Расследование обліку нещасних випадків з виробництва

Расследование обліку нещасних випадків на производстве

Охрана праці Росії є систему економічних, технічних, санітарно-гігієнічних, організаційних і правових заходів, в здійсненні яких беруть участь різні державні органи, профспілкові і інші громадські організації, колективи підприємств і будов, науково-дослідні інститути. Законодавство з охорони праці сприяє полегшенню та оздоровленню умов праці, запобіганню травматизму і фахових захворювань. Якщо нещасний випадок усе-таки відбувся, закон сприятиме виявлення й усунення його причин, і навіть відшкодуванню шкоди потерпілому. Даним мети служать норми розслідування і свідомому урахуванні нещасних випадків з виробництва. Розслідування від нещасного випадку — це передусім з’ясування у порядку причин, що призвели до знедолений випадку з виробництва. А облік нещасних випадків — об'єктивна документальна фіксація кожної такої від нещасного випадку.

Согласно ст. 147 КЗпП РРФСР адміністрація підприємств, установ, організацій з участю представників відповідного виборного профспілкового органу підприємства, а встановлених законодавством випадках — з участю представників інших органів зобов’язана своєчасно й правильно проводити розслідування й облік нещасних випадків з виробництва.

После злиття в 1933 року Наркомтруда СРСР і ВЦРПС які діяли СРСР Положення, регулюючі порядок розслідування і врахування нещасних випадків з виробництва, затверджувалися профспілками від імені ВЦРПС. Останнє було затверджено постановою ВЦРПС і Госпроматомнадзора СРСР 1989 року. Такий порядок регулювання розслідування нещасних випадків з виробництва можна зрозуміти, що у СРСР профспілки мали поруч владних державних повноважень: вони управляли державним соціальним страхуванням, здійснювали нагляд над виконанням законодавства про працю охорони праці.

В відповідності зі старим Положенням однією з учасників розслідування нещасних випадків була технічна інспекція профспілок. Укладання технічного інспектора праці за знедолений випадку визнавалося обов’язковим виспівати адміністрацією і профспілковим комітетом підприємства. Стаття 147 КЗпП передбачала, у разі відмови адміністрації у складанні акта про нещасливий випадок або за незгоді постраждалого з що у акті обставинами від нещасного випадку постраждалий вправі звернутися у відповідний виборний профспілковий орган підприємства, постанову якого з приводу складання чи змісту акта обов’язковий адміністрації.

С розпадом СРСР ситуація змінилася. Немає та тіла організацій, які затвердили Становище 1989 року. Основи законодавства Російської Федерації з охорони праці, прийняті 6 серпня 1993 року, залишили за профспілками лише функції громадського контролю над охороною праці. Відповідно до ст. 25 Основ законодавства РФ з охорони праці за профспілками збережено лише право брати участь у розслідуванні нещасних випадків і фахових захворювань з виробництва, і навіть здійснювати самостійне їх розслідування, але вони не виступають органу, вирішального суперечки, пов’язані з розслідуванням нещасних випадків. У зв’язку з сказаним, певне, назріла потреба внесення відповідних змін й у ст. 147 КЗпП.

В постанові про порядок набрання чинності Основ Верховна Рада РФ передбачив, що Положення про порядок розслідування і врахування нещасних випадків з виробництва далі затверджуватися Урядом РФ. Таке Становище затверджено 3 червня 1995 року й введено на дію із серпня 1995 року. З цього дати Становище 1989 на території РФ не застосовується.

Новое Становище встановлює єдиний порядок розслідування і врахування нещасних випадків з виробництва (далі - нещасні випадки), обов’язковий підприємствам, установ та інші організації всіх форм власності (далі - організації). Інакше кажучи, все відомчі Положення органів нагляду розслідування нещасних випадків, якщо раніше було прийнято, повинні повністю відповідати Положення від 3 червня 1995 року.

