Принципи державної служби

Воронезький державний университет.

Юридичний факультет.

Кафедра адміністративного, муніципального і фінансового права.

Принципи державної службы.

| |Курсова робота | | | |.

Воронеж 2002 г.

Введение

;

I. Поняття і правове значення принципів державної службы;

II. Система і різноманітні види принципів державної службы;

III. Реформа державної служби й принципів державної службы;

Заключение

.

Принципи державної служби — це суб'єктивне поняття. Вони формулюються людиною (законодавцем) виходи з конкретного правового досвіду і питання правової культури у країні базуються на основні положення правової системи з урахуванням досягнутого рівня розвитку галузевого законодательства.

Принципи державної служби — основні елементи, «цеглинки» на яких коштує всю систему державної служби. Основні засади державної служби закріплені у Конституції РФ та інших основних нормативно-правові акти. Види принципів перераховуються в законі РФ «основи державної служби». Принципи державної служби це основні ідеї, встановлення які виражають об'єктивних закономірностей й що визначають науково — обгрунтовані напрями реалізації компетенції, завдань і державних функцій державні органи, повноважень державних службовців, які у системі державної служби. Принципи державної служби зумовлюють значимість, законність і соціальну цінність відносин, що виникають у системі державної службы.

I. Поняття і правове значення принципів Державної службы.

Питання про принципи державної служби є найважливішим у структурі інституту державної служби, правової системи як Російської Федерації, а й інших країн. Термін «принципи державної служби» свідчить про основоположні риси, сутнісні характеристики, найважливіше утримання і значення самої державної служби, і навіть на найголовніші юридичні положення у структурі однойменного правового института.

1. Поняття і значення принципів державної служби. Аналізуючи принципи державної служби, необхідно висвітлити такі питання: 1) поняття принципів державної служби; 2) законодавчо закріпити цих принципів; 3) види й зміст принципів державної служби. Сучасний законодавець це не дає визначення принципам державної служби, але перераховує у різних законодавчих та інших нормативних актах. Отже, нині можна говорити саме про правових принципах державної служби. Правове встановлення принципів державної служби обумовлює функціонування державних органів, діяльність державних службовців (персоналу), стійкість державно-правового регулювання государственно-служебных відносин, і навіть обгрунтування тенденцій розвитку законодавства про державної службі. Вивчення принципів державної служби відповідає стосовно питань: що є головним в інституті державної служби, що постійно супроводжує системі государственно-служебных відносин, без чого що неспроможні існувати різні подинституты комплексного правового інституту державної служби. Основне значення принципів державної служби у тому, що вони сьогодні визначають «юридичну долю», життєздатність, практичну організацію та влитися реальне функціонування державної службы.

Принципи державної служби обумовлені існуванням принципів функціонування держави, державних державного управління (останнє розуміється тут у широкому значенні), яке ввозяться більшою мірою такими суб'єктами права, як державні службовці. Принципи державної служби, будучи наукової категорією, відбивають найважливіші боку організації та функціонування як самої державної служби, а й системи державні органи, визначають зміст складних взаємовідносин всередині цією системою. Наприклад, відбивають такі виникаючі всередині управління зв’язку, як: 1) розподіл праці; 2) територіальна організація (центральне і регіональне управление);.3) галузева організація; 4) ієрархія організації; 5) поділ повноважень і компетенції між центральними і регіональними державними органами.

Д.Н. Бахрах, підкреслюючи недоцільність занадто широкого використання цього понятия[1], свідчить про такі основні засади державної служби, виділяючи у своїй найбільш загальні категорії: 1) демократизм (цілковите і постійне відповідність діяльності службовців інтересам громадян, суспільства; загальнодоступність державної влади і муніципальної служби; змінюваність службовців як один із проявів політичної демократії; підзвітність й службовців), 2) професіоналізм (компетентність працівника; систематичное, регулярне виконання функцій, операцій, службових відносин; регулярне отримання сплати свою працю; відповідальність за діяльність); 3) соціальноправовий захист служащих[2].

В.М. Манохин під принципами державної служби розуміє вимоги, які: 1) обов’язкові всім осіб і закупівельних організацій, у тому чи іншою мірою причетних до державній службі; 2) поширюються попри всі види державної служби й є загальними у межах державної служби 3) охватывают все організаційні, правові норми й інші сторони, у тому числі складається зміст державної службы[3]. В. М. Манохин зазначає, що «аналіз принципів державної служби залежить від різних підходів до розумінню державної служби: при трактуванні її як діяльності державних службовців виділяються одні принципи (рівного доступу громадян державної служби, їх змінюваність тощо.); Якщо ж державна служба сприймається як організаційно правової інститут системі державної організації, тоді в принципах служби мусять знайти своє відбиток як загальні принципи організації і діяльності держави, і спеціальні принципи, притаманні лише інституту державної служби (законність, дисципліна, народність і т.д.)[4]. У громадських науках під принципами зазвичай розуміються вихідні стану та теоретичні ідеї, відбивають об'єктивних закономірностей розвитку й держави. Принципи кладуться основою формування та функціонування державних органів (представницької, виконавчої та судової влади). Принципи державної служби — це основні ідеї, встановлення, які виражають об'єктивних закономірностей й що визначають науково обгрунтовані напрями реалізації компетенції, завдань та зняття функцій державних органів, повноважень державних службовців, які у системі державної влади, зокрема, у системі державної службы.

Принципи державної служби повинні об'єктивно відбивати сутність державної служби, її найважливіші риси; розкривають загальний характер управлінської, виконавчо-розпорядчої і той адміністративної діяльності державних службовців, закріплюють в нормах, які входять у правової інститут державної служби. Принципи державної служби встановлюють найважливіші закономірності у системі організації та функціонування державної служби. Вони зумовлюють значимість, законність і соціальну цінність відносин, що виникають у системі державної служби. Відсутність правових принципів державної служби може викликати у себе сваволю, бюрократизм в цього слова, неорганізованість, беззаконня, несправедливість. Принципи державної служби — це суб'єктивне поняття. Вони формулюються людиною (законодавцем) з конкретного правового досвіду і питання правової культури у країни й базуються на основних положеннях правової системи з урахуванням досягнутої рівня розвитку галузевого законодавства. Принципи державної служби відбивають об'єктивні зв’язку, що у системі государственно-служебных відносин. Отже, формулювання встановлення законодавцями принципів державної служби залежить від обраної (яка у країні) моделі державної служби, від адекватності розуміння внутрішніх закономірностей громадських взаємин держави і правовим регулюванням. З іншого боку, принципи є активне, динамічний початок, оскільки вони зумовлюють що встановлюється законодавцем модель державної служби. Принципи сучасної державної служби закріплюються у різних законодавчих та інших нормативних правових актах: Конституції РФ, федеральних та інших законах, указах Президента РФ, постановах Уряди РФ, конституціях, статутах та інших законодавчих і нормативні акти суб'єктів Російської Федерації: республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. Вони реалізуються державними службовцями у вигляді їх практичних дій. З іншого боку, принципи державної служби, встановлених у що має рамковий характер Федеральному законі «Про основи державної служби РФ», є моделлю (еталоном) всіх інших законодавчих та інших нормативних правових актів, які теж визначають систему принципів публічної служби. Кожен окремо принцип державної служби відбиває в усіх об'єктивних закономірностей діяльності державних службовців, а лише окремі з них. Але всі принципи взаємопов'язані: дотримання одних сприяє реалізації інших і, навпаки, порушення будь-якого із принципів негативно б'є по виконанні інших принципов.

2. Система і різноманітні види принципів державної службы:

V Верховенство Конституції РФ і Федеральних законів у виконанні посадових обязанностей.

V Відповідальність службовців за невиконання чи неналежне виконання посадових обязанностей.

V Пріоритет права і свободи людини і громадянина, обов’язок дотримуватися і захищати правничий та свободи чоловіки й гражданина.

V Обов’язковість актів вищих гаразд подчинённости органів прокуратури та посадових лиц.

V Гласность.

V Позапартійність державної службы.

V Рівний доступом до державної службе.

V Їхній професіоналізм і компетентность.

V Стабільність кадров.

V Єдність вимог до державної службе.

V Поділ властей.

V Єдність системи структурі державної влади, розмежування предметів ведення між РФ і суб'єктами РФ.

Теоретично адміністративного права тривалий час переважне увагу зверталося на дослідження вважалися основними политикоюридичних принципов[5], інші групи принципів, іменувалися організаційними, ігнорувалися. При класифікації принципів державної служби доцільно, як і за вивченні принципів управління, виділяти конституційні і організаційні принципи. Конституційні принципи обумовлені положень Конституції РФ, які конкретизуються у законодавчі акти. Організаційні принципи відбивають механізм побудови і функціонування державної служби, державної машини та його ланок, поділу управлінської праці, забезпечення ефективної адміністративної діяльність у державних органах. Конституційні принципи державної служби можна розрізняти за їхніми нормативному закріплення (по джерелам правовим регулюванням). І тут вони встановлюються конституционно-правовыми нормами і є конституционно-правовыми основами державної служби. У цьому спеціальні законодавчі і інші нормативні правові акти, регулюючі державної служби, визначають особливі відносини государственно-служебного характеру, та його основні становища також можуть на статус принципів державної служби. Конституційні принципи державної службы:

Принцип верховенства Конституції РФ і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями у виконанні державними службовцями посадових обов’язків і забезпечення їх прав. У деяких законодавчі акти Україні цього принципу називається принципом законності. Державний службовець зобов’язаний виконувати всі дії лише доти компетенції державний орган, коли він займає державну посаду, і згідно із законодавством Російської Федерації; він може здійснювати повноваження на межах наданих йому правий і відповідно до посадовими обов’язками. Державний службовець має виконувати встановлені йому законодавством обов’язки, правильно використовувати надані йому права, дотримуватися певні законами обмеження і заборони по державній службі. Вона має правом брати лише конкретні правові акти управління, забезпечуючи причому у обов’язковому порядку відповідність управлінських, рішень вимогам законності, доцільності і ефективності; правові акти управління мають відповідати всім вимогам, що ставляться до що така нормативним правовим документам. Державна служба включає до системи своїх правових джерел безліч законодавчих та інших нормативних актів: федеральних законів, постанов Уряди РФ, конституцій і статутів суб'єктів РФ, посадових інструкцій тощо. Верховенство федеральної Конституції та федеральних законів по всій території Росії забезпечує єдність, узгодженість і стабільність усієї правової системи та її окремих елементів, і навіть правових інститутів, зокрема та інституту державної служби. Верховенство федеральних законів передбачає суворе і неухильне їх дотримання, виконання й застосування їх. З цього випливає вимога точного відповідності Конституції та федеральним законам всіх нормативних правових актів, прийнятих федеральними органами виконавчої, і навіть законів та інших нормативних правових актів, прийнятих суб'єктами РФ по предметів спільного ведення Федерації і його суб'єктів. Конституція РФ має вищу юридичної чинності у системі інших законодавчих та інших нормативних правових актів, які мають відповідати вимогам, і положенням Конституції. Цей принцип гарантує пріоритетність конституційно-правових норм у сфері регламентації государственно-служебных відносин, високу і основну значимість конституційно-правового регулювання специфічних взаємин держави і підпорядкованість (подзаконность) всього решти нормативного правового масиву документів, які визначають різні сторони службових відносин. Якщо виявляється протиріччя між положень Конституції РФ, федеральних законів та інших нормативних правових актів, то застосовується норма Конституції або федеральний закон. Акти, які відповідають їм, підлягають у порядку опротестуванню, призупиненню чи скасування. Принцип верховенства законів у системі державної служби — це принцип законності організації і діяльності органів державної влади, що з принципу законності чи державній управлінні, законності у виконанні державними службовцями управлінських дій. Принцип законності порушується у разі недотримання органами публічної влади встановленого режиму законності, тобто. якщо їх управлінські дії суперечать зафіксованим нормативним принципам. Принцип законності означає, що організація й діяльність апарату управління регулюються правовими нормами здійснюються з метою реалізації розпоряджень закону за неухильне додержання правий і свобод громадян, правий і законних інтересів всіх учасників управлінських, відносин. Принцип законності означає, що правоохоронні органи виконавчої, місцевого самоврядування, посадові обличчя і громадянин зобов’язаний дотримуватися Конституцію РФ і закони РФ, так само як загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Росії, які є складовою частиною правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлюються інші правила, ніж законом, то застосовуються правила міжнародного договору (ст. 15 Конституції РФ). Принцип законності передбачає обов’язок виконавчих органів Російської Федерації дотримуватися правові умови договорів із її суб'єктами, так само як Конституцію, законодавчі й інші нормативні акти, прийняті республіках, краях, областях, містах федерального значення межах їхніх компетенції. Принцип законності передбачає, що це суперечливі законодавству Російської Федерації і взяті не більше повноважень органів структурі державної влади законодавчі і нормативні акти суб'єкта Федерації обов’язкові виспівати з його території. Нарешті, принцип законності розмірковує так, що це органи виконавчої влади і їх посадові особи належно своїх реалізують своїх прав й обов’язки, забезпечую захист права і свободи людини і громадянина (ст. 45 Конституції РФ). До структури принципу законності входять принцип вірності державних службовців державі під час здійснення службових обов’язків і принцип довіри службовцям із боку держави, і громадян. Громадяни повинні ставитися з увагою до заходам й відповідними рішеннями, прийнятою державою та її служащими.

