння формуванні мережі спеціалізованих навчальних установ і підготовки кадрів викладачів. Як пропозиції слід розглядати пункт, що передбачає залучення працюючих фахівців-практиків на підготовку кадрів, обмін досвідом та апробованими в туристської індустрії технологіями. На думку, у програмі розвитку туризму області не чітко сформульовані цілі й не наведено характеристики останніх. Характеристики цілей формуються та встановлюються з урахуванням загальної місії організації та певних цінностей, куди орієнтується найвище керівництво. Цілі мають ряд характеристик. По-перше, повинно бути конкретними і вимірними. Висловлюючи свої цілі у конкретних вимірюваних формах керівництво створює чітку теоретичну базу відліку для реалізації наступних прийняття рішень та оцінки ходу роботи. Керівники середньої ланки матимуть орієнтир ухвалення рішення, чи варто спрямовувати більше зусиль на підготовку персоналу. Дані характеристики цілей дозволяють легше приймати управлінські рішення і здійснювати функцію контролю. По-друге, мети орієнтовані у часі. Конкретний обрій прогнозування представляє собою іншу характеристику ефективності цілей. Слід точно визначати форму реалізації бажаного результату, а й його досягнення. Цілі зазвичай встановлюються на тривалі чи короткі часові відрізки. Довгострокова мета має обрій планування п’ять і більше років. Короткострокова ціль десь у вона найчастіше представляє одне із планів організації, який вимагає закінчення межах року. Середньострокові мети мають обрій планування від року до п’яти. Довгострокові мети зазвичай мають дуже широкі рамки, організація формулює в першу чергу. Потім виробляються посередньоі короткострокових цілей задля забезпечення реалізації довгострокових. По-третє, мета мусить бути досяжною, у тому, аби бути підвищення ефективності організації. По-четверте, мети є взаємно підтримують. Їх множинність виключає їх взаємозумовленості. Короткострокові і середньострокові мети працюють виконання довгострокової мети. Довгострокова ж мета нездійсненна без реалізації попередніх цілей. Цілі будуть здебільшого процесу стратегічного управління в тому разі, якщо найвище керівництво правильно їх сформулює, ефективно інституціоналізує, поінформує про неї персонал, і навіть буде стимулювати здійснення в усій організації. Стратегічного управління, як процес, буде успішним такою мірою, в який уряд бере участь у формулюванні цілей, у якій мері ці мети відбивають цінності уряду та реалії області. Реалізація стратегічного плану Стратегічне планування набуває сенс тоді, як його реалізується. Обгрунтування мети є найважливішим компонентом ефективного планування, але це не забезпечує повністю адекватних орієнтирів ухвалення рішення і розробки тактики поведінки. Мета встановлює, організація хоче цього й коли він хоче бажаного результату. Метод досягнення мети (відповідальний питанням як?) розглядається лише взагалі сенсі, а саме те, що робить інституція президентської влади. Такий їхній підхід надає величезну свободу дій. Працівники, відповідальні досягнення цілей, спонукувані навіть найкращими намірами, можуть легко вибрати такий образ дій чи поводитися в такий спосіб, що фактично не забезпечить досягнення цілей. Щоб уникнути такої дезорієнтації і неправильного тлумачення, керівництво має розробляти додаткові плани і конкретні вказівки щодо забезпечення цілей й налагодити процес реалізації стратегічного плану. Основне завдання подібних директив є орієнтація майбутніх прийняття рішень та поведінки у альтернатив, які, на думку керівництва, є сприятливими задля досягнення спільної мети. Основна ідея залежить від узгодженості дій. Основні компоненти формального планування — тактика, політика, процедури, правила.

Тактика. Приблизно так, як керівництво виробляє короткострокові мети, узгоджувалися з довгостроковими цілями і які полегшують їх досягнення, воно також послідовно має розробляти короткострокові плани, узгоджувалися з довгостроковими. Такі короткострокові стратегії називаються тактикой.

Політика. Після складання довгострокових і тактичних планів керівництво має розпочати розробці додаткових орієнтирів, щоб уникнути дезорієнтації і неправильного тлумачення цих планів. Таким етапом у процесі реалізації є вироблення політики. Політика зазвичай формулюється вищими органами влади на період времени.

Процедури. Для керівництва управлінськими діями однієї політики найчастіше може не вистачити. І тут керівництво розробляє процедури. Організації, як і, можуть виграти, використовуючи минулий досвід палестинцям не припиняти рішень. Нагадування у тому, що у минулому, може допомогти попередити помилку. Однаково важливо і те, що непотрібно наново аналізувати досвід, який призвів до задовільного рішенню. Це зберігає час і попереджає помилки. Отже, коли після ухвалення рішення має тенденцію часто повторюватися, керівництво вважає правильним наново застосувати випробуваний часом спосіб діянь П. Лазаренка та виробляє стандартизовані вказівки. Виразні формальним чином ці вказівки звуться «процедури». Процедура описує дії, які треба зробити у певній ситуації. Процедура є запрограмоване рішення, яке виключає необхідність «наново винаходити колесо». Індивід, діючий відповідно до процедури, має малої свободою на вибір рішень, вчинків і т.д.

Правила. Коли успішна реалізація планів залежить від точного виконання завдання, керівництво може вважати за необхідне дією цілковито виключити усіляку свободу вибору. Аби розв’язати ці регіони невеликі, але важливих проблем, коли задля досягнення цілей визначена висока ступінь підпорядкування, керівники використовують правила. Правила покликані точно визначити, що має зроблено в специфічної одиничної ситуації. Правила від процедур тим, що вони розраховані на конкретне запитання і обмежений вопрос.

Як очевидно з етапів програми, що у концепції, їхній вміст відповідає теорії побудови концепції. Проектом документа передбачено «прогнозування кон’юнктури туристського ринку із наступною розробкою Генеральної схеми розвитку та розміщення зон та туризму біля *****ской області». Як, і другий етапи програми йдуть виключно мінливою кон’юнктурі. Розробкою Генеральної схеми розвитку та розміщення зон та туризму біля *****ской області у 80-ті роки займався Московський науководослідницький інститут на замовлення Центральної ради у туризмі і екскурсій. Отже, минулий досвід вивчення питання залишився або незатребуваним, або проигнорированным. Механізм здійснення розвитку в *****ской области.

Розглянемо заключну частину концепції «Механізм здійснення розвитку в *****ской області». Натомість існуючої структури передбачається створити у міністерстві і уряді загалом проектно організаційну структуру для реалізації концепцій і розвитку туризму в *****ской області. Сенс її у тому, щоб зібрати до однієї команду кваліфікованих співробітників виконавчої і законодавчої гілок нашої влади, і навіть фахівців із туризму *****ской області. Ця структура створюється з єдиною метою здійснення програми в встановлених термінів з заданим рівнем якості, виходячи за межі встановленої кошторису. Коли проект завершується, команда розпускається. Її члени переходить до новий проект, чи повертаються на роботу у своїй «рідному» відділі. Основне перевагу проектної У проекті концепції «механізмом» названа структура управління розвитком туризму. Загальне керівництво здійснюється губернатором. Місія, мети, оцінка стратегії покладаються на губернатора області, оскільки децентралізація стратегічного процесу негативно позначиться структурі побудови організації та її стратегии.

Як пропозиції можна розглядати створення міністерстві в уряді загалом проектної організаційної структури. У менеджменті широковідомий варіант проектної організації, як матричної структури организации[2]. У матричної організації члени проектної групи підпорядковуються як керівнику проекту, і керівникам тих функціональних відділів, у яких работают.

Міністерству молодіжної політики, спорту туризму області (управлінню молодіжної політики і внутрішнього туризму) слід делегувати свої повноваження у аналізу зовнішнього середовища й управлінському обстеження внутрішніх сильних і слабких сторін, вивченню стратегічних альтернатив. У процесі вибору стратегії та її реалізації стратегії необхідно розділити повноваження між міністерством, міжвідомчою координаційним радою по туризму в часи уряду *****ской області, і навіть міністерствами, що у розвитку індустрії туризму. Функції міністерства з проведенню нарад щодо обміну досвідом на місцях з органами відповідних структур муніципальних утворень, практичними працівниками сфери туризму, з організації короткостроковій навчання відповідних представників муніципальних утворень, співробітників туристичних підприємств, діючих біля *****ской області, не можуть вичерпати всього потрібного обсягу роботи. Необхідна розширена версія роботи з цілям взаємодії. Функція з проведення аналітичної праці та щодо забезпечення отримання інформації з міст, районів, місцевих органів управління, діючих туристичних підприємств, наукових установ, вузів і засобів з питань розвитку туризму недостатня і неадекватна, бо забезпечує взаємовигідного обміну. Слід переглянути функцію міністерства, організуючого діяльність міжвідомчого координаційної ради з туризму в часи уряду області, яка переказує роботу міністерств, відомств, муніципальних утворень та туристичних підприємств області. Необхідно дати повноваження міністерству виходити прямо пов’язана з робітниками пропозиціями на міністерства, відомства, муніципальні освіти і туристичні підприєм-ства області. У функціях міжвідомчого координаційної ради з туризму залишити совещательно-рекомендательные повноваження у вивченню стратегічних альтернатив, за вибором та її реалізації стратегії. Слід розширити взаємодія у роботі з адміністраціями муніципальних утворень, курирують питання розвитку туризму. Аналіз макросередовища — соціологічні, технологічні, економічних чинників (STEP-факторы).

Аналіз довкілля є процес, з якого розробники стратегічного плану контролюють зовнішні стосовно організації чинники, щоб визначити можливості і загрози для для фирмы.

Аналіз довкілля допомагає виявити важливі результати: він дав організації час для прогнозування можливостей, час упорядкування плану у разі непередбачених обставин, час і розробити системи раннього попередження у разі потенційних загроз та палестинці час розробці стратегії, що може перетворити колишні погрози на вигідні перспективи. З погляду оцінки цих загроз і можливостей роль аналізу довкілля у процесі стратегічного планування полягає по суті на відповіді втричі конкретні питання: Де нині організація (туристична індустрія)? Де, на думку уряду, повинна бути організація (туристична індустрія) у майбутньому? Що має зробити керівництво, щоб організація перемістилася речей становища, де знаходиться зараз у то становище, де її хоче уряд? Економічні чинники. Поточне і прогнозоване стану економіки може мати драматичне впливом геть мети організації. Деякі чинники в економічному середовищі необхідно постійно діагностувати й оцінювати, серед них: темпи інфляції чи дефляції, рівні зайнятості, баланс доходів від туризму й витрат нею, рівень податкової ставки. Політичні чинники. Активна участь лідерів бізнесу і підприємницьких фірм у процесі є чітким зазначенням на важливість державної політики в організацію. Керівництво має ознайомитися з нормативними документами місцевих органів влади, суб'єктів федерації і Федерального уряду; за ставленням політиків до корпораціям фінансово-промисловим групам і облігаційним позикам; за кредитами федерального уряду на фінансування довгострокових вкладень; за обмеженнями за наймом робочої сили й можливістю отримання позичок. Ринкові чинники. Мінлива ринкова зовнішня середовище є область постійного занепокоєння для організацій. У аналіз ринкової зовнішньої середовища входять численні чинники, які можуть надати безпосереднє вплив на успіхи чи провали організації. До них належать изменяющиеся демографічні умови, життєві цикли різних виробів чи послуг, легкість проникнення ринку, розподіл доходів населення Криму і рівень конкуренції у галузі. У цілому нині аналіз різних ринкових чинників дає можливість керівництву уточнити його стратегії й навіть зміцнити позицію організації з відношення до конкурентам. Слід зазначити, що изменяющиеся демографічні умови, у яких перебуває *****скаю область, відповідають європейських країн і російським тенденціям, саме: старіння населення, урбанізація, зростання частки жіночого населення. Зараз легко проникають ринку туризму нові учасники: у лютому було видано 10 ліцензій туристичним фірмам. Проте до поточним прогнозам більшість туристичних організацій має збанкрутувати чи об'єднатися за умов жорсткої конкуренції, та слабкого розвитку і вкрай нерівномірного розподілу доходів населення. Технологічні чинники. У роки Елвін Тоффлер і запровадив в науковий обіг термін «футурошок — шок будущего"[3]. Еге. Тоффлер визначає «футурошок» як руйнівний стрес і дезорієнтації ринків, виникає у свідомості людей через на них життєвих колосальних змін, потоків інформацією короткі часові відтинки. Зміни у технологічної зовнішнього середовища можуть поставити організацію в безнадёжное, програшне становище. Аналіз технологічної довкілля може враховувати зміни технології виробництва послуг, застосування ПК в проектуванні та наданні товарів і рівнем послуг чи досягнення у технології коштів комунікації. Усі організації у різного рівня піддаються впливу науково-технічного прогресу. Проте керівництво має визначити, які у технологічному зовнішньої середовищі можуть призвести до створення «футурошока», згубного в організацію, а які ні. Технологічні чинник надає все більший вплив на більшість підприємств туристичної індустрії. Вже неможливо уявити собі бронювання квитків на готелях, на транспорті без використання факсу. Під вплив «футурошока» потрапив і російський туризм, особливо з активізацією інтерактивних коштів спілкування з допомогою Інтернету. Московські туроператори використовують новітні комп’ютерні технології. У штаті співробітників туристичної фірми неодмінно наявна програмист. Добре відомі Інтернет-сайти: «Tours.ru», «Travels.ru». Оптові туристичні фірми вкладають свої гроші у розвиток і Інтернет-технологій у філіях. ПК, Інтернет є негативним компонентом розвитку туристичної індустрії. Опис головних чинників внутрішньої і до зовнішньої довкілля через використання SWOT-анализа Зблизька впливу зовнішнього оточення на організацію слід враховувати, що характеристики середовища відмінні, але водночас пов’язані з її чинниками. Характеристики взаємозв'язку, складності, рухливості і невизначеності описують чинники як прямого, і непрямого впливу. Ця залежність зрозуміла під час розгляду основних чинників в середовищі прямого впливу постачальників, державні органи, споживачів і конкурентів. Постачальники. З погляду підходу організація — це механізм перетворення входів в виходи. Основні різновиду входів — це матеріали, устаткування, енергія, капітал та робоча сила. Залежність між організацією і мережею постачальників, які забезпечують введення зазначених ресурсів — одне з найбільш яскравих прикладів прямого впливу середовища для операцій і успішність діяльності організації. Капітал. Для розвитку і процвітання фірми потрібні як постачальники матеріалів, а й капіталу. Таких потенційних інвесторів кілька: банки, програми федеральних установ з надання позик, акціонери, і приватні особи, акцептирующие векселі компанії облігації, покупаемые у неї. Зазвичай, що краще справи в компанії, то вище її можливості домовитися з постачальниками на сприятливі умови й одержати потрібний обсяг коштів. Трудові ресурси. Адекватне забезпечення робочої силою потрібних спеціальностей і належної кваліфікації співвідносно у реалізації завдань і з ефективної діяльністю організації. Якість робочих місць у туризмі відрізняє ряд особливостей: сезонний характер; висока питома вага зайнятих неповний робочого дня; значний питому вагу низько кваліфікованого фізичного праці; обмежені можливості автоматизації і комп’ютеризації робочих місць особливо у готельному і ресторанний бізнес. Державні органи. Організації зобов’язані дотримуватися як федеральні і регіональні закони, а й вимоги органів державного регулювання, що забезпечують примусове виконання законів у відповідної сфері своєї компетенції, і навіть вводять власні вимоги, найчастіше які мають силу закону. Законодавство регіонів і місцевих органів управління. Додатково ускладнюють роботу фірм регулюючі постанови регіонального рівня життя та місцевих органів влади. Ряд регіональної та місцевої законів модифікують чи посилюють федеральні норми. Споживачі. Багатьма поділяється думка Ф. Друкера, за якою єдина справжня мета бізнесу — створювати потребителя[4]. Виживання і виправдання існування організації залежить від її здібності знаходити споживача і задовольняти його запити. Значення споживачів бізнесу очевидно. До кінця 1980;х років сформувався новим типом масового споживача, який відрізняють такі психолого-поведенческие особливості: інформованість, високий рівень освіченості; висока вимогливість до комфорту і якістю послуг; індивідуалізм; екологізація свідомості; спонтанність прийнятих рішень; мобільність; фізична й розумова активність відпочинку; прагнення отримувати від життя калейдоскоп вражень. Такі особливості характеризують переважно європейської спільноти і Північноамериканського споживача. Конкуренти. Конкуренти є найважливішим чинником якого, вплив якого неможливо оспорити. Керівництво кожного підприємства чітко усвідомлює, що, а то й задовольняти потреби споживачів як і ефективно, як це роблять конкуренти, підприємству так важко прожити. Найчастіше не споживачі, а конкуренти визначають, які результати діяльності підприємства можна продати і яку товару чи послугу можна запитати. Характеристики довкілля. Взаємопов'язаність чинників довкілля обумовлює неминуче зміна інших чинників від зміни однієї з них. Організація зобов’язана реагувати будь-яку зміна зовнішніх факторів, і враховувати рівень варіативності кожного їх. Рухливість середовища — це швидкість, з якою відбуваються зміни у оточенні організації. Багато дослідники вважають, що оточення сучасних організацій змінюється з наростаючим прискоренням. Невизначеність довкілля виявляється кількістю інформації, яку має організація під час розгляду конкретного чинника. Якщо існує сумнів щодо точності інформації, то середовище стає більш невизначеної. Оскільки туристичний бізнес набуває глобального характеру, то великі потреби у великих обсягах інформації, і навіть потреба у рівні її качества.

Зміст проекту закону скоріш нагадує декларацію про наміри, ніж документ стратегічного характеру, виявляє далекосяжних цілей розвитку обласної політики у галузі туризму і намечающий реальні можливості і алгоритм дій у просуванні до поставленої мети. Як показує світовий досвід, туризм — вельми прибуткова розмах, проте, лише тому випадку, тоді як неї вкладають гроші, Не тільки очікуються прибутку. Туризм працюватиме престиж, на імідж, на бюджет області й обласного центру на тому випадку, якщо обласна адміністрація не обмежуватиметься позитивними деклараціями. По-перше, в обласному бюджеті мусить бути передбачено статтю витрат в розвитку індустрії туризму, по-друге, сама концепція повинна всіляко стимулювати розвиток цієї галузі з допомогою фінансових, людських, рекреаційних і інших найбагатших ресурсів *****чи области.

Глава№ 2 Фінансову політику региона.

1-ша частина Глави № 2 Інвестиційне законодавство як частину фінансової политики.

Порівняльний аналіз нормативно-правових актов.

*****ской і Самарської областей і в сфері туризма.

Порівняння законів, регулюючих інвестиційну регіональну политику.

