Бюджетне будівництво та бюджетну систему РФ

Бюджетное влаштування і бюджетну систему РФ

Вообще бюджет — це центральний інститут фінансового права, оскільки саме у формі бюджетів різних рівнів відбувається акумуляція, розподіл і основної маси державних муніципальних коштів. У матеріальному сенсі бюджет-это централізований грошовий фонд, формований Російської Федерацією, суб'єктами РФ, муніципальними утвореннями реалізації функцій цих державних підприємств і муніципальних утворень. Таке розуміння бюджету є повсякденним і мають на увазі у разі, коли говорять про засобах бюджету, фінансування з бюджету та взагалі т.п.

В юридичному сенсі бюджет — це фінансовий план освіти і витрати коштів бюджетних фондів різного рівня, затверджуваний відповідними представницькими державними і муніципальними органами задля забезпечення функцій державних підприємств і муніципальних образований.

Почему бюджет все-таки, слід сказати, перестав бути центральним грошовим фондом, а є фінансовий план надходження й витрачання коштів? Річ у тім, що державні кошти бюджету будь-коли акумулюються державою натурі, а навпаки, витрачаються в міру їхнього надходження, отже грошовий фонд і не утворюється. Тому скоріш є схему надходження й витрачання коштів, тобто. фінансовий план государства.*.

Бюджет є основним, універсальним фінансовим планом держави, оскільки, крім нього діють інші фінансові плани: кошторису, баланси підприємств, установ, організацій. З іншого боку, бюджет державного чи муніципального освіти охоплює майже всі області, групи громадських відносин, де держава здійснює своїх функцій. Виняток зробили тільки до деяких груп громадських відносин, фінансування яких у вигляді позабюджетних цільових фондов.

Понятие бюджету як фінансового плану не тотожний бюджету як юридичному акту, принимаемому відповідним представницьким органом, оскільки такий акт (наприклад, закону про федеральному бюджеті на будь-якої рік) відбиває тільки основні показники відповідного бюджету та взагалі, ще, вирішує деякі питання, які, слід сказати, не ставляться до самого фінансовому плану.

Финансовый рік Російській Федерації магістралі триває з 1 січня до 31 грудня відповідного року. Відповідно й бюджети, зазвичай, затверджуються щороку цей термін. Однак за умов інфляції, негараздів прийнятті бюджетів практикується ухвалення бюджету більш стислі терміни (квартал і т.п.).

Законом передбачено поняття консолідованого бюджету, що є зведений бюджет, до складу якого як бюджет відповідного рівня, і нижчі бюджети. Приміром, до федерального консолідований бюджет входять власне бюджет Російської Федерації, і навіть бюджети суб'єктів РФ. Консолідований бюджет району складається з бюджетів району, міських, селищних бюджетів, і бюджетів сільрад. Консолідовані бюджети йдуть на розрахунку нормативів мінімальної бюджетної заможності, є основою надання дотацій і субвенцій з вищого бюджету нижестоящий.

Федеральное Збори РФ має право вводити надзвичайний бюджет і режим надзвичайного витрати бюджетних коштів. Підставою запровадження надзвичайного бюджету є надзвичайний стан біля Російської Федерації, яка потребує інший схеми витрати бюджетних коштів, а основу запровадження режиму надзвичайного витрати — збільшення дефіциту бюджету до розмірів, не покрываемых шляхом розміщення державних цінних паперів. Витрати коштів у межах такі форми бюджету приміром із використанням механізму секвестрування. Секвестр витрат залежить від пропорційному зниженні державних витрат (п'ять%, 10%, 15% тощо. буд.) щомісяця як не глянь бюджету протягом що залишився часу поточного фінансового року, крім захищених статей, тобто. тих, які у будь-якому випадку мають фінансуватися в обсязі. Зазвичай такими зізнаються вести, стипендії, соціальні посібники та т.п.