Несчастные випадки, що відбулися організації (на об'єкті), підконтрольній органам державного нагляду (Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії, Федеральний нагляд Росії з ядерної безпеки та радіаційній безпеці та інші), розслідуються відповідно до справжнім Положенням з урахуванням висновків цих органів із розслідування технічні причини, що призвели до аварії з нещасними випадками.

В відповідність до Положенням розслідування і обліку підлягають нещасні випадки (травма, зокрема отримана внаслідок нанесення тілесних ушкоджень іншою особою, гостре отруєння, теплової удар, опік, обмороження, утоплення, поразка електричним струмом, блискавкою і іонізуючим випромінюванням, укуси комах і плазунів, тілесних ушкоджень, завдані тваринами, ушкодження, отримані у вибуху, аварій, руйнації будинків, споруд й конструкцій, стихійних лиха й інших надзвичайних ситуацій), які спричинили у себе необхідність перекладу працівника в іншу роботу, тимчасову чи стійку втрату ним працездатності або смерть і що відбулися при виконанні працівником своїх трудових обов’язків (робіт) біля організації, або за її межами, і навіть під час проходження до місцеві роботи, чи з роботи на транспорті, наданому организацией.

В Положенні від 3 червня 1995 року дано загальні принципові умови, за наявності яких вважатимуться, що нещасний випадок стався з виробництва. Якщо момент від нещасного випадку потерпілого доставили пов’язані з виробничої діяльністю підприємства міста і перебування їх у місці події пояснювалося виконанням трудових обов’язків, вважається, що така нещасний випадок стався з виробництва. Якщо Становище 1989 року передбачало, що ні підлягають обліку випадки природною смерті, самогубства, і навіть травми, отримані постраждалим під час проведення їм злочину, оскільки де вони пов’язані з виробництвом, то Становище від 3 червня 1995 року цілком відмовилося від поняття так званої кваліфікації нещасних випадків (розподілу їх у пов’язані і пов’язані з виробництвом).

С позицій нового Положення нещасний випадок з виробництва можна з’ясувати, як раптове ушкодження здоров’я робітника чи службовця і під час їм трудових обов’язків або за обставин, спеціально застережених у законі (їсти дорогою роботу і з роботи з транспорті, наданому організацією).

Как це випливає з визначення, головним чинником віднесення від нещасного випадку до категорії «з виробництва «служить наявність трудових відносин між потерпілим і підприємством — завдавачем шкоди. Дарма у своїй, зарахований робочий чи службовець на підприємство терміном певний або невизначений, на постійну, тимчасову чи сезонну роботу; є штатним чи позаштатним; дбає про основній роботі або за сумісництвом, оскільки в усіх названих випадках він розпочав трудові відносини з підприємством.

Положение розслідування нещасних випадків з виробництва тісно пов’язані і кореспондується з Правилами відшкодування шкоди, заподіяної працівникові трудовим каліцтвом, затвердженими Верховною Радою РФ 24 грудня 1992 року. Для застосування Правил до випадків відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров’я, необхідно поєднання трьох умов — роботи потерпілого у роботодавця, безпосередній зв’язок ушкодження здоров’я з виконанням трудових обов’язків і заподіяння шкоди джерелом підвищеної небезпеки чи наявності провини роботодавця при заподіянні шкоди не джерелом підвищеної небезпеки. При сукупності цих умов відповідальність роботодавця за заподіяння шкоди встановлюється по Правилам, а заяви потерпілих (і непрацездатних, втратили годувальника) розглядаються адміністрацією і судом.

Правила встановили, що у випадках, коли шкода потерпілому заподіяно з його грубої необережності, повна у позові заборонена (ст. 7 Правила), проте розмір відшкодування шкоди то, можливо зменшений (змішана відповідальність). Змішана відповідальність у принципі не застосовується до додатковим видам відшкодування шкоди, до виплати одноразової допомоги, і навіть за наявності шкоди у зв’язку з смертю годувальника. Усе це робить безглуздим розподіл нещасних випадків на пов’язані і пов’язані з виробництвом.