Самарська область 1. Дата прийняття закону про інвестиції 1997 р., проект новим законом — 1999 р. 2. Основні поняття (глосарій): — інвестор; - інвестиції; - інвестиційні - проект, діяльність, договір, умови, конкурс; - обласні державні гарантії; - расчётный термін окупності інвестиційного проекту; - фактичний термін окупності інвестиційного проекту; - об'єкти інвестиційної діяльності; - об'єкти незавершеного будівництва. 1. Форми державної поддержки.

4.1. Надання обласних державних гарантій у вигляді застави і поручительства;

2. Надання інвестиційних кредитів рахунок коштів обласного бюджета.

1. Пряме інвестування рахунок коштів обласного бюджета.

2. Надання цільових субвенций.

3. Передача об'єктів незавершеного строительства.

3. Пільгове налогообложение.

4. Організаційна і правова поддержка.

5. Виборча поддержка.

Механізм надання виборчої підтримки передбачено інвестиційним договором між інвестором, і адміністрацією Самарської області, який підписується губернатором або посадовою особою, його замещающим.

Умови надання пільг і легальною фінансовою підтримки. З інструкції губернатора розробляється закону про пільговому оподаткуванні. Поручництво встановлюється на основі. Фінансове вливання на поворотній, платній, термінової і основі (згідно з Положенням № 92 від 25.04.1995 р.). Терміни й умови конкурсу визначаються порядком, утверждённым Думою (№ 101 від 25.06.1998 р.). Пайова участь буде розглянуто Думою у документі, котрий у стадії розробки. Його складові змістовні компоненти: 1. Визначення обсягу пільг й підтримки відбувається індивідуально під час укладання інвестиційного договору; 2. Терміни пільгового оподаткування розраховуються на період фактичної окупності, але з перевищують расчётного терміну; 3. Надані льготы.

1. Податок на имущество.

1. Фірма звільняється з його частину, що надходить у бюджет Самарської области.

2. Пільговим оподаткуванням користується майно, вироблене і придбане для реалізації інвестиційних проектов.

2. Податок з прибутку. Повне визволення частини, що надходить бюджет.

Самарської области.

3. Податок на користувачів автомобільних дорог.

1. Зниження податку 50% від обсягу реалізації продукції з інвестиційному проекту.

2. Зменшення податку 100% із земельного податку у паї, зачисляемой у Львівській обласній бюджет до дільниць інвестиційних проектів із дати відводу на період будівництва й (чи) реконструкції. 4. Пряма підтримка згідно із законом без додаткових дозволів за групами одержувачів льгот.

4.1. Банки і фінансово-кредитні установи, що кредитують инвесторов.

4.1.1. Податок з прибутку: повне визволення частини, зачисляемой у Львівській обласній бюджет, прибуток від сум, спрямованих на інвестиційні проекты.

4.1.2. Для кредитування агропромислового комплексу на період сезонних робіт: повне визволення частини, зачисляемой у Львівській обласній бюджет.

У законі про інвестиції виділено групи російських і іноземних інвесторів, куди не поширюються податкові пільги. Законом передбачені статті про права обов’язки, відповідальності, як інвесторів, і обласної администрации Выше нами був представлений й у стиснутому вигляді розібране регіональне законодавство Самарської області у сфері підвищення інвестиційної привабливості. Далі ми проаналізуємо аналогічні акти в *****ской області [5]с Самарским, Новгородських і законодавством інших суб'єктів Федерації мають найкращі розробки (у тому чи іншого сфері), тих чи інших актів у сфері інвестиційної діяльності. Розробка законодавства, спрямованих підвищення інвестиційної привабливості тієї чи іншої регіону, ввозяться різного рівня в більшості суб'єктів Федерації. Найбільш корисним і цікавим у цій сфері є досвід Новгородської області. Насамперед, досягнення цього регіону пояснюються не змістом окремих нормативно-правових актів у сфері інвестиційної діяльності (хоч і цьому приділяється чимале значення), а злагодженою та цілеспрямованої діяльністю всіх гілок влади, окремих органів управління, як регіонального, і на місцевому рівні. Цей регіон належить до тих суб'єктів Федерації, у яких роблять ставку (і досить успішно) на комплексний і системний підхід до вирішення даного питання. Усі перелічене, не можна зарахувати до *****ской області. Наприклад, обласна дума, працює у функціональному вакуумі щодо Уряди, міністерств органів місцевого самоврядування області, як утім і інші. Аналізуючи «Збірник нормативно-правових актів області», можна назвати, що є безліч постанов уряду та губернатора, які заміняли правової вакуум у тому чи іншого сфері. Так було в галузі туризму є 8 постанов, і жодного закону чи програмного проекту. Залучення зовнішніх інвестицій у економіку міст і є стратегічним завданням підвищення дохідності території, найважливішим джерелом фінансові надходження і стимуляторів економічної активності. Насправді це завдання виконують дуже важко. Тільки одночасні взаимосогласованные зусилля щодо регіону, його економічної середовища проживання і змісту сприятливого інвестиційного клімату, повністю задовольняючого інтереси інвесторів, дають можливість виграти у нас жорсткої конкурентної боротьби міст і за прямі інвестиції і тим самим забезпечити підвищення дохідності території. у тому, щоб правової процес став ефективним ресурсом розвитку, необхідна, передусім, політичну волю керівництва. Якщо він є, то далі потрібен особливий «Технологічний» механізм регулювання правової діяльності, здійснення постійних консультацій й створення погоджувальних комісій за погодженням інтересів. Головною ідеєю, об'єднуючою всю законотворчу діяльність регіональному рівнях, має стати надання території будь-яких специфічних чорт, які виділяють їх із кола інших що із ній територій. Ці особливості повинні забезпечити привабливість території для пряме інвестування. У частковості, підвищення інвестиційній привабливості передбачає вживання нормативних актів із регулювання ринків нерухомості, по бюджетним відносин між регіональним і керували місцевим рівнями влади, по фінансовопромисловим групам і инвестиционно-промышленным об'єднанням, і навіть по випуску обласної влади і муніципальних проектних та інші облігаційних позик. У сфері реєстрації прав на нерухомого майна, насамперед, — передача прав на земельні ділянки на ранніх стадіях інвестиційного циклу, реєстрації незавершеного будівництва як об'єкта нерухомості, правових правил регулювання землекористування і забудови, розвитку вторинного ринку прав оренди. Порівняння законів, регулюючих інвестиційного розвитку. Дата прийняття закона.

У *****ской області нині існує два законодавчих акта, регулюючих інвестиційного розвитку: «Про стимулювання інвестиційної діяльність у *****ской області» і «Про надання гарантій уряду області суб'єктам інвестиційної діяльності». Закон стимулювання в ред. Законів *****ской області від 10.08.1999, від 02.12.1999, від 28.07.2000 г. Постанова про гарантії в ред. Постанов Уряди *****ской області від 31.07. 98, від 18.08.99. Як бачимо закон в *****ской області й Постанова Уряди набрали чинності значно пізніше, ніж відповідники як і Самарської області, так й у Новгородської області. Слід зазначити, що часті редакції один і тієї самої закону не приносять стабільності і дезорієнтують потенційних інвесторів. Основні поняття, глоссарий.

Ця частина, мій погляд, має основне місце для демократичною, правової як не глянь. Саме вони, може бути предметом судового розгляду из-за:

— необгрунтованого відмови Адміністрації області інвестору у висновку інвестиційного договору з причин, не передбачених чинним законодательством;

— надання учасникам інвестиційних проектів, зокрема мають статус пріоритетних, будь-яких додаткових, не передбачених законодавством. У інтерпретації обласної державної адміністрації законопроекти у разі не мають трактувань основних понять і глосарію, крім: виробничої діяльності. Форми державної поддержки.

1. Слід зазначити, що на відміну від Новгородського, *****ський законодавчий акт коштів надання гарантій з обласного «Гарантійного страхового фонду», такого джерела в обласному законодавстві не существует.

2. Поручництво за зобов’язаннями, організацій що фінансують схвалені Адміністрацією області інвестиційні проекти передбачено Новгородської областю. У *****ской області декларація про отримання гарантій мають лише суб'єкти господарської діяльності і інвестиційні проекти, переможні в конкурсах інвестиційних проектів, проведених уповноваженим органом управління. Тут незрозуміло підпадають під гарантії кредитні організації. Господарюючий суб'єкт, який одержав гарантії, повинен застрахувати в умовах обумовлених законом. За отриману гарантію позичальник надає комісійний збір, що становить 1,5% від обсягу інвестицій, куди надані гарантії. При видачі гарантій Уряди області Комісія вправі висунути додаткових вимог позичальнику. Усі матеріальних цінностей передаються під заставу Уряду області терміном дії гарантії. Слід зазначити, що його присутність серед *****ской області чинного ринку обласних, муніципальних і корпоративних облігаційних позик зняло б необхідність позичальнику на неприйнятних умовах брати гарантії під заставу майна. Та цього ринку немає необхідних умов, зокрема законодавчого характера.

3. Гарантии[6] не погіршення законодавчих умов підприємств, зафіксованих на даний момент прийняття рішень стосовно інвестуванні в *****скую область і не практикується, як в.

Новгородской.

4. Податкові пільги (з двох позициям).

5. Надання інформації зі Світового банку даних, супровід проектов.

Адміністраціями області, міст і навіть районів, організаційна і правова підтримка як і Самарської чи Новгородської областях не предусмотрены.

6. Юридичні особи, перелічені у законі мають, відповідно до рішень обласної державної адміністрації, додаткові переваги отримання державного замовлення, і навіть отримання пільгового кредита.

Вочевидь, що державна підтримка адміністрації Самарської області значно перевищує інвестиційну активність. Виборча підтримка Механізм надання виборчої підтримки. Якщо механізмом для виборчої підтримки є рішення Адміністрації області про схвалення проекту з урахуванням матеріалів, по чітким, простим критеріям, в Новгородської області, то *****ской області механізм включає п’ять параграфів, (у деяких обумовлено і відступу). Підставою для надання гарантій є рішення Комісії, оформлене протоколом її засідання і підписаний простим більшістю її. Умови надання пільг й підтримки. У Новгородської області умови надання (з урахуванням Правил, затверджених обласної Думою 29.01.97 г.) следующие:

1. Лист-заяву про надання льгот.

2. Бізнес-план, минулий незалежну експертизу (експерт вибирається організацією, претендує отримання льгот).

3. Калькуляція розрахункового терміну окупності за затвердженою методиці у двох варіантах — з урахуванням пільг і обліку льгот.

4. Бухгалтерська і статистична звітність за звітний рік (зайве новому юридичному лицу).

5. Укладання Адміністрації міста (району) доцільність надання права користування льготами.

6. Відмова від надання пільг видається в письмовій формах з обгрунтуванням за об'єктивними критеріями. У *****ской області податкові пільги надаються лише інвесторам і об'єктах інвестування, що займаються виробничої діяльністю, причому прив’язаним до обласної ставці інвестування, що відповідають вимогам ст. ст. 1 закону «Про стимулювання інвестиційної діяльність у *****ской області». Середній малий бізнес зможе відповідати цим вимогам. Порядок розгляду заявок позичальника отримання гарантій *****ской области:

1. Заявка надавати гарантії Уряди області подається позичальником в уповноважені орган управління із фотографією в нормативному акті необхідних документов.

2. Будь-який інвестиційний проект (бізнес-план) мусить мати акт комплексної аудиторської перевірки. У разі потреби, проект то, можливо спрямований щоб одержати висновків з цікавих для питанням в галузеві міністерства і відомства Уряди області. Як очевидно з вище процитованого абзацу нормативного акту на регіоні не визначено якими ж якостями повинен мати експерт, проводить акт комплексної аудиторської перевірки. До того ж ми склала чому полягає необхідність, через яку проект то, можливо направлений у галузеві міністерства і відомства. Безперечно, проект то, можливо просто замотаний у разі потреби. До до того ж невизначений лад і терміни проходження документа міністерствами та відомствам. З отриманням позитивних експертних висновків, проведених притягнутим при цьому уповноваженим органом управління, бізнес-план передається до комісії з надання гарантій. Комісія приймає рішення про надання гарантій позичальникам не більше коштів джерел забезпечення, розмір яких стверджується постановою Губернатора області щорічно, зазвичай, разом з лише прийняттям закону про бюджет. Вочевидь, що проект, запропонований в руки в усі інстанції, час його проходження може: а) Втратити свою інвестиційну привабливість для інвестора. б) Інформація, отримана при маркетингових дослідженнях, може бути не достовірної і релевантної до моменту прийняття позитивного рішення. в) Кредитні ресурси мають вартість у часі. Отже може бути втрати коштів. У окремих випадках комісія вправі рекомендувати схвалений нею інвестиційний проект внесення в руки *****ской обласної Думою щодо дозволу Уряду надати їм гарантії у цій проекту. Наприклад, непотрібне для ефективнішої роботи делегування відповідальності від одного державний орган до іншого. Визначення обсягу пільг і поддержки.

У Новгородської області вони єдині всім інвесторів, отримали схвалення проекту Адміністрації області. Цього не можна сказати щодо *****ской області, бо за видачі гарантій Уряди області Комісія має право вимагати від позичальника: а) забезпечення виданої гарантії Уряди області що належить позичальнику ліквідним майном, у сумі трохи більше розміру виданої гарантії з відсотками за період здійснення інвестиційного проекту. Результати порівняльного аналізу однозначно свідчать, що на даний час регіональні власті воліють механізм виборчої підтримки інвестиційної діяльності. Терміни пільгового налогообложения.

У Новгородської, як й у Самарської області терміни визначено на період фактичної окупності, але з перевищують розрахункового терміну, а Новгородської при цьому розроблено методику розрахунку терміну окупності фірмою «Артур Андерсен» і затвердженої Постановою Новгородської обласної Думи. У *****ской області терміни визначено не розрахунковим, а вольовим рішенням обласної Думи. Так, податкові пільги, вказаних у пункті б) статті 2 даного Закону, надаються терміном 3 роки за моменту здобуття майна чи з отримання першої балансового прибутку від інвестування. Податкова пільга, зазначена у пункті у статті 2 даного Закону, надається терміном двох років початку здійснення інвестиційного проекту. Регламентація термінів пільг, без прив’язки їх до окупності проекту, не є стимулюючим і демократичним засобом залучення інвестицій. Надані пільги. Новгородська як і Самарська область має широкий, спектр наданих пільг, на відміну *****ской області. Перерахуємо пільги Новгородської области:

1. Податок на майно: звільняється у частині, що надходить у обласної бюджет.

2. Податок з прибутку: повне визволення частини, що надходить обласної бюджет.

3. Податок на користувачів автошляхів: на 100% від обсягу реалізації продукції з інвестиційному проекту.

4. На 100% з податку з власників автотранспортних засобів і для закупівлі у межах проекту. Розглянемо види податкових пільг, надані законом *****ской області. б) юридичних осіб, вказаних у пунктах б) — буд) ст. ст. 1 справжнього Закону, у частині коштів, які направляються обласної бюджет, звільняються й від сплати податку майно, якщо це створюється чи купується для реалізації інвестиційного проекту. в) юридические особи, зазначені в пунктах б) — буд) ст. ст. 1 даного Закону, здійснюють своєї діяльності у сфері транспортного чи дорожнього будівництва, звільняються й від сплати податку з власників транспортних засобів у частини коштів, які направляються обласної дорожній фонд. Зазначена пільга поширюється на автотранспорт, набутий з метою інвестиційного проекту, крім легкового автотранспорту. На цьому видно, що структура податкових пільг в *****ской області з відношення до Самарської та Новгородської області. Як зазначають спеціалісти по оподаткуванню, останні мають вигідне перевагу, оскільки звільняють податку з прибутку. Цей податок нині одна із важко зібраних і неефективних тому, що російські підприємства у цілому регіональні в частковості, у разі занижують свій прибуток, а гіршому не відбивають її в бухгалтерських балансах. Тому, визволення з цього податку стимулює підприємства вести свій бізнес відкритий і прозоро. Важливо, нібито оподаткування у конкурентів *****ской області з інвестиціям спектр запропонованих пільг набагато ширше й різноманітніший. Пряма підтримка згідно із законом без додаткових дозволів за групами одержувачів пільг. Проекти з іншими інвестиціями. Цей пункт є прогалиною в законодавствах як ми, і в українських найближчих конкурентів, на відміну Хабаровського краю. Банки і фінансово-кредитні установи, що кредитують інвестпроекти. Для Самарської та Новгородської областей характерно звільнення цих юридичних осіб прибуток. У *****ской Луганській області ця норма не практикується, що, зокрема перешкоджає потоку ресурсів перетікати до реального сектора економіки. Страхові організації. Тут, втім, як і в на наших сусідів існує законодавчий прогалину, в на відміну від Хабаровського краю. Групи, куди не поширюється підтримка. У Самарської, як й у Новгородської областях — це російські й іноземні інвестори, мають проекти, не схвалені Адміністрацією області. У *****ской області список обмежень ширший. Він охоплює у собі організації, займаються не виробничої діяльністю, безпосередньо які пов’язані зі створенням матеріальних благ. Ця діяльність не включає у собі торговельно-закупівельну і посередницьку діяльність, банківську і діяльність кредитно-фінансових інститутів, діяльність у сфері організації видовищних заходів і грального бізнесу. Є й решта обмежень, тоді як і Хабаровському краї їх майже немає взагалі. Наявність у Законі статей про права, обов’язки, відповідальності інвесторів. У *****ской, як та інших областях цей пункт є. Наявність у Законі статей про права, обов’язки, відповідальності Адміністрації. У Самарської, Новгородської та інших галузях є, тоді як і *****ской області цей пункт отсутствует.

2-га частина Главы№ 2.

Фінансово-економічна форма, реалізує механізм корпоративної економіки, як інструмент розвитку індустрії туризма.

Законодавство Російської Федерації передбачає функціонування кількох типів стратегічних партнерств: об'єднувальні партнерства, Альянс і взаємне угоду. Нашому розгляду підлягають ті стратегічні партнерства, що відповідають вимогам, пред’явленим суб'єктам економічних відносин довкіллям. Як-от: соціальна влада має утримуватися авторитетом, формалізація має здійснюватися через центральний орган, котрий розробляє письмові розпорядження, санкції висунуті центральним органом повинні прагнути бути високі, а зв’язок всередині партнерства мусить бути горизонтальній і жорсткою. Цим вимогам відповідає об'єднує партнерство, який передбачає кілька типів відносин: агентство, спільне підприємство і, корпорація, асоціація, товариство, ФПГ і консорціум. У нашому випадку ми аналізувати правові засади утворення, роботи і ліквідації фінансово промислових групп[7] Російській Федерації. Відносини, які з участі фінансово промислових груп у реалізації федеральних цільових програм, регулюються законодавство Російської Федерації про федеральних програмах. Відносини, які з участі фінансово-промислових груп у реалізації федеральних цільових програм, регулюються законодавчими актами суб'єктів Російської Федерации. 8][9][10].