Существует також поняття муніципального бюджету, тобто. розрахункового обсягу доходів відповідного бюджету, який покриває гарантовані відповідними вищестоящими органами влади необхідні витрати. Річ у тім, що нижчі бюджети (особливо місцеві) значною мірою залежать від рішень вищих органів влади. За цих умов ці органи визначають перелік витрат, які мають здійснюватися у будь-якому разі, і гарантують надходження коштів у ці расходы.

Бюджетная система — це джерело якої в економічні відносини і юридичиних нормах сукупність бюджетів державних підприємств і муніципальних утворень, існуючих біля країни. Як очевидно з визначення, структура бюджетною системою держави залежить від державної і адміністративно-територіального устрою країни. Одна річ, якщо це унітарну державу, інше — якщо федеративное.

Российская Федерація є федеративним державою, визнають права місцевого самоврядування. Тому бюджетну систему РФ можна з’ясувати, як засновану на економічні відносини і юридичиних нормах сукупність республіканського (федерального) бюджету РФ, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетов.

Каждый суб'єкт РФ і муніципальне освіту самостійно встановлюють свою бюджетну систему з державного устрою і адміністративно-територіального устрою території. Взаємозв'язок елементів бюджетною системою стає зрозуміла під час аналізу другого елемента бюджетного устрою РФ — принципів побудови бюджетної системы.

Закон встановлює, що бюджетний устрій до полягає в принципах єдності, повноти, реальності, гласності та самостійності всіх бюджетів, які входять у бюджетну систему РФ.

Принцип єдності бюджетною системою означає, що бюджети різноманітних рівнів перебувають у постійному взаємодії. Єдність бюджетною системою обеспечивается:

— единой правової базою. Відповідно до ст. 71 Конституції РФ фінансове регулювання підпорядковано Російської Федерации,.

— едиными бюджетними класифікаціями, використовуваними по всій території РФ. Бюджетна класифікація — цей розподіл прибутків і витрат за групами з урахуванням однорідних ознак. Так було в Росії прийнято предметна (галузева) і фінансова (розподіл витрат на поворотні і безповоротні, доходів на постійні й тимчасові) класифікації, єдністю форми бюджетної документації, наданням з однієї рівня в інший необхідної информации,.

— единством грошової системи РФ. Проте єдність бюджетною системою значить єдності державного бюджету. Характер взаємозв'язку елементів бюджетною системою залежить від моделі управління народним господарством, ухваленій у державі. Так, за умов централізованого управління найбільш природною формою є єдиний бюджет з включенням у нього бюджетів всіх рівнів і широкі повноваження центральних органів по витрачанню коштів. Децентралізація під управлінням народним господарством, характерна сучасного періоду, передбачає самостійність всіх бюджетів, які входять у бюджетну систему РФ. Самостійність елементів бюджетною системою у тому, кожен бюджет має власними джерелами доходів (закріплені, регулюючі доходи і доходи ін.) і право самостійно визначати напрями використання коштів. Проте ступінь самостійності бюджетів небезгранична і сягає ізольованості. Взаємозв'язок бюджетів виражається у наявності бюджетних правий і обов’язків у відповідними суб'єктами бюджетного права стосовно нижчестоящим і вищим бюджетам. Роль вищих бюджетів у тому, що є свого роду гарантом фінансування мінімально необхідних витрат нижчестоящих територій. Перелік мінімально необхідних витрат встановлюється вищим органом структурі державної влади. У разі, якщо нижчий бюджет і не відповідає вимогам мінімальної бюджетної заможності, відбувається чи пряме фінансування з вищого бюджету, чи закріплення за нижчестоящим бюджетом певних регулюючих доходів на тривалий срок.

Российская Федерація встановлює структуру і спільні принципи побудови бюджетною системою РФ, визначає склад дохідних джерел, що у нижчі бюджети, встановлює загальний лад і принципи розподілу доходів у бюджетної системі, принципи й організаційні основи бюджетного процесу, основи бюджетних прав суб'єктів і муніципальних утворень. Стосовно бюджетам суб'єктів РФ Російська Федерація стверджує розміри відрахувань від федерального бюджету, визначає перелік мінімально необхідних витрат суб'єктів і др.