У межах дії принципу верховенства законів важливого значення набирає також принцип домірності чи державній управлінні, тобто. відповідність застосовуваних управлінні коштів, засобів і методів завданням і цілям управління. Це означає, що вживані заходи повинні реально співвідноситися із поставленим метою — для досягнення управлінської мети можна вибрати оптимальну процедуру і найефективніші правові кошти. Нерозмірність під управліннямце, наприклад, обмеження прав громадян, чи демонстрація «жорсткого» управління, навіть якщо практика цього не вимагає. Таке має місце, коли обрані правові кошти й запланована ціль десь у управлінні перебувають між собою у несочетаемом і нерозумному співвідношенні, тому завдання управління будуть явно нездійсненні. Посадові інструкції, складені під час державних органах, фіксуючи специфічних рис правового статусу державної службовця, нічого не винні, з одного боку, суперечити законодавчих актів і обмежувати правничий та свободи державного службовця, з другого — встановлювати йому незаконні пільги і переваги, і навіть ліквідувати певні федеральними законами обмеження і заборони по службе.

Принцип пріоритету права і свободи людини і громадянина. Права і свободи людини і громадянина є вищою цінністю. Володіння правами і свободами забезпечує індивіду можливість бути самостійною суб'єктом, здатним самоствердитися як гідного члена суспільства. У цьому відносини особи і держави не вичерпуються обов’язком держави не зазіхати на прав людини. Громадянин втягнутий у стійку политикоправову зв’язку з державою, яка передбачає поєднання взаємних прав і управлінських обов’язків. Особи, котрі живуть біля держави, життєво зацікавлені у володінні статусом громадянина Російське держава, встановивши у Конституції правничий та свободи людини і громадянина, зобов’язується через діяльність органів влади, управління, суду, прокуратури і охорони правопорядку гарантувати реалізацію та їхній захист. Права і свободи людини і громадянина діють безпосередньо, т. е. Якщо людина керується ними, його поведінка вважається правомірним, і такою чином, крім конституційного встановлення непотрібен додаткового підтвердження їх дії та необхідності реального забезпечення зі боку державних державних службовців. Разом про те правомірність поведінки, безпосередньо обумовлена конституційними правами і свободами, значить, що і акти, лунаючи з метою їхнього забезпечення, непотрібні, що у деяких випадках передбачається необхідність видання федеральних конституційних і федеральних законів (ст. 24, 25, 29, 36, 37, 39 та інших. Конституції РФ). Державні службовці покликані забезпечувати і захищати конституційно-правові статуси громадянина. Конституція РФ в ст. 18 встановлює, що має рацію і свободи чоловіки й громадянина визначають сенс, утримання і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям. Державні службовці всіх органів структурі державної влади, здійснюючи правозастосування і виконуючи належні повноваження, керуються передусім необхідністю визнання, забезпечення та питаннями захисту права і свободи людини і громадянина. Проголошені і встановлених у Основному Законі країни правничий та свободи непорушні і обов’язковими задля забезпечення реалізації зі боку державних службовців. Сваволя державних службовців по відношення до громадянам та його вимогам неприпустимий. Важливим є вимога законодавця, щоб державні службовці передусім визнавали правничий та свободи людини і громадянина, тобто. підпорядковувалися б волі законодавця, який встановлює систему права і свободи людини і громадянина. Визнання державних службовців цих права і свободи тягне у себе його обов’язок дотримуватися і захищати їх, тобто. робити всі можливе для реалізації громадянином належних йому права і свободи. Діяльність державних органів кінцевому підсумку має бути спрямована на втілення у життя і їх захист конституційні права, свобод і законних інтересів громадян. Усі державні органи влади та державні службовці (посадові особи) у своїх повноважень зобов’язані точно забезпечувати: Реалізацію практично рівності права і свободи чоловіки й громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місце проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським об'єднанням, інших обставин; припинення будь-яких форм обмежень прав за ознаками соціальної, расової, національної, мовної, релігійної належності; створення рівних стартових можливостей для реалізації своїх прав чоловіками, й жінками (ст. 19 Конституції РФ); охорону гідності особистості, недопущення його приниження ні з яким підставах органами управління і посадовими особами (ст. 21 Конституції РФ); захист приватної власності які з державної влади і громадської (п. 2 ст. 8 Конституції РФ); державну захист права і свободи людини і громадянина (ст. 45 Конституції РФ). Отже, сутність принципу пріоритету права і свободи чоловіки й громадянина полягає у створення умов для активної участі самого населення управлінні й у організації такої діяльності державної машини, яка б гарантувала правничий та законні інтереси кожного громадянина у соціальній, економічної та інших сферах життя. Необхідність дотримання державними службовцями (посадовими особами) права і свободи відбито у багатьох конституційні норми, наприклад: ст. 23 Конституції РФ забороняє посадовим особам та державних органів втручатися у життя громадян; посадові обличчя і органи структурі державної влади зобов’язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо затрагивающими його правничий та свободи, якщо інше не в законі передбачено (ст. 24 Конституції РФ); ст. 41 Конституції РФ встановлює, що приховування посадовими особами фактів і обставин, створюють загрозу життю і здоров’я людей, тягне у себе відповідальність відповідно до федеральним законом; рішення і дії (або бездіяльність) органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань є і посадових осіб може бути оскаржуватимуться у суд (п. 2 ст. 46 Конституції РФ); кожен має право відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (чи бездіяльністю) органів державної влади їх посадових осіб (ст. 53 Конституції РФ). Стаття 46 Конституції РФ гарантує кожному судову захист його права і свободи, оскарження до суду прийняття рішень та дій (бездіяльності) органів структурі державної влади, місцевого самоврядування, посадових осіб. Пункт 3 ст. 46 Конституції 2. Система принципів державної служби РФ передбачає можливість кожного в відповідності з міжнародними договорами РФ звертатися до міждержавні органи з захисту і свобод можливо людини, якщо вичерпані внутрішньодержавні кошти правового захисту. У наведених положеннях відбито який діє у Конституції РФ та інших законодавчих і нормативних актах принцип відповідальності, входить у структуру принципу пріоритету права і свободи людини і громадянина. У законодавстві європейських і інших держав, котрі виголошують себе соціальними і правовими, конституційний принцип відповідальності означає, що зобов’язана компенсувати збитки, коли він заподіяно з вини органів публічної влади і посадових осіб. Така відповідальність, яку іноді називають відповідальністю публічної влади, одна із основних елементів адміністративного (правового) режиму. Таку ж відповідальні за це органи управління (виконавчої) при невиконанні ними договірних зобов’язань стосовно юридичним і фізичних осіб. Оскільки відповідальність публічної влади є специфічною для правового (адміністративного) режиму, відшкодування збитків виробляється уповноваженими державою органами (наприклад, Міністерство фінансів у позасудовому, безспірному порядку). І лише за виникненні спору про розмірі компенсації або про невиконанні уповноваженими державою органами виконавчої обов’язків з відшкодування шкоди ці питання підлягають розгляду у суді без попередньої оплати державного мита, як і встановлено, наприклад, в конституціях країн Західної Європи. На жаль, у російській Конституції та інших федеральних законах аналогічні правові розпорядження не містяться. Здається, що принцип матеріальну відповідальність публічної за заподіяний з її вини збитки фізичним та юридичним особам має стати конституционным.

Принцип єдності системи держ. влади, розмежування предметів ведення між РФ і суб'єктами Російської Федерації. Державна служба є безліччю державних посад учреждаемых в єдину систему органів структурі державної влади. Влада Російської Федерації єдина, оскільки її єдиним джерелом відповідно до ст. 3 Конституції РФ є багатонаціональний народ Росії. Ніякої державний орган, отже, ніякої вид державної служби, ніякі державні службовці що неспроможні на суверенне здійснення структурі державної влади. Вони виконують лише відповідні функції державні органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Державні службовці самостійні здійсненні компетенції державний орган лише встановлених законодавчими актами межах повноважень і лише за реалізації суворо визначених функцій структурі державної влади. Росія є федеративним державою. Тому державна владу у ній здійснюється як федеральними державними органами, а й органами структурі державної влади суб'єктів РФ: республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. Отже, між державними органами Російської Федерації і органами входять до неї суб'єктів передбачається розмежування предметів ведення й розширенні повноважень. Відповідно до год. 3 ст. 11 Конституції РФ розмежування предметів ведення і повноважень гілок між органами державної влади РФ і органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється, по-перше, Конституцією РФ, по-друге, Федеративним договором і він, іншими договорами про розмежування предметів ведення і полномочий[6]. У Конституції РФ розмежування ведення закріплено в ст. 71 — 73. У ст. 71 зазначено усе те, що віднесено до ведення РФ; в ст. 72 визначено предмети спільного ведення РФ і його суб'єктів. У ст. 73 зазначено, що суб'єкти РФ мають всю повноту структурі державної влади поза меж ведення РФ та службових повноважень Федерації з предметів спільного ведення РФ і його суб'єктів. Стаття 9 Договору «Про розмежування предметів ведення і повноважень між органами структурі державної влади РФ і органами структурі державної влади Свердловській області» відносить до ведення Свердловській області держ. службу Свердловській области[7].