Тут приведено цитата поняття ФПГ з федерального закону РФ «Про финансово-0промышленныхгрупп ». Фінансово-промислова группа-это сукупність юридичних, діючих як основний і дочірнє суспільства або в цілому або частково що об'єднує свої матеріальні і нематеріальні активи (система участі) з урахуванням договору створенні фінансовопромислових групи з метою технологічної чи її економічною інтеграції для реалізації інвестиційних та інших програм, вкладених у підвищення конкурентоспроможності та розширення риків збуту товарів та послуг, підвищення ефективності виробництва, створення нових робочих мест.

ФПГ можна з урахуванням підприємств індустрії туризму й рекреації, якщо вона відповідати вимогам статті 3 однойменного закону. Як-от: серед учасників ФПГ обов’язково наявність організацій, які у сфері виробництва товарів та послуг, і навіть банків чи інших кредитних организаций.

Для вивчення можливість створення територіальної фінансово промислової групи з урахуванням суб'єктів господарювання індустрії туризму *****ской області може бути проведено анкетне опитування керівників підприємств сфери туризму. Роздрібнена і неузгоджена економічна політика суб'єктів індустрії туризму не сприяє докорінним змінам в індустрії туризму. Очевидна, необхідність їх об'єднання на інших принципах, зокрема, з урахуванням про взаємну зацікавленість суб'єктів туристської та ринкової інфраструктур. Об'єднання на ФПГ підприємств розміщення туристів, транспортних підприємств, тур операторів і туристських агентств, курортів, фірм що організують проведення виставок і ярмарків, підприємств які спеціалізуються на туризмі, і навіть підприємств «околицею індустрії «, фінансово-кредитних установ, інвестиційних та страхових організацій досяжно за наявності спільної мети. Такий метою лише на рівні області, може виступати підвищення ефективності функціонування сфери послуг та обласної господарства на основі гарантованого доступу до фінансовокредитним і матеріальнотехнічним ресурсів території, і навіть більш прибуткового і найнадійнішого розміщення капіталу. Можливість отримання додаткового корпоративної вигоди пов’язують із консолідацією капіталів, розширенням ринків збуту, підвищенням керованості господарського комплексу області, можливостями додаткового пільгового оподаткування, як інструмент заохочення створення ФПГ, активно використовують суб'єкти Федерації., на чолі яких стоять Еге. Россель та О. Строєв. У Московської, Свердловській, Орловської і Оренбурзької областях прийнято пакет законопроектів, на виконання постанови Уряди Р. Ф. Від 16 січня 1995 р. № 48 «Про торішню програму сприяння формуванню фінансово промислових груп «і Федерального закону «Про фінансово-промислові групи ». Необхідність формування в обласний центр фінансово-промислової групи диктується існуючої інвестиційної і від податкової політикою. Різкий спад капіталовкладень для підтримки та розвитку інфраструктури досяг граничного рівня. Відсутність стабільних джерела фінансування в умовах припинення їх централізованого фінансування, відомості нанівець власного джерела інвестування, як амортизаційні фонди, існуючий спад туристської активності - це робить проблематичним розвиток інноваційних процесів в туристської і із соціальної сфері області. Нова система інвестування туризму області, може сформуватися на основі об'єднання економічних інтересів суб'єктів господарювання у межах ФПГ; при цьому зберігаються сподівання реалізацію державою відомих вимог статті 15 федерального закону «Про фінансово-промислові групи «щодо підтримки останніх. Роль обласних органів управління у створенні ФПГ обмежена їх кредитнофінансових можливостей, рамками території, розмірами муніципальної власності. Надання додаткових гарантій, пільгових кредитів і пільгового режиму оподаткування підприємствам, і установамучасникам груп, реально на досить вузьких межах. Швидше за все фінансовопромислова група підписує генеральний договір з муніципалітетом на розробку й виконання бізнес прогнозу розвитку території - і створює некомерційний інвестиційний фонд для акумулювання фінансових коштів у програму (як із способів). Що стосується конкретної території залучення коштів може відбуватися з урахуванням наступного алгоритму дій. Некомерційний інвестиційний фонд від імені муніципалітету випускає сертифікати на право участі у її реконструкції та розвитку (один сертифікат дає права на зазначену діяльність певної площі, наприклад, на 0,1 га). Локальна територія має й певні природничі або сформовані кордону, тому можлива продаж сертифікатів пакетом на певну локальну територію (буквенную чи цифрову індексацію) залежно від місця рас стану та економічних вигод учасника. Певна частина сертифікатів передається у розпорядження ФПГ на вирішення муніципальних чи єдиних для групи завдань; інші сертифікати некомерційний інвестиційний фонд реалізує через фондову біржу за умов тендера, і навіть пропонується комерційним фірмам, чинним на цій території, за цінами які встановилися біржі. Акумульовані кошти спрямовуються на реалізацію програм ФПГ. Умови тендерної продажу сертифікатів припускають висування із боку некомерційного інвестиційного фонду концепцій забудови локальних територій чи окремих учасників концепцій, які має враховувати компаніяпокупець сертифіката. Отже, кожен проданий сертифікат містить певні цільові требования.

Кошти, виручені некомерційним інвестиційним фондом від продажу сертифікатів, скеровуються в реалізацію проектів програм ФПГ, саме: в розвитку і реконструкцію інженерних комунікацій, екологічних проектів, для будівництва муніципального житла. Проте, як свідчить зарубіжний досвід, засоби від продажу сертифікатів можуть покривати необхідних витрат. Особливо великі витрати зазвичай потребують реконструкцію і будівництво інженерних комунікацій. До того ж інвестори купуватимуть сертифікати тих земельні ділянки, які мають підготовлену інженерну мережу. Тому необхідно включати додаткові фінансові механізми залучення инвестиций.

Одне з таких механізмів пошириться облігацій серед юридичних і фізичних осіб, котрі після купівлі певного пакета, отримують такі права: користування чи право власності на нежитлові і житлові приміщення, право отримувати послуги і товари від ФПГ по фіксованою на цей час ціні, і навіть право отримувати фіксований прибуток і декларація про знижки від фірм, які уклали з ФПГ договір. Облігації однієї категорії продаються жителям конкретної території, (купівля обумовленого пакета здатна родити декларація про придбання житла з погашенням накопичених облігацій). Інший механізм полягає у освіті спеціалізованих акціонерних товариств, які включають у собі банки і інвестиційні компанії, з метою освоєння окремих локальних територій і фінансових коштів через організацію відкритого продажу на фондових біржах для юридичних і фізичних осіб. Ці акціонерні компанії здатні самостійно розв’язувати проблеми, досить важкі місцевим органів: отримання закордонних кредитів для інженерної підготовки территории.

Мета створення ФПГ — об'єднання фінансово-кредитних і матеріальнотехнічних ресурсів території реалізації пріоритетних програм розвитку підприємств і територій, вирішення завдань в'їзного і внутрішнього туризму, до створення гнучких господарських зв’язків, здатних забезпечити швидкий перелив капіталу і пристосовуваність сфери послуг до змінюваним запитам ринку при поліпшенні умов життєзабезпечення населення області. Формування групи здійснюється за ініціативи місцевих органів влади на основі добровільного об'єднання підприємств області з різноманітною формою власністю і галузевої приналежністю, фінансових і інвестиційних інститутів, за наявності інвестиційних проектів, мають як загальнодержавне, і пріоритетне області значення. Конкретні завдання формованої ФПГ: 1) створення нової виборчої системи інвестування туризму області, передбачає концентрацію фінансових ресурсів, зокрема вилучення в підприємств податків і їх використання на вирішення пріоритетних програм; 2) залучення сторонніх інвесторів, пов’язані з наданням державних гарантій, ні з наявністю високо ліквідного консолідованого пакети акцій підприємств тур індустрії, мають статус заставного ресурсу; 3) створення групи диверсифікованої структури виробництва та господарювання зменшення ризику через зміну попиту конкретні види послуг і товарів; 4) розвиток споживчого сектору економіки області «окраїнною тур індустрії, обласної інфраструктури, житлового будівництва; 5) забезпечення умов підвищення приймаючих можливостей території. Схема № 1.

Організаційна структура проектованої ФПГ з урахуванням підприємств і організацій *****ской области.

Выделим основні функції ФПГ — стратегічне планування, розподіл ресурсів, адаптація до зовнішнього середовища, внутрішня координація, усвідомлення організаційних стратегій. Стратегічне планування є набір діянь П. Лазаренка та рішень, зроблених керівництвом, які ведуть до розробки специфічних стратегій, виділені на здобуття права допомогти організації досягти своїх цілей. Тому стратегічне планування включає розробку бізнеспрогнозу соціально-економічного розвитку території Польщі і організація його виконання, акумулювання значних фінансових коштів на реалізації розробок, сприяння координації проектних і щодо будівельних робіт на территории. Следует підкреслити, для розвитку механізму конкуренції муніципальним органам необхідно створити умови для освіти кількох організацій що така (може бути для великих міст) чи залучати до територіальним проектам інші компанії, наприклад, інвестиційні. При такі умови ФПГ чи аналогічні їм інвестиційні групи (див. схема 2). можуть брати участь у конкурсах одержати концесійного договору будь-якому районі міста, чи у кожному місті. Вигравши конкурс, бізнес проектів соціально-економічного розвитку території, ФПГ розпочинає реалізацію програми. Як відзначалося вище, ресурси території ФПК обмежені, тож необхідно активно задіяти функцію управління з розподілу ресурсів. Адаптація до зовнішнього середовища, як функція управління має реалізовуватися спільні зусилля всіх зацікавлених сторін: ФПГ, муніципальними утвореннями і міністерством молодіжної політики, спорту туризму й реалізовуватися у спільній розробці законодавчої бази для зі сприяння у формуванні фінансово-промислових груп, і про порядок впровадження обласного облікового реєстру фінансово-промислових груп, і інвестиційнопромислових об'єднань. Розглянемо варіанти законів, необхідні існування цих суб'єктів господарювання й ті труднощі яким зіштовхується ФПГ під час здійснення своєї діяльності. Чому необхідні структури під назвою ФПГ? Тому, що завдання ФПГ — вкладати капітал в розв’язання проблеми соціально-економічного захисту інтересів населення регіону, муніципалітету, тобто. у випуску програми соціально-економічного розвитку регіону чи міста. Населення зацікавлений у тому, щоб капітал «працював» ефективно, направлявся на соціальні потреби і для блага кожного. Нашому розгляду підлягають ряд нормативно-правових актів: «Про порядок стимулювання освіти фінансово-промислових груп у *****ской області», «Про сприяння формуванні фінансово-промислових груп у Свердловській області», «Про фінансово-промислових групах та інвестиційнопромислових об'єднаннях в Свердловській області», «Положення про порядок ведення обласного облікового реєстру фінансово-промислових груп, і інвестиційно-промисових об'єднань в Свердловській області. Уривки з законопроектів: З метою створення передумов структурної перебудови економіки, підвищення інвестиційної активності, залучення ресурсів банків та інших кредитних установ до розвитку промислового виробництва. використанню простоюючих виробничих потужностей, створення нових робочих місць, стабілізації цін, і підвищення рівня життя населення Орловська обласна Дума постановляет:

1. Затвердити «Порядок визначення розміру пільг для банків та інших кредитних установ, які входять у фінансово-промислові групи і надають довгострокові інвестиційні кредити підприємствам, і організаціям, які входять у структуру ФПГ, (прилагается).

2. Надання пільг здійснювати відповідно до Положенням «Про порядок надання податкових пільг щодо платежах у обласної бюджет і територіальний дорожній фонд», затверджений постановою Орловської обласної Думи з урахуванням державної, регіональною безпекою та бюджетної ефективності експонованих програм, тож проектов.

3. Опублікувати «Порядок визначення розміру пільг для банків та інших кредитних установ, які входять у фінансово-промислові групи і які надають довгострокові інвестиційні кредити підприємствам, і організаціям, які входять у структуру ФПГ з газети «Орловська щоправда» й у збірнику нормативно-правових актів «Відомості Орловської обласної Думи». Позитивним у законі є що: а) здійснюються довгострокові інвестиційні кредити — у структури ФПГ. б) Пріоритетне комплексний підхід з урахуванням державної регіональної потуги та бюджетної ефективності експонованих програм, тож проектів. в) Здійснюється комунікація у вигляді публікації закону, у газеті «Орловська щоправда». Проаналізуємо альтернативний законопроект Свердловській області. З метою стабілізації й подальшого розвитку промислового виробництва та ринку Свердловській області, реалізації результатів науково-дослідних робіт, активізації інвестиційної роботи і на виконання постанови Уряди РФ від 16 січня 1995 року № 48 «Про торішню програму сприяння формуванню фінансово-промислових груп. Постановляю:

1. Вважати доцільним здійснювати в Свердловській області комплекс заходів щодо підтримки формування та розвитку фінансовопромислових групп.

2. Затвердити положення про фінансово-промислові групи Свердловській області (додається), орієнтованих рішення першочергових завдань обласного развития.

3. Створити експертна рада глави своєї адміністрації області з фінансово — промисловим групам Свердловській області у складі відповідно до приложения.

4. Експертному Раді вчасно до 25 липня 1995 року узгодити с.

Міністерство економіки РФ «Положення про фінансово-промислові групи Свердловській области».

5. Контроль над втіленням цієї постанови покласти на.

Радника глави своєї адміністрації. Серед позитивного цього розділу можна назвати: а) посилання постанову Уряди РФ від 16 січня 1995 р. «Про програмі сприяння формуванню фінансово-промислових груп». б) вважається доцільним здійснити комплекс заходів. в) створюється експертна рада, яке діяльність прив’язана вчасно. р) особливо виділено одне з функцій менеджменту — контроль. буд) покладено адресна відповідальність на радника глави своєї адміністрації. Положення про фінансово-промислові групи Свердловській області. Справжнім становищем визначається статус фінансово-промислових груп Свердловській області, організація яких має вирішити найважливіші проблеми розвитку господарського комплексу області. Формування фінансово-промислових груп Свердловській області грунтується на реалізації положень Послання президента Російської Федерації Федеральному Собранию, рішень розширеного засідання Уряди Свердловській області (січень 1995 р.). Створення фінансово-промислових груп обласного рівня органічно пов’язані з Програмою сприяння формуванню фінансовопромислових груп, затвердженої Постановою Уряди Російської Федерації від 16 січня 1995 р. 1. Специфіка Свердловській області у частини організації фінансовопромислових груп у тому, що Свердловська область історично склалася як територія з переважної індустріальної спеціалізацією, високої концентрацією промислового виробництва. Область має виробництвами, на які припадає російському ринку домінують у частині виробництва найважливіших видів продукції. Значний промисловий потенціал зосереджений на оборонних підприємствах, претерпевающих нині конверсійні зміни. Високий рівень кадрового потенціалу промислового виробництва. Область має достатньої інфраструктурою з підготування й перепідготовки кадрів високій кваліфікації. Наявність наукової і проектної бази галузі створює умови для реалізації напрямів технічного процесу. Разом про те, відсутність достатньої фінансової бази галузі Демшевського не дозволяє повному обсязі використовувати матеріальний кадрова потенціал. Наявні фінансові ресурси області, зокрема кошти населення і ще юридичних осіб використовуються далеко ще не раціонально з метою розвитку галузі. У умовах концентрація фінансових ресурсів у значимих області проектах забезпечить імпульс у розвитку території, дозволить розпочати планомірному розв’язання проблеми зайнятості. Тут найповніше і було відбито позитивні й негативні боку специфіки організації ФПГ. Необхідно додати, що ні були проаналізовано комунікаційний аспект цієї проблеми. 2. Мета і завдання створення фінансово-промислових груп Свердловській області. Фінансово-промислова група (ФПГ Свердловській області) формується з метою рішення першорядних проблем обласного розвитку у вигляді об'єднання потребує матеріальних та фінансових ресурсів її учасників. Основними завданнями ФПГ Свердловській області являются:

— залучення фінансових ресурсів, концентрація їх у пріоритетні напрямки розвитку области;

— реалізація інвестиційних проектів, зокрема конверсійних і социально-ориентированных;

— організація зв’язків для кооперації області коїться з іншими регионами.

Росії з зарубіжними партнерами;

— створення умов реалізації результатів науководослідницьких работ;

— розв'язання проблеми зайнятості, включаючи підготовку та перепідготовку кадрів. Принципи створення ФПГ Свердловській області відповідають аналогічним принципам Федеральної Програми сприяння формуванню фінансовопромислових груп. Як відзначалося, рішення першорядних проблем обласного розвитку є кон’юнктурним підходом. Слід поступово переорієнтовуватися під рішення довгострокової стратегічної лінії. Можна виділити ще завдання, котрі наважуються зі створенням ФПГ:

— модернізується зв’язок між підприємствами в области;

— удосконалюється зв’язок між підприємствами і населенням. 3. Учасники, організаційно-правові форми фінансово-промислових груп Свердловській області. Склад учасників ФПГ Свердловській області не регламентується. Структуростворюючим учасником в ФПГ то, можливо підприємство, виробничий ділянку, науково-дослідна організація, комерційний банк, інвестиційній компанії, торгова фірма, оптово — комплектувальне підприємство. ФПГ Свердловській області у залежність від цільової орієнтації й завдань можуть підрозділятися на інвестиційні (реалізують конкретний проект), конверсійні, соціально орієнтовані, ФПГ з організації коопераційних зв’язків. ФПГ Свердловській області не можуть створюватися у таких організаційноправових формах: акціонерні товариства (відкриті й закриті), суспільства з обмеженою відповідальністю, суспільства з додатковою відповідальністю, господарські товариства. Серед плюсів, наведені у цій главі, зазначимо такі: а) склад учасників ФПГ не регламентується. б) ФПГ можна створювати у різних організаційно-правових формах. 4. Методична й організаційна робота зі створення ФПГ Свердловській області. Координуючу і методичну працювати над створенням ФПГ здійснює Експертне рада глави своєї адміністрації області з фінансово-промисловим групам. Склад ради стверджується постановою глави своєї адміністрації області. Праця у раді складає громадських засадах. Керівні органи Експертної ради здійснюють ведення реєстру ФПГ Свердловській області. До Реєстру вносяться ФПГ, створені відповідно до вимоги справжнього стану та звернулися в Експертне рада з відповідним клопотанням. На ФПГ Свердловській області поширюються всі вимоги, які чинним цивільного законодавства висуваються до юридичним особам. Слід узяти під замітку те що, що Експертне рада здійснює роботу в громадських засадах, а чи не стає частиною бюрократичного апарату. До того ж керівні органи Експертної ради здійснюють ведення реєстру ФПГ. 5. Підтримка діяльності ФПГ Свердловській області. Адміністрація Свердловській області, Експертне рада аналізують вплив створення ФПГ в розвитку господарського комплексу області й розробляють необхідні заходи для державну підтримку ФПГ Свердловській області. До формам підтримки належить законодавча ініціатива по відповідним податковим пільгам, виділення фінансових ресурсів у відповідність до видатковими статтями обласного бюджету та взагалі т.д. Виділимо те щоб Експертне рада делеговано величезні повноваження у аналізу, з розробки й от законодавчій ініціативі. 6. ФПГ Свердловській області як підрядник з виконання державних замовлень. На ФПГ Свердловській області не можуть покладатися цільові завдання виконання державних (федеральних і обласних) замовлень. Державні замовлення можна сфері випуску оборонної продукції, будівництва житла, заготівлі продовольства та т.п. Органи структурі державної влади області сприяють отриманні ФПГ Свердловській області федеральних державних замовлень. У параграфі точно відзначено роль державні органи влади з регулювання ФПГ у вигляді державних замовлень. У додатку вказано склад Експертної ради глави своєї адміністрації Свердловській області з фінансово-промисловим групам. Знову звернімося нормативно-правових актів прийнятим обласної Думою Свердловській області пізніше 28 листопада 1996 року. Ці законопроекти були підписано новим голова адміністрації Свердловській області Еге. Росселем, що свідчить про наступність влади та її законотворчих зусиль у окремо взятому регіоні. Проаналізуємо зміст обласного закону «Про фінансово-промислових групах і інвестиційно — промислових об'єднаннях в Свердловській області. Стаття 1. Відносини, регульовані справжнім обласним законом.