Главное, що має бути встановлено: стався цей нещасний випадок на виробництві або ні.

Положение не регулює розслідування професійних захворювань, тому що ці питання регламентуються спеціальними нормативними актами. Що ж до «гострих професійних захворювань », згадуваних в Положенні 1989 року, всі вони розглядаються як нещасні випадки, оскільки результат «гострого отруєння », а чи не поступового дії несприятливих производственно-профессиональных чинників.

Диагноз хронічного професійного захворювання заслуговують встановлювати вперше лише створити спеціалізовані лікувально-профілактичні установи — Центри профпатології (клініки і відділи профзахворювань НДІ, кафедри профзахворювань медичних інститутів, державних інституцій вдосконалення лікарів). Дія Положення поширюється на: роботодавців; працівників, виконують роботу з трудовому договору (контракту); громадян, виконують роботу з цивільно-правовому договору підряду і доручення; студентів освітніх установ вищого й середнього професійної освіти, учнів освітніх закладів середнього, початкового професійної освіти і освітніх закладів основного загальної освіти, проходять виробничу практику в організаціях; військовослужбовців, залучуваних для роботи у організаціях; громадян, котрі відбувають покарання вироком суду, в період їхньої роботи виробництві; іноземних громадян, і осіб без громадянства, що працюють у організаціях під юрисдикцією Російської Федерації, іноземних громадян, що працюють у організаціях, розташованих біля Російської Федерації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації; громадян, що у ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характера.

Из сказаного слід, що галузь дії Положення від 3 червня 1995 року значно ширше, ніж сфера дії раніше які діяли. Нове Становище охоплює як робітників і службовців, тобто громадян, працівників умовах трудового договору (контракту), а й осіб, прирівняних до них щодо державного соціального страхування, членів колгоспів та інших кооперативів, і навіть громадян, які працюють у цивільно-правовим договорами підряду і доручення.

По договору підряду підрядчик зобов’язується виконати на власний ризик певну роботу за завданням замовника з його своїх матеріалів, а замовник зобов’язується прийняти і оплатити виконану роботу (ст. 350 ДК РРФСР). Предметом договору підряду є результат певної роботи підрядчика, наприклад споруджене будова, зроблений помешкання і т. п. Підрядчик зобов’язаний виконати роботу за минулий свій ризик. Робота вважається виконаною, коли досягнуть обумовлений договором результат і коли він здано замовнику. Усі невигідні наслідки, які виникли у процесі виконання роботи, тобто здачі об'єкта підряду, зокрема його випадкова загибель, підрядник приймає він (і є його ризик).

По договору доручення один бік (повірений) зобов’язується зробити від імені Ілліча та за рахунок інших боку (довірителя) певні юридичні дії. Довіритель зобов’язаний сплатити повіреному винагороду, якщо сплата винагороди передбачена законом чи договором (ст. 396 ДК РРФСР).

Граждане, які працюють за договорами підряду і доручення, підлягають пенсійного страхування. Час їхнього роботи входить у виробничого стажу призначення державних пенсій (з умовою сплати них страхових внесків), а отримане за цими договорами винагороду береться до обчисленні пенсій.

Сказанное дає підстави розглядати відносини, складаються при підрядних роботах, як близькі до трудовим. Саме тому Правила відшкодування шкоди від трудового каліцтва, а з їх занепадом і Становище від 3 червня 1995 року розглядають нещасні випадки, що відбулися у виконанні цивільно-правових договорів підряду і доручення, як трудові каліцтва.

Особо виділено в Положенні ситуації, безпосередньо, начебто, і пов’язані, але за своїм характером і специфіці що потребують спеціальному регулюванні. Відповідно до п. 3 Положення воно поширюється на громадян, що у ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Цю норму слід розглядати, як виняток, і на нещасні випадки, що відбулися при зазначених ситуаціях, Правила відшкодування шкоди від 22 грудня 1992 року поширюються. У разі потерпілі звертаються з позовом про про відшкодування шкоди в загальносуспільному порядку або безпосереднє причинителю шкоди (залежно від конкретних обставин), або органу місцевого самоврядування — організатору робіт.