Отже, та державна служба повинна організовуватися і функціонувати у відповідність до розмежуванням предметів ведення між Федерацією і його суб'єктами. Державні службовці вирішують завдання й здійснюють функції лише про тих державних лише у межах, які Конституцією РФ. Принцип єдності поширюється попри всі галузі структурі державної влади до. Наприклад, в межах ведення Російської Федерації та її повноважень з предметів спільного ведення з суб'єктами Російської Федерації федеральні органи виконавчої утворюють єдину систему виконавчої (ст. 77 Конституції РФ). Задля реалізації своєї компетенції федеральні органи виконавчої можуть створювати свої територіальних органів і призначати відповідних посадових осіб. Федеральні органи виконавчої влади з узгодження з органами виконавчої суб'єктів РФ вправі передавати їм частину своїх повноважень і, навпаки, органи виконавчої влади суб'єктів РФ за згодою федеральними органами можуть передавати частиною своїх повноважень, якщо не суперечить, Конституції та федеральним законам Росії (як і законодавчих актів суб'єктів Федерації — ст. 78 Конституції РФ). Принцип єдності виконавчої обумовлений цілісністю економічного простору, тобто. вільним переміщенням товарів, послуг і коштів, ринкової конкуренцією, свободою економічної діяльності по всій території Росії (ст. 8 Конституції РФ) й рамками ст. 71 — 73 Конституції які передбачають компетенцію Росії і близько спільну компетенцію її й суб'єктів Російської Федерації. Реалізація принципу єдності виконавчої влади вимагає постійної узгодження дій, бо нерідко невиконання органами виконавчої Росії своїх зобов’язань тягне відповідні заходи з боку виконавчої е суб'єктів і негативно б'є по результативності державної машини загалом, перешкоджає розвитку економічних зв’язків регіонів і це створює диспропорції у соціальній та економічний розвиток. Принцип поділу законодавчої, виконавчої та судової влади. Державна владу у РФ поділяється на законодавчу, виконавчу і судову. Органи закону дательной, виконавчої та судової влади самостійні і з них виконує завдання й функції державної служби. Відповідно виділяються три основні функції державної влади (законодавча, виконавча і судова), і з них повинна самостійно виконуватися відповідним органом структурі державної влади, отже, відповідної державної службою та державними службовцями. Кожен вид державної служби, здійснює одну із трьох функцій структурі державної влади, взаємодіє зі іншими органами, і навіть вони обмежують і врівноважують одне одного. На рівні представницької структурі державної влади до системи державних посад державної служби входять такі, які засновуються для безпосереднього забезпечення повноважень осіб, заміщуючих посади на апаратах палат Федерального Збори РФ, органів представницької влади суб'єктів РФ тощо. Виконавча влада реалізується державними службовцями на державних посадах, учреждаемых для безпосереднього забезпечення діяльності Президента РФ, Уряди РФ, органів виконавчої влади суб'єктів РФ тощо. У апаратах Конституційного Судна РФ, Вищої Арбітражного Суду і яке Верховного Судна РФ функції державної служби здійснюються особами, які займають посади, які засновуються для безпосереднього забезпечення виконання повноважень суддів всіх судов.

На регіональному рівні відбувається аналогічне розподіл повноважень державні органи, які належать різним гілкам державної влади. Функціонування державної служби зрештою реалізує практично принцип поділу влади. Оскільки поділ влади діє рівні структурі державної влади, це становище не належить до системі місцевого самоврядування РФ, отже, до організації муніципальної служби; відповідно до ст. 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ (поза межами ведення федеральних органів прокуратури та повноважень із предметів совестного ведення) мають всієї повнотою влади ст. 73 Кон.). Питання спільного ведення Російської Федерації, і його суб'єктів має вирішуватися по взаємною згодою. Що стосується дозволу розбіжностей між органами Російської Федерації і його суб'єктів, і навіть між органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації значна роль відводиться Президенту, який праві використовувати погоджувальні процедури, а при не досягненні узгодженого рішення передати вирішення спору в руки суду (ст. 85 Конституції РФ). Аналізуючи принцип поділу структурі державної влади, слід та про незалежність кожної гілка структурі державної влади. Особливо важливим є розглянути деякі аспекти самостійності виконавчої. Стаття 10 Конституції РФ визначає, що правоохоронні органи виконавчої до влади, також органи законодавчій і судовому влади влади же Росії та її суб'єктів — самостійні. Це означає, що представницькі органи виконавчої влади Росії її суб'єктів уповноважені займатися законодавством і повинні підміняти исполнительно-распорядительную діяльність органів виконавчої. Цій самій меті служить ст. 83 Конституції РФ, що передбачає, що він РФ з дозволу Державної Думи призначає Голову Уряди же Росії та одноосібно на пропозицію Голову Уряди призначає і від посади заступників Голову Уряди України та міністрів. Відповідно до Указом Президента РФ від 3 жовтня 1994 р. «Про заходи з зміцненню єдиної системи виконавчої влади Російської Федерації» призначення посада і визволення з посади голів адміністрації країв, областей, міст федерального значення, автономної області автономних округів, застосування до них заходів дисциплінарну відповідальність виробляється указами Президента за поданням Голову Уряди РФ. Питання призначенні виборів глави відповідної адміністрації також вирішується Президентом РФ до того часу, поки федеральним законодавством нічого очікувати встановлений інший порядок. У той самий час самостійність виконавчої влади виключає її підзвітності у межах представницьким органів державної влади. Так, Федеральне Збори стверджує бюджет і контролює його виконання. Державна Дума вправі висловити свою недовіру Уряду (ст. 10, ст. 101 103,106 Конституції РФ). Ширші контрольні повноваження представницьких органів влади передбачені в цьому конституціях більшості республік — суб'єктів РФ, в запропонованих, проектах статутів суб'єктів РФ, що є перебуває на розгляді представницьких органах влади країв, і областей. Проте ступінь цього втручання має дуже обмежений характері і не перешкоджає прийняттю виконавчими органами влади оперативних решений.

Принцип рівного доступу громадян до державній службі. Згідно з зі здібностями та фахової підготовкою. Частина 4 ст. 32 Конституції РФ визначає державної служби як найважливіший інститут особистої участі громадян, у управлінні справами держави. Відповідно до цим положенням громадяни РФ мають рівний доступ державній службі. Зазначена конституційна норма відповідає ст. 25 (п. «з») Міжнародного пакту про громадянських і політичні права від 16 грудня 1966 р., в відповідно до цього кожен громадянин повинен без який би не пішли дискримінації і необгрунтованих обмежень допускатися у своїй країні загальних умовах рівності до державній службі. Принцип рівного доступу до державній службі означає однакову право громадян заняття будь-якій державній посади на відповідності зі своїми здібностями і фаховою підготовкою, було без будь-якої дискримінації. Право надходження на державної служби мають громадяни РФ не до 18-ти років, володіють державною мовою, мають професійну освіту і відповідальні вимогам, встановленим Федеральним законом «Про основи державної служби РФ». Положення про федеральної державній службі визначає, що надходження на федеральну державної служби мають громадян Росії, досягли 18 років, але з за років, якщо інше не встановлено законом. По прибутті на державної служби, і навіть при її проходженні заборонена встановлення яких би не пішли прямих чи непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, соціальним походженням, майнового і посадового становища, місце проживання, наявності або відсутність громадянства суб'єктів РФ, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським об'єднанням, створеними порядку, передбаченому Конституцією РФ та Федеральним законом, так само як інших обставин для громадян, професійна підготовленість й уміння відповідають вимогам відповідної держ. посади. Громадянин може бути прийнято на державної служби і бути на державній службі у разі: визнання його недієздатною чи обмежено дієздатним рішенням Господарського суду, хто розпочав чинність закону; позбавлення е його судом право обіймати державницькі посади держ. служби протягом певного терміну; Наявності відповідно до укладанням медичного установи захворювання, який перешкоджає виконання ним посадових обов’язків; відмовитися від проходження процедури оформлення допуску до даними, що становить державну і іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов’язків з державної посади державної служби, яку претендує громадянин, пов’язані з використанням такі відомості; наявності близького кревності чи властивості (батьки, дружини, брати, сестри, діти, і навіть брати, сестри, батьки і подружжя) державним службовцям, якщо їх державної служби пов’язані з безпосередньої підпорядкованістю або безпосередньою підконтрольністю однієї з них іншому; наявності громадянства іноземного держави, крім випадків, якщо доступом до державній службі врегульоване на взаємної основі міждержавними угодами; відмовитися від надавання даних, передбачених ст. 12 Федерального закону «Про засадах державної служби РФ».

Принцип позапартійності державної служби, відділення релігійних об'єднань потім від держави. Відповідно до Конституцією РФ Федеральний закон «Про основи державної служби РФ», і навіть Положення про федеральної державній службі такий принцип передбачають вперше. У державних органах що неспроможні утворюватися структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, крім професійних спілок. Державні службовці керуються законодавством Російської Федерації і пов’язані у виконанні посадових обов’язків рішеннями партій, політичних рухів, громадських об'єднань є. Принцип позапартійності державної служби (політичного нейтралітету державних службовців) означає, з одного боку, заборона відбору кадрів для державної служби з їхньої політичні погляди, з другого боку — обов’язок державних службовців у своїх повноважень залишатися поза політичні уподобання й переконань. Головним орієнтиром діяльності державного службовця би мало бути громадські (отже й державні) інтереси; службовці що неспроможні брати участь у політичної деятельности (в безпосередньому розумінні цього терміна) у виконанні ними службових обов’язків; вони зобов’язані нейтрально ставитися до політичну боротьбу різних партій та рухів. Все, що пов’язує держ. службовця з політикою має визнаватися суто приватною справою, несумісним із держ. службою. Розглядаючи принцип позапартійності державної служби, замало без стислого аналізу такого явища, як багатопартійна система, куди входять у собі політичні партії, об'єднання і рух, оскільки вони беруть участь у проведенні та її реалізації управлінської (административно-политической) політики. Партійне впливом геть визначення стратегії і тактики управлінської діяльності держави очевидне фактом сучасної державно-політичної життя. Колишні радянські Конституції і конституції РРФСР встановлювали такий принцип, як керівна роль КПРС організації системи управління. Чинна Конституція РФ, закріплюючи багатопартійну систему, дає змогу говорити про який вплив політичних партії на організацію та влитися функціонування як самої структурі державної влади, і здійснюють її функції органів прокуратури та державних службовців. Після путчу 19 — 21 серпня 1991 р. у Росії з’явилося близько двох десятків нових партій, рухів і коаліцій, до чого як серед демократів, а й серед вчорашніх опонентів. На базі лише КПРС за короткий час був створено вісім партій на тій чи іншій формі які проповідують вірність соціалістичної ідеї. У виборах у Державну Думу Федерального Збори Російської Федерації у грудні 1995 р. брало участь 43 виборчих блоку, політичних партій, рухів і об'єднань. Нині, коли старі громадські структури та зв’язку (система економічних відносин, система управління, соціальна структура суспільства тощо.) дезинтегрированы або повністю зруйновані, а нові лише складаються, вважатимуться закономірним, що розмиваються колишні соціально-політичні основи формування політичних партій. Тому партії цього періоду, як правило, приречені на нестійкість, і можна сказати, що всі політичні партії перебувають у стадії становлення. Думка у тому, що у Росії склалася багатопартійна система, оскільки список зареєстрованих партій досить великий, навряд чи обгрунтовано. Багатопартійність — це буде непросто безліч політичних партій; це належним чином організоване єдність, де складові його елементи тісно взаємопов'язані і взаємодіють. Багатопартійність в розумінні системи характеризують такі ознаки: 1) наявність групи порівняно стійких і дружини впливових політичних партій, що у постійному взаємодії між собою й державні структури щодо здійснення структурі державної влади; 2) дотримання усіма партіями правив і прийомів політичної діяльності; 3) наявність певної політичної основи толерантного міжпартійного взаємодії з урахуванням принципового згоди щодо фундаментальних громадських цінностей— форми власності, типу суспільного ладу, правами людини тощо.; 4) законодавче встановлення правового становища політичних партії. Багато західних державах лише на рівні центральної державної влади правлячими (тобто. які перебувають при владі) є лише партії, а округах, містах або громадах правлячими є інші, опозиційні їм партії. Наприклад, вже протягом багато часу до ФРН правлячої партією є ХДС-ХСС, тоді як у багатьох землях і окремих містах— соціал-демократи (Північний Рейн-Вестфалія, Рейнланд-Пфальц і др.).