1. Справжній обласної закон визначає умови участі фінансовопромислових груп, і инестиционно-промышленных объединений.

(іменовані далі «групи» і «об'єднання») у реалізації обласних цільових програм, умови надання державної групам, об'єднанням та його учасникам, порядок обліку груп, і об'єднань в обласному обліковій реестре.

2. Відносини, пов’язані з діяльністю груп, і об'єднань, не врегульовані федеральним і обласним законодавством, визначаються договором з приводу створення груп чи об'єднань, іншими договорами, заключаемыми поміж їхніми учасниками. Стаття 2. Фінансово-промислова група і инвестиционно-промышленное объединение.

1. Фінансово-промислової групою є сукупність юридичних, які об'єдналися і головних дійових відповідно до Федеральным.

Законом «Про фінансово-промислових группах».

2. Инвестиционно-промышленным об'єднанням визнається об'єднання комерційних організацій формі союзу чи асоціації, внесена у обласної обліковий реєстр, створене відповідність до федеральним законодавством і у тому числі товаровиробників, об'єднувалися з урахуванням добросусідських відносин, банки й інші кредитні організації, інвестиційні институты.

У цій частині дано визначення фінансово-промислових груп, і інвестиційно-промисових об'єднань, чому ми поки що залишимо без коментарів, до того часу доки знайдемо у яких перешкод у здійсненні програм розвитку індустрії туризма.

3. Основними цілями створення инвестиционно-промышленного об'єднання є: а) подання, і захист загальних майнових інтересів учасників; б) координація підприємницької діяльності учасників; в) виконання і розробка обласних цільових програм чи проектів, у сферах економічної і технологічного інтеграції, охорони навколишнього середовища, інвестиційної і з наукового діяльності; р) підвищення конкурентоспроможності готової продукції; буд) ефективне використання всіх видів ресурсів участников.

Зазначимо наступний: а) Наскільки широко у законі розуміються такі поняття: товаровиробник і вироблена продукція. У складі кожного продукту є частка упредметненого і невловимого, саме, частка послуг. Чи є тут принципова відмінність у засобах тлумачення закону. Це питання може бути предметом судового разбирательства.

Стаття 3. Обласний обліковий реєстр фінансово-промислових груп, і інвестиційно-промисових об'єд-нань і порядок його ведения.

1. Обласний обліковий реєстр фінансово-промислових груп, і інвестиційно-промисових об'єднань є сукупність даних про діючих біля Свердловській області фінансово-промислових групах та инвестиционно-промушленных об'єднаннях, які подали заявку щодо участі у реалізації обласних цільових програм, на -виконання державного заказа.

Свердловській області, і навіть для подання державної з діяльності. Відомості про фінансово-промислові групи входять у реєстр, якщо група або із її учасників здійснює діяльність території Свердловській области.

2. Ведення обласного облікового реєстру здійснюється уповноваженим органом Уряди Свердловській области.

3. Склад даних та структура реєстру визначаються Правительство.

Свердловській області у відповідність до справжнім Обласним законом.

4. Відомості про групах і об'єднаннях, внесені до обласної обліковий реєстр, публікуються у засобах масової информации.

Зазначимо те, що заслуговує на увагу у цій статті: а) Обліковий реєстр — це сукупність даних про діючих ФПГ і ИПО, які подали заявку. Також дуже позитивним вважатимуться четвертий пункт цієї статьи.

Стаття 4. Умови включення груп, і об'єднань у Львівській обласній облікові реестр.

1. Для включення до обласної обліковий реєстр група, союз (асоціація) подають заявку направляти до органу, здійснює ведення реєстру. Заявка повинна містити мети створення групи, союзу (асоціації), встановлені установчими документами форми майнової й інший відповідальності учасників, центральної компанії групи і товариство, створеного союзом (асоціацією) реалізації підприємницької деятельности.

2. До заявці додаються копії посвідчення про реєстрацію групи, організаційний проект, копії свідчення про державну реєстрацію й установчих документів союзу (ассоциации).

3. Союз (асоціація) набуває статусу инвестиционно-промышленного об'єднання з дня включення їх у обласної обліковий реестр.

Зазначимо те що, що у цій статті чітко визначено умови включення групи і об'єднань (спілок і асоціацій) у Львівській обласній обліковий реестр.

Стаття 5. Участь державних обласних унітарних підприємств і муніципальних унітарних підприємств у групах і объединениях.

1. Державні обласні унітарні підприємства міста і муніципальні унітарні підприємства, можуть брати участь у створенні груп, і об'єднань за рішенням уповноваженого органа.

2. державне обласне чи муніципальне унітарна підприємство направляє у уповноважений орган клопотання щодо участі групи чи об'єднанні, інформацію про розмірі і малої форми вкладів чи взносов.

3. Клопотання розглядається уповноваженим органом за тридцяти днів із дні його получения.

Це стаття, що з’явилася ред. від 19.11.98 року, на погляд є «проривом» у свідомості регіональної влади, в фіксування участі державних обласних унітарних підприємств, і особливо, муніципальних унітарних підприємств у групах і об'єднаннях. Місцеве самоврядування несе у собі як ознаки держави, і ознаки господарюючого суб'єкта, тому дуже важливо його, у вигляді МУП в господарської життя региона.

Тут є й чітко прописаний термін отримання врегулювання що у групі чи об'єднанні із боку уповноважених органов.

Стаття 6. Організаційний проект.

1. Фінансово-промислова група становить організаційний проект відповідно до вимогами, передбаченими Федеральним Законом.

«Про фінансово-промислових группах».

2. Союз (асоціація) становить організаційний проект, до складу якого: а) перелік проектів і програм, у реалізації яких бере участь чи планує брати; б) напрями технологічної чи її економічною інтеграції учасників; до переліку екологічних, соціальних, науково-технічних проблем, розв’язуваних при реалізації проектів і програм; р) форму і знаходять способи участі суспільства, здійснює підприємницьку діяльність із реалізації програм (проектів) і господарську діяльність учасників об'єднання; буд) перелік заходів державної поддержки.

3. Експертиза що був організаційного проекту осуществляется.

Урядом Свердловській области.

Стаття 6. Присвячена переліку напрямів роботи і формам і способам участі у реалізації програм, щоб одержати державної поддержки.

Стаття 7. Державна підтримка фінансово-промислових груп, і інвестиційно-промисових объединений.

1. Заходи державної груп визначаються відповідності до статті 15 Федерального Закону «Про фінансово-промислових группах».

2. Після включення груп, і об'єднань у Львівській обласній обліковий реестр

Уряд Свердловській області вправі: а) передавати їх у довірче управління господарському суспільству об'єднання (центральної компанії групи) закріплені у Львівській обласній власності пакети акцій деяких приватизованих підприємств-учасників груп (об'єднань), і навіть підприємств, технологічно що з ними; б) визначати для груп, і об'єднань квоти виконання державного обласного замовлення; в) надавати інвестиційний до податкового кредиту, і навіть відстрочки і розстрочки з платежів у обласної бюджет відповідно до федеральним і обласним законодавством; р) надавати у найм на на пільгових умовах чи у тимчасове безоплатне користування майно, що у власності Свердловській області; буд) надавати відповідно до обласним законодавством цільові позики й (чи) поручництва; е) виділяти додаткові землевідведення для реалізації інвестиційних програм; ж) включати групи й об'єднання до виконавців обласних цільових программ.

3. Що стосується внесення змін — у чинне законодавство перелік заходів державної може уточняться.

4. Порядок надання заходів державної та скорочення економічної стимулювання груп, і об'єднання визначається федеральним і обласним законодательством.

5. Контроль над втіленням умов, основі яких надано державну підтримку відповідно до справжнім Обласним законом, здійснюється Законодавчим Зборами Свердловській області й Урядом Свердловській области.

Виділимо заходи державної, що є найбільш ефективними державі: а) передача в довірче управління пакетів акцій, учасників групи, і навіть технологічно із нею пов’язаних; б) визначення квот виконання обласного замовлення; в) надавати інвестиційний до податкового кредиту, і навіть відстрочки по платежах у обласної бюджет; р) надавати у найм на на пільгових умовах имущество.

Позитивним чинником є й те, контроль над втіленням умов здійснюють обидві галузі власти.

Але є значний недолік, бо немає гарантій не погіршення інвестиційних умов, закріплених в параграфі номер три.

Стаття 8. підстави припинення державної поддержки.

Надання державної припиняється випадках: а) закінчення термін дії наданих заходів державної підтримки; б) невиконання програм, тож проектів, реалізації яких надавалися заходи державної, і навіть умов її надання; в) порушення учасниками групи (об'єднання) істотних умов договора.

Тут перераховані все три випадку, які вважатимуться доцільними припинення державної поддержки.

Стаття 9. Набрання сили справжнього Обласного закона.

Справжній Обласний закон набирає чинності з його офіційного опубликования.

Нині порядок визначення розміру пільг для банків та інших кредитних установ, які входять у фінансово-промислові групи і які надають довгострокові інвестиційні кредити підприємствам, і організаціям, які входять у структуру ФПГ найкраще пропрацьований Орловської обласної Думою, тому може бути повністю відіб'є і у законодавстві. Задекламируем його принципы:

Обласна Дума у своїх повноважень, певних законодавством Російської Федерації та статутом Орловської області, може зменшувати ставку прибуток для банків та кредитних установ, які надають інвестиційні кредити підприємствам, які у складі фінансово-промислової группы.

Розмір наданих пільг, тобто. відсоток зниження ставок із податків повинен принаймні компенсувати втрати банків та інших кредитних установ від виділення «неефективних» їм (зі своїми погляду) кредитних ресурсів. Отже, мінімальний відсоток зниження платежів з податку прибуток визначається наступним образом:

Пу = Пз — Пл, де Пу — пільговий відсоток платежів з податком з прибутку банків та кредитних установ, %. Пз — законодавчо відсоток платежів з податком з прибутку банків та кредитних установ, %. Пл — відсоток зниження прибуток для банків та кредитних установ, %.

[pic] де: ПНнедоотриманий банками і кредитними установами розмір прибутку на результаті здійснення довгострокові інвестиційні вкладень (млн. крб.). НОПпр — розмір гаданої оподатковуваного прибутку (млн. крб.) (За підсумками звітний період то, можливо зроблено коригування розрахунків на основі фактичних данных).

[pic].

До — величина виділеного інноваційно-інвестиційного кредиту за відповідний звітний період, млн. крб. Т — середній відсоток дохідності ресурсів за сукупністю всіх видів використовуваних кредитних операцій. Обгрунтування середнього відсотка дохідності ресурсів (Т) має надаватися на відповідні територіальних органів влади й управління банками і кредитними установами за узгодженням із органами податкової інспекції чи підставі висновків незалежної аудиторської служби. Оптимальну пільгову ставку з податку прибуток банків та кредитних установ доцільно встановлювати ось на чому уровне:

По = Пу-1 Це означає, що банкам буде вигідніше виділяти кредитні ресурси на інвестиційні мети, а чи не просто перераховувати податки до бюджету. Що стосується перевищення у звітній періоді розрахункового відсотка необхідних пільг відповідно до фактично представленим загальним обсягом довгострокові інвестиційні ресурсів над встановленими розмірами ліміту суми розбіжностей можуть враховуватися наступного звітному періоді, в тому числі після закінчення загального терміну інвестування. У цьому, повинна перевірятися коригування зазначених сум на середній індекс інфляції за відповідний інвестиційний період. Зазначена пільга може надаватися разом із іншими видами пільг, передбачених Російським законодавством щодо банків та кредитних учреждений.

Пример

Розрахунок пільгової ставки прибуток банку при виділенні інвестиційного кредиту під 50%: |Показники Інвестиційний період |1 рік | |1. Розмір наданих інвестиційних ресурсів (млн. |750 | |крб.) зокрема: | | |1.1. Пільговий відсоток за кредит |50% | |2.(Т) середній відсоток дохідності ресурсів |250% | |2.1. Різниця між середнім і пільговим відсотками за кредит|200% | |3. НОП ін — розмір гаданої оподатковуваного прибутку |20 000 | |банку (млн. крб.) | | |4. Пз — законодавчо встановлений розмір ставки податку |30% | |з прибутку банку (до бюджетів суб'єктів Федерації) % | | |5. ПН — недоотриманий банком розмір прибутку (млн.руб.) — |1500 | |(с. 1 стр.2.1): 100% | | |6. Пл — відсоток зниження прибуток банків та інших |7,5% | |кредитних установ (стор.5: стр.3): 100% | | |7. Пу — пільговий відсоток платежів з податком з прибутку |22,5% | |банків та інших кредитних установ — % (стор. 4 — стор. 6) | | |8. По — оптимальна пільгова відсоткову ставку з податку на|21,5% | |прибуток банків та інших кредитних установ — % (стор. 7−1) | | |9. Розмір недоперечисленной банком до бюджету величини налога|1700 | |з прибутку з оптимальної відсоткової ставки податку | | |(млн. крб.) НОПпр. (Пз — ПО): 100% | |.

Глава № 3 Програма розвитку в *****ской области.

Проект постанови: «Про затвердження регіональної цільової програми «Розвиток сфери туризму й рекреації *****ской області «до 2005 года.

З метою реалізації в *****ской області державної політики у галузі туризму ухвалити: Затвердити запропоновану регіональну цільову програму «розвиток цієї сфери туризму й рекреації *****ской області до 2005 року. Покласти на міністерство молодіжної політики спорту туризму функції представника замовника зазначеної регіональної цільової програми. Міністерству забезпечити контролю над виконанням програмою і цільовим використанням коштів, виділених їхньому реалізацію, і щокварталу інформувати Уряд області про результати виконання програми. Затвердити керівником регіональної цільової програми «Розвиток сфери туризму й рекреації *****ской області до 2005 року міністра Ахмерова. Комітету фінансів України й комітету з економіки та інвестицій під час проектування обласного бюджету період із 2001 по 2005 роки передбачити Витрати реалізацію заходів програми в затверджених обсягах. Рекомендувати главам адміністрацій муніципальних утворень здійснювати пайова участь у фінансуванні заходів регіональної цільової програми «Розвиток сфери туризму й рекреації *****ской області» до 2005 року. Контроль над виконанням постанови покласти віце-губернатора *****ской области.

Повне найменування програми: Регіональна цільова програма «Розвиток сфери туризму й рекреації *****ской області 2001 -2005 г.».

Підстави і розробити програми: розпорядження Губернатора *****ской області «про розробку регіональної цільової програми «Розвиток сфери туризму й рекреації в *****ской області до 2005 року». обласної закон «Про туристської діяльності біля *****ской області до 2005 года» Федеральний закон «Про основи туристської діяльності біля Російської Федерації». Періоди і етапи реалізацію програми: 2001; 2005 роки. Перший етап — розробка техніко-економічних обгрунтувань великих проектів та її реалізації, першочергових мало ресурсних завдань; Другий етап: 2002;2005 роки — б реалізація великих проектів програми. Основні мети програми: формування біля *****ской області конкурентоспроможної туристскорекреаційної галузі якості одного із провідних галузей територіальної спеціалізації, які забезпечують, з одного боку, попит споживачів (як російських, і закордонних) задоволення власних потреб в туристсько-рекреаційних послугах, з іншого боку, значний внесок у соціально-економічному розвитку регіону рахунок збільшення дохідної частини бюджету обласного бюджету і до місцевих бюджетів, припливу інвестицій, збільшити кількість робочих місць, поліпшення здоров’я населення, збереження та раціонального використання культурно-історичного і природної спадщини. Основні завдання програми: Кардинальне формування сучасної нормативно-правової бази на туризму. Підтримка розвитку у сфері туризму, передусім малого середнього бізнесу. Стимулювання розвитку матеріальної бази туризму шляхом залучення російських також іноземних інвестицій на реконструкцію і нових туристських об'єктів. Створення умов відродження та розвитку традиційних центрів туризму у Хвалынском районі. Освоєння нових туристських районів в в північно-західній частині області, мають великий природний і історико-культурний потенціал. Розробка та впровадження прогресивних методів і стандартів туристського і рекреаційного обслуговування. Створення сучасної єдиної системи підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів. Проведення активній рекламній діяльності, спрямованої формування іміджу *****ской області, як центру туризму й просування в російський і кораблям міжнародний туристські ринки. Обсяг фінансових ресурсів, запланованих за програмою на майбутній рік має дорівнювати обсягу, наголошеного Ленінградській області за у цьому співвідношенні, у якому співвідносяться бюджети *****ской та Ленінградської областей. Обсяг освоєних у межах програми фінансових ресурсів за період дії програми. Обсяг фінансування, необхідний завершення програми. Обсяг всіх коштів, зокрема з обласного бюджету рівні обсягу, певному у програмі Ленінградській області за у цьому співвідношенні, в якому співвідносяться бюджети *****ской й Ленінградської області. Очікувані кінцеві результати, соціальний та економічний ефект, найважливіші цільові показники програми: формування сучасної високоефективної туристської індустрії в *****ской области;

— забезпечення загальної тривалості перебування туристів біля *****ской области.

— збільшення внутрішніх та в'їзних туристських потоков.

— забезпечення щорічних додаткових доходів бюджету у тому рівні, у якому співвідносяться дохід бюджету Ленінградській області за обсягу залучених у галузь коштів із поправкою на коефіцієнт співвідношення бюджетів *****ской та Ленінградської областей.