В тому випадку, коли травма отримана постраждалим не за таких обставин, пов’язаних із виконанням трудових обов’язків, за загальним правилом Становище від 3 червня 1995 року застосовується. Так, нещасні випадки, що відбулися, наприклад, в побуті чи йти шляхом працювати у цьогорічному міському транспорті, пішки тощо. п., за правилами Положення не розслідуються як виробничі травми, якщо дії постраждалого були результатом виконання завдання адміністрації.

Правильное і своєчасне розслідування кожного від нещасного випадку з виробництва дає змоги виявити причини травматизму, й здійснити профілактичних заходів, вирішити питання про відповідальність винних і відшкодування збитків постраждалим. У Положенні докладно регламентовані як порядок розслідування нещасного випадку, і терміни, протягом яких воно має бути проведене.

В роботу з розслідування від нещасного випадку можна простежити три основні етапи:

а) фіксація обставин, що призвели до знедолений випадку;

б) процес розслідування, до складу якого у собі виявлення обставин нещасного випадку, встановлення його про причини і розробку профілактичних заходів;

в) виявлення осіб, винних в нещасливий випадок.

Положение від 3 червня 1995 року докладно регламентує обов’язки роботодавця при розслідуванні від нещасного випадку.

Работодатель або приватна особа, їм уповноважена, зобов’язані:

обеспечить негайне надання постраждалому першої допомоги, а за необхідності доставку їх у установа швидкої медичної допомоги чи будь-яку іншу лікувально-профілактична установа;

организовать формування комісії з розслідування від нещасного випадку;

до розслідування обставин і причин від нещасного випадку забезпечити збереження обстановки робочому місці й устаткування такими, якими вони були на даний момент події (якщо це загрожує життя і здоров’я працівників і призведе до аварії);

сообщить протягом доби формою, встановленої Міністерство праці Російської Федерації, про кожен груповому нещасливий випадок (чи більш постраждалих), нещасного випадку з можливим інвалідним результатом і нещасливий випадок зі смертельною результатом в:

государственную інспекцію праці в суб'єкту Російської Федерації;

прокуратуру за місцем, де стався нещасний випадок;

орган виконавчої суб'єкта Російської Федерації;

соответствующий федеральний орган виконавчої;

орган державного нагляду, якщо нещасний випадок стався у організації (на об'єкті), підконтрольній цьому органу;

организацию, що надсилає працівника, з яким стався нещасний випадок;

соответствующий профспілковий орган.

В Положенні особливо підкреслено, що таке відповідальність за організацію та влитися своєчасне розслідування й облік нещасних випадків, розробку й реалізацію заходів із усунення причин цих нещасних випадків несе роботодавець.

Расследование нещасних випадків проводиться комісією, образуемой із помітних представників роботодавця, і навіть профспілкового органу чи іншого уповноваженого працівниками представницького органу. Склад комісії стверджується наказом керівника організації, або уповноваженого їм відповідального посадової особи. Керівник, який відповідає за безпеку з виробництва, в зазначеному розслідуванні не бере участь. За вимогою постраждалого (у разі смерті потерпілого — його) розслідування від нещасного випадку може брати участь його довірена особа. Якщо довірена особа не приймало участі у розслідуванні, роботодавець зобов’язаний ознайомити його з такими матеріалами розслідування.

Напомним, що профспілки від імені їх відповідних органів заслуговують як приймати участь у розслідуванні нещасних випадків, а й розслідувати їх самостійно. Якщо суду розглядає суперечка про відшкодування шкоди, враховуючи матеріали розслідування, проведеного профспілкою.

