Качество інформації, використовуваної у разі планування екологічних проектов

Качество інформації, використовуваної у разі планування.

1. Якість лесоустройства.

В деяких випадках, особливо у Сибіру та Далекому Сході, якість інформації про лісовому фонді може бути низьким. Офіційні дані про обсяги деревини, стані лісів, їх доступності можуть серйозно відрізнятися від дійсності. Це буде спричинить цілком нереальним оцінкам потенційних обсягів лісозаготівель.

Примеры:.

У лісгоспі V Далекому Сході після проведення нового, точнішого лісовпорядження, оцінка запасів деревини було зменшено з 30 до 20 млн. кубометрів. Попри те що, що 20 млн. кубометрів досить багато, не можна виключити, що реальні обсяги виявляться ще більше низькими. Вдавалися раніше розрахункова лісосіка, встановлена з запасів 30 млн. кубометрів, виявилася завищеною по крайнього заходу в 1,5 разу. Дорожньо-будівельна кампанія Y з Карелії як оплата за строительтво шляхи і мосту до масиву малонарушенного старовозрастного лісу отримала дозволу заготівлю в ньому деревини. Проте ліс був перестойным. Його технічне якість виявилося низьким — велика частка стовбурів було з комлевыми гнилями. Компанії Y, щоб компенсувати свої витрати, довелося вимагати виділення іншого ділянки.

Рекомендации:.

А. Необхідний ретельний незалежний аналіз якості матеріалів лісовпорядження і запропонованих планів ведення організації лісового господарства.

Б. При організації незалежної експертизи й аналізу лісовпорядної документації існує можливість явного чи прихованого протидії з боку структур й з, які можуть займати монопольні позиції з цій сфері. Розв’язанню цієї проблеми має приділятися особливу увагу.

2. Давність лісовпорядження, облік змін стану лісового фонда.

В великому числі випадків матеріали лісовпорядження мають значну давність. У цьому серйозні зміни стану лісового фонду (результати великих пожеж, масових усыханий тощо.) може бути поза обліком, що таки веде до завищеним оцінкам запасів і забезпечення якості лісу, допустимих обсягів лісокористування.

Из-за великий давності лісовпорядної документації, часом вона теж враховує змін обмежень, накладених природоохранительным і лісовим законодавством і нормативними актами, що у останні роки.

Примеры:.

У басейні річки, А останнє десятиліття сильні пожежі знищили дуже багато лісу. Однак це факт не відбито у матеріалах обліку лісового фонду, ці зміни, зокрема й у розрахункову лісосіку, не внесено. У результаті планування лісозаготівельної діяльності ведеться з поглядів на наявності лісів, які згоріли і є лише з папері. На Далекому Сході фірма P. S вже працює, а фірма R початку реалізовувати проект заготівлі і експорту деревини, що вимагало значних інвестицій. За наявними в нас даними, лісові масиви, у яких працюють компанії, перебувають у стадії масового висихання. Наслідки цього процесу належним чином не відбито у лісогосподарської документації. Забезпечення планованих обсягів деревини із високою якістю, закладеним для підготовки бізнес-планів проектів, буде дуже складним проблемою. Іноземна компанія R отримало оренду ділянку лісу для лісозаготівель обсягом, близьких до величині встановленої розрахункову лісосіку. Однак у наявної лісовпорядної документації не відбиті водоохоронні зони, які планується виділити відповідно до новим законодавством, прийнятим після проведення лісовпорядження.

Выполнение цього вимоги повинно призвести до помітному зниження допустимих обсягів лісозаготівель проти показниками, що були після ухвалення рішення початок проекту. Його ігнорування неминуче призведе до скандалу. Прагнення виконати — до тривалим зусиллям із значної частини документів, зокрема і які визначають фактично завищені обсяги орендної платы.

Рекомендации:.

А. Необхідний ретельний незалежний аналіз обліку що сталися змін стану лісового фонду, і навіть обліку останніх обмежень, накладених лісокористування законодавчої та нормативної базою у сфері охорони навколишнього середовища.

Б. Нерідко (при давності останнього лісовпорядження 10 років і більше) може просто знадобитися проведення нового лісовпорядження.

В. Оскільки діюча нині законодавча і нормативна база у сфері лісового господарства й охорони навколишнього середовища іноді не враховує необхідність дотримання вимог низки підписаних Росією міжнародних угод (і деякі з них Росія відмовилася підписати), необхідний незалежний аналіз політики та цього аспекти, особливо в експортної орієнтації проекту.

3. Наявність позитивного укладання державної екологічної експертизи лісовпорядної документации.

