Проблемы раціонального використання охорони земельних ресурсів у РФ

Уральська Державна Юридична Академия.

Інститут Прокуратуры.

Кафедра Екологічного права.

Курсова работа.

На тему: Проблеми раціонального використання охорони земельних ресурсів у Російської Федерации.

Науковий руководитель:

Воронин Б.А.

Выполнил студент 307 гр.

ИП УрГЮА Липин В.П.

Екатеринбург 1999.

ПЛАН.

Введение

Актуальность проблемы.

1.Структура земельного за фонд Російської Федерації і дуже якісне стан земель. 2. Эффективность використання коштів і охорона земельних ресурсов:

2.1.Экономический (хозяйственный) аспект. Проблема підвищення ефективність використання земель.

2.2.Экологический аспект. Основные екологічні проблеми землепользования.

3.Состояние, необхідність, і напрями вдосконалення земельного законодательства.

3.1.Состояние земельного законодавства і його совершенствования.

3.2.Структура і характеристика засад проекту федерального закону «Про почвах».

Заключение

Шляхи підвищення ефективність використання земель і поліпшення їх охраны.

При наше-те природні ресурси — водних, земельних, лісових, мінеральних, энергетических,.

— якщо б ми ці ресурси по-справжньому вміли цінувати, навчилися використовувати міг би належно, так жодна країна угналась за нами би в економічному развитии!

Але ми стільки ці ресурси використовуємо, скільки робимо з них різні найнеймовірніші «пере»: перекидаємо їх, перераспределяем, перекопувати, переглядаємо, переробляємо… І як наслідок теряем.

Зелыгин.

С., писатель.

Проблема раціонального використання коштів і охорони земельних ресурсів є й у охорони навколишнього середовища, та й у земельному праві одній з найактуальніших, оскільки пов’язані з виробляє продукти харчування людини з допомогою однієї з найцінніші дари природи — грунту, її родючості. Письменник та агроном Сергій Зелыгин писав, що унікальний родючий шар землі - майже головне диво нашої планети. А основоположник науки про грунті - почвенник — великого русского учений В. В. Докучаев, говорячи про російському чорноземі, зазначав, що він (чорнозем) дорожче кам’яного вугілля, нафти, дорожче золота. Грунт — основа щоб одержати врожаю сільськогосподарських культур, головне багатство, від якого наше існування. Фактично грунт є невозобновимым природним ресурсом. Для відновлення 1 кв. див. грунту потрібно на залежність від природнокліматичних умов від кількох основних за кілька тисячі років. Проте за правильному використанні грунт, на відміну з інших природних невозобновимых ресурсів, може тільки старіти, не зношуватися, а навіть поліпшуватися, зростати, підвищувати свою плодородие.

Отже, стоїть питання правильному раціональне використання земель, передусім сільськогосподарських угідь, ріллі, де питання грунту, її родючості мають першочергового значення. Грунт — невід'ємний компонент всіх надземних екологічних систем. Грунт — найважливіший компонент биосферы.

Разом про те, площі родючих грунтів катастрофічно сокращаются.

Ґрунти забруднюються, руйнуються повітряної і водної ерозією, заболачиваются, засоляются, опустыниваются, виводяться з сільськогосподарського обороту внаслідок відчуження (отвода0 їх під будівництво та інші мети недоладні їх (грунтів) головному предназначению.

Безповоротні втрати ріллі лише внаслідок деградації грунтів досягли 1.5 млн гектар (га) на рік. Грошове вираз цих втрат становить менше 2 млрд долларов.

Слід зазначити, що більшість втрат грунтів, їх родючості носить антропогенний характер, тобто обумовлюється нерозумної нераціональної діяльністю человека.

Отже позиція про рішення проблеми раціонального використання земельних ресурсів немає і охороні цілком правомірна і вимагає якнайшвидшого разрешения.

Темпи і цьогорічні масштаби деградації грунтів досягли таких розмірів, що це створює загрозу нашої національної стратегії безпеки на перспективу.

Актуальна цю проблему й у правовому аспекті, позаяк у Россі досі пір не прийнятий Закон «Про грунтах». У правовому плані грунту у Росії безнадзорны. Законодавчо встановлено, збереження грунтів та його родючості є одним із пріоритетних завдань держави й громадян России.

1. Структура земельного за фонд Російської Федерації і дуже якісне стан земель.

За даними Державного обліку земель (форма № 22 державної звітності) земельний фонд Російської Федерації на 1 січня 1998 року становив 1709,8 млн га. Землі фонду різняться за належністю (кому належать, хто власник): землі сільськогосподарських підприємств, землі лісового фонду, землі запасу і. т. д.