Разработчик програми: Асоціація підтримки туризму, інфраструктури відпочинку та інфраструктура розваг. Терміни розробки програми 2001 рік. Вартість розробки програми: Сума дорівнює закладених у програмі Ленінградській області за що з поправкою спроможності бюджету *****ской і Ленінградської областей, і навіть на вартість робочої сили в, матеріалів. представник замовника програми: Міністерство молодіжної політики, спорту і внутрішнього туризму. Основний виконавець і здобувач програми: Міністерство молодіжної політики, спорту туризму, Комітет із зовнішнім економічним і по міжнародних зв’язках, Комітет із економіки та інвестиціям, Комітет фінансів, Комітет із архітектурі й містобудування, Комітет із жилищнокомунального господарства, Комітет із будівництва, Комітет із транспорту, Ленінградський обласної комітет із управління державним майном, Управління Міністерства Російської Федерації із податків і зборів по *****ской області, Комітет загального користування та професійної освіти, Комітет з охорони здоров’я, Комітет із культурі. Керівник програми: міністр _____________ Розпорядження про затвердження завдання розробці програми: розпорядження Губернатора *****ской області; Постанова про затвердження програми; Постанова Губернатора *****ской області. Організація контролю над її виконанням: віце-губернатор *****ской області, який курує соціальні вопросы.

Вступна часть.

Регіональна цільова програма «Розвитку сфери туризму й рекреації *****ской області 2001;2005 років», (далі програма) розроблена по дорученням Уряди *****ской області й містить найактуальніші пропозиції з заходи щодо їх виконання з метою створення правової, організаційно-управлінської та його економічної середовища, сприятливою для подальшого формування туристської індустрії в *****ской області. Програмою ґранту передбачено розв’язання проблеми взаємодії єдиному туристському просторі Поволзької регіону же Росії та *****ской області. Програма носить комплексний характері і покликана інтенсифікувати туристську індустрію, стабілізувати процес ринкових відносин, і навіть зміцнити вплив держави щодо розвиток туристської галузі. Реалізація програми передбачає гармонійне поєднання бюджетних і позабюджетних джерела фінансування заходів, і навіть фінансування переважно заходів залучення інвестиційних коштів. Програма розроблена на замовлення комітету у справах молоді, фізичної культурі, спорту і туризму Асоціацією підтримки туризму, інфраструктури відпочинку та інфраструктура розваг з участю Поволзької відділення Російської асоціації туристичних агентств, керівників держави і викладацького складу ВНЗ, керівників туристських підприємств і курортних комплексов.

I. Аналіз ситуації та обгрунтування цілей і завдань програми 1.1. Аналіз ситуації у галузі туризму в *****ской області Сучасна туристична індустрія є одним із самих високодохідних галузей світової економіки. Істотні прибутки від туризму одержують, як невеликі країни, і значні розвинені держави (США, Франція, Іспанія та інших.). Туризм займає значиму рядок у бюджеті цих країн, приносячи їм до 10% валового національний продукт. Індустрія туризму є одним із найприбутковіших галузей економіки та у країнах, що у схожих з Поволжям Росії природно-кліматичних умовах. Зростання доходів лише від туризму значно випереджає зростання доходу більшості інших галузей економіки. За прогнозами Всесвітньої туристської організації (далі СОТ), динаміка розвитку збережеться і у перспективі. Доход Росії від в'їзного туризму експерти оцінюють СОТ лише на рівні 7,8 млрд. доларів при обсязі до запланованих 4 млн. прибуттів. Галузь надає стимулюючий вплив на торгівлю, будівництво, транспорт, промисловість і сільському господарстві. Світовий досвід, правильне використання наявних туристсько-рекреаційних можливостей може бути однією з ефективних важелів структурної перебудови економіки. Однією з умов, визначальним процес формування, становлення та розвитку туристської галузі ролі значимої галузі територіальної спеціалізації, є формування біля області туристсько-рекреаційного комплексу, відповідального сучасним вимогам, неможливі без використання програмно-цільових методів. Слід зазначити, що найважливішими чинниками, що впливають на дохідність туризму, є природно-кліматичні і історико-культурні ресурси, і навіть політичний клімат і культурний рівень сприяння державної політики щодо туризму. Нині *****скаю область має можливість досить великий туристскорекреаційний потенціал, ще, існують такі передумови для його розвитку: їхні природні можливості області, які включають річку Волгу з *****ским і Волгоградським водоймищем, мережу малих річок загальною протяжністю до 10 000 км, єдиним у Нижньому Поволжі Національним парком «Хвалынский»; культурно-історична спадщина, включаючи історичні міста. На території області розміщено 124 пам’ятника природи, природні заказники, більш 3000 пам’яток археології; этнографико-культурный потенціал, до складу якого народно-художественные промисли і ремесла. Багато в чому унікальні і природні ландшафти області, поєднують листяні і хвойні лісу, підземні цілющі води та джерела, дюни і піщані пляжі, і це зовсім повний перелік визначних пирородных об'єктів, привабливих туристам і рекреантів. Етнографічний потенціал області визначається проживанням її території народів різних культур (російські, українці, татари, німці Поволжя та інших., частина у тому числі досі зберегла своєрідні риси свого побуту. Розумне використання туристських ресурсів має і може приносити держави і області суттєвий дохід. Нині в *****ской області туристської діяльністю займається мало фірм, у те час як і Ленінградській області за близько 2001 (зокрема Москви, СанктПетербурга й інших містах). У *****ской області є 325 об'єктів санаторно-курортного і туристичного призначення і 42 готелю різного рівня обслуговування. У той самий час як і Ленінградській області за зазвичай більше 600 об'єктів розміщення туристів, включаючи курорти. Таблиця 1. Поширення об'єктів розміщення за типами місць проживання туристів, на прикладі Ленінградській області за. |Типи об'єктів |Кількість |Кількість місць |Заповнюваність в | |розміщення |об'єктів | |1998 р., % | |Санаторії і |24 |3500 |39 | |профілакторії | | | | |Дитячі табору отдыха|450 |95 000 |7 | |Будинку відпочинку, |9 |1700 |49 | |пансіонати | | | | |Бази відпочинку |100 |15 100 |немає даних | |підприємств тощо. | | | | |Турбази, готелю |5 |200 |36 | |готелю |55 |6000 |28 | |Усього: |643 |123 300 |10* | |* Без обліку відомчих базах відпочинку |.

Гостиничная база *****ской області представлена готелями різних категорій, але структура існуючої готельної бази не досліджували в повною мірою, на відміну готельної бази столиці. У самій Москві можна назвати підприємства категорії «Люкс», недавно пущені до ладу після реконструкції чи будівництва, функціонуючі як СП, управління здійснюється іноземними готельними компаніями. Такі готелю по рівню сервісу і набору послуг може бути прирівняні до найвищим міжнародним категоріям — 5-ти і 4-х звездочным готелям. Наступний сегмент включає готелю категорій «Вищий А» і «Вищий Б» відкриті пізніше 1980 року, що потребують реконструкції. Набір послуг і якість обслуговування на підприємствах цієї групи значно нижче 1-ї групи готелів, яку зазначалося вище. Віднесення цих готелів до світової класифікації утруднено через їх морального й фізичного зносу. Проте з об'єктивним даним, чимало їх міг би відповідати 4-х і 3-х звездочным категоріям. Третій за рахунком сегмент охоплює готелю 1, 2, 3 і 4 розрядів різних років будівлі, що потребують реконструкції чи капітальний ремонт. Підприємства цієї групи можна віднести переважно до 3-х, 2-х і однозвездночным готелям. Підприємства 4 сегмента навряд чи зможуть розглядатися як засобу розміщення для іноземних громадян. Крім основних засобів розміщення Москва має великим потенціалом додаткові засоби розміщення: це приватні квартири і гуртожитки. У спостерігається тенденція зменшення частки розміщення у основних засобах з допомогою розміщення у приватний сектор. Ці цифри розміщення не потребують значних капітальних вкладень, але можуть принести великий дохід з допомогою податків. Оцінка використання іноземними громадянами квартир утруднена через відсутність статистики, проте, очевидно, що це вид розміщення користуватиметься сталий попит. Використання цієї форми розміщення вимагає розробки організаційних форм, передусім створення комерційних бюро, якими приватні особи складатимуть приміщення розміщення туристів, що забезпечить контроль за якістю запропонованих послуг, і податкових відрахувань, зокрема. валютних, до бюджету міста. Кожен із представлених сегментів має власну частку у загальній кількості місць у готелях (%), причому вона залежить від структури попиту суб'єкт федерації. Існуючі нині в *****ской області об'єкти розміщення туристів характеризуються високим рівнем морального та фізичного зносу і недостатньою розвиненістю найважливіших елементів туристської інфраструктури. Спортивні комплекси і споруди є у невелику кількість об'єктів розміщення туристів, а такі елементарні й необхідні зручності, як гаряча вода, душ, телефон є ні в всіх місцях розміщення, велика частина матеріальної бази туризму потребує капітальний ремонт, модернізації чи функціональною реконструкції. Статистика кількості туристів, які відвідали *****скую область, структура їх за місцем проживання, і навіть дохід, отриманий підприємствами, розташованими території області припинено. У той самий саме час, проведені опитування думки жителів Ленінградської області й Санкт-Петербурга показують наявність кількох профілів відносини до туризму, істотно залежить від віку і її доходів населення. Найбільшу схильність до споживання туристських послуг виявляють жителі Ленінградської області у дітей віком із 36 до 45 років, а найменшу — представники найбільш молодий вікової групи (до 25 років). Прихильність до споживання туристських послуг зростає й зі зростанням доходів. Дані, зібрані соціологами в Ленінградській області за дозволяють зробити такі висновки: порівняно малий інтерес до туризму і організованому відпочинку виявляють в молодшої віковій групі; максимальний інтерес до туризму і організованому відпочинку посідає вік від 25 до 45 років. Надалі спостерігається досить різке зниження інтересу; загальна зацікавленість у отриманні туристичних і рекреаційних послуг порівняно висока. Оцінка числа туристів, і рекреантів в Ленінградській області за будується на результати опитування жителів Ленінградській області за і Санкт-Петербурга і розмірковує так, що урбанізовані жителі саме цих двох суб'єктів Російської Федерації становлять основну масу туристів, і рекреантів. в оцінці поточного положення у туризмі до уваги береться бізнес туризм і мэпинг (поїздка до інші райони чи з метою купівлі товарів), оскільки, по-перше, їх динаміка пов’язані з велику кількість зовнішніх факторів, і, по-друге, ці види відвідин лише частково можна віднести до туризму. Оцінка розмірів бізнес туризму скрутна через різкої зміни напрями економічних перетинів поміж господарюючими суб'єктами, які виражаються у переході від галузевої до регіональної інтеграції, внаслідок чого число осіб, командировочних на стислі терміни, досить різко знизилося. З іншого боку, сформувалися досить великі групи осіб, прописаних поза Ленінградській області за, чи громадян держава СНД, котрі представляють її території господарські інтереси інших суб'єктів Федерації держав СНД. Існує дуже багато працівників, котрі приїжджають у Санкт-Петербург на тимчасові заробітки їздять і котрі живуть ленінградської області. Відокремити зазначені категорії приїжджих від командировочних дуже складно. Говорити про створення території Ленінградській області за міжнародних ділових центрів представляється передчасним. Аналогічна ситуація складається з шопінгом. У цьому виді туризму також немає чіткої кордони між туристом і звичайним покупцем. Зокрема, зовсім зрозуміло, куди віднести дачників, які, виїжджаючи до батьків, закуповують продукцію у обласних магазинах. Прикордонний шопінг істотно залежить з різниці цін межуючих із Ленінградської областю державах СНД і Російській Федерації, діючих правил в'їзду та митного законодавства як, і у суміжних державах. Тому за всієї корисності шопінгу для економіки області зробити прогноз розвитку цього явища з перспективи неможливо. Так оцінка числа туристів, які відвідають Ленінградську область у 2000;му- 2009 роках, було зведено в таблицю (розрахована з обробки результатів анкетування і передачею даних про місце проживання туристів, що проглядали в «Стратегії розвитку в Ленінградській області за»). Реалістична оцінка відповідає існуючому рівню туризму, який забезпечується без реалізації програмно-цільових методів. Максимальна оцінка відповідає тому числу туристів, якого може сягнути показник туризму до 2003 року без реалізації програмно-цільового підходу і за сприятливому розвитку економічної ситуації в. Мінімальна оцінка відповідає тому числу туристів, куди він може зменшитися без реалізацію програми при несприятливих економічних змінах. Отримані дані дозволяють здогадатися з вищесказаного про основних напрямах просування туристських послуг. Зокрема, значну увагу має бути сконцентровано на рекламі Ленінградській області за у Москві Московській області, соціальній та республіках і областях Північного та Северозахідного регіонів Росії. Компанія з просування туристських послуг Ленінградській області за за іншими суб'єктів Федерації і країн СНД навряд у найближчій перспективі дасть суттєвий ефект. Через відсутність даних із руху туристів можна лише висловити припущення напрямі кампанії з просування туристських послуг. Висунемо гіпотезу перспективність реклами до ФРН, Москві і суб'єктів Федерації межуючих із *****ской областю. Як і раніше найперспективнішим напрямом просування туристських послуг Ленінградській області за на міжнародний ринок, є Фінляндія. Після девальвації рубля у серпні 1998 року у ролі перспективного міжнародного ринку туристських і рекреаційних послуг області можна розглядати країн Балтії, жителі що досить чутливі до економічних чинників. певний потенціал в розвитку в'їзного туризму у Ленінградську область мають значення і країни Скандинавії. Тим самим було при реалізацію програми основну увагу при просуванні туристських послуг на міжнародний ринок має приділятися країнам Балтійського моря, и Норвегії. Основним гаслом просування має бути: «Досить значного високе якість послуг при низькі ціни». Враховуючи всі надходжень від різних видів туризму, федеральні і місцеві бюджети повинні будуть отримувати значний прибуток. Проте надходжень до бюджету, адекватних оцінці показника дохідності туризму, за світовими методикам і експертних оцінок нині немає. Це як наслідком недостовірною системи обліку дохідності лише від туризму, з одного боку, і вадами у системі грошового звернення, з іншого. У той самий час, попри комплекс вжитих заходів (що у російських і зарубіжних туристських виставках. видання низки двомовних путівників як у Ленінградської, і по *****ской області, інший рекламної літератури тощо.), приріст туристських потоків може бути більш значною і давати областям найбільші доходи. Аналіз причин недостатнього зростання туристських потоків дає можливість окреслити у тому числі дві основні групи. Причини зовнішнього характеру: Економічна та політична нестабільність країни. Недостатність підтримки туризму як галузі (нерозвиненість федеральної нормативно-правової бази на, відсутність фінансування федеральних програм). «Антиреклама» Росії виглядала як об'єкта туристської привабливості у засобах масової інформації (злочинність, низький рівень життя, слабка інфраструктура, вади на сфери обслуговування тощо.). Виражений чинник сезонності у туризмі, пов’язані з особливостями кліматичних умов. Причини внутрішнього характеру: Історично що склалася структура туристських потоків, центром яких були і є Москва і Санкт-Петербург. Чільну увагу приділяється підтримці та реставрації історико-культурних цінностей, що є на території міст і передмість (міст Ломоносова, Пушкіна, Павловска, Сестрорецкого і Зеленогорского районів). У *****ской Луганській області ця проблема досі не приковувала уваги громадськості та влади. Відсутність дієвою системи заходів із реклами й просуванню Ленінградської і *****ской областей російський й міжнародний туристичний ринок, відсутність достатньої кількості коштів у створення відповідних рекламних продуктів і проведення рекламних компаній. Недостатня увагу до відновлення та підтриманню історичних, культурних і природно-кліматичних цінностей, що є біля області. Перетворення Ленінградській області за в прикордонну зону, у результаті істотно ускладнилося використання розміщених у західній частині області природних і історичних об'єктів. Фактично необхідно говорити про відтворенні на даних територіях рекреаційного потенціалу. *****скаю область своєю чергою стала прикордонної зоною з Казахстану, а відкриття мосту на селі Пристанном дає широкі можливості для ділового і інших напрямів туризму з цією державою. Сприятливим чинником є і наявність території області консульства Німеччини. Розміщення території області об'єктів, які можуть призвести до серйозним екологічних катастроф (зокрема, ЛАЭС на південному узбережжі Фінської затоки), будівництво портів і терминалов.

2. Основні мети програми Стратегічна мета програми полягає у формуванні біля *****ской області конкурентоспроможної туристично-рекреаційної галузі якості одного із провідних галузей територіальної спеціалізації, які забезпечують з одного боку попит споживачів (як російських, і зарубіжних) задоволення власних потреб в туристсько-рекреаційних послугах, з другого, значний внесок у соціально-економічний розвиток регіону рахунок збільшення дохідної частини бюджету обласної ради i муніципального бюджетів, припливу інвестицій, збільшення кількості робочих місць, поліпшення здоров’я населення, збереження та раціонального використання культурноісторичного й будь-якого природного наследия.

3. Система програмних заходів Система програмних заходів складається з таких розділів, що об'єднує схожі за своїм спрямуванням заходи: Удосконалення інституціональної структури управління й підтримки туризму. Удосконалення нормативно-правової бази на туристської галузі. Сприяння просуванню туристських послуг обох суб'єктів Федерації на російський і світова ринки. Створення комфортною інформаційного середовища туристам. Сприяння залучення інвестицій в туристську індустрію областей. Розвиток екологічного та спортивно-оздоровчих видів туризму. Розвиток культурно-пізнавальних видів туризму. Розвиток міжрегіонального, зокрема поволзького і північно-західного регіонів і журналіста міжнародного (зокрема прикордонного) туризму. Розвиток інфраструктури туризму й зрелищно-развлекательной індустрії. Розробка програм розвитку в муніципальних утвореннях. Розвиток системи розміщення туристів, і рекреантів. Розвиток системи кадрового забезпечення туристської отрасли.