Субъекты РФ беруть участь у здійсненні федеральних бюджетних прав (наприклад, у вигляді представництва в федеральних законодавчих і виконавчих органах). По відношення до місцевих бюджетів суб'єкти РФ заслуговують надавати і реально отримувати відсоткові і безвідсоткові позички, стверджують нормативи відрахувань до нижчі бюджети, забезпечують рівень доходів муніципальних утворень, дозволяє фінансувати їх необхідні расходы.

Муниципальные освіти також мають певної бюджетної самостійністю. Тож які вони самостійно розробляють, стверджують й виконують місцевих бюджетів, володіючи правом встановлювати місцеві податки, самостійно визначати напряму, і обсяг витрат. Муніципальні освіти заслуговують отримувати надавати позички бюджетам інших уровней.

Однако на практиці теза про самостійності до місцевих бюджетів здійснюється який завжди послідовно. Річ у тім, що джерела доходів, закріплені за органами місцевого самоврядування, забезпечують лише близько 5% бюджетів муніципальних утворень. Тож дохідну частину місцевих бюджетів утворюється з коштів вищих бюджетів лише на рівні мінімальної бюджетної заможності. Принцип повноти бюджетною системою має дві аспекти: в бюджетну систему, з одного боку, мають включатися бюджети усіх зацікавлених державних і муніципальних утворень, що у Російської Федерації, з другого, принцип повноти бюджетною системою означає вимога включення до відповідні скарбниці практично всіх видів джерел державних доходів, і навіть відображення усіх напрямів витрат. Існування позабюджетних спеціальних фондів, спеціальних рахунків казначейства має бути зведено до мінімуму. На жаль, реалізація принципу повноти у сенсі ще далекою від завершения.

Принцип реальності бюджетною системою належить насамперед до дохідної частини бюджету бюджетів, які мають забезпечуватися реальними надходженнями коштів у бюджет. У цьому сенсі особливої важливості набуває податкового законодавства РФ: бюджет повинен містити конкретних джерела доходів, закріплених в спеціальному законодательстве.

Кроме того, реальне здійснення дохідної частини бюджету залежить від сумлінності прогнозу соціально-економічного розвитку. Важливу роль у тому відношенні має і збалансованості бюджету. Перевищення видатковій частині над дохідної має компенсуватися додатковими надходженнями коштів (наприклад, випуску в звернення державних цінних паперів). У протилежному разі має діяти механізм надзвичайного витрати средств.

Возможно і інше розуміння принципу реальності бюджетною системою: елементи бюджетної системи та система перетинів поміж ними законодавчо закріплені та перебувають у реальної буденної дійсності. У цьому сенсі принцип реальності проводиться не завжди последовательно.

Принцип гласності забезпечується відкритим обговоренням бюджетів, і підсумків їхнього виконання на сесіях представницьких органів, опублікуванням законів про бюджет на майбутній рік, і навіть звітів про їхнє исполнении.

Любой бюджет і двох частин: дохідної та видаткової. А. Доходи бюджету — це частина державних чи муніципальних доходів, що виражається в платежах юридичних і фізичних осіб, що у бюджет, та інших доходах.

Источники доходів, можна класифікувати різноманітні основаниям.

По соціально-економічному ознакою всі доходи можна розділити з доходів від господарську діяльність фізичних юридичних осіб, від зовнішньоекономічної діяльності, банківської і страхової діяльності, приватизації і т.д.

По юридичним формам прибутки різноманітних елементів бюджетною системою можна розділити на податкові і неподаткові. Особливого значення нині мають податкові надходження, позаяк у в цій формі бюджет отримує близько 75% всіх доходов.

Кроме того, джерела доходів бюджету можна розділити на внутрішні і його зовнішні. До зовнішніх джерелам ставляться кошти, надані іншими державами і міжнародними організаціями. Слід зазначити, що ці кошти частіше всього надаються на поворотній основі, тобто. за своєю сутністю є відсотковими ссудами.

Наибольшее практичного значення має класифікація по — ладу і умовам зарахування доходів. У цій підставі доходи бюджету можна розділити на закріплені і регулюючі, дотації, субвенції і ссуды.

