Экологическая оцінка у Росії: можливі напрями развития

Экологическая оцінка у Росії: можливі напрями розвитку.

Российская система ЭО, яка стала формуватися у надрах радянської системи централізованого планування, успадкувала багато рис пов’язаних із цією системою підходів до плануванню й оцінці запланованій діяльності. Змінилися соціально-економічні умови вимагають значної трансформації наявної системи ЭО. З погляду авторів, для розвитку системи ЭО у Росії треба її вдосконалення у трьох ключових областях: регламентації процесу оцінки на довкілля, здійснюваної замовником, диференційованого підходи до екологічної оцінці до різних типів проектів, і навіть відкритості процедури ЭО до участі зацікавлених сторін перебуває.

Регламентация процесу оцінки на довкілля. В рамках яка склалася Росії системи екологічна експертиза сприймається як основний елемент процесу екологічної оцінки. У цьому оцінка на довкілля, виконувана замовником, розуміється лише як підготовчий етап щодо екологічної експертизи. Процес оцінювання на навколишню середу досі був недостатньо регламентований діючими нормативно-правовими документами, у відсутності чітких процедур, його результати не обов’язково відбивалися в загальнодоступних документах. Негативні слідства такий підхід може бути коротенько підсумовані так:

у замовника відсутні стимули починати процедуру екологічної оцінки на ранніх стадіях підготовки інвестиційного проекту;

механизмы екологічної оцінки не надавали зацікавлені сторони достатніх можливостей участі у процесі ЭО, і, отже, прийняття рішень по запланованій діяльності. Зокрема, де вони могли проводити обсяг, утримання і результати екологічної оцінки; більш того, зацікавлені сторони у часто було неможливо навіть ознайомитися з результатами оцінки, оскільки ті результати не зводилися в окремий підсумковий документ;

по тієї ж самої причини поширення практики ЭО, розвитку її методології стримується відсутністю фондів (бібліотек, депозитаріїв) підсумкових документів проведених ЭОП;

Эти недоліки можуть бути усунуті через встановлення перевірених процедурних вимог до екологічної оцінці, проведеної замовником. Такі вимоги повинні, зокрема, гарантувати відкритість процедури ЭО і виклад її результати в окремому загальнодоступному документі. Важливі кроки у цьому напрямі зроблено «Положенням оцінки впливу…» 2000 р.

Дифференцированный підхід до екологічної оцінці. Известно, що відсутність диференційованого підходу до проектів різного рівня екологічної небезпеки різко знижує ефективність системи ЭО загалом. Відсутність такий механізм призводить до того, що процедуру ЭО стає «найменшим загальним знаменником» для видів діяльності різної екологічної значимості, і ефективність щодо передбачення і запобігання найнебезпечніших впливів неминуче падає. У результаті обмежених ресурсів в усіх зацікавлених сторін перебуває усе веде до встановленню практично дуже невисоких «стандартів якості» щодо процесу оцінки на навколишнє середовище і формальному проведенню державної екологічної експертизи. Часто навіть значимих в плані об'єктів екологічна експертиза зводиться до перевірки відповідності проекту встановленим нормативам та санітарним вимогам.

Кроме того, уніфікований підхід до об'єктів різного типу дає можливості ефективно розвивати нормативно-методичну базу. На недостатність існуючої нормативно-методичної бази вказують всіх зацікавлених боку — консультанти, проводять оцінку на довкілля, експерти екологічної експертизи, представники замовника і зацікавленою громадськості.

Особенно насущної, з нашого погляду зору, є потреба у розробці детальних методичних рекомендацій по ЭО планів, програм тощо., тобто методичної бази стратегічної екологічної оцінки.

«Положение оцінки впливу…» визнає необхідність диференційованого підходу, проте перекладає проблему класифікації об'єктів ЭО (скринінгу) на територіальні спеціально уповноважені органи влади та інші відомства. Такий їхній підхід передбачає, що проекти екологічної експертизи федерального рівня завжди істотно впливають на навколишнє середовище і, в такий спосіб, повинні оцінюватися за суворої процедурі. Для проектів ж регіонального рівня можливі різні підходи до організації скринінгу (залежно від регіональних особливостей й науково-технічного досвіду). Отже, перший крок у виконанні завдання зроблено, проте основну дорогу ще попереду пройти.

Открытость процедури до участі зацікавлених сторін перебуває. Существующие можливості громадського участі у російської системі екологічної оцінки досі носили рудиментарний характер. Громадськість отримує інформації і можливість «брати участь» лише з дуже пізніх стадіях процесу. Обов’язки замовника органів влади з забезпечення інформування та участі громадськості визначено ледь і аналітиків створюють умови для довільного тлумачення, а кінцевому підсумку — сприятливий грунт у розвиток конфліктів. Випадки участі громадськості, які відбуваються, зобов’язані своїм існуванням скоріш наполегливості громадських організацій корисною і ініціативних груп населення, ніж політиці залучення громадськості в прийняття екологічно значимих рішень.