Аналізований принцип державної служби містить у собі становище про відділення релігійних організацій, від держави, яке одна із ознак сучасного правової держави. Світський характер держави Російської Федерації залежить від відсутності що стоїть над державною владою церковної ієрархії. Цей принцип проявляється й у цивільному характері правосуддя, у державній реєстрації актів громадського стану, за відсутності у державних службовців обов’язків сповідувати певну релігію, соціальній та цивільному статусі віруючих, оскільки до ст6 Закону «про свободу віросповідань» громадяни РФ рівні перед законом у всіх галузях громадянської, політичної, економічної, соціальної та напрямів культурної життя незалежно від своїх ставлення до релігії. Вказівка в офіційних документах на ставлення до релігії не допускається. Держава, його органи влади та посадові особи нічого не винні втручатися у законну діяльність релігійних об'єд-нань і не доручають їм виконання будь-яких державних функцій. Натомість, релігійні об'єднання що неспроможні втручатися у справи держави й у здійснювану державними службовцями діяльність. Принцип обов’язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками не більше їх повноважень і згідно із законодавством РФ. Інше за його назву — принцип підконтрольності і підзвітності державних діяльності державних службовців. У системі державної служби мають працювати механізми контролю над діяльністю чиновників, бо контроль, власне, одну з основних функцій управління. Наглядові органи мають також забезпечувати законність у діяльності державних службовців. Цей принцип визначає такі найважливіші становища: по-перше, прийняті вищестоящими державними органами і керівниками рішення обов’язкові виспівати нижчестоящими державними службовцями; по-друге, рішення мали бути зацікавленими законними тобто. прийнятими спеціальними суб'єктами не більше їх компетенції й обмеження повноважень; по-третє нічого не винні суперечити законам. Цей принцип сприяє т забезпечення нормальної діяльності державні органи (державної адміністрації) з урахуванням побудови всього державної машини на традиційних принципах організації управління: ієрархічність структури державної адміністрації, і державних органів; поділ компетенції державних полномочии державних службовців, чітке визначення в спеціальних законах, положеннях і інструкціях; фіксування повноважень, прав, обов’язків та фінансової відповідальності державних службовців; їх взаємозв'язок галузевого і міжгалузевого почав чи державній управлінні, і навіть облік територіальних чинників; поєднання колегіальності і єдиноначальності; побудова системи управління при поєднанні лінійних і функціональних почав. Державний апарат дуже складно структурований і складається з державних посад, структурних підрозділів, і інших адміністративних утворень. Відсутність принципу обов’язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками, може викликати в системи управління хаос, безвідповідальність чиновників, зловживання по служби й т.п. Державний службовець відповідає за правомірність своїх дій. При сумнівах у отриманого виспівати розпорядження він має негайно повідомити це у письмовій формах своєму безпосередньому керівнику, керівнику, издавшему розпорядження, і вищестоящому керівнику. Якщо ж вищестоящий по посади керівник, а його відсутність Керівник, видав розпорядження, письмово підтверджує вказане розпорядження, то державний службовець зобов’язаний його виконати, крім випадків, що його виконання є адміністративно або кримінальною діянням. Відповідальність наслідки виконання державних службовців неправомірного розпорядження несе підтвердив це розпорядження керівник. Принцип єдності основних вимог, що висуваються до державної службі. Відповідно до цього принципу єдиними (т.е.одинаковыми) мають об'єднатися всі встановлених у законодавчі акти вимоги як до державної службі, і до державного службовця: до організації державної служби, надходженню на державної служби, відповідність кваліфікаційним вимогам до службовцям, вимоги до виконання ними службових обов’язків, проведенню атестації державних службовців, застосуванню до них заходів дисциплінарну відповідальність підвищенню кваліфікації конкурсу тощо. Законодавець, встановлюючи, наприклад, принцип рівного доступу на державної служби, визначає єдині вимоги, що стосуються здібностей та фахової підготовки службовців. Єдині вимоги встановлюються також відповідним видам державних посад державної служби. Наприклад, громадянам, претендують на провідні спеціалісти і старші державницькі посади державної служби, необхідно мати вище фахова музична освіта за фахом «державне управління» або за спеціалізації державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним. Різні вимоги державних посадам державної служби можуть встановлюватися федеральними законів і законами суб'єктів РФ, і навіть нормативними актами державні органи — щодо державних службовців цих органів. Єдність основних вимог, що висуваються до державній службі, забезпечує державного службовця рівні змогу здійснення посадових обов’язків, сприяє зміцненню справедливості й загалом хорошого морального клімату як у державних органах, і навіть якісному виконання службових функцій. Принцип професіоналізму й компетентності державних службовців. Професія є родом діяльності, занять людини, який володіє комплексом спеціальних знань і практичних навичок, здобуті за результаті поглибленої спільної програми та спеціальної підготовки, і навіть досвіду роботи. Професіоналізм є глибоке і всебічне знання і володіння практичні навички певній галузі суспільно корисною діяльності. У штатівській спеціальній літературі відзначається, що об'єктами суспільно корисною діяльності людей може бути як явища природи й техніки (природничонаукові явища), і різні сфери діяльності самих людей. Що ж до державних лежачих, їх професіоналізм передбачає передусім знання (наявність освіти) особливостей відповідної керованої сфери: лікар — системи управління охороною здоров’я, педагог — системи управління народним освітою, Юрист — правової служби у будь-якій галузі управління і т.д. 8] Державні і муніципальні службовці зобов’язані мати також певну підготовку в області теорії управління, конституційного, адміністративного та інших галузей права, що безпосередньо ставляться до сфери їхній професійній діяльності. Аналізований принцип полягає, по-перше, у цьому, що державний службовець виконує посадові обов’язки на професійній основі, тобто. виконує основну роботу, яку він отримує грошове зміст (посадовий оклад, зарплатню). Оскільки державницькі посади державної служби поділяються за спеціалізацією, те в державного службовця виспівати обов’язків з державної посади державної служби передбачається наявність однієї спеціалізації відповідного професійної освіти. Професіоналізм державного службовця покликаний забезпечувати стабільність державної служби, якісне виконання функцій, постійну його готовність до найскладніших завданням, можливість поліпшення своїх фахівців тощо. По-друге, державний службовець може бути компетентним співробітником, т. е. якісно здійснювати свої полномочия.

Принцип професіоналізму й компетентності державних службовців є головним початком з організацією і функціонуванні державної служби. Не лише з основних вимог, визначальних формування та практичну діяльність персоналу, а й необхідна правове умова, без виконання який неможливо отримання права на здійснення посадових повноважень. Принцип професіоналізму й компетентності державних службовців характеризується такими загальними ознаками: компетентність державних службовців — знання ними справи, наявність необхідного професійної освіти, навичок у роботі, вивчення й освоєння передового досвіду; систематичне якісне виконання службовцями різних операцій, прийняття рішень, стабільність службових відносин, відчуття стійкості службову діяльність, користі і якісність виконуваної роботи; змінюваність працівників апарату, що забезпечує динамізм у системі державної служби, приплив у неї нових ідей, вдосконалення методів управління, ширшу зв’язку з населенням, припинення застою, консерватизму, бюрократизму, зниження почуття відповідальності; поєднання змінюваності управлінського персоналу з сталістю кваліфікованих, сумлінних, ініціативних працівників, своєчасним підвищенням в посади або переміщенням на інші відповідальні ділянки управлінської діяльності, зі урахуванням побажання, кваліфікації, і наявний досвід; поєднання для апараті державних органів молодих державних службовців і фахівців, передавальних їм свій досвід минулого і навички. Професіоналізм державних службовців можна розуміти, як у широкому, і у вузькому значенні. У першому випадку йдеться необхідність отримання загального професійної освіти, що дозволяє виконувати як вузькоспеціальні функції, а й спільні функцій управління. У другий випадок передбачається якісне виконання саме спеціальних функцій і завдань, притаманних конкретної державної діяльності, галузі сфери управління. Деякі категорії державних службовців повинні мати як загальної, і спеціальної фаховою підготовкою. Наприклад, враховуючи складний багатогалузевий характер митного справи, службовці митних органів повинен мати як загальну, і спеціальну підготовку. Передусім це стосується працівників власне митних органів, і навіть установ, які найбільш близькі до них (наприклад, митні лабораторії), без допомоги яких діяльність митних органів може бути ефективної. Службовці митних органів мають також мати знання і практично навичками у сфері зовнішньоекономічної діяльності. Вони мають орієнтуватися й у відповідному правовому матеріалі, тобто. знати адміністративно-правові і адміністративнопроцесуальні аспекти регулювання і здійснення митного справи, кримінально правові норми й карно-процесуальні норми, і навіть деякі аспекти інших галузей права: фінансового; трудового, банківського, міжнародного, валютного[9]. Вимоги, запропоновані у сприйнятті сучасних умовах до рівня професіональною підготовкою державних службовців, дуже ви соки. Професіоналізм державних службовців необхідно регулярно підтримувати на необхідному для практики рівні з допомогою проведення різних заходів, наприклад як-от підвищення кваліфікації, перенавчання й одержання додаткової освіти. У галузевих органах управління діють спеціальні навчальними закладами. Наприклад, Митному кодексі РФ встановлює, що у цілях підготовки кадрів підвищення їх кваліфікації у системі Державного митного комітету діють вчені закладу професійного та будівництво додаткового освіти Виконання принципу професіоналізму й компетентності державних службовців забезпечується безліччю законодавчих та інших нормативних правових актів; так, для здійснення спеціального виду діяльність у системі державної служби необхідно отримання ліцензії (наприклад, ліцензії за проведення роботи як митного брокера, отримання спеціального кваліфікаційного атестата та інших.). Аналізуючи вищевказаний принцип, можна дійти невтішного висновку що поняття «компетентність державних службовців» є похідною поняття «компетенція» державний орган. Вважається загальновизнаним становище, за яким компетенція — це межі ведення, обов’язок виконувати певні завдання й функції державного органа[10], компетенція — це владні повноваження, той або інший обсяг державної діяльності, покладене даний орган, чи коло передбачених правовим актом питань, які правомірний вирішувати орган[11]. Компетентність включає у собі повноваження, здійснювані державних службовців і зумовлені яку він обіймав державної посадою. Повноваження — це конкретні права, які характеризуються распорядительством і наявністю адміністративні функції і дозволяють державного службовця здійснювати завдання державні органи. Інакше кажучи, це і можливість державного службовця вирішувати конкретні завдання й виконувати важливі функції, реалізовані за наявності в нього компетентності. Компетентність на відміну професіоналізму — поняття динамічний; це практична реалізація професійних здібностей і ділових якостей працівника. Компетентність є постійну внутрішню готовність службовців для реалізації службовими повноваженнями і мусить бути внутрішньо властива державного службовця. Можна сміливо сказати, що компетентність службовців — це володіння знаннями про об'єкт власної государственно-служебной діяльності. Компетенції державні органи відповідають повноваження державного службовця. Завдання державний орган — зафіксувати свою компетенцію в нормативноправовому акті. Разом з цим кожному за державного службовця необхідно розробити і затвердити посадову інструкцію, у якій визначаються її повноваження, тобто. встановлюється його компетенция.

Органи виконавчої наділені державою спеціальної компетенцією, що реалізується у спеціальних правових формах, які відрізняються характеру праці службовців від правових форм діяльності державні органи інших гілок нашої влади. У межах своєї компетенції органи виконавчої видають правові акти управління і забезпечують виконання. Зафіксована в нормативні акти компетенція органів виконавчої встановлює самостійність цих органів прокуратури та одночасно відрізняє їхнього капіталу від органів інших гілок структурі державної влади, від недержавних органів, організацій і суспільних об'єднань. Професіоналізм як основу добору, розстановки і переміщення кадрів однаково важливий для органів, здійснюють кожну із трьох конституційно закріплених гілок структурі державної влади; органів виконавчої вона має специфічне зміст, особливі риси і форми проявления.