Відрізняються землі на характеру використання чи покриття: сільськогосподарські угіддя, лісові площі, болота, пасовища і. т. буд. Див. таблицю розподілу земельного фонду РФ…

Сельскохозяйственные угіддя займають 221,6 млн га, що становить 13% земельного фонду, зокрема рілля — 7.5%. На значних площах землі характеризуються невисоким грунтовим родючістю, незадовільним культурно-техническим станом, меліоративної обустроенностью. У багатьох основних сільськогосподарських регіонів расспаханность території перевищує екологічно припустимі межі, що посилює процес деградації грунтів і погіршення гідрологічного режиму водозбірних басейнів, знижує здатність природних комплексів до саморегулированию і продуктивність сільськогосподарських угодий.

Найбільш найнищівніше на грунт надають процеси водяної та вітрової ерозії. У складі сільгоспугідь эрозионноопаспые і підвладні водяної та вітрової ерозії грунту займають більш 125 млн га, зокрема эрозированные — 54.1 млн. га. Эрозированным є і давно потребує здійсненні заходів захисту від деградації кожна третя гектар ріллі та пасовищ. Оленячі пасовища становлять 326.9 млн. га. Загальна площу перейменують на різною ступеня деградованих оленячих пасовищ становить 230.6 млн. га. У результаті розвитку нафто-газового комплексу, підприємств видобувної і переробної промисловості, енергетики, транспорту околицях Крайньої Півночі триває скорочення оленячих пасовищ, погіршується їх стан. Лише у останній рік площа пасовищ скоротилася на 1.3 млн. га. Перед лісів і древесночагарникових насаджень доводиться 786 млн. га, у тому числі 608.3 млн. га становлять лісу, 18.2 млн. га — древесночагарникова рослинність, решта — 159.5 млн. га непогашені лісом вирубки, гару … Під болотами зайнято 108.2 млн. га, що становить 6.3% загальної площі земельного фонду країни. 29.8 млн. га становлять землі природоохоронного призначення. У цю категорію включаються землі, зайняті заповідниками, національними, культурно-оздоровительные території. Під шляхами, вулицями будівлями зайнято 125 млн. га, землі промисловості, транспорту, й іншого несільськогосподарського призначення становить 18.2 млн. га. Під водою перебуває 72.0 млн. га. 60% цих територій зайнято озерами, понад 34% - струмками та річками, близько 8% - водосховищами і ставками. Яри займають 1.7 млн. га чи 1.0% загальній площі. Останні 10 років біля Росії площа ярів щорічно поповнюється 8−9 тисяч гектарів. Незакріплені піски займають площа 6.3 млн. га чи 3.5% загальної площі Росії. Велика частка пісків на Прикаспійської низовини, багато на терасах Нижнього Дону в Волгоградської і Ростовської областях.

Льодовики, зсуви, осипу і кам’янисті поверхні займають 171.7 тисяч гектарів, що становить 0.1% території страны.

Полігонами відходів та звалищами зайнято 135.2 тисяч гектарів. Попри незначний питому вагу таких площ, ці земельні угіддя мають важливе екологічне значення і потребують суворо контролю над їх состоянием.

Стан земель, що у сфері господарську діяльність залишається незадовільним. Триває нераціональне природокористування, істотно скоротилися заходи щодо охорони судів і раціонального використання грунтів і земельних ресурсів. Це ще більше збільшило прояв процесів деградації земель.

Масштаби деградаційних процесів визначалися безперервністю дії природничих і антропогенних факторів, і мали свою регіональну специфіку: від деградації оленячих пасовищ північ від, дегумуфикации, виснаження і ерозії грунтів у частині Росії до опустынивания на юге.

Природні чинники деградації земель — це дії кліматичних, гідрогеологічних, фитоі зоогенных факторов.

Посилився дію антропогенних чинників: нераціональне ведення землеробства, надмірний випас, знищення почвенно-растительного покриву промисловим, комунальним і ирригационным будівництвом, гірські розробки, технологічні і аварійні викиди у повітря і скиди стічних і дренажних вод…

Продовжилося розвиток таких негативних процесів і явищ як підтоплення земель, забруднення токсикантами промислового походження (важкі метали, нафту й війни нафтопродукти), захламление і порушення земель. Значна частка власності земель, зокрема сільськогосподарських угідь і населених пунктів, забруднена радіоактивними элементами.

;

2.Эффективность використання коштів і охорона земельних ресурсов.

Проведені країни перетворення земельних відносин зводилися переважно до розвитку багатоукладних способів господарювання землі. Це головним чином динаміці структури земельного фонду: продуктивні сільськогосподарські угіддя скоротилися на 2.1 млн. га, в тому числі ріллі на 1.2 млн. га. Втрата продуктивних сільськогосподарських угідь обумовлена переважно недоробками їх господарського використання, складної економічної ситуацією країни. 2.1.Экономический (господарський) аспект. Проблема підвищення ефективність використання земель.