Ныне скасована Федеральна служба організації лісового господарства довготривалі і завзято саботувала вимога здійснення державної екологічної експертизи лесоустроительных проектів та інших документів лісовпорядження, хоча, зрештою, змушена була визнати обгрунтованість цієї вимоги. У окремих, найпрогресивніших у плані регіонах, така експертиза проводилася (наприклад, в Нижегородської, Вологодської, Московської областях). Після передачі функцій як Рослесхоза, і Госкомэкологии під єдину дах Мінприроди, існуюча система державної екологічної експертизи втратила свою незалежність, і його об'єктивність викликатиме великі сумніви через очевидного конфлікт інтересів всередині однієї й тієї ж міністерства. Різні підрозділи Мінприроди тепер готують лесоустроительную документацію, визначають допустимі обсяги лісокористування, збираються якнайактивніше брати участь у рубках догляду, обсяги яких мають бути збільшено. Водночас ж організовувати «незалежну і об'єктивну «екологічну експертизу цієї діяльності, а після цього що й здійснювати державну контроль.

В значну кількість випадків громадську довіру до результатам такий державної екологічної експертизи буде мінімальним. Разом про те, поки що збережена процедура цього процесу передбачає певний професійний рівень розгляду проектної документації, інформування громадськості й поклали інших зацікавлених сторін перебуває про намічуваних діях, облік їх думки.

Примеры:.

Проведення державної екологічної експертизи мала б запобігти численні випадки передачі під лісозаготівлі територій, офіційно включених до програм і плани щодо розвитку системи особливо охоронюваних природних територій. Однак це механізм не спрацював, що у деяких випадках призвело до жорстким конфліктів, провалів інвестиційних проектів, економічним втрат, що обчислюються мільйонами доларів.

Рекомендации:.

А. За всіх вад цієї процедури, очевидному конфлікті інтересів всередині нинішньої системи Мінприроди, отримання позитивного укладання державної екологічної експертизи документів лісовпорядження допоможе ініціаторам проектів реальніше оцінити потенційні екологічні ж проблеми і ймовірність серйозної негативну реакцію з боку суспільства.

4. Державна екологічна експертиза проектів, що впливають на леса.

Может зустрітися ситуація, коли влади, прагнучи залучити інвестора, переконуватимуть, що екологічна експертиза його проекту непотрібна чи його можна вже від початку реалізації, тим паче, що у деяких випадках відомчі нормативні акти (і аж ніяк закони) це допускають. Іноді таку позицію посідає й сама компанія, вважаючи, що й проект розпочато, кошти витрачаються, то місцева влада зроблять усе, щоб екологічна експертиза оформлене без особливо довгих міркувань.

Встречается й інша ситуація, коли влади відверто використовують процедуру екологічної експертизи для на ініціатора проекту на потрібному їм напрямі, далекому від завдань охорони навколишнього природного середовища.

При цьому і місцевої влади, та самої компанії інколи перебувають до якогось наївною впевненості, що тільки є вирішальними діючими сторонами цього процесу. Потім дуже дивуються, а окремих випадках ображаються, коли в розвитку ситуації починають активно впливати природоохоронні організації, місцеве населення, вчені, преса, суди й т.д. У процесі з’ясовування стосунків російської природоохоронної бюрократії з інвесторами та розробниками з проектів, часом втрачається сенс екологічної експертизи. Замість виявлення серйозних екологічних та соціальних проблем, які можуть опинитися утруднити реалізацію проекту, вона іноді перетворюється на викручування рук своїм опонентам з числа громадськості й поклали учених, або в надання можливості заробити цілком певним конкретних особах і структурам.

Примеры:.

У середині 1990;х років вузькому прикордонної смузі біля регіону K рішенням Уряди РФ було розв’язано лісозаготівлі обсягом до 1 млн кубометрів у рік. Державна екологічна експертиза цього заходу не проводилася, оскільки він відразу б виявила допускаемое у своїй перевищення розрахункову лісосіку вп’ятеро. Через війну що виникла потім серії скандалів обсяги лісозаготівель у прикордонній смузі не зросли 5 раз, як це планувалося, а помітно знизилися, оскільки ніхто з серйозних імпортерів просто більше не захотів купувати цей ліс. Перед самим скасуванням Госкомэкологии у травні 2000 року, державна екологічна експертиза видала негативний висновок з відведення ділянки приміських лісів до Підмосков'я для дачної забудови. Менш як за 2 місяці зберіг своєю посадою у новій структурі Мінприроди відповідальний керівник системи державної екологічної експертизи підписав позитивний висновок з такого самого самому проекту. У одній з провідних загальнонаціональних газет було опубліковано статтю, котра про цієї історії. Що Міститься у ній питання, що стало мотивацією для різкої зміни позиції державної екологічної експертизи за настільки короткий час, залишився без відповіді.

Рекомендации:.