Принцип гласності у виконанні державної служби. даний принцип забезпечує можливість отримання відкритої (несекретной) інформації про діяльності державних державних служащих[12]. Державна служба повинна організовуватися і здійснюватися на принципі гласності. Засобам масової інформації, всієї громадськості би мало бути відкриті найважливіші боку діяльності державних службовців. Це позитивно впливає громадські думка, під впливом якого робота як державної машини, і державного службовця (персоналу) може поліпшитися. Принцип гласності у виконанні державної служби обумовлений, з одного боку, становищем про необхідності участі громадян, у управлінні державою та постсовєтським суспільством, і з інший — потреби у постійному обліку думки громадян під час вирішення державних завдань. Задля більшої гласності у системі державної служби необхідно: створити механізм урахування думки громадян; сформувати правові умови безпеки громадян, у разі критики ними державних органів, посадових осіб, управлінських структур; забезпечити гласність в процесі здійснення державними службовцями своїх повноважень і компетенції державні органи через засобу масової информации.

Принцип відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов’язків. Цей принцип покликаний стимулювати сумлінне та правильне виконання службовцями своїх службових обов’язків, невиконання чи неналежне виконання яких обов’язково має супроводжуватись застосуванням заходів відповідальності. Рішення, які розробляються й ухвалюються державними службовцями, повинні відповідати вимогам доцільності, законності, відповідності положенням правових актів управління. Некомпетентні рішення, прийняті державними службовцями, можуть завдати шкоди суспільним відносинам. Тому підготовки й прийняттю таких рішень потрібно надавати особливо важливе значення. За невиконання і неналежне виконання державних службовців покладених нею обов’язків, про перевищення посадових повноважень, а одно недотримання встановлених законодавчими актами про державній службі обмежень пов’язаних із державною службою, на державного службовця можуть накладатися дисциплінарні стягнення. Дисциплінарне може бути накладено за діяння, скоєння якого законом передбачена інша правова відповідальність. Цей принцип випливає з загальнішого принципу організації управління — відповідальності державної машини, його функціональних працівників за допущені по їх вини негативні наслідки для їхніх деятельности[13]. Цей принцип означає, що заподіяння матеріального й іншого шкоди юридичним (незалежно від форм власності) і фізичних осіб внаслідок зловживань, бюрократизму, недобросовісності, самовпевненості, недбалості посадових осіб та інших функціональних працівників органів управління (і місцевого самоврядування) має спричинити їм дисциплінарну, адміністративну, кримінальної відповідальності відповідно до законом, а й матеріальну перед відповідним органом державного управління (возместившим збитки) в регресному порядку або безпосередньо перед юридичними і фізичними особами. Стягнення цього шкоди (в обмежених розмірах) має здійснюватися шляхом накладення штрафу з наданням права особам, залученими матеріальної відповідальності, при невизнання ними свою вину оскаржити такі дії в суд.

Разом про те чинне законодавство не встановлює відповідальності посадових осіб за шкода, заподіяний правопорушникові в разі, коли до нього в підставі закону застосовувалися заходи державного примусу. Наприклад посадові особи митних органів не несуть відповідальності за моральний, фізичний і майновий шкода, заподіяний правопорушникові застосуванням в передбачених Митним кодексом РФ випадках фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї, якщо заподіяну шкоду сумірна силі що чиниться протидії (ст. 422 — 423 ТК РФ) Слід зазначити, що кримінальну відповідальність встановлено й у посадових осіб, котрі посідають державницькі посади категорії «А». Неналежне виконання виконавчої влади своїх зобов’язань тягне відповідальність відповідних органів управління та його посадових осіб. Так, підпункт «б» п. 1 ст. 103 Конституції РФ надає право Державній думі вирішити питання довірі Уряду РФ, ст. 83 Конституції РФ уполномочивает Президента РФ приймати рішення про відставку Уряди РФ, на пропозицію Голову Уряди РФ звільняти з посади їхніх заступників і міністрів. Указом Президента РФ від 3 жовтня 1994 р. «Про заходи з зміцненню системи виконавчої влади Російської Федерації» передбачені повноваження Президента РФ залучати до дисциплінарну відповідальність за невиконання службовими обов’язками, упущення і провини глав адміністрацій країв, областей, міст федерального значення, автономних округів. Відповідні становища зберігають у конституціях республік — суб'єктів РФ, статутах суб'єктів РФ, федеральних законах Росії і близько зовсім інших законодавчих і нормативні акти. Принцип стабільності кадрів державних службовців як у державних органах. Положення про федеральної державній службі встановлює принцип стабільності державної служби. На нашу думку, більш коректно було говорити про незмінності державних службовців і наступності у проведенні державної кадрової політики, в формуванні основ державної машини. Державна служба стабільна тоді, коли інші принципи постійно здійснюються на практиці. Стабільність з погляду законодавця проявляється у підтримці управління державної служби лише на рівні, що дозволяє якісно здійснювати функції держави. Стабільність — це сталість государственно-служебных відносин. вона забезпечується заходами систематичного підтримки високого управління навчанням, проведенням занять, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців і т.д. Принцип стабільності, з погляду, має стати гарантією для службовця від незаконного звільнення зі служби. Так, чиновники європейських держав приймаються на публічну службу довічно і може бути звільнені основі судового вирішення або інших, суворо обумовленим 10 в законі підставах. За виконання своїх службовими обов’язками державні службовці одержують від держави грошове зміст. Принцип стабільності кадрів державних службовців як у державних органах завершує перелік принципів державної служби, вказаних у ст. 5 Федерального закону «Про основи державної служби РФ». Однак у інших нормативні акти цей перелік триває. Положення про федеральної державній службі встановлює принцип соціальної захищеності федеральних державних службовців, за яким державних службовців створюються необхідні умови для ефективної роботи і забезпечуються такі гарантії: щорічний оплачуваний відпустку; обслуговування державного службовця і членів його сім'ї, зокрема після виходу пенсію, рахунок коштів республіканського бюджету; перенавчання (перекваліфікація) під час звільнення у зв’язку з скороченням штатів, ліквідацією чи реорганізацією федерального державного органу та іншими, незалежними від державної службовця причинами; захист державного службовця і членів його сім'ї від насильства, загроз, образ та інших неправомірних дій у зв’язку з виконанням їм посадових повноважень; підвищення престижу управлінського праці, висока вести, забезпечення транспортом, засобами зв’язку тощо., перспектива підвищення службовими щаблями. Такі самі пільги і механізм забезпечення містяться й у Федеральному законі «Про основи державної служби РФ». Соціальне законодавство, наприклад указ президента РФ від 23 серпня 1993 р. «Про додаткові заходи із правовій і соціальній захисту глав виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації», останні роки безпосередньо торкнулося відносини, складаються у сфері соціальноправового захисту державних службовців. Протягом 1994 — 1995 рр прийнято також кілька законодавчих актів, які з тій чи іншій сторони, і з певною часткою повноти вирішені багато запитань, що стосуються соціальноправового захисту державних службовців. До них належать закони РФ про прокуратурі федеральних органах державної безпеки, федеральних органах податкової поліції, про захист федеральних органів державної влади і посадових осіб, міліцію тощо. буд.; 6 вересня 1995 р. Президент РФ видав Указ «Про додаткові заходи із закріплення кадрів в органах федеральної служб безопасности"[14], у якому встановлюються особливі надбавки та рівної оплати до грошовому платні військовослужбовців органів державної безпеки. Принцип соціально-правовим захистом державних службовців означає: створення необхідних умов нормальної діяльності управлінського персоналу, зокрема установку в державних органах комп’ютерів, інших засобів, прискорювальних управлінські процеси, що підвищують продуктивність і результативність управлінської праці; підвищення престижу праці державних службовців і самої державної служби; встановлення досить високої заробітної плати, використання системи преміальних виплат, медичного обслуговування, державного страхування, оптимальне вирішення питань пенсійного забезпечення службовців за вислугою років. Принцип соціального захисту державних службовців забезпечується різними законодавчими актами. Наприклад, Митному кодексі РФ встановлює норми соціальної захищеності службовців митних органів (гол. 62 ТК РФ «Оплату праці, матеріально-побутове забезпечення і соціальний захист посадових осіб митних органів РФ»). Закріплення в ТК РФ докладних правових положень має і концептуальне значення, оскільки в такий спосіб створюється основа системи соціального захисту службовців у процесі реформування державної служби. Нині соціально-правова захист державних службовців зводиться до наступним конкретним положенням: обов’язкове особисте страхування державних службовців; додаткові щорічні оплачувані відпустки; забезпечення житловий площею, телефоном; пенсійне забезпечення даних осіб та їх сімей; пільгове оподаткування для деяких категорій державних службовців (наприклад, військовослужбовців, співробітників митних органів). Принципи державної служби встановлюють і за іншими нормативно правових актах. Наприклад, Положення про служби у органах внутрішніх справ визначає такі принципи цієї служби: законність; повагу та дотримання права і свободи особи і громадянина, гуманізм, гласність, підконтрольність і підзвітність співробітників органів внутрішніх справ відповідних органів державної влади управління; дотримання службової дисципліни; справедливе винагороду за працю; просування службовими щаблями за результатами праці, з урахуванням здібностей і кваліфікації. Принципи державної служби є, власне, основою правового статусу службовців, забезпечуючи їх правову підтримку і їх захист й те ж час зберігаючи своє пріоритетне значення для державної служби. З іншого боку, принципи державної служби створюють можливість правової захисту громадян неправомірних дій посадових осіб, керівників, які б їхніх прав. Щоб запобігти зловживань із боку посадових осіб і адміністративного сваволі, порушення правий і інтересів громадянина доцільно створити систему соціально-правового контролю за державної службой.

З погляду організації та функціонування державної служби все розглянуті принципи можна розділити на дві групи: 1) принципы організації державної служби (наприклад, рівного доступу на державної служби) і 2) принципи її практичного функціонування (позапартійності державної служби, наприклад). Залежно від займаного місця у структурі правового інституту державної служби можна назвати галузеві і конкретно-институционные принципи. Принципи державної служби можуть все інститут державної служби, а можуть характеризувати його окремі структурні елементи. Наприклад, конституційний принципу рівності громадян на час вступу на державної служби є спільною принципом державної служби, оскільки створює основу для освіти государственно-служебного відносини. А принцип об'єктивної оцінки при проведенні атестації працівника — галузевим принципом державної служби, чинним лише існування государственно-служебного відносини. Удосконалюючи законодавство про державній службі, важливо пам’ятати у тому, що принципи державної служби сприяють зародженню демократичної системи роботи з кадрами, є найважливішої основою розробки й реалізації державної кадрової політики. У цей час можна говорити про такому принципі державної служби, як заборона службовця щодо участі в страйку (у російському законодавстві дане становище є обмеженням службовими щаблями). Страйк — потім ця колективна узгоджене припинення роботи з задоволення жодних вимог працівників. Слід зазначити, що це принцип встановлено законодавством про публічної служби у багатьох країнах. Наприклад, в 15 штатах, головним чином Півдні, декларація про страйк не передбачено, а у решті 35 штатах встановлено різноманітні форми переговорів між штатом і профсоюзом[15]. У Франції страйк довгий час вважалася несумісну з публічної службою і його безперервністю. Преамбула Конституції Франції від 27 жовтня 1946 р. усунула заборона страйку у системі державної служби й проголосила, що на страйк чиновників ввозяться рамках, що регламентують цієї сфери законів. Право на страйк вважається сьогодні мови у Франції конституційної цінністю. Проте окремим видам державних службовців заборонено брати участь у страйках завжди, оскільки реалізовані цими службовцями державні функції і відповідних повноважень представляють особливої важливості для держави і. До них, наприклад, можуть ставитися судові службовці, поліцейські, службовці органів державної безпеки. У Конституції Російської Федерації даний принцип державної служби не встановлено. У ст. 37 Конституції РФ визнається тільки декларація про індивідуальні і колективні суперечки з допомогою встановлених федеральним законом способів її вирішення, включаючи забастовку.