3.1. Як основних заходів у сфері вдосконалення структури туризму виступають: Створення системи информационно-туристских центрів біля областей. Вироблення концепції, й створення території області низки зон пріоритетного розвитку. Стимулювання діяльності координаційної ради з туризму при уряді *****ской області й створення туристського прес клубу при обласному информационно-туристском центрі. Концепція реалізації даних заходів: 3.1.1. Основними завданнями системи информационно-туристских центрів повинні стати: збирати інформацію про можливі місцях проживання туристів, і рекреантів, у цьому однині і в індивідуальному секторі; збирання інформації та класифікація місць проживання та відпочинку власного житла; інформування туристів про визначні пам’ятки, умовах проїзду, можливостях проживання та рекреації у різних зонах районах *****ской області; розробка планів розвитку певних територій і сприяння їх реалізації; розміщення зовнішньої реклами визначних пам’яток *****ской області; розробка й просування турпродуктів, пакетів програм місцевих компаній на російської нафти й міжнародному рівнях; сприяння створенню території області єдиної регіональної системи особливо охоронюваних природних території (ООПТ) і рекреаційних зон, і навіть аналогічної системи з охороні й раціональному використання пам’яток минуле й культури; створення умов та ведення статистичного обліку автоматизованого кадастру туристичних територій *****ской області (це складову частина земельного кадастру) і паспорти туристсько-рекреаційних округів і територій; щорічне проведення соціологічних і маркетингових дослідів у сфері туризму, результати яких доводяться до туристських фірм, працівників території *****ской області. У першому етапі передбачається створити кілька информационно-туристских центрів. Провідні центри служби повинні перебуває у *****е і Санкт-Петербурзі і обслуговувати інтереси рекреантів з обласних центрів та інших регіонів Росії, і навіть близького і далекого зарубіжжя. До завдань центрів можуть входити питання збору необхідної інформації із сусідніх районів в *****ской області: Вольського, Петровського, в Ленінградській області за: Всеволжского, Ломоносовского і Кіровського. Інші центри слід розмістити з прикладу Ленінградській області за, в рекреаційних зонах: Виборзькому, Лужском, Приозерском, Тихвинском і Волховському районах. Доцільно організувати інформаційні центри курортно-туристской служби й у «в'їзних» районах, як-от __________. _______________ і Кингисепский, які можуть опинитися забезпечити самодіяльних туристів досить оперативної інформацією щодо можливостях розміщення акцій і відпочинку. Надалі доцільно відкрити центри й інших районах *****ской і Ленінградської областей, соціальній та деяких містах і селищах областей. Гаданої формою створюваних центрів є державне унітарна підприємство. У межах реалізацію програми передбачається розробити положення про туристско-информационных центрах, створити відповідне підприємство й нам забезпечити його функціонування. 3.1.2. Зарубіжний досвід показує, що успішний розвиток туризму передбачає крім рекреаційного потенціалу наявність певних умов, стимулюючих розвиток цієї галузі. Зокрема, пов’язане з створенням системи податкових пільг, наявністю біля транспортної та комунальної інфраструктур, і навіть досить розвиненою індустрії розваг. У цілому нині система пільгового оподаткування інвестицій у туризм Ленінградській області за визначено обласним і законами «Про інвестиційної діяльність у Ленінградській області за» від 22 липня 1997 року й «Про туристської діяльності на території Ленінградській області за» від 31 грудня 1997 року. У *****ской області жоден з підприємств інфраструктури туризму й сфери розваг не підпадає під систему пільгового оподаткування. Але й підприємства Ленінградській області за у низці галузей інфраструктури туризму й сфери розваг не потрапляють під дію відповідних законів. Звісно ж раціональним виділення низки непромислових територій в *****ской області у Хвалынском районі, У ленінградської області на Карельському перешийку, в Лужском, Гатчинском, Волховському і Тихвинском районах в особливі зони, котрим розвиток туризму було б як пріоритетне завдання. Зокрема рамках даних територій міг би діяти пільгові режими оподаткування доходів від уявлення послуг у сфері індустрії розваг, оподаткування майнові права туристських підприємств тощо. Конкретні пропозиції щодо способам залучення інвестицій у подібні зони слід визначити під час реалізації програмного заходи щодо розробці положення про зонах розвитку. У згаданому становищі передбачається також запропонувати систему пільгового оподаткування підприємств інфраструктури туризму й сфери розваг, розміщених в зонах розвитку. У першому етапі доцільно створення у *****ской області три подібні зони, а Ленінградської - сім (за однією на район), провівши на конкурсної основі відбір пропозиції від волостей відповідних районів. У межах програми першому етапі доцільно розробити концепцію створення таких зон, правила добору, і нормативно-правові документи, на другому етапі - розпочати реалізацію даних заходів. 3.1.3. Рішення завдань розвитку туристично-рекреаційної сфери у *****ской області зажадає значного підйому рівня міжвідомчого (міжгалузевого) кооперування і координації, і лише на рівні Уряди *****ской області. Для цього він відповідно до обласному закону «Про туристської діяльності біля *****ской області», який необхідно ухвалити, потрібно створити координаційну раду у туризмі при Уряді *****ской області, який дозволило б об'єднати зусилля урядових структур, туроператорів і турагентств, банківських, страхових, наукових закладів та інші організації, що у розвитку туристично-рекреаційної галузі. У межах програми передбачається розробити положення про координаційній раді, затвердити його розпорядженням Губернатора *****ской області й забезпечити початок діяльності ради. 3.1.4. Рішення завдань розвитку туристично-рекреаційної сфери у *****ской області зажадає значного підйому рівня інформованості населення про заходи (нові маршрути, фестивалі, театралізовані уявлення та т.д.), спроможних залучити туристів у різні міста Київ і селища *****ской області. Для цього він передбачається створити при комітеті у справі молоді, фізичну культуру, спорту і туризму прес-клуб, який відповідатиме готувати і проведення рекламних компаній у ЗМІ. 3.2. Блок «Удосконалення нормативно-правової й інформаційної бази туристської галузі» включає діяльність, яка з необхідності втілення заходів інституціонального характеру, забезпечення залучення інвестицій у галузь, і навіть підтримки окремих видів туризму. Зокрема, у межах програми передбачається розробити такі нормативно-правові питання: обласної закон «Про курортній діяльності біля *****ской області»; розробка і впровадження системи туристської статистики; створення та впровадження системи кадастру туристсько-рекреаційних ресурсів *****ской області. 3.2.1. Потреба вжити обласного закону «Про курортній діяльності біля *****ской області пояснюється неповної регламентированностью питань створення і функціонування лікувально-оздоровчих установ. Закон повинен уточнити класифікацію установ лікувально-оздоровчого характеру, встановити вимоги до них, визначити пільги, які встановлюватися стосовно даним установам. Слід взяти в основі розробки у сфері розвитку курортів в Краснодарському Краї, як вже минулі практику реалізації. 3.2.2. Однією за складних негараздів у управлінні туристської галуззю є відсутність необхідної статистичної інформації про кількість, тривалості перебування, витратах туристів, витратах туристських фірм тощо. У межах програми передбачається створити для *****чи області систему збору і методи обробки статистичної інформації, яка б точніше враховувати зміни у туристських потоках і вимірювати впливом геть них різних управлінських впливів. 3.2.3. Рішення завдань управління туристської галуззю вимагає налагодженою системи обліку. У напрямі передбачається реалізувати два заходи: створити електронний кадастр туристсько-рекреаційних ресурсів *****ской області (форма анкети з обліку цих ресурсів представленій у додатку), і навіть налагодити відповідну систему обліку використання ресурсів. Налагодження системи дозволить повніше враховувати доходи, отримані від туристської діяльності біля *****ской області, і навіть більш ефективно впливати підприємств, надають туристскорекреаційні послуги. Особливо це завдання у плані господарського використання земель, які б матимемо вдосталь високу віддачу з погляду туризму. На часі виявлення в *****ской області зон, особливо цінних з погляду туризму. До таких зон слід віднести *****ський, Хвалынский і Петровський райони. Потрібна виділити подібні туристські зони та інших районах *****ской області. Господарське використання в рамках туристських зон має коїтися з згоди структурного підрозділи Уряди *****ской області, курируючого сферу туризму, чи аналогічних підрозділів у муніципальних утвореннях. Передбачається ув’язати кадастрову оцінку й оцінку використання ресурсів з розмірами земельного податку. Необхідно посилити роль держави у контролі над цільовим використанням земель, виділених для рекреаційних цілей й під об'єкти інфраструктури туризму, тому що ці землі найчастіше використовуються не за призначенням. Зокрема, ревізія вже зроблених землевідводів може істотно збільшити дохід бюджету з допомогою податку землю. Потрібна законодавче визначення над цільовим використанням земель для туристських і рекреаційних цілей. У межах програми передбачається підготувати відповідну базу і створити необхідні нормативно-правові документи, дозволяють ефективно використовувати кадастр з метою оподаткування. 3.3. однією з найважливіших блоків програми є блок «Сприяння просуванню туристських послуг *****ской області російський і світова ринки». У його варто виокремити такі групи завдань: Підготовка та проведення водного фестивалю. Щорічне участь у міжнародних туристських виставках, проведених на терені Росії (INTIURFEST, MITT та інші) шляхом уявлення єдиним стендом *****ской області. Уявлення рекреаційних можливостей *****ской області російській і великих регіональних туристських виставках. Розробка єдиного стилю експозиції стендів *****ской області на виставках, виготовлення пересувних рекламних блоків і стендів про туристському і санаторно-курортному комплексі *****ской області. Уявлення *****ской області закордонних міжнародних туристських виставках і ярмарках. Участь реалізацію програми зі спільного просуванню *****ской області коїться з іншими суб'єктами Федерації, аналогічної «Спільному просуванню СанктПетербурга, Ленінградській області за і Стокгольма міжнародною туристському ринку». Розробка і реалізація програми просування туристських послуг *****ской області у Німеччини) і Казахстані. Організація цільових інформаційно-рекламних компаній у ЗМІ, спрямованих рух *****ской області як об'єкта туризму. Організація конкурсу за кращу туристську емблему *****ской області лише за рекламному просуванні в міжнародних стандартів і російських туристських виставках. Розробка положень цих та проведення конкурсів серед кінооператорів, фотографів та журналістів, пропагують своєю творчістю рекреационнотуристські можливості *****ской області. Створення відеороликів про можливості туризму у *****ской області російською і закордонних мовами. Проведення оглядових екскурсій, і виїзних семінарів про можливості туризму у окремих районах *****ской області. основу заходів цієї групи становлять презентації *****ской області як центру пізнавального, екологічного, спортивного та інших видів туризму в різних зарубіжних, російських і регіональних туристських виставках (ярмарках), і навіть проведення спеціальних презентацій рекреационно-туристских можливостей *****ской області у регіонах Поволжя, не які проводять подібних виставок (ярмарків). У межах просування туристських послуг з допомогою участі у російських виставках (ярмарках) особливу увагу має приділятися Санкт-Петербургу, Москві, і навіть регіонам Поволжя, туристи з яких досить велику кількість відвідують *****скую область. Потрібна також активна *****ской області й виставках, які у Німеччині, й Казахстані. Для ефективного уявлення *****ской області цих виставках програмою передбачається формування індивідуального стилю презентації *****ской області й створення пересувного стенда, у якому міг би бути представлена інформацію про туристсько-рекреаційних можливостях області. Найважливішим напрямом програми у сфері просування туристських послуг є проведення рекламної компанії, у вітчизняної і закордонної пресі, на радіо й у мережі Internet з формування іміджу *****ской області у ролі однієї із найпривабливіших туристсько-рекреаційних регіонів Росії і близько Поволжя. Для цього він передбачається: створити регіональну комп’ютерну мережу улаштуванням комп’ютерних робочих станцій в информационно-туристских центрах, обладнаних модемами для виходу в глобальну мережу (Internet), і відповідні «сайт», пов’язані з регіональним банком даних (каталогом), про всіх туристсько-рекреаційних закладах області і туристських маршрутах, запропонованих сертифікованими туроператорами, щодо приєднання цих організацій (фірм) в туристські ланцюга; організувати проведення по телебаченню й радіо циклу передач, присвячених історії *****ской області, і навіть циклу передач за рекламою рекреационнотуристських можливостей області із включенням таких передач у випуску програми не лише *****ских, а й центральних і зарубіжних каналів. До заходів із просуванню *****ской області як об'єкта культурного, оздоровчого, екологічного та активного видів туризму і проведення непрямої рекламної компанії, куди входять заходи зі здійснення конкурсів серед творчих працівників, створення відеофільмів про природу і історичних пам’ятниках *****ской області, і навіть створення прес-центру при структурному підрозділі Уряди *****ской області, курирує сферу туризму, з якого передбачається поширювати інформацію програми, пов’язані з розвитком туризму у *****ской області. Як свідчить світова практика, непряма реклама у часто виявляється ефективнішою, ніж пряму рекламу. Більшість заходів цього блоку передбачається реалізовувати протягом період дії програми. 3.4. До групи «Створення комфортною інформаційного середовища туристам» об'єднані заходи які включають: видання информационно-туристских довідників, бюлетенів, рекламних листків, каталогів турфірм, маршрутів об'єктів розміщення; видання туристських карток і атласів; створення ефективну систему зовнішньої реклами туристських об'єктів в регіонах області; навчання населення поведінкової моделі, зокрема безпеки при огляді та вивчення об'єктів туризму й рекреації. Більшість заходів цієї групи передбачається реалізувати вже в першому етапі програми при широкому залученні до реалізації туроператорів і фірм, що спеціалізуються з розміщення туристів. 3.5. До блоку «Сприяння залучення інвестицій в туристську індустрію *****ской області» об'єднані заходи, дозволяють потенційним інвесторам оцінити привабливість капіталовкладень у туристську індустрію *****ской області, і навіть інтенсифікувати процес інвестування. Процес формування механізму інвестицій включає у собі такі основні етапи: визначення інвестиційної ємності (регіональної потреби у інвестиціях) туристично-рекреаційної галузі. Ця потреба визначається з загальних витрат, пов’язаних із розробкою і реалізацій справжньої програми, і формується як відповідної регіональної інвестиційної програми, в основі якої, своєю чергою, становлять інвестиційні проекти з окремим напрямам розвитку туристично-рекреаційної сфери *****ской області; оцінка можливостей (потенціалу) инвестиционно-ресурсного забезпечення регіональної потреби; визначення пріоритетних, з погляду інвестицій, напрямів розвитку туристично-рекреаційної сфери; мобілізація інвестиційних ресурсів шляхом залучення державних (з федеральних і обласного бюджетів) і доходи приватних (як вітчизняних, і зарубіжних) інвестицій. У разі надзвичайно гострого дефіциту капітальних вкладень роль державних інвестицій у розвиток туризму й рекреації зводиться до таких пунктів: фінансування реставрації й охороні пам’яток історії та культури, і навіть організації особливо охоронюваних природних територій й забезпечення режиму раціонального використання природно-ресурсного потенціалу цих територій; фінансування будівництва об'єктів транспортної та комунальної інфраструктури; інвестування довгострокових, соціально значущих (що з відкриттям робочих місць, особливо у депресивних районах) програм розвитку і рекреації; фінансування наукових і розробок на туристично-рекреаційної сфері; фінансування програм, що з просуванням туристських можливостей *****ской області. Навіть цей обмежене коло проблем одним державним інвестування вирішити несила, тому найважливіша роль держави у час — використання таких важелів стимулювання інвестиційної діяльність у туристично-рекреаційної сфері, як: створення сприятливого інвестиційного клімату, що з пільговим оподаткуванням підприємств і закупівельних організацій, працюючих у сфері туризму й рекреації; надання федеральних і регіональних (обласних) гарантій під інвестиції, щоб їх в розвитку туризму й рекреації. З метою створення сприятливого інвестиційного клімату в *****ской області необхідно сформувати нормативно-правову базу: обласні закони «Про інвестиційної діяльність у *****ской області» і «про туристської діяльності біля *****ской області». Крім притягнення до розвитку туризму й рекреації в *****ской області державних (федеральних і обласних) бюджетних джерел, необхідно використовувати різноманітні позабюджетні фонду (зокрема муніципальних утворень), пайові інвестиційні фонди, що акумулюють, зазвичай, вільні кошти населення, благодійні фонди, позикові кошти комерційних банків та інших фінансових установ, створювати в регіоні відкриті акціонерні товариства у сфері туризму у цілях реалізації окремих програм розвитку туристично-рекреаційної галузі. Слід також сказати активніше використовувати проекти, банківські ресурси Word Bank, EBRD і т.д. і приватних інвесторів, які мають як фінансовими ресурсами, а й досвідом роботи у туристично-рекреаційної галузі. Важливим інвестиційним джерелом у розвиток туристично-рекреаційної галузі можуть бути великі федеральні програми, реалізовані на території Вінницької області, підключення яких дозволить значно прискорити і здешевити створення різноманітних об'єктів туристично-рекреаційної галузі: готелів, автозаправних станцій, ресторанів, об'єктів індустрії розваг, причальних споруд для яхтингу, платних автостоянок тощо. Великі фінансові вкладення необхідні реалізації таких туристскорекреаційних програм, створення водних туристських шляхів, розвиток санаторно-курортних зон тощо. З метою інтенсифікації процесу інвестицій у туристську індустрію *****ской області пропонується проведення межах програми наступних заходів: Маркетингові дослідження ринку індустрії туризму й розваг з публікацією відповідних результатів досліджень. Надання допомоги малим та середнім підприємствам індустрії туризму у розробці бізнес-планів інвестиційних проектів на основі. Створення і супроводження бази даних інвестиційних проектів, у сфері туризму й бази даних потенційних інвесторів. Щорічний випуск каталогів інвестиційних проектів. 3.5.1. Реалізація будь-якого інвестиційного проекту може бути здійснена без відповідної оцінки ринку. Нині більшість малих акціонерів та середніх фірм неспроможна самостійно провести маркетингові дослідження на необхідному для інвестора рівні як через брак статистики, і фінансових коштів, необхідні незалежного вивчення. Практика аналізу більшості інвестиційних проектів і пропозицій показує, що й маркетингова частина є слабкої. Проведення у межах програми регулярних заходів із вивченню ринку туристських послуг дозволило б більшості потенційних інвесторів реально оцінити ринок та визначити найперспективніші себе напрями інвестування. Маркетингові дослідження передбачається проводити щорічно, починаючи з першого року реалізацію програми. 3.5.2. Щоб привабити інвестицій із боку російських і західних кредитних установ, і навіть прямих інвесторів потрібно добре опрацьовані бізнес-плани. Туристська індустрія має власну чітко виражену специфіку, яка дозволяє повною мірою використовувати стандартні методики (зокрема і комп’ютеризовані) упорядкування бізнес-планів. У межах програми передбачається розробити комп’ютеризоване методику формування бізнес-плану підприємствам, які спеціалізуються у сфері надання туристських послуг, і навіть сприяти (зокрема методичне і фінансовий) малим і середніх підприємств з розробки бізнес-планів. Розробку комп’ютеризованої методики передбачається здійснити в перший рік тривають реалізацію програми, а допомогу з розробки бізнеспланів --щорічно, починаючи з другого року дії програми. 3.5.3. Найважливішими елементами інвестиційного процесу є просування інвестиційного проекту, адекватне уявлення його потенційним інвесторам. На просування проектів спрямовані два великі заходи програми: створення бази даних інвестиційних проектів та фінансової бази інвесторів, і навіть видання каталогів інвестиційних проектів. Обидва заходи спрямовані те що, щоб максимально зацікавити і інформувати потенційних інвесторів про можливі об'єктах інвестицій у галузі туризму. Передбачається, що дані про інвестиційні проекти, поміщених у базу даних, будуть у Internet, і навіть каталоги будуть поширюватися серед російських і зарубіжних інвестиційних фондів і кредитних установ. Щокварталу база даних буде актуалізуватися. Передбачається створити також яка діє виставку інвестиційних проектів, у галузі туризму. Заходи з створенню бази даних передбачається виконати другого року реалізацію програми. Каталоги інвестиційних проектів з часом щорічно починаючи з першого року реалізацію програми. 3.6. Блок «Розвиток екологічного та спортивно-оздоровчого видів туризму» включає у собі такі заходи, як: Проведення зонування особливо охоронюваних природних територій із в них субзон, у яких може інтенсивно розвиватися туризм; устаткування цих субзон необхідними туристськими спорудами і інвентарем. Здійснення заходів із залученням малого рекреативного бізнесу у туристично-рекреаційне використання ООПТ. Участь у програмі розвитку яхтно-катерного туризму з іншими областями Поволжя Росії. Розробка щодо розвитку соціального туризму у *****ской області. Розробка програми розвитку молодіжного туризму. 3.6.1. Розвиток екологічного туризму представлено заходами по туристському використанню ООПТ і рекреаційних зон, які забезпечують сталий розвиток туризму як екологічно безпечної форми використання природних ресурсів. До першочерговим заходам у цьому напрямі ставляться: проведення зонування ООПТ із у яких субзон, у яких може інтенсивно розвиватися туризм й устаткування цих субзон необхідної туристської інфраструктурою, розробка проектів використання ООПТ і рекреаційних зон в туристських цілях; залучення малого (зокрема індивідуального і сімейного) рекреативного бізнесу у ООПТ у межах вимог норму закону про ООПТ і Федерального закону «Про особливо охоронюваних природних територіях». Нині є інвестиційні проекти з використання ООПТ «Хвалынский». У результаті реалізацію програми передбачається розробити такі проекти всім перспективних з туристської погляду ООПТ. Реалізація програми вимагатиме внесення змін в паспорти й положення про конкретних ООПТ. 3.6.2. Розвиток водного туризму у *****ской області належить до пріоритетних напрямів. При відродження водного туризму бажано активно працювати з регіонами Поволжя і Центру Росії з реалізації російських програм його розвитку. Необхідно сформувати водні туристські шляху по малим річках області. У межах програми передбачається розробити також кілька нових туристських маршрутів водного туризму території області. 3.6.3. З метою підвищити рівень доступності туристсько-рекреаційних послуг більшість верств населення, необхідно розробити спеціальну підпрограму «Розвиток соціального туризму у *****ской області», що включає у собі заходи щодо забезпечення відпочинку школярів, пенсіонерів, інвалідів та інших осіб, потребують соціального захисту (малозабезпечених тощо.). У межах цього заходу передбачається розробити систему стимулів для комерційних фірм, що забезпечує вигідність їм реалізації путівок і турів для соціально не захищених верств населення. Важливе місце у програмі має зайняти координація діяльності Уряди області, адміністрації муніципальних утворень, профспілок і туристських фірм по надання цільової адресної допомоги у сфері рекреації і внутрішнього туризму. 3.6.4. Підпрограма «Розробка програми розвитку молодіжного туризму» спрямовано пропаганду спортивно-оздоровчого туризму. основні заходи у цієї підпрограми здійснюватимуться системою освітніх закладів, і навіть через підліткові і молодіжні клуби. Мета підпрограми — максимально привернути увагу до здорового способу проведення дозвілля. 3.7. Блок «розвиток культурно-пізнавальних видів туризму» включає заходи щодо наступних напрямах: Участь розробці програми розвитку в історичних найбільших містах і селищах *****ской області. Підготовка та проведення заходів із святкування ювілеїв. Розробка програми створення этнопарков території області. Розробка програми туристського використання пам’яток дерев’яного зодчества у сфері. Розробка програми використання культових споруджень за туристських цілях. Розробка маршрутів по відвідування пам’яток, що з подіями Великої вітчизняної війни. Підготовка нормативно-правових актів, необхідні використання їх у туристсько-рекреаційних цілях історичних пам’яток регіонального значення. 3.7.1. У межах заходи «Участь розробці програми розвитку туризму у історичних містах і селищах *****ской області передбачається проведення заходів із розробці нових туристських маршрутів і залучення коштів на поновлення і раціонального використання пам’яток історії та культури *****ской області. Основне завдання у тому напрямі є визначення об'єктів, що потенційно можуть підтримуватися на щодо рівні з допомогою державних коштів. Інші культурно-історичні пам’ятники було б передати на довгострокову оренду приватним компаніям на певних умов, зокрема, однією з обов’язкових умов має стати зокрема можливість використання в туристскорекреаційних цілях. У межах програми передбачається розробити нормативно-правові акти, дозволяють залучати приватних інвесторів до відновленню історико-культурних цінностей, і правил їх використання. 3.7.2. Велику увагу у межах програми передбачається приділити святкування ювілеїв. 3.7.3. На території *****ской області немає велика кількість археологічних пам’яток, які стосуються 18−19 століть — могильники, городища тощо. Нині вони не використовують у туристських цілях, хоча можуть становити великий інтерес для значних груп туристів. У межах програми передбачається зібрати і узагальнити інформацію про археологічних пам’ятниках, розташованих біля області, видати каталог, розробити тематичні екскурсії і програми з їх відвідування, визначити можливі режими відвідин пам’яток. 3.7.4. З метою розвитку етнографічного туризму у межах програми передбачається вивчити можливості і проекти створення на території Вінницької області однієї чи кількох этнопарков, у яких може бути відтворено особливості життя і побуту народів, які населяють область. 3.7.5. Іншим заходом у межах розвитку историко-познавательного туризму є залучення уваги для використання пам’яток дерев’яного зодчества. У межах заходи передбачається розробити зважену та запропонувати туристським фірмам маршрути по відвідування цих пам’яток, відтворити в центрах концентрації схожих пам’яток народні промисли. 3.8. Заходи «Розвиток міжрегіонального і журналіста міжнародного (зокрема прикордонного) туризму» передбачає розробку й реалізацію комплексних, міжрегіональних та Міжнародних туристських проектів. У межах цього заходу передбачається підготувати і підписати договори з туристськими центрами, містами, регіонами, створені задля розвиток в'їзного туризму. Зокрема, конче необхідно підписати договори — *****скаю область — Санкт-Петербург і Ленінградська область, *****скаю область — Москва і Московська область, *****скаю область — регіони Поволжя, *****скаю область — землі Німеччини, *****скаю область — Казахстан. Аналогічні форми співпраці у сфері туризму слід розвивати і рівні окремих міст *****ской області. У сфері нагромаджено непоганий досвід в міст Ленінградській області за: Виборга і Волхова, що може бути застосований і у регіоні. У сфері розвитку міжрегіонального туризму важливе місце відводиться відкриттю турпредставительств *****ской області у інших містах Російської Федерації з урахуванням туристських фірм, котрим може бути присвоєно статус уповноваженою фірми *****ской області. У межах подібних представництв би мало бути розгорнуто постійно діючі експозиції про туристських можливостях *****ской області. Важливе значення має тут група заходів, пов’язаних із розробкою спільних туристських продуктів. 3.9. До основним напрямам блоку «Розвиток інфраструктури туризму й зрелищно-развлекательной індустрії» слід віднести створення найбільших містах і селищах області: комплексів атракціонів: невеликих аквапарків, «Диснейлендів», «Місяцьпарків» тощо.; зоосадов чи зоопитомников; музеїв; театрів; комп’ютерних ігрових центрів; спортивних майданчиків і клубів, (більярдних, тенісних, гольф-клубів, клубів любителів полювання, риболовлі, стрільби з цибулі та інших клубів по інтересам); баз прокату спортивно-туристського інвентарю: човнів, катерів, водних велосипедів, снегоходов, лижного спорядження, автомобілів тощо.; дискотек і нічних клубів; залів ігровими автоматами, казино тощо. Розвиток цих напрямів міг би залучити досить багато туристів. Іншим щонайменше важливим напрямом є проведення в містах і селищах області різних видовищних заходів: постійних конкурсів (наприклад, краси); масових спортивних змагань; фестивалів, ярмарків, виставок; ювілейних і святкових концертів; туристських зльотів; театралізованих уявлень на свіжому повітрі; інших заходів, які передбачають активне залучення глядачів (туристів) в уявлення. першому етапі передбачається скласти реєстр святкувань історичних подій, пам’ятних дат, спортивних змагань, регулярних на території Вінницької області фестивалів, виставок, ярмарків, конкурсів, міжнародних, міжрегіональних і обласних конференцій, (симпозіумів, семінарів тощо.). У наступному передбачається проводити створення нових видовищних заходів. 3.10. Важливим блоком є «Розробка програм розвитку в муніципальних утвореннях». Основне завдання розробки подібних програм — визначення пріоритетів розвитку туристично-рекреаційної діяльності на окремих територіях, облік заходів місцевого масштабу, дозволяють збільшити приплив туристів, і які потребують значних капітальних вкладень. Зокрема, необхідно розробити схеми організації туристських маршрутів біля муніципальних утворень. 3.11. Блок «Розвиток системи розміщення туристів, і рекреантів» включає комплекс щодо розвитку території області мережі готелів, пансіонатів, туристських баз, дитячих спортивно-оздоровчих таборів і курортно-санаторных установ. Нині до системи розміщення туристів входять: готелі та аналогічних підприємств (мотелі, пансіонати, гостьові будинки і т.д.); комерційні фірми та спеціальні кошти розміщення (турбази, туристські комплекси, молодіжні готелю); кошти розміщення соціального туризму (готелю при гуртожитках навчальних установ і профілакторії підприємств, шкільні приміщення під час літніх і зимових канікул); приватні кошти розміщення (приватне житло, приміські кімнати у приватних будинках, орендовані у приватних агентів і агентств в нерухомості приміщення, розміщення в родичів і знайомих, розміщення за принципом «___________» — курортно-санаторні установи. Найважливішим елементом системи розміщення у *****ской області є готельний комплекс, який потребує корінний реконструкції. По оцінкам фахівців, дана реконструкція яка у регіоні мережі готелів, їх «доведення» до середніх стандартів (класність «три зірки») потребує значних грошових вливань. очевидно, що за умови інвестиційного дефіциту як регіональних, і федеральної влади неможливо уникнути залучення приватних (зокрема зарубіжних) інвестицій. У цьому необхідно використовувати найрізноманітніші форми цього залучення, від створення спільних підприємств й успішного складання у найм, до продажу контрольного пакети акцій на інвестиційних торгах і міжнародних готельних ланцюгів до управління реконструируемыми і знову споруджуваними готелями. У цьому вся блок представлені такі групи заходів: 3.11.1. Будівництво (реконструкція) готелів середнього класу («три зірки») в центрах майбутнього туризму. 3.11.2. Будівництво (реконструкція) готелів низького тарифу в історичних у містах і районні центри соціальній та центрах розвитку. 3.11.3. Будівництво (реконструкція) мотелів і кемпінгів вздовж основних магістралей, які проходять територією *****ской області. 3.11.4. Будівництво (реконструкція) пансіонатів, туристських баз, баз і будинків відпочинку. 3.11.5 Розвиток санаторно-курортного комплексу області. За винятком підпункту 3.11.5., кожна гілка груп заходів програми то, можливо підкріплена конкретними інвестиційними проектами, які передбачають створення нових місць розміщувати туристів, і рекреантів. Проте самі проекти — у час включено у програмі, оскільки передбачається проведення конкурсного відбору проектів на будівництво і реконструкції об'єктів. У самій програмі передбачені заходи щодо проведенню експертизи й конкурсного відбору проектів. Напрям «Розвиток санаторно-курортного комплексу області» на цей час не представлено у програмі конкретними інвестиційними проектами, бо з причин різкого падіння рівень життя літній частини населення досить невеличкий потенціал області залишається незатребуваним. Однак у перспективі очікується певне зростання попиту санаторно-курортне лікування, тому при реалізацію програми передбачається провести заходи щодо виявлення перспективних місць відкриття нових лікувально-оздоровчих установ. 3.12. У межах блоку «Розвиток системи кадровому забезпеченню туристської галузі передбачаються такі заходи: 3.12.1. Проведення маркетингового дослідження з визначенню регіональної потреби у фахівцях у сфері туризму й рекреації (в територіальнопрофесійному розрізі). 3.12.2. Розробка пропозицій зі створення єдиної системи підготовки й перепідготовки кадрів. 3.12.3. Розробка відповідних навчальні програми (методик підготовки й перепідготовки фахівців із окремими професіями). 3.12.4. Проведення сертифікації фахівців у сфері туристскорекреаційних послуг (передусім гідів і інструкторів по спортивнооздоровчим видам туризму). Ядром системи підготовки й перепідготовки кадрів може бути відповідний регіональний центр СОТ із підготовці, перепідготовки і підвищенню кваліфікації туристських кадров.