Закрепленные доходи — це такі доходи, які у повному обсязі або в твердо фіксованою частці (у відсотках) на постійної чи довгострокової платній основі у встановленому порядку зараховуються до відповідні скарбниці. Законодавство встановлює, що закріплені прибутки мають становити щонайменше 70% дохідної частини бюджету мінімальних бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень. З іншого боку, такий спосіб розподілу доходів між бюджетами різних рівнів, як його закріплення (закріплені прибутки), використовується для формування дохідної частини бюджету бюджетів всіх рівнів. Усе це збільшує значення закріплених доходів населення і робить їх довгострокової основою будь-якого бюджету, що має підвищувати самостійність елементів бюджетної системы.*.

Закрепление доходів за бюджетами різних рівнів здійснюється бюджетним і податковим законодательством.

Вышестоящие бюджети мають право передавати свої закріплені прибутки до бюджетів нижчестоящого територіального рівня цілях забезпечення гарантованого рівня половини їхньої дохідної части.

Регулирующие доходи — це доходи, які у цілях збалансованості прибутків і витрат в вигляді відсоткових відрахувань з податків чи інших платежів вступають у нижчі бюджети з урахуванням рішень вищих органів державній чи місцевої влади, прийнятих під час затвердження ними своїх бюджетів. Іншими словами, регулюючі доходи — це, які розподіляються щорічно у на відміну від закріплених, фіксованих більш тривалий срок.

Зачем потрібні регулюючі доходи? Річ у тім, що соціально-економічному розвитку різних сфер народного господарства відбувається досить нерівномірно, отже суми, отримані з однієї й тієї самого джерела доходу, можуть рік у рік істотно відрізнятися. Тому закріплення всіх абсолютно джерел доходів за певними бюджетами викликало диспропорції, незбалансованість бюджетів різних рівнів. Регулюючі джерела доходів дозволяють уникнути негативних последствий.

Представительные органи виконавчої влади територій вищого рівня стверджують перелік регулюючих джерел доходів. Саме ж розподіл доходів від цих коштів джерел відбувається у вигляді затвердження нормативів відрахування з цих доходов.

Кроме того, бюджетне регулювання можливе формі закріплення за бюджетами нижчестоящого рівня регулюючих джерел доходів на довгострокової основі (щонайменше ніж п’ять лет).

Если розподіл регулюючих джерел доходів не призвело до збалансованості бюджету, то застосовуються таких форм бюджетного регулювання, як дотації і дуже субвенції, і навіть бюджетні ссуды.

Дотация — це грошова сума, що виділятимуться з бюджету вищого рівня, якщо закріплених і регулюючих доходів замало формування мінімального бюджету нижчестоящого рівня. Виділення дотацій складає безоплатної і безповоротної основі, які використання немає цільового назначения.

Субвенция — це грошова сума, що виділятимуться визначений термін із бюджету вищого рівня на конкретну мету вирівнювання соціально-економічного розвитку відповідного суб'єкта РФ чи муніципального образования.

Бюджетные позичкице грошова сума, надана у тих-таки випадках, як і дотації і дуже субвенції, проте, попри поворотній, котрий іноді на возмездной основі. Позика може надаватися з бюджету рівня бюджету рівня, причому не так на формування бюджету, але в стадій його исполнения.

Расходы бюджетів рівня поділяються на частини: бюджет розвитку та бюджет поточних расходов.

В бюджет розвитку включаються асигнування фінансування інвестиційної і інноваційної роботи і інші витрати, пов’язані з розширеним відтворенням: капітальні вкладення розвиток територій, фінансування екологічних програм, тож т.п.

В бюджет поточних витрат потрапляють й інші витрати: утримання і ремонт житлово-комунального господарства, закладів охорони здоров’я, освіти і т.п.

Практическое значення цієї класифікації ось у чому: за наявності бюджетного дефіциту першочерговому фінансуватимуться витрати, включаемые до бюджету поточних расходов.