3. Реформа державної служби й принципів державної службы.

В Росії давно говорять про реформі державної служби, але й спочатку має бути реформований основні, базисні елементи, які й є принципи державної служби. Ніхто вона каже про тому, що треба корені змінювати вже усталені принципи, але ж вони не досконалі, і перш ніж братися до реформі самої державної служби, слід покращити принципи державної служби. 3.1 Ідеологія та організаційні принципи реформы.

Росія традиційно скеровувалась різними модифікаціями «государевої «служби. Неодноразово змінювалися політичний устрій, навіть суспільноекономічні формації, але з глибинні основи адміністративної системи. Тож з введенням у 1722 р. «Табелі про ранги «принцип породи було потіснено принципом вислуги, хоча цілком і не замінений їм. Після 1917 р. змінюють їм прийшов принцип номенклатури, що також цілком вписувалося у традиції «государевої «служби. І тепер, в пострадянські часи, ми з суті теж маємо справу, ще з одного її модифікацією, причому що виконує досить дивне враження кінця XX століття, як у розвинених країнах у розвитку держслужби домінують зовсім інші тенденції: традиційна її ієрархічність хоч і зберігається, але грає все меншу роль, кількість адміністративних щаблів зменшується, розростаються можливості альтернативних шляхів висування досить посади. Та й взагалі набирающее зараз силу інтелектуальне рух, амбіційно именующее себе «адміністративної «чи «постбюрократической «революцією, хоча й задовольнило поки повної мері своїх домагань, але шукає шляху кардинальної модернізації управління зовсім іншій площині, ніж реставрація застарілого ще півтора століття тому чиновницькою драбини. Ми ж, як цілком слушно зазначив якось Президент, виступаючи у Російської академії державної служби, «вже нової Росією багато в чому продовжуємо керувати й управляти ними по-старому », рівняючись на адміністративні ідеали позавчорашнього дня. Була сформульована система принципів, і заходів, загальна завдання яких — вперше у Росії створити не «державну », а ПУБЛІЧНУ державної служби, яка відповідала б критеріям ефективності, професіоналізму й відповідності потребам несформованого громадянського суспільства. У цьому упор було зроблено як у світовий досвід діючої практично у всіх розвинених країнах такі званої merit system (системи заслуг і достоїнств), і на довголітнє вивчення вітчизняної специфіки. Були виділено десять принципів побудови нашої держслужби, до викладу яких ми й переходимо. 1 Принцип пріоритету фахівців Цей, мабуть головний, «що має «принцип всієї конструкції включає у собі конкретніші «подпринципы », тобто. правила, які його реалізацію практично, саме: 1) Конкурс на заміщення всіх що виникають у держапараті вакансій, крім: а) політичних посад (див. принцип П); б) посад, на заняття немає надлишку претендентів; у разі діє атестаційний порядок призначення. Це дозволить істотно розширити «ринок «кандидатів, досі значною мірою який відбиває закон циркуляції між кількома адміністративними «судинами », залучити людей з внеаппаратных і внеполитических сфер і тим самим влити у апарат таку необхідну «свіжу кров ». У той самий що час цей підштовхне до самовдосконалення претендують на службове просування працівників самого установи, яким за інших рівних умов мають віддавати пріоритет. Інакше кажучи, при просуванні сходами адміністративної кар'єри перевагу має віддаватися наявності позитивного професійного досвіду роботи з аналогічних чи попередніх щаблях; однак той мусить бути відкрито й канал для ротації кадрів, для «бічного входу «талановитих людей з внеаппаратных сфер (бізнес, наука, виробництво, військова служба) досить високі посадові рівні, крім адміністративної драбини. За деякими посадам конкурс може мати «напіввідчинений «характер, тобто. до брати участь у ньому допускатися лише люди, котрі перебувають державному службі або мають досвід в цій сфері. Можливі й інші кадрові «фільтри », отже навряд є, чи підстави побоюватися напливу кадрів, неприйнятних з державною погляду. 2) Створення чітко й об'єктивно працюючої системи добору, і оцінки кадрів, спрямованої залучення, заохочення, утримання і кращих, найдостойніших і, з іншого боку, на видалення кадрового «баласту ». Для цього, з нашого погляду зору, потрібна наявність наступних механізмів: а) чітко прописаної підвладне й ознайомлення системи критеріїв відбору, заохочення і працівників із результатам кваліфікаційних іспитів атестацій з урахуванням їх кваліфікації, і ділових якостей, а чи не вислуги років; б) атестаційних комісій зі змішаним складом, тобто. які включають як співробітників яка проводить атестацію установи, а й залучуваних на ротаційній основі сторонніх членів — працівників кадрових служб інших установ, викладачів вузів, які готують кадри управлінців тощо.; в) апеляційних комісій для незгодних з оцінкою їх праці службовців, звернення до які, втім, буде можна тільки по серйозним, спеціально обумовленим 10 підставах, щоб не заохочувати неосновательных скарг, і конфліктів. 3) Контрактний механізм взаємовідносин службовця і держоргану, що дозволить надати цим відносинам велику для обох сторін визначеність у вигляді чіткої фіксації їх правий і обов’язків, умов винагороди і привілеїв, за необхідності — спеціальних вимог, і обмежень, обумовлених характером служби, і навіть інші елементи їх правовідносин. Контракти мають укладатися досить великий термін (скажімо, п’ять років), підлягати автоматичному продовження і расторгаться лише по чітко зумовленим у яких підставах, передбачених трудовим законодавством. Деталі контрактної системи мали бути зацікавленими опрацьовані в Кодексі державної служби. Отже, запропонована система повністю зберігає можливості довічної адміністративної кар'єри, у те водночас надаючи їй більшої гнучкості та юридичну визначеність і підвищуючи рівень правової захищеності працівників. Остання обставина посилить позитивну трудову мотивацію службовців і тим самим буде «працювати «затвердження пріоритету професійних достоїнств. 2. Принцип статусного поділу політичних вимог і «кар'єрних «адміністративних посад До політичним державним посадам ставляться ті, призначення які проводиться у разі політичних критеріїв, на позаконкурсній основі, і в відповідність до закріпленої Конституцією РФ і вищими законами суб'єктів Федерації кадрової номенклатурою Президента, інших федеральних і регіональних органів прокуратури та посадових осіб. Звільнення з цих посад також проводиться у разі спрощеної процедури й найчастіше по суто політичною, а не кваліфікаційним або іншим суб'єктам діловим характеристикам. Отже, ці посади явно відрізняються статусом від «кар'єрних «адміністративних посад. І весь цей — звичайна, нормальна практика. Проте юридичні наслідки виведення з цих посад року опрацьовані в законодавстві, що часто породжує прагнення з усіх сил утримати займане або зайняти аналогічне крісло, а часом, навпаки, ставить за дуже нелегка становище «безневинно винного «висококваліфікованого людини, відстороненого з політичних міркувань, які нерідко тотожні кон’юнктурним чи суб'єктивним. Тому, враховуючи підвищений ризик подібних посад і величезну відповідальність котрі посідають їх посадових осіб, слід забезпечити їх «позолоченими парашутами », тобто. вихідними пільгами в формі або довічної пенсії у вигляді 50 — 80% посадового окладу по залишеній посади (залежно від тривалості роботи у ній і її оцінки обличчям чи органом, які мають правом призначення і звільнення), або надати право складання іспитів і досить високий класний чин, дає своєю чергою декларація про заняття відповідної постійної «кар'єрної «посади. До останніх можна адресувати посади на держапараті, крім встановлених законом політичних. 3. Принцип компенсованих обмежень Поступаючи на державної служби чи займаючи у ній посаду певного рівня, людина приймає він додаткові зобов’язання та обмеження порівняно з статусом «звичайних «громадян. Наприклад, обмеження на політичну та комерційної діяльності, на громадянство, використання коштів зарубіжних «спонсорів »; обмеження, пов’язані з таємністю, особливий порядок декларування доходів встановлено законодавчо. Обмеження на привселюдні виступи з питань службової діяльності, особливо з політично «делікатним «питанням, регулюються на полуформальном чи на рівні норм адміністративної моралі. До жалю, ми занадто вони часто й безкарно нехтують цими обмеженнями. Так чи інакше, існують. Тому представляється справедливим і прагматично доцільним компенсувати їх матеріально, і морально, через певні привілеї. Інакше державної служби ще більш втрачає (для чесних людей) своєї слабкості і так недостатня привабливість, що входить у явне в протиріччя з першим принципом нашої концепції, а нечесним дає своєрідне моральне виправдання. Чинний Закон почасти вирішує це завдання через гарантію спецмедобслуживания, і навіть пільговий порядок пенсійного забезпечення (останній, втім, наскільки ми знаємо, мало діє через відсутність коштів). Ми теж впевнені, що ця компенсація достатня (докладніше звідси див. принципи IV і Ч). Про моральну компенсацію див. принцип 1Х. У той самий час представляється доцільним додатково встановити деякі законодавчі обмеження на комерційну і консультаційну діяльність громадян, у період одразу після переходу з держслужби з метою попередження зловживань під час використання конфіденційною і секретної інформації, раніше доступною ним роду служби. Практика «торгівлі поінформованістю «в користь нових роботодавців після звільнення вами держслужби придбала гігантські масштаби й іноді завдає значної шкоди інтересам держави, інколи ж навіть зачіпає безпеку. Тому, дуже сподіваючись на більшої ефективності цього заходу, ми ж вважаємо за необхідне запровадити хоч якісь обмеження. Зокрема, міг бути корисний досвід заходів, які у цій сфері урядом М.Тетчер. Воно встановило контроль над «ефектом обертовою двері «, тобто. міграцією працівників між держслужбою і комерційними структурами, і навіть над «ефектом капців », тобто. переходом колишніх високопоставлених співробітників держапарату після їх відставки в фірми тієї сфери, що вони недавно курирували, в пов’язані зі своїми попередньої роботою банки тощо., оскільки ті «ефекти «стимулюють корупцію, призводять до відпливу до сфери бізнесу державних таємниць, підриву принципу рівності умов на конкурсах отримання держзамовлень тощо. Тепер колишній держслужбовець, щоб зробити подібні переміщення протягом 2 років тому після своєї знаменитої відставки, повинен одержувати санкцію відповідного держоргану. 4. Принцип пріоритету прямих грошові виплат над «тіньовими «пільгами і привілеями Не вдаючись у питання абсолютних розмірах виплачуваних державним службовцям сум, обмежимося проблемою необхідності «перекидання піраміди ». Нині у російської держслужбі співвідношення прямих і непрямих виплат й відповідних пільг становить для низки категорій службовців, за оцінками, 1:4, 1:5 і навіть більше на користь непрямих. Можливо, це хоч якось утримати частина кваліфікованих кадрів. Але й виміряти ціну такого успадкованого ще від сталінських часів способу розв’язання проблеми теж дуже великий і багатовимірний. Насамперед будь-яка тіньова привілей є різновид таємного угоди, і тому містить у собі виразний заперечний моральний потенціал, і навіть потенціал для зловживань як із боку «що дає «, і із боку «бере «(при цьому для «що дає «відкриваються можливості сваволі). З іншого боку, тіньова привілей з своєї нібито «безкоштовності «з визначення завжди використовується менш ефективно, ніж те, внаслідок чого платиться сповна. Пригадаємо хоча б навязшие в зубах ще з перебудовних часів, але досі не вирішені проблеми держдач і службових машин. І це лише верхівка айсберга. Тому вважається за необхідне зробити таємне явним й перевернути співвідношення: істотно збільшити прямі грошові виплати і водночас різко скоротити надані за казенний кошт пільги і привілеї. Зрозуміло, тут інше просто: з одного боку, можна громадську реакцію на різке зростання зарплат нашою аж ніяк не жалуемым у думці чиновникам й різні політичні спекуляції у цьому, з іншого— дуже непросто перекласти на режим рентабельності десятиліттями создававшуюся для обслуговування «спецпотреб «еліти інфраструктуру. Але, здається, справа того стоїть, бо заходи у цьому напрямі ефективно послужать перетворенню «гocyдаревой «служби в публічну і змінять ставлення до управлінському апарату. До того ж ми відкритим шляхом встановимо конкурентоспроможний ринку праці рівень оплати чиновників, ніж стимулюємо приплив гідних кандидатів, збереження кращих кадрів ефективну і інтенсивну їх роботу. 