II. Обгрунтування заходів програми розвитку й розрахунок необхідного ресурсного забезпечення 4. Ресурсне забезпечення програми Основними ресурсами, використовуваними при реалізацію програми, є фінансові, матеріально-технічні і трудові. Фінансові ресурси у програми передбачається отримати з допомогою наступних джерел: кошти обласного бюджету *****ской області; кошти бюджетів муніципальних утворень; кошти, які до туристських фірмах; позикові кошти, залучені з урахуванням отримання грандів від міжнародних організацій (TACIS, «Know-HowFund» та інших.); позикові кошти, залучені туристськими фірмами за сприяння *****ской області; позикові кошти, отримані серед населення, у вигляді вода в звернення облігаційних позик. Потреба фінансових ресурсів годі коригуватиметься щорічно з урахуванням ходу виконання заходів програми. Така коригування буде висвітлені в щорічно составляемой бюджетної заявці. Залучені фінансові ресурси використовуватимуться для: проведення науково-дослідницьких робіт, здійснення капіталовкладень в розвиток інфраструктури туризму (об'єкти розміщення туристів, веселощі і дозвілля, придбання оргтехніки тощо.), і навіть на поточні видатки, пов’язані з просуванням турпродуктів *****ской області російський і міжнародний ринки і підтримку новостворених інституціональних структур; информационно-туристских центрів — і координаційної ради у період їхнього становлення. Виконавцем програми (у разі, якщо виконавцем перестав бути державний орган) залучатимуться з урахуванням проведення тендерів. Матеріально-технічне забезпечення робіт входить до обов’язків виконавців і буде здійснюватися головними виконавцями окремих заходів програми. Реалізація програми зажадає залучення додаткових трудових ресурсів. Реалізація основних інвестиційних проектів програми призведе до створенню додаткових робочих місць. Прогноз створення додаткових робочих місць за програмою відбито, за приклад, в Ленінградської программе.

5. Оцінка ефективності соціально-економічних і екологічних наслідків реалізацію програми 5.1. Основними соціальними наслідками реалізацію програми стануть поліпшення умов відпочинку жителів *****ской області, зміцнення їхньої здоров’я, і навіть збільшити кількість робочих місць. Очікується, у результаті реалізацію програми загальна тривалість перебування туристів, і навіть загальна кількість туристів, і рекреантів в *****ской області збільшаться. Економічна ефективність конкретних інвестиційних заходів, включених у програмі, звучатимуть у збірнику інвестиційних проектів із розвитку туризму у *****ской області. 5.2. Основні становища методики оцінки бюджетної ефективності заходів програми, мають прямий економічний ефект. У межах втілення заходів програми можуть бути дві основні виду бюджетного ефекту: приріст податкових і аналогічних доходів населення і інвестиційний дохід. Приріст податкових надходжень і аналогічних їм відрахувань може бути досягнуто рахунок збільшення оподатковуваної бази наступним основним групам: відрахування у позабюджетні фонди й податку доходи фізичних осіб; місцеві оборотні податки, джерелом що почали надходити є на збільшення обсягів реалізації; податку з прибутку підприємств у частини, зачисляемой у Львівській обласній бюджет, отримуваний від підвищення розмірів оподатковуваного прибутку. При розрахунку загального розмір додаткових податкових надходжень від реалізації окремого заходи програми (групи заходів) використовувалася наступна модель оцінки: Эi= I і (К1i*Т1+К2i*Т2+К3i*T3), де Эi — річний дохід бюджету від i-го програмного заходи (не враховуючи НДДКР) за цілковитої реалізації заходи; I і - розмір інвестицій у i-ю статтю програми не враховуючи НДДКР; Т1 — сукупна ставка відрахувань у позабюджетні фонди й на доходи фізичних осіб від фонду оплати праці; Т2 — ставка місцевим податкам з обороту; T3 — регіональна частина ставки прибуток; К1i — питомий приріст фонду оплати праці під час здійснення інвестицій у рамках i-го заходи програми; К2i — питомий приріст обсягу реалізації під час здійснення інвестицій у рамках i-го заходи програми; К3i — питомий приріст оподатковуваного прибутку під час здійснення інвестицій у рамках i-го заходи програми. Ставки податків відповідали чинним на даний момент складання програми значенням. Удільні коефіцієнти приросту визначалися кожному за заходи (групи заходів) спираючись на дані, які у інвестиційні проекти. Питома приріст фонду оплати праці рамках здійснення (К1) визначався за такою формулою: К1 =З*/И, де З — середня місячна вести працівників, що реалізують захід; М — число місяців зайнятості працівників; І - розмір інвестицій, необхідні створення однієї робочого місця у рамках заходи (без НДДКР). Оцінка питомої приросту обсягів реалізації від проведення заходів (К2) розраховувалася за такою формулою: К2=ОА/В, де ОА — віддача активів; У — частка поза оборотних активів в активах підприємств, що реалізують відповідне захід програми. Оцінка питомої приросту прибутку (К3) встановлювалася з прогнозованою рентабельності заходів із формулі: К3=КгР/(1+Р), Кг — питомий приріст обсягів реалізації від проведення заходу; Р — прогнозована рентабельність заходи. Інвестиційний дохід визначається лише тим заходів, капіталовкладення у яких передбачають прямі інвестиції з бюджету області. Розмір інвестиційного доходу (ІД) оцінюється за такою формулою: ИД=К3/1-Т4/ДА, де К3 — рентабельність інвестицій; Т4 — ставки податку з прибутку; Д — частка прямих інвестицій *****ской області у загальному обсязі капіталовкладень, передбачені реалізацію цього заходу; А — частка чистий прибуток, яке б на дивіденди (під час розрахунків прийнята рівної 0,5). Приріст доходів бюджету можна оцінити по заходам, який передбачає реалізацію інвестиційних проектів. Аналіз реалізованих бізнес-планів дозволяє оцінити приріст доходів бюджету *****ской області. Крім економічного ефекту від програми, очікується ефект в сфері екології. Розвиток туризму дозволить розв’язати низку природоохоронних заходів, виконання що у час утруднено через відсутності необхідних коштів. Розширення числа місць, придатних для цивілізованого відпочинку, дозволить природним, а чи не «адміністративним шляхом скоротити кількість «дикунів, котрі за ряду суб'єктивних свідків і об'єктивних причин завдають досить істотної шкоди природі. Той самий крок дозволить істотно скоротити кількість нещасних випадків серед туристів. Постійний важливий дохід бюджету від туристичну діяльність може стати важливим аргументом під час вирішення питань, що з визначенням найефективніших напрямів використання природного потенціалу *****ской області, на користь не техногенного його использования.