А. Під час проведення екологічної експертизи необхідно йти до виявлення реальних екологічних та соціальних проблем, які у результаті можуть на успіх реалізації проекту.

Б. Не повинні підтримуватися бажання чиновників звести екологічну експертизу до чистої формальності і проігнорувати думку, просто заробити в цій процедури й т.д. Пам’ятаєте, що через таких дій проблеми виникатимуть насамперед Вас, а чи не вони.

В. Необхідний ретельний контролю над дотриманням вимог законодавчих і нормативних актів, які стосуються організації та проведення державної екологічної експертизи. Порушення у цій сфері, зокрема і з боку високих посадових осіб, є винятками.

5. Аналіз існуючої інформації про діяльність регіональної та місцевої влади, лісгоспів і лесозаготовителей, які у районі, планованому для реалізації Вашого проекта.

При підготовці проектів, у російському лісовому секторі рішення часто приймаються виходячи з інформації, одержуваної від вузьке коло офіційних осіб про, або представників відомчої науки. У середовищі сучасних російських умов — це створює дуже високу можливість появи надалі серйозні проблеми і провалу проектів.

Примеры:.

Іноземна компанія A мала необережність придбати у регіоні До целюлозно-паперовий завод. Компанія A не провела попереднього аналізу наявних даних про тому, із чим і ким вона пов’язується. Вона не захотіла врахувати, що перші особи, відповідальні за прийняття рішень, що стосуються лісового сектора регіону K, відрізняються підвищеною схильністю до скандалам, ігнорування будь-яких думок, крім свою власну, і дуже яскраво вираженої тенденцей до командно-административным методів управління.

В результаті, компанія A, після серії проблем, що виникли, зокрема і за активного сприяння регіональної влади, втративши мільйони доларів, змушена була кинути підприємство і втекти з регіону. На думку відповідальних осіб із низки сусідніх регіонів, цю історію завдала серйозний збитки як компанії A, кинутого заводу, а й репутації лісового сектора Росії у цілому.

Интересно, що у сусідньому регіоні L, також складному, але з владою, більш конструктивно налаштованими стосовно стороннім інвесторам, проект тієї самої компанії A реалізували досить успішно.

Рекомендации:.

А. Для ясного усвідомлення наявних проблем, і навіть можливої реакції громадськості, буде корисним аналіз існуючої інформації про діяльність регіональної та місцевої влади, лісгоспів, і навіть лесозаготовителей. У цьому плані корисними джерелами то, можливо загальнонаціональна, регіональна преса, Інтернет, інші лесопромышленники, працюють у регіоні, інтерв'ю з журналістами і вченими, активістами природоохоронних організацій.

6. Громадські слушания.

В деяких випадках є компонентом проведення екологічної експертизи. У деяких регіонах вимога проведення таких слухань міститься у регіональних законах. У кожному разі цей захід дасть можливість ясно виявити основні зацікавлені сторони, оцінювати реакцію, можливі проблеми, як згадані у «справжній книзі, так інші, які можна найбільш несподіваними.

Одной із найбільш характерних помилок є прагнення влади, котрий іноді компаній, організовувати видимість громадських слухань, а чи не реальне обговорення. І тому суворо контролюється процес інформування про проведення, склад учасників, здійснюється тиск перебіг дискусії. У результаті основні мети — з’ясування реальної картини, можливих проблем, дієздатності зацікавлених сторін, не досягаються. Що стосується, якщо реалізацію пілотного проекту буде з серйозними проблемами, використання аргументу «адже громадські слухання були проведено, все схвалено «нічого очікувати ефективним.

Примеры:.

Дуже типовим випадком є ситуації, коли суспільне обговорення проектів лісозаготівель на землях природокористування корінних і нечисленних народів здійснюється за потужному тиску керівників громад. У результаті рішення про схвалення виходить за відсутності явного і усвідомленого згоди всіх його членів. Типовий варіант подальший розвиток подій — оспорювання правомочність зборів, яке проводило обговорення що приймав рішення, внутрішній розкол громади. У цьому починаються протести проти начебто формально схвалених проектів.

Рекомендации:.

А. При реалізації великих проектів доцільно проведення аналізу громадського думки, по крайнього заходу, серед потенційно зацікавлених сторін перебуває (місцеве населення, корінні і нечисленні народи, природоохоронні НВО і т.д.).

Б. Громадські слухання, соціологічні опитування потрібно проводити в такий спосіб, щоб з’ясувати найбільше потенційних труднощів і дієздатних соціальних груп, і структур, здатні на успіх реалізації проекту.

В. Під час підготовки реалізації експортно-орієнтованих проектів доцільно такий аналіз проводити у місце проведення лісозаготівель, а й у країнах-імпортерах готової продукції.