5. Принцип «виведення за штат «і перерахування на госпрозрахунок значній своїй частині функцій держслужби. Тут міститься значний резерв для скорочення оподаткування і здешевлення держапарату, і втішно, перші кроки у цьому напрямі вже зроблено. Економічне пристосування гоcслужбы до місцевих умов ринку передбачає як скорочення масштабів діяльності держави у економічній галузі, і внесення у діяльність держорганів принципових структурних і організаційних змін. Найбільш значна за обсягом функція безпосереднього управління громадською виробництвом повинна зберегтися лише з відношення до обмеженої кількості що підлягали приватизації підприємств, виконують такі публічні і соціальні функції, реалізація яких немає може бути гарантована комерційні принципах, і навіть до природним монополіям. У той самий час численні щоб забезпечити і «технічні «служби й функції «відтинаються «від держслужби і виводяться до її межі з російським перекладом їх у комерційні початку. Виконуючим їх організаціям надається особливий статус напівнезалежних «агентств «чи установ (в на відміну від держорганів). Матеріальну основу існування становлять договірні відносини з держорганами з виконання держзамовлень (можливі елементи конкурсу). А статус працівників цих закладів, крім керівника і, можливо, головного бухгалтера, змінюється: вони большє нє є держслужбовцями, отже, стосовно ним діють загальні умови найму, винагороди і звільнення. Тарифна сітка, пенсійні і решту пільг зберігаються лише над працівниками власне апарату держорганів, кількість яких що завдяки такій перебудові значно зменшується. Скажімо, в Англії з допомогою схожих реформ воно скоротилося приблизно третину. У результаті як компенсується підвищення платні які залишилися працівникам апарату, які займаються справді державними справами, а й досягається загальне зменшення сумарних витрат на держслужбу. До того ж скорочується «економічне полі «для корупції. Гарним прикладом руху на цьому напрямі може бути недавнє рішення про переведення на комерційні принципи систем Військторгу і Военстроя. 6. Принцип прозорості Державна служба у суспільстві мусить бути інститутом, відкритою громадського контролю. Громадяни ж повинні знати, як і з яких правилам вона, мати доступом до необхідним їм нормативним матеріалам і даними, участь у процесі рішення які зачіпають свої інтереси питань. Це має бути забезпечене правовими засобами, адміністративної, а потреби і судової практикою у цілому є необхідною елементом справді публічної (а чи не «государевої «) служби. Зруйнувавши міфологію про «таємниці державної машини », така відкритість крім іншого підніме авторитет держслужби у власних очах суспільства, захистить його від настільки поширеного в нас огульного її очернительства, яке, як відомо, часто супроводжує закритості, дефіциту інформації. Зрозуміло, не про секретної чи конфіденційної комп’ютерної інформації, а про відкритість, не яка завдає шкоди державним інтересам. Нині ми не можемо скільки-небудь докладно розглядати цієї теми, а лише обмежимося відсиланням до досвіду навіть інших країн, де протягом останніх півтора-два десятиліття діє і проводиться у життя ряд законів, які забезпечують таку відкритість в максимально можливих межах. 7. Принцип орієнтації на «клієнта «Він тісно корелює з попереднім принципом, яке реалізація дозволить перемістити конституційний принцип державного соціального захисту прав, свобод і законних інтересів людини з политико-декларативного на інструментальний рівень, зробити його однією з реальних пріоритетів діяльності чиновників. Слово «клієнт «у цьому контексті вживається за аналогією з ринковими відносинами й у значеннєвий опозиції слову «прохач », який передбачає безправність обращающегося. Зрозуміло, аналогія ця частична і надто невчасно передбачає розуміння їх у слащаво-рекламном сенсі «клієнт завжди правий ». Важливий її загальний вектор: чиновник безпосередньо чи опосередковано служить громадянам. Це імператив громадянського суспільства на на відміну від різних варіантів авторитаризму. Інструментально він найпростіше реалізується лише на рівні чиновників, безпосередньо мають працювати з громадянами (тих, кого англійською називають street level bureaucrats). Що стосується ним нема складності безпосередньо включити цей критерій в оцінку їх праці, наприклад, через терміни розгляду справ, наявність і кількість скарг, і т.п. Але й діяльність бюрократів, працівників інших рівнях, вирішальних завдання загального характеру, можна й потрібно оцінювати за соціальною наслідків їх діянь П. Лазаренка та прийнятих ними рішень. Загалом контексті вдосконалення держслужби Україні цього принципу тісно корелює з вадами децентралізації, наближення на громадян рівня прийняття рішень, безпосередньо які зачіпають свої інтереси, і навіть скорочення обсягу юрисдикції чиновників, особливо з питань, під час вирішення яких значний чинник особистого у смотрения конкретного службовця («можу дати, а можу і дати »). А загалом це поворот держслужби до людей. 8. Принцип службової лояльності Протягом тривалого часу у країнах панував погляд на держапарат як на політично нейтральний, слухняний професійний інструмент до рук політиків. Сумніваємося, щоправда, що його щиро поділяли розумні бюрократи, відмінно усвідомлювали можливості свого впливу політику, але, певне, воліли мовчати з цього приводу. А в СРСР іще з сталінських часів розуміли важливість ролі апаратників і тому питанням підбору і розстановки кадрів за принципом політичної лояльності надавали дуже велике значення. Невипадково, наприклад, у підручниках по управлінню так званим політичними якостями службовців віддавався пріоритет перед якостями діловими. Та й взагалі «аполітичність «службовців, й у принцип-те утопічне, тим паче ніяк уже не вписується в традиції, ні з умови президентської республіки. Потім стався позбавлений курйозності кульбіт. Їх, щодо справи, відмовилися від концепції політично нейтральній бюрократії і, визнавши факт істотно чиновництва на політику, стали розробляти і практично здійснювати життя заходи, створені задля обмеження і регулювання цього впливу. Наприклад, Р. Рейган, прийшовши до влади, змінив, як відомо, політичного курсу уряду та, щоб забезпечити його ефективне втілення, здійснив в апараті масове тестування співробітників з допомогою про тестів лакмусового папірця, метою яких неможливо було перевірити, чи готові співробітники, працювали за старої адміністрації, «охоче «проводити нову політичну курс. У результаті було значне кадрове відновлення апарату. Ми ж сталося протилежність. Апарат, політична лояльність якого завжди старанно забезпечувалася через механізм партгосноменклатуры, відчувши зміни, наділ маску аполітичності. «Чарівна ширма департизації «(мають на увазі рішення Верховної Ради РРФСР від 18 липня 1990 р. про департизації держапарату) дозволила зберегти їх у недоторканності при зміні непросто політичного курсу, а, по суті основ політичного і економічного ладу. Така формальна деполітизація насправді виявилася мнимої і справді призвела до зворотного — до неконтрольованого «тіньовому «політичному впливу бюрократії, перетворюється на політичного «хамелеона. Через війну величезна кадрова наступність у багатьох ключових ланках апарату породила ситуацію, коли він тон у яких продовжують ставити чиновники, вирощені колишньої системою та які зуміли (а й у не захотіли) адаптуватися до принципово зміненим вимогам. Ми далекі від апелювання до «чистці «апарату подібно до чеської «люстрації «чи повоєнної німецької «денацифікації. (Якщо ж компартію не зуміли заборонити, то відіграватися на чиновників було б нечесно.) Тому можна казати про мінімумі — про лояльності службовому боргу, які мають виявлятися в безумовною лояльності службовців основам конституційного ладу синапси і підтримці загального політичного курсу, що визначається, зокрема, в щорічних посланнях Президента РФ Федеральному Собранию. На жаль, навіть цього сьогодні які завжди дотримується. 9. Принцип етичності Ми надаємо дуже велике значення етичним регуляторам людського поведінки. Зараз, в поголовне захопленні жорсткими, гранично матеріалізованими ринковими відносинами, ми одного разу забули про позаекономічних, моральних мотиви людської поведінки, у тому, що «не хлібом єдиним людина ». У обговорюваного питання про обмеження бюрократичної сваволі і зловживань це необхідність спеціального уваги до морально-етичним якостям що працюють у апараті людей, до проблем адміністративної моралі, яким, до речі, у західних країнах із розвиненою ринковою економікою надають великого і самостійне значення. Практичний підхід до вирішення цієї проблеми ми бачимо з розробки й широкого обговорення в колах працівників держапарату неформального Етичного кодексу службовця. Необхідність створення саме Етичного, Не тільки нормативно-юридического кодексу (останній перебуває на стадії розробки — див. р л. 111) обумовлена кількома причинами. По-перше, практично неможливо скласти вичерпний перелік розпоряджень й заборон для службовців лише на рівні юридичних документів. По-друге, багато діянь чи припинення тих чи інших дій зі своїй — природі що неспроможні регулюватися юридичними нормами, а регулюються неформальними (але від надання цього щонайменше дієвими) нормами груповий (у разі адміністративної) моралі, і навіть індивідуальними нормами моральності. Етичні норми — це базові детермінанти соціального поведінки людини, котрі виявляють себе у величезному розмаїтті конкретних поведінкових актів, почасти що вловлюються нормами права. По-третє, професійна етика держслужбовця має істотною специфікою, як, втім, і кожна корпоративна етика. Тим більше що багато службовці мають дуже невиразне або викривлене уявлення про ці нормах або ж ставляться до них із зневагою. Ті ж, хто справді прагне керуватися нормами службової моралі, піклується про своє репутації, змушені виробляти хіба що власну версію Етичного кодексу шляхом спроб і помилок. Тому представляється вкрай важливим розробити такого документа, який, не носячи юридично зобов’язуючого характеру, задавав би тим щонайменше систему моральних орієнтирів, давав рекомендації із поведінки у тих чи інших «делікатних «ситуаціях та ясно позначав б область моральних «табу «для службовця. Здається, сам собою факт виникнення такого Кодексу та її обговорення у адміністративних колективах послужив б підвищення рівня адміністративної моралі, у яких наш апарат так потребує. Дух «громадського служіння «повинен лягти основою нового неформального кодексу адміністративної моралі. Про те, що це утопія і безпідставні мрії, нагадують нам як деякі епізоди нашої власну історію (наприклад, дуже швидкі позитивні зміни, які відбувалися середовищі російського чиновництва в $ 60- е роки уже минулого століття — на початку реформ Олександра 2), і недавній досвід низки країн. 10. Принцип системності підготовки й перепідготовки кадрів Те, що це принцип поставлений нами насамкінець, не змінює його ключового, інтегруючого значення для всієї долі й перспектив адміністративної реформи. По-справжньому радикальні зміни у апараті можуть відбутися лише із настанням нової генерації управлінських кадрів. Але багато що можна і потрібно вдосконалити невідкладно. І навчання усіх ґенерацій чиновників не обійтися. Тому запропонована система охоплює дистанцію від і по професійної підготовки і відбору можливих майбутніх адміністраторів і по спеціальної перепідготовки вищих управлінських кадров.