При складанні бюджету рівня важливе увагу приділяється вимозі збалансованості бюджету. Як у законі, збалансованість бюджетів всіх рівнів є необхідною передумовою бюджетно-фінансової политики.

Превышение видатковій частині над дохідної становить дефіцит бюджету. Суттєвий, дедалі ширший бюджетний дефіцит неминуче веде до зростання державного боргу, посилює інфляційні процеси. Однак у поміркованих розмірах дефіцит бюджету представляється нормальним явищем. Навіть чимало високорозвинені капіталістичні країні мають дефіцитні бюджети. З метою збалансованості бюджету представницькі органи, стверджуючи бюджет, можуть встановлювати граничні розміри дефіциту бюджету. Вже за одне це допомагає боротися з бюджетним дефіцитом, оскільки будучи затвердженим найчастіше ще до його остаточного затвердження бюджету, граничні розміри дефіциту перешкоджають прийняттю бюджету з істотним дефицитом.

Покрытие дефіциту бюджету здійснюється з допомогою випуску — державних позик чи використання ресурсів. Державні казначейські зобов’язання є з засобів. Кошти, отримані таким чином, входять у державний обов’язок і пильнували підлягають поверненню, найчастіше на возмездной основі. Тому використання таких джерел рік у рік представляється досить бессмысленным.

В тому випадку, якщо з’являється перевищення граничного рівня дефіциту чи значне зниження надходжень дохідних джерел бюджету, то вводиться механізм секвестру витрат. Секвестр залежить від пропорційному зниженні державних витрат (п'ять%, 10%, 15% тощо.) щомісяця як не глянь бюджету, крім захищених, протягом що залишився часу поточного фінансового року. Склад захищених статей визначається відповідним представницьким органом після ухвалення бюджета.*.

Решения органів виконавчої, що впливають зменшення дохідної частини бюджету, підлягають утвердженню відповідним представницьким органом, якщо розмір змін призводить до збільшення встановленого граничного рівня дефіциту бюджета.

Денежные кошти, які у до державного бюджету, немає цільового призначення, не закріплені за конкретними видами витрат. Тому деякі програми (частіше що входять до бюджет розвитку) не отримують достатнього фінансового забезпечення. Для фінансування окремих витрат створюються цільові державні фонди. Головною відмінністю цих фондів і те, що кошти, вступники деякі індивідуальні рахунки фондів, що неспроможні іти ні яким іншу мету, крім окремих вагітною про конкретне фонді. Ці цифри вилученню не підлягають. Існування цільових фондів дозволяє успішніше здійснювати фіскальну функцію держави. Річ у тім, емоційне обличчя зі значно меншим небажанням віддає свої гроші, якщо знає, що вони використані на цілком конкретні, певні, соціально корисні мети. Джерела коштів цільових фондів визначаються такому самому положенні про конкретне фонді. Основна маса коштів фонду утворюється з допомогою обов’язкових платежів фізичних юридичних осіб, хоча виключені й добровільні пожертвования.

Список литературы

1. Усоскин в.м. «Сучасний комерційний банк: управління економіки й операції «Москва «Усі вам «1993.

2. Хоскинг А. «Курс підприємництва «Москва «Міжнародні відносини «1993.

3. Миловидов Д. В. «Сучасне насип: досвід США «Москва «Видавництво МДУ «1992.

4. «Комерційні банки: створення умов та організація діяльності «.

5. Жyрнал «Фінанси «N 9 за 1992 год.

6. Жyрнал «Нормативні акти з фінансів, загальнодержавних податках і страхуванню «додаток до жyрналy «Фінанси », N8,9,10 за 1992 год.

7. Газета «Економіка життя й », N 37,38 за 1992 год.

8. Управління і операції. ", М: ИПЦ «Вазар-Ферро », 1994.

9. Рід Э., Коттер Р., Гилл Э., Смит Р. «Комерційні банки », М: Прогресс, 1983.

10. Э. Роде «Банківські операції «.

11. Скобелєв Олексію Юрійовичу. Бюджетне будова та бюджетну систему РФ.