Положение встановило жорсткі терміни, протягом яких має бути проведене розслідування обставин і причин від нещасного випадку, — три доби з події. При розслідуванні комісія виявляє і запитує очевидців й з, допустивших порушення нормативних вимог щодо охорони праці, отримує необхідну додаткову інформацію з роботодавця й наскільки можна пояснення від постраждалого. Усе це дозволяє їм отримати повну і об'єктивної картини події.

Несчастные випадки, про які був своєчасно повідомлено роботодавцю чи внаслідок яких непрацездатність настала не відразу, розслідуються за заявою постраждалого або його довіреної обличчя протягом місяці від дня надходження цієї заяви гаразд, встановленому Положенням.

В цілях запобігання можливих суперечок у Положенні від 3 червня 1995 року передбачено, що нещасні випадки, що відбулися з виробництва з працівниками, спрямованими сторонніми організаціями, зокрема з військовослужбовцями, залучуваними до роботи на організації, студентами і учнями, що проходять виробничу практику, розслідуються з участю повноважного представника направившей їх організації. Нещасний випадок, який стався з працівником, тимчасово перекладеними працювати до іншої організацію, розслідується тієї організацією, де стався нещасний випадок.

Новое Становище зовсім позбавлений такого розділу, як «спеціальне розслідування нещасних випадків «(цей розділ Положення 1989 року передбачив розслідування групових нещасних випадків, що відбулися разом з двома і більш працівниками незалежно від тяжкості тілесних ушкоджень, і від нещасних випадків із смертельними наслідками). Але це значить, що його не враховує характеру і серйозності наслідків конкретного від нещасного випадку. Особливий порядок розслідування встановлено як для групових нещасних випадків, нещасних випадків із смертельними наслідками, однак і тоді, коли травма, у всій ймовірності, можуть призвести інвалідність постраждалого.

Положение передбачає, розслідування групових нещасних випадків, нещасних випадків із можливим інвалідним результатом і від нещасних випадків із смертельним результатом проводиться протягом 15 днів комісією у складі Державного інспектора з охорони праці, представників роботодавця, органу виконавчої відповідного суб'єкта Російської Федерації і профспілкового органу чи іншого уповноваженого працівниками представницького органу.

При загибелі з виробництва п’ятьох і більше працівників у склад комісії також включаються державний інспектор з охорони праці Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці Російської Федерації й Росії представники відповідного федерального органу виконавчої.

По вимозі комісії, проводить розслідування, роботодавець рахунок коштів своєї партії зобов’язаний забезпечити:

выполнение технічних розрахунків, лабораторних досліджень, випробувань, інших експертних робіт і у тих цілях специалистов-экспертов;

фотографирование місця від нещасного випадку і ушкоджених об'єктів;

предоставление транспорту, службового приміщення, зв’язку, спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуальної захисту, необхідні проведення розслідування.

Результаты розслідування кожного від нещасного випадку розглядаються роботодавцями з метою розробки й реалізації заходів для їх попередження, вирішення питань про відшкодування шкоди постраждалим (членів їхніх родин), надання їм компенсації й відповідних пільг.

Если державний інспектор з охорони праці в об'єктивних причин у відсутності можливості брати участь у розслідуванні від нещасного випадку, він у разі потреби провести розслідування з допомогою матеріалів раніше проведеного розслідування та висновок щодо спеціальної формі, зразок якої прикладений до Положення. Наприкінці мали бути зацікавленими докладно викладено обставини і від нещасного випадку, вказані конкретні порушення нормативних вимог щодо охорони праці й обличчя, котрі припустилися їх.

Надо особливо наголосити великій ролі інспекції з охорони праці розслідуванні нещасних випадків. Становище передбачає, що державний інспектор по охорони праці за необхідності (за скаргою, при незгоду з висновками розслідування обставин і причин від нещасного випадку, при приховуванні від нещасного випадку й на інших причин) проти неї самостійно проводити розслідування від нещасного випадку незалежно від термін давнини події.

По результатам розслідування складається висновок, що є обов’язковим роботодавцеві і може бути оскаржене до органів Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці Російської Федерації чи суд.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.