Перечислим набір основних кадрово-організаційних заходів, необхідних для реалізації реформи державної служби й її принципов:

1. Схвалення загалом й підтримка на вищому політичному концепції адміністративної реформи, визнання роботи з її підготовки й проведенню однією з державних пріоритетів і прийняття всіх необхідних заходів з її забезпечення. 2. Розробка і прийняття нового Кодексу державної служби (КМБ), до концепції яких слід закласти викладені принципи реформи, єдині стандарти для федеральної, регіональної потуги та муніципальної служби, і навіть механізми створення РФ держслужби, відповідає сучасним і досить перспективним потребам у суспільному розвиткові. 3. Підготовка указу Президента РФ систему управління у сфері кадрової політики і Положення про завдання й функціях кадрових служб, закріпляючого такі заходи: створення подвійний кадрової вертикалі за моделлю, запропонованої в п. 4; включення до складу кадрових органів прокуратури та підрозділів аналітичних служб; освіту комісій відбір і атестації кадрів з включенням у їх склад представників наукових і освітянських установ відповідного профілю з трирічним циклом їх персональної ротації. Ці комісії повинні займатися: розробкою загальних критеріїв і кваліфікаційних вимог до держслужбовцям за сферами управлінської діяльності; маркетингом персоналу, кадровим менеджментом, формуванням замовлень підготовка і перепідготовку держслужбовців; проведенням відбірних тестів, організацією атестації і кваліфікаційних іспитів конкурсів; допомогою службовцям і контролі за проходженням іспитового терміну; аналізом особистісних та ділових рис службовців; упорядкуванням списків кандидатів при посаді в апараті; організацією професійної перепідготовки працівників кадрових служб (по спеціальності менеджерів персоналу); аналізом ефективності роботи службовців з урахуванням урахування витрат часу за видами роботи. 4. Побудова подвійний кадрової вертикалі по можливої моделі: 1) Управління кадрової політикою Адміністрації Президента — Раду з питань кадрової політики — Державний комітет із справам держслужби при Уряді — кадрові служби міністерств та; 2) кадрові служби подвійного підпорядкування у регіонах при розділах регіонів і представників Президента. 5. Упорядкування списків кадрового резерву, інакше кажучи — «демократичної номенклатури », з поділом її за рівням. 6. Цілеспрямоване проведення політики відновлення апарату, зокрема за рахунок заохочення і організаційного забезпечення ротації кадрів по «спіралі «регіони центр — регіони, і навіть залучення до досить високі посади людей з сфер бізнесу, виробництва, науки, демобилизуемых з Збройних Сил фахівців, молодих фахівців із управлінським освітою. 7. Створення системи матеріальних, організаційних і моральних стимулів для залучення й утримання перспективних кадрів. 8. Корінне поліпшення системи підготовки й перепідготовки управлінських кадрів. 9. Прискорений проходження перепідготовки провідними управлінськими кадрами, особливо політичними призначенцями. 10. Значне скорочення кадрового складу держслужби з допомогою виведення з її технічних та інших які забезпечують служб і перерахування їх у «госпрозрахунок «із елементами конкурсного відбору. 11. Створення у складі прогресивно мислячих службовців свого роду «активу реформи ». 12. Підготовка й практичне введення у життя системи відкритих конкурсів на вакантні посади держслужби. 13. Проведення атестації усіх фахових («кар'єрних ») службовців на основі розроблених критеріїв. 14. Забезпечення відкритості прийнятих рішень про посадовому зростанні й звільнення; створення апеляційних комісій. 15. Визначення компенсацій для скорочуваних з державною служби осіб, займали політичні посади. 16. Забезпечення виконання положень ст. 9 Закону «Про основи державної служби РФ «про права держслужбовця. 17. Запровадження дозвільного порядку переходу держслужбовця працювати в комерційні структури, пов’язані з його колишньої діяльністю, протягом 2 років його звільнення з держслужби. 18. Створення правових і соціальних організаційних гарантій «прозорості «держслужби суспільству, для доступу громадян і організації до несекретным матеріалам, пов’язані з їхньою правами і на законні інтереси. 19. Розробка та широке обговорення проекту Етичного кодексу державного службовця, створення комісії з службової етики. 20. Поновлення випуску часопису під умовною назвою «Вісник державної служби «з основними розділами: загальні та галузеві вимоги (стандарти) щоб займатися державних посад; які вакансії, якими оголошений конкурс на; методичні вказівки з прийому на держслужбу і атестації; статті та шляхів сполучення про держслужбіяк вітчизняної, і закордонних країн. 21. Підготовка й поступовий переклад держслужбовців на особливий контрактну систему. 22. Введення ЄІАС у порядку експерименту системи урахування витрат часу й ефективності праці державних службовців. 23. Розробка і здійснення програми з інформації та пропаганді реформи державної службы.

Резюмируем викладену програму так. Хотів би вперше у Росії створити ГРОМАДЯНСЬКУ державної служби, у якій особи, що займають політичні посади, міг би ефективно проводити державної політики через висококваліфікований апарат «кар'єрних «службовців. Останні проходять ретельну кількаступеневий професійну підготовку й відбір, оцінюються і просуваються через службові «драбині «в відповідність до їх діловими якостями, та його ділові взаємини Юлії оформлені в особливий контрактах. Ці контракти покликані максимально підвищити продуктивність праці службовців, забезпечити гідний і привабливий матеріальний статус держслужби, заснований першу чергу на прямих на грошових виплатах, гарантувати дотримання ними додаткових зобов’язань стосовно державі обмін певні встановлені Законом привілеї, орієнтувати чиновників на пріоритетність публічної служби, тобто. на сприяння реалізації законних інтересів і громадян і їхніх об'єднань, і навіть їхньому принципову «прозорість », тобто. відкритість і доступність інформації. Одне слово, апарат, не втрачаючи професіоналізму, повинен з хазяїна перетворитися на слугу суспільства. Реформа держслужби, проведена цьому напрямі, безсумнівно матиме ще й чималий антикорупційний ефект. Необхідність змін розуміють навіть ті, хто їх не хоче або хоче повернути їх собі користь, знову підмінивши соціальний інтерес груповим, у разі корпоративным.

Заключение

В свою роботу я проаналізував основні засади державної служби, закріплені в нормативно правових актах і вивчив погляди сучасних вчених правознавців у питанні про основні принципи державної служби. Я дійшов висновку, що аналізовані принципи є основою роботи всього держ. апарату і є ідеями, якими мають керуватися держ. службовці у виконанні службових обов’язків. Також мною виявили, що перелік принципів, закріплений у законі «основи державної служби» явно неповний, і більше, необхідно докладний розкриття її змісту. Було також розглянуті кілька точок зору шляху реформування принципів державної служби. Насамкінець, хотілося б вирізнити, що існуючі принципи є непоганим підмогою, у справі подальшого вдосконалення самої державної службы.

Список використаної литературы:

Нормативно правові акты:

V ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31июля.

1995 р. (в ред. ФЗ від 18 лютого 1999 г.)//СЗ РФ.

V ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в.

Російської Федерації" від 28 серпня 1995 р. (в ред. ФЗ від 22 апреля.

1996 р., 26 листопада 1996 р., 17 березня 1997 г.).

V ФЗ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» від 8 січня 1998 г.

V Положення про федеральної державній службі: Утв. Указом президента.

РФ від 22 грудня 1993 р. № 2267.

Специальная литература:

V А. А. Гришковець Правове регулювання державної службы//ЖРП.1998. № 7с.24−36 М.: Контракт; Инфра-М, 1998.

V А. А. Гришковець Проблеми реформи державної служби в РФ//ГиП.

2001;12, с.54−63.

V А. У. Оболонський, О. Г. Барабашев. Державна служба (комплексный підхід): навчальних посібників. — М.: Річ, 1999. — с310−322.

V О. П. Алёхин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Адміністративне Право РФ.

Підручник.- М.: Вид-во ЗЕРЦАЛО, 1996.

V Б. М. Габричидзе, Коланда У. М. Принцип професіоналізму у державній службе//ГиП. 1995.№ 12 з. 19−26.

V Л. А. Окунців. Коментар до ФЗ «основи державної служби в.

РФ" / відп. ред. До. Ю. Н. Старилов, Російське службове право: Рб. норм. актів.: навчальний пособие/сост. Воронеж, 1999.

V З. Бєльський Про концепції реформи державної служби у Росії// ГиП.

1994. № 4 с.24−32.

V Ю. М. Старилов. Адміністративне право: У 2ч. Ч.2. книга перша :

Державна служба.- Воронеж: Вид-во ВДУ, 2001. 624с.

V Ю. Н. Старилов, Державна служба в РФ (сборник нормативних актов):

Навчальне пособие/сост. Воронеж: вид-во ВГУ, 1995.

V Ю. Н. Старилов. Державна служба РФ: теоретико-правовое дослідження. — Воронеж вид-во ВДУ, 1996.-456с.

V Ю. Н. Старилов. Службове право. Підручник.- М.: вид-во БЕК, 1996.-698с.

———————————- [1] Бахрах Д. Н. Актуальні проблеми державної влади і муніципальної служби // Пробл. становлення держ. і муніципальної влади у Росії (Научн. практ. семінар). Єкатеринбург, 1995. З 17-го. [2] Див.: Бахрах Д. Н. Адміністративне право. М., 1993. С. 102 — 108. [3] Cм.: Манохин В. М. Радянська державної служби. М., 1966. З. 16. [4] CM.: Манохин В. М. Державна служба // Радянське адміністративне право. Державне управління економіки й адміністративне право. М., 1978. «З. 293 — 294,.

[5] Багато авторів називають политико-юридические принципи організаційнополітичними або социально-политическими.

[6] Див., наприклад: Договір розмежування предметів ведення та службових повноважень між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами структурі державної влади Свердловській області (РГ. 1996. 1 февр.) [7] У Свердловській області у 1995 г. принят обласної закон «Про державній службі Свердловській області» // Обл. газ. 1995. 27 окт. [8] Див.: Габричидзе Б. М., Команда В. М. Принцип професіоналізму в державній службі // Держава право. 1995. # 12. З. 19.

[9] «Див.: Митне право. М., 1995. З. 135 — 137. [10] Б.М. Лазарєв зазначав, що компетенція органу державного управління є система повноважень цього важливого органу у здійсненні структурі державної влади. Інакше кажучи, їм ототожнюються поняття компетенції і правомочності. Але Б. М. Лазарєв свідчить і у тому, що компетенція належить немає правоздатності, а до суб'єктивним прав і обов’язків. По думці ж Ю. М. Старилова, правничий та обов’язки є головними елементами, складовими повноваження державного службовця. Зрозуміло, і орган управління має встановлених у нормативному правовому акті права, функції і завдання (див.: Лазарєв Б.М. Компетенція органів управління. М., 1972. З. 52 — 71, 101 — 102). [11] Див.: Радянське адміністративне право. Державне управління економіки й адміністративне право. М., 1978. З. 163. [12] З питанням гласності у виконанні державної служби безпосередньо пов’язано визначення суспільної думки про діяльність державних органів, особливо органів управління (див.: Сафаров Р.А.), Громадська думка і державне управління. М., 1975. З. 27 — 59, 129—143.

[13] Див: Ведель Ж. Адміністративне право Франції М., 1973. З. 226−229. [14] C3 РФ. 1995. # 37. У розділі ст. 3589.

[15] Див: Ганликс Г. Б. Розмаїття форм федералізму США // Держава і Право. 1994. # 6. З. 138.