Общественная екологічна експертиза то, можливо інструментом консолідації та вислови думки груп інтересів, які мають певні ресурси. Проте, вона навряд може служити мети інформування широкого загалу й залучення їх у процес екологічної оцінки. Також обмежені можливості використання громадської екологічної експертизи як інструмент пошуку компромісних рішень, влаштовують всіх зацікавлених боку (з імперативного характеру, властивого екологічної експертизі). Механізми участі громадськості в екологічної оцінці у Росії може бути значно укріплені шляхом регламентації процедур, і зокрема, шляхом застосування наступних заходів:

установления вимоги про обов’язкове доступності для громадськості підсумкового документа ЭО (разом із вимогою необхідність підготовки цього документу), і навіть укладання державної екологічної експертизи;

обязательного сповіщення населення, інтереси можуть бути порушені запланованій діяльністю, початок ЭО;

обязательных громадських слухань декому типів проектів;

формирования механізмів інформування зацікавлених сторін перебуває з урахуванням місцевих умов і особливості конкретних проектів.

Практически ці заходи встановлюються «Положенням оцінки впливу…». Отже, найбільш серйозної завданням нинішній момент є втілення цих заходів практично, як обговорюється наступного разделе.

Практична реалізація «Положення оцінки впливу…»

Итак, нове «Положення про оцінці впливу…» значно зміцнює російську систему екологічної оцінки, представляючи до цього часу розрізнені елементи, як єдину систему, і навіть вводячи низку інших вимог щодо відповідність до сучасним розумінням ефективного процесу ЭО. Однак у якої міри прийняття нового Положення позначиться практично екологічної оцінці у Росії, залежить від цього, які прийматимуться заходи до створення механізмів його реалізації. Наведемо лише кілька найочевидніших прикладів необхідності цього.

Отбор об'єктів екологічної оценки. Шляхом передачі класифікації об'єктів за типами необхідної екологічної оцінки (скринінгу) на регіональний й почасти, відомчий рівень Становище не вирішило проблеми вироблення оптимальних підходів у цій області. Регіони мають визначитися, яка із сучасних систем скринінгу більше відповідає їхніх життєвих потреб і можливостям, розробити відповідні нормативно-правові акти, узгодити його з федеральними органами і введення на дію. Проте, на жаль, у багатьох регіонах готовність запровадження запропонованих підходів вкрай низька й реальні спроби впровадити такі підходи носять поки одиничний характер (див., наприклад, вже згадувану екологічну класифікацію об'єктів р. Москви (Васильєв С.А., 1998)). Це, зокрема, зажадає навчання великої кількості співробітників державних ознайомлення замовників з вимогами скринінгу.

Организация участі общественности. На виконання вимог Положення щодо участі громадськості замовникам потрібно буде освоїти цей «новий і непростий вид діяльності. Як організовується доступ громадськості до документації? Як виявляти «зацікавлену громадськість»? Які є форми громадського обговорення, які від громадських слухань, і як їх організовувати? Коли необхідні громадські слухання, а коли — решта видів обговорень? Для практичних відповіді питання мають виявлені найбільш дієві у російських умовах методи лікування й підходи, підготовлена й опублікована инструктивно-методическая документація, проведено навчання фахівців, зокрема, фахівців компаній, які проводять оцінку впливу.

Стратегическая екологічна оценка. Вимоги Положення застосовні переважно до діяльності проектного рівня (підготовці інвестиційного проекту). У положенні міститься визначення «намечаемой інвестиційної деятельности» — «яка передбачає вкладення інвестицій і здійснення практичних дій з одержання прибутків і (чи) досягнення іншого корисного ефекту». Стратегічне планування, в такий спосіб, залишається переважно за рамками запропонованого підходу. Наскільки до нього застосовуватися трехстадийная схема оцінки і запропоновані методи участі — неясно. Так само має потребу вивчення можливе зміст досліджень з оцінки впливу і Матеріалів за оцінкою впливу для об'єктів стратегічного рівня.

Наконец, слід зазначити, що з загальних принципів, і конкретних вимог Положення щодо проводити дослідження і підготовки Матеріалів за оцінкою впливу (наприклад, вивчення непрямих впливів, порівняння альтернатив, оцінка значимості тощо.) є досить новими для російських замовників та інших учасників процесів підготовки й затвердження інвестиційних проектів. Чимало з цих учасників доки бачать тих переваг, що дає розгорнута процедура ЭО, вважаючи, що проходження їй призведе тільки в збільшення обсягу робіт і термінів підготовки проекту. Отже, виконання вимога нового Положення стане можливим при виданні відповідних посібників, проведення необхідних програм навчання дітей і організації постійного аналізу (контролю за якістю) Матеріалів за оцінкою впливу з допомогою спеціально розроблених критеріїв.

Итак, на шляху успішної практичної реалізації нового Положення необхідна буде значна робота з розробки нормативно-правової і инструктивно-методической бази, виданню практичних посібників, проведенню різноманітних програм освіти і навчання дітей і організації досліджень у сфері екологічної оцінки.

Критически важливим є також поширення інформації підходи і нові можливості, яке дає нове Становище, організація семінарів, короткострокових курсів, відкритих обговорень. Без відповідного інформаційного, методичного забезпечення Становище залишиться мертвим, які працюють документом, не що його розвитку системи ЭО.

Литература:.

" Екологічна оцінка та екологічна експертиза «Автори: О. М. Черп, В. Н. Виниченко, М. В. Хотулёва, Я. П. Молчанова, С. Ю. Дайман.