6. Механізм реалізацію програми 6.1. Програму передбачається реалізувати рахунок залучення бюджетних і позабюджетних коштів. Основними механізмами залучення позабюджетних коштів є: надання податковий кредит із податків, зачисляемым у Львівській обласній і місцевого бюджетів, підприємствам, які проводять чи які спонсорують проведення заходів програми; надання гарантій Уряди *****ской області інвесторам, які вкладають кошти у впровадження інвестиційних проектів, включених в програму. 6.2. Податкові кредити — у рамках податків, що зараховуються у Львівській обласній і місцева бюджети, передбачається надавати: організаціям, инвестирующим кошти на основні фонди підприємств із розміщення туристів, і рекреантів; організаціям, инвестирующим кошти на основні фонди підприємств туристичної інфраструктури, у разі розміщення таких у зонах пріоритетного розвитку; туристичним фірмам, проводять наукові дослідження та розробки, пов’язані зі створенням нових туристських маршрутів; фірмам, що забезпечує проектно-пошукові й будівельні роботи, пов’язані зі створенням об'єктів розміщення туристів, і об'єктів туристичної інфраструктури, включених у програмі, у частині коштів, витрачених на спорудження даних об'єктів; підприємствам, фінансує заходи туристсько-рекреаційного характеру. включені під цю програму; підприємствам, спонсирующим програмні заходи у туристичної сфері діяльності. До учасників програми передбачається застосовувати як до податкового кредиту терміном від трьох місяців і до один рік, і інвестиційні податкові кредити на період до п’яти. 6.3. Надання гарантій Уряди *****ской області інвесторам по інвестиційними проектами, включеною у програму, здійснюватиметься після проведення процедури всебічної (фінансової, економічної, технічної експертизи проекту) (фінансується з допомогою бюджетних засобів і коштів заявника). Передбачається, сума всіх одночасно діючих гарантій за типовими проектами програми нічого очікувати перевищувати 1 млн. доларів (чи відповідної цифру рублях). Методика оцінки максимальної суми регіональних гарантій є першочерговим завданням програми розвитку й буде розроблено й представлена затвердження в Уряд третьому кварталі 2001 року. Передбачається, що гарантія нададуть не понад 50% загального обсягу одержуваних на поворотній основі коштів. Гарантії передбачається надавати на основі, у своїй повинні враховуватися такі чинники, як підтверджена експертизою ефективність проекту, рівень ризику, розмір гарантій, соціальна значимість проекту, рівень покриття кредиту позичальником, загальний розмір гарантій, наданих одному заемщику.

7. Організація управління програмою контроль над ходом його реалізації Поточне управління економіки й контролю над її виконанням здійснюється структурним підрозділом Уряди *****ской області, що курирує питання туризму. на шляху успішної реалізацію програми у межах цього структурного підрозділи створюється департамент туризму. Хід виконання програми контролюється віце-губернатором *****ской області, що курирує соціальні питання є. Наукове керівництво програмою здійснює науково-технічну раду програми. Склад науково-технічного ради стверджується віце-губернатором *****ской області, що курирує соціальні питання є. Комітет із економіки та інвестиціям за поданням структурного підрозділи Уряди *****ской області, який курирує питання туризму, представляє щорічно бюджетну заявку чергове фінансовий рік для фінансування заходів програми. для успішного виконання програми в рамках статті витрат структурного підрозділи, який курирує питання туризму, виділяється окрема подстатья «Туризм і рекреація». У бюджетної заявці передбачаються обсяги потрібних асигнувань по заходам програми на НДДКР, капітальне будівництво і поточні видатки. До бюджетної заявці додаються пояснювальну записку і бізнес-план по знову запланованих об'єктах заходів, ймовірним до реалізації у наступному фінансовому році, з різним соціально-економічним і техніко-економічним обгрунтуванням. На всі етапи реалізації контролю над ходом виконання програми здійснюється щокварталу. У зв’язку з відсутністю репрезентативною статистики у туризмі, контролю над її виконанням першому етапі (2001;2002 роки) здійснюється за наступним показниками: кількість підготовлених документів за програмою (план/факт); кількість затверджених документів за програмою (план/факт); кількість виконаних НДДКР за програмою (план/факт); освоєння капіталовкладень за програмою (план/факт); кількість об'єктів завершеного будівництва (план/факт); кількість рекламних видань, опублікованих у відповідно до програми (план/факт); кількість виконаних заходів із просуванню *****ской області з програмі (план/факт); кількість розроблених за програмою туристських маршрутів (план/факт). У першому етапі передбачається щорічно проводити серед керівників туристичних фірм та інших підприємств туристичної індустрії експертний опитування, під час якої оцінюється вплив виконання -програми на число туристів, які відвідали *****скую область, заповнюваність готелів, санаторіїв, пансіонатів тощо. Таку оцінку передбачається здійснювати рамках реалізації передбаченого програмою щорічного маркетингового дослідження стану туристської галузі. З другого краю етапі запропонований раніше список показників слід додати статистичними даними, які збиратися *****ским комітетом державної статистики або іншими уповноваженим цього органом. Ця глава розробили з урахуванням документів які вийшли мови за підписом глави своєї адміністрації Краснодарського Краї [11], Уряди Москви [12] і Губернатора Ленінградської области[13]. Кожен документ проаналізований нами у цій главі несе наукову, економічну історичну цінність для иследователя.

Заключение

.

Прогнозовані можливості туризму буде реалізовано у сфері області лише за умови докладного пропрацювання єдиного комплексного плану тур індустрії області. Натомість план має програми: програму розвитку готельної бази, програму благоустрою *****чи області з урахуванням перспективи розвитку, програму розвитку інфраструктури мережі доріг, аеропортів, комунального обслуговування, програму розвитку індустрії розваг, програму підготовки кадрів для сфери туризму, програму комплексної комп’ютерною та інформаційної систем, систем обліку, і статистики, і навіть програму розвитку престижу *****бо як тур центру. Однією з умов розвитку в *****ской області є створення сучасної системи управління галуззю і координації туристської діяльність у масштабах міста і області загалом наступним напрямам: — розробка довгострокових програм, тож пріоритетних напрямів розвитку; - координація діяльності зацікавлених обласних органів, підприємств, фірм і виробничих компаній у виконанні спільних програм розвитку матеріальної бази туризму, історичних і культурних пам’ятників історії й охорони навколишнього середовища. — забезпечення взаємодії різних туристських компаній, і об'єднання на проведенні рекламно інформаційну діяльність у сфері туризма.

*****ской області. — Координація програм із підготовки кадрів, проведенню наукових і вивченню туристського ринку. — Розробка і реалізація заходів щодо забезпечення особистої й майнової безпеки туристів; - Забезпечення координації цінової газової політики, як у внутрішньому, і зовнішньому ринках; - уявлення *****ской області у Російських та Міжнародних організаціях з питань туризму з урахуванням інтересів усіх зацікавлених з питань туризму з участю усіх зацікавлених організацій, підготовка проектів і реалізація за міжнародні договори у цій галузі. — Створення сприятливих умов розвитку соціального туризму з наданням пільг і компенсаций.

Необхідно передбачити створення на період 2001; 2005 р. сприятливих податкових і кредитно-фінансових умов стимулювання розвитку туристської инфраструктуры.

Першорядною завданням програми є забезпечення правовим регулюванням галузі: розширення готельного фонду відповідно до розрахунковому, саме: — будівництва нових готелів, зокрема малої місткості; - реконструкція діючих житлових і громадських організацій зданий.

У першій главі диплома: «Аналіз проекту концепції розвитку в.

*****ской області" результатом нашої стало з’ясування наступних позицій тур індустрії області: — інфраструктура туризму має історію свого розвитку. Тому новітні розробки організаційного й планового характеру повинні спиратися на існуючий досвід. Рекреаційні ресурси, і інфраструктура у роки мають цілком дієздатну, що підлягає реформування структуру. — вивчення проекту закону *****ской області виявило такі структурні недоліки. Наскрізним недоліком всієї концепції є постулат домінування інтересів області над інтересами споживачів послуг тур індустрії. — існуюча структура управління у міністерстві та урядові неспроможна реалізувати концепцію і програму розвитку. Так на думку експертів 80% апарату не работоспособно і функціонально. — проектно організаційна матрична структура здатна спрямувати зусилля наймолодших і дієздатних професіоналів на творчий процес. — Висунута міністерством структура функціонування галузі неспроможна реанімувати галузь. Децентралізація, грамотне і чіткий розподіл функцій управління в змозі змінити цю ситуацію в індустрії туризму. Місія, мети, аналіз середовища, управлінське обстеження внутрішніх сильних і слабких сторін, вивчення стратегічних альтернатив, вибір стратегії, її реалізація, управління і планування, реалізація контроль реалізації стратегічного плану, і навіть оцінка стратегії - ось функції, які потрібно виконувати всім закріпленим по них органам на шляху успішної работы.

Другий розділ присвячена аналізові досягнень і систематизації законодавства, спрямованих підвищення привабливості тієї чи іншої региона.

Найбільш корисним цікавим досвідом залучення інвестицій є досвід Новгородської і Самарської областей. Так їх законодавство ефективно використовує механізм стимулювання інвестицій пільгами і відстрочками в налогообложении.

Успіхи Свердловській і Орловської областей можна пояснити створенням найефективнішою фінансово-економічної форми у реалізації федеральних і регіональних цільових програм. Необхідність формування в обласний центр фінансово — промислової групи диктується існуючої інвестиційної та податковою политикой.

Третя глава розкриває програму розвитку і рекреації в.

*****ской области.

1. Аналіз ситуації та обгрунтування цілей і завдань програми. — аналіз ситуації у галузі туризму в *****ской області - основні мети програми — система програмних мероприятий.

2. Обгрунтування заходів програми розвитку й розрахунок необхідного ресурсного забезпечення. — ресурсне забезпечення програми. — Оцінка ефективності соціально-економічних наслідків реалізації программы.

3. Механізм реалізації программы.

4. Організація управління програмою контроль над ходом його реалізації. Основні недоліки всіх існували доти програм у туризмі було те що ній було детальної структури реалізації. Натомість, програма Ленінградській області за і створена її основі програма *****ской області проробляє всієї системи реализации.

Бібліографія. 1. «Регіональне інвестиційне законодавство як ресурс підвищення дохідності території"// Муніципальна економіка 2000 № 4 2. «Реалізація цільової програми у межах стратегічного плану розвитку муніципального освіти «//Міське управління 2000 № 10 стор. 25 3. «Інтернет, і співробітництво муніципалітету в Санкт Петербурзі «//.

Міське управління 2000 № 8 4. «Положення про планування розвитку міста «//Міське управління 2000.

№ 7 стор. 44. 5. «Межмуниципальная кооперація у Данії «//Міське управління 2000 № 9 стр

50−56 6. «Стратегічне чи державній і муніципальному секторе"//Городское управління 2000 № 4 стор 31−35 7. «Розвиток партнерських відносин міста «//Міське управління 2000 № 4 стр55−61 8. «Федеральний закон № 126 ФЗ 25 вересня 1997 року «Про фінансових засадах місцевого самоврядування У РФ»» 9. «Постанова уряду РФ від 9.11 1998 № 1311 «Про твердження про продажу на комерційній основі з інвестиційними чи соціальними умовами державного чи муніципального 10. «Федеральний закон № 136 ФЗ від 29 липня 1998 року Про особливості емісії й жорстоке поводження державних і муніципальних цінних паперів «11. «Місцеві фінанси до в міжнародному переломленні «//Міське управління 2000 № 8−9 стр.48−56 12. «Обласний закону про державну підтримку інвестиційних проектів в.

Омської області «//Міське управління 2000 № 8−9 стор 62 13. «Бюджетні відносини між регіональними та місцевими рівнями власти.

:Досвід Тюменської області «//Міське управління 2000 № 5 стор 69 14. «Статут міста Тайшет «//Міське управління 2000 № 4 стор 62 -66 15. «Закон формування бюджетів муніципальних утворень Прийнято 27 .11.

1997 года"//Муниципальное право № 9 16. Алимурзаев Г"Местное самоврядування до концептуального обгрунтуванню головних завдань у сфері экономики"//Российский економічний журнал 1999 рік № 3 стор. 19−25 17. Сажина М. А. «Фінансово промислові групи як головний чинник підвищення інвестиційної активності російської економіки ."//Фінанси 2000 рік. № 1 18. Хорошухин З., Чепурун А."Инвестиционная політика у регіоні «//Экономист.

19 998 № 1 стор 43−46 19. Цвєтков «ФПГ: Досліди і «// Проблеми прогнозування 2000 рік № 1 стор 95−107 20. «Положення про муніципальному податковий кредит «// Міське управление.

2000 № 1 стор 59 21. «Положення про муніципальному податковий кредит"// «// Міське управління 2000 № 1 стор 61 22. Щербанин Ю."Транспортные зв’язку у Росії У 1999 -2000 року і перспективу"// «Бизнесс-Пресс» 2000 рік 23. Спирин І., Шегай Э"Антимонопольное регулювання транспортної діяльності"// «Вісь 89» 2000 рік 24. Лукинский В"Логистика автомобільного транспорту «Концепція, методи, моделі ««//Фінанси і статистика 2000 рік 25. Назаренко У, Назаренко К."Транспортное забезпечення зовнішньоекономічної діяльності «//Центр економіки та маркетингу 2000 рік 26. Кржижановський Г. А., Шашкина В.В."Управление транспортними системами"//.

СПб 1999 рік 27. Мартинов А."Транспорт Росії у системі державного регулювання діяльності ринкових механизмов"//Прима -Пресс М.: 1999 рік 28. Луканин В."Основы експлуатації автомобільного транспорту, й бухгалтерського обліку автотранспортних средств"//1998 29. Виханский О."Стратегическое управление"//Изд-во Спеціальна литература.

СПб 1998 рік 30. Вельможин А., Гудків В."Теория транспортних процесів і систем «// Изд.

Транпорт М.: 1998 рік 31. Миколаїв Д., Березовиков Л."Внешнеторговая транспортна організація та логистика"//Изд-во АНКИЛЛ 1998 рік 32. Джукер П. «Ефективне управління «//Вид. ФаирПресс 1998 рік 33. Смєхов А."Маркетинговые моделі транспортного ринку «// Вид. Транспорт.

1998 рік 34. Іванова В.Н."Менеджмент територій, стратегія та розвитку: стратегія розвитку рекреаційного типа"//Изд. СПб ГУ 2000 рік. 35. «Стратегічне планування у російських муниципалитетах"//Муниципальное управління М. 2000 рік 36. Берр Х. «Муніципальна економіка, адміністрація сприятлива до підприємців. Концепція і зразки документов"//М.1997 рік 37. Гринчин Б.М."Социально орієнтоване місцеве управління .: Досвід міст Німеччини для Росії «//СПБ Вид Наука 1999 рік 38. Гуляєв В. Г"Налогообложение у туризмі «// М. 1998 рік. Гуляєв В. Г «Організація туристської діяльності"// М:.Изд. Ноллидж 1996.

40.Швец З. М. Швець М. Ю. М. Финансово — промислові групи, як інструмент активізації інвестиційно будівельної деятельности.//Экономика будівництва. 2001 № 2 41. Єфремов У. З. «Стратегія бізнесу. Концепції та художні засоби планування. М. 1998. 42. Глухів У. У. «Менеджмент «вид. «Спеціальна література «1999 СПб. 43. Крейдель Є. І. «Перспективи фінансово-промислових груп у Росії «.// Проблеми прогнозування. 1998 № 2. 44. Данилов М. «Регулювання розвитку великих міських промислових центрів: використання нових організаційно — господарських форм.//Российский економічний журнал 2000 № 3. 45. Алексєєва М., Якутин Ю. «Промислова політика Магаданської області: створення регіональної ФПГ. // Російський економічний журнал. 1999 № 2 стор.5. 46. Деменьтьев У. «Фінансово — промислові групи у російській економіці «.// Російський економічний журнал. 1999 № 3 стор. 50−63 47. Мініна кордоном. 1999 № 6 стор. 48−76. 48. Т. І. «Роль і завдання банків ФПГ «// Менеджмент у Росії за.

———————————- [1] Мескон «Основи менеджменту «.

Єфремов У. У. Менеджмент «Спеціальна література «1999. 2] [3] Екзаменаційні квитки. Мескон «Основи менеджжмента «[4] Закон *****ской області «Про стимулювання інвестиційної діяльність у *****ской області «в ред. Законів *****ской області від 10. 08 1999 № 1999 № 39−3 ЗІ, від 02. 12 1999 № 61−3СО, від 28.07.2000 № 48−3-СО) [5] Положення про наданні гарантій уряду *****ской області суб'єктам інвестиційної діяльності від 4 грудня 1997 р. № 79-П в ред. Постанов Уряди *****ской області від 31. 07. 98 № 51-П, від 18. 08.99 № 72-П [6] [7] Орловська обласна дума. Постанова от26 липня 1996 р. № 15/113-ОД «Про порядку стимулювання фінансово — промислових груп у Орловської області. [8] Голова податкової адміністрації Свердловській області. Постанова від 02.06. 95 № 282 «Про сприянні фінансовопромислових груп у Свердловській області «. [9] Свердловська область. Обласний закон. «Про фінансово — промислових групах і инвестиционо — промислових об'єднаннях в Свердловській області «, в ред. Обласного Закону № 36-ОЗ від 19. 11. 98. [10] Голова податкової адміністрації Краснодарського Краї Постанова від 11 квітня 1995 р. № 212 «Про основних напрямах розвитку курортів і внутрішнього туризму в Краснодарському Краї. [11] Постанова Уряди Москви від 19 жовтня 1993 г.№ 959 «Про заходи розвитку туризму м. Москві ред. Постанови Уряди Москви від 28. 05. 1996 № 449. [12] Постанова Губернатора Ленінградській області за від 21 червня 2000 р. № 266-пг «Про затвердження регіональної цільової програми «Розвиток сфери туризму й рекреації Ленінградській області за «до 2005 года.

———————————;

Дополнительная тур індустрія. Підприємства, які спеціалізуються на туризме.

" Окраїнна тур індустрія. Підприємства, у тому чи іншою мірою залежні від туризма.

Тур індустрія у власному значенні слова. Типові туристські предприятия.

Пенсионный фонд.

Инвестиционная компания.

Страхова компания.

Банк.

Інформаційний центр.

Тур індустрія у власному значенні слова.

Некомерційний інвестиційний фонд.

Поддержка місцевих органів власти.

Городской фонд имущества.