Серйозною проблемою стало підвищення ефективність використання в першу чергу ріллі. Нині вона використовується вкрай неэффективно.

Порушуються сівозміни. Різко зменшилося використання як органічних, і мінеральних добрив, особливо останніх. Майже зведено нанівець використання отрутохімікатів. Порушується агротехніка як основний, і передпосівної обробітку грунту, агротехніка догляду за посівами жнив. Усе це спричинило різке підвищенню ступеня засміченості полів як наслідок, до їх зниження врожайності. Лише окремі фермерські господарства, правильно по-хазяйськи використовуючи землю, домоглися певних результатів — збереження та навіть підвищення урожайности.

Техніка морально та фізично застарілими мало оновлюється. Та й що є техніка використовується неефективно, найчастіше простоює через брак горючего.

Далека від найкращого структура посівних площ сільськогосподарських культур.

Усе це став можливим завдяки так званим «перебудовними явищам» зокрема нашій країні й області сільського господарства. Це формування нових земельних відносин, заснованих на виключно запровадження приватної власності на грішну землю. Зберігається споживче ставлення до використання землі. Таким стало стан нашого сільськогосподарського виробництва, у останні дев’ять лет.

У результаті село, сільському господарстві виявилося за межею руйнації, вимирання. Старі колгоспи і радгоспи були повсюдно зруйновані, а нового нічого натомість не создано.

З’явилися викидні землі, тобто бездоглядні, нікому «непотрібні», ніяк необрабатываемые, незасеваемые, порожні. І таких земель країною мільйони гектар. І це рілля з її грунтом, перегноєм — безцінним природним задарма, нехай і завжди потужним. Мільйони гектар ріллі, кожен гектар якої у Західної Європи справді на вагу золота. Такі дані не публікуються, лише у статистичних звітах, але знаю, що лише з Курганської області площа необрабатываемых в останні роки становить десятки тисяч гектар.

Для низки певних територій внаслідок жорсткої експлуатації грунтів, жорсткого антропогенного впливу останніми роками характерно виснаження грунтів, різке зниження родючості грунтів, що теж нераціонально, оскільки родючість може бути відновлене дуже медленно.

2.2.Экологический аспект. Основні екологічні проблеми землепользования.

Процеси і явища, які знижуватимуть грунтову родючість, руйнують земельні ресурси країни умовно можна поділити 4 групи: 1. природные процеси, несприятливі вплив яких грунт запобігти не можна. Це землетрусу, виверження вулканів, оплывание грунтів на схилах, карсти і. т. буд. 2. природні процеси, які то вона може певною мірою запобігти або зменшити негативний вплив на грунт. Наприклад, річкова ерозія грунтів, руйнація берегів морів, озер, водоймищ хвилями; осипу гірських порід, сход селів і замет цінних земель селевими наносами. Це засолення грунтів внаслідок випаровування грунтових вод. Змив і розмив грунтів при екстремальних сильних зливи і дуже сильних вітрах. Такі слідства й наводнений.

3.природные процеси, інтенсивне прояв яких зумовлено нерозумної господарської діяльністю человека.

Це інтенсивний змив і розмив грунту поверховим стоком тимчасових водних потоків. Це інтенсивне підвищення грунтів, замет грунтів рухливими пісками. Це засолення грунтів, що з надлишковим поливом, заболочування грунтів за цілою низкою причин.

4.явления повністю пов’язані із господарською діяльністю людини. Це забруднення грунтів токсичними викидами у повітря. Руйнування грунтової структури та сильне ущільнення грунтів сільськогосподарськими автомобілями і знаряддями. Зниження родючості від неправильного застосування добрив і пестицидів. Руйнування грунтів на схилах при неправильної обробці, пасовищних схилів за інтенсивної пастьбе худоби. Руйнування грунтів при треловке лісу, розробки родовищ корисних ископаемых.

Це необгрунтоване відчуження цінних сільськогосподарських земель для використання їх у інших галузях хозяйства.

За результатами опитування фахівців територіальних органів Госкомэкологии Росії, здійснюють державний контроль, дана експертну оцінку гостроти екологічних проблем землепользования.

Експертна оценка.

гостроти екологічних проблем землепользования.

Розподіл територій гостротою проявния екологічних проблем землепользования.

Проблеми (із загальної площі Російської Федерации).

;

— ;

;

0 1 2.

;

— а — б — а — б ;

забруднення і зхламление земель внаслідок господарської деяте 0.8 11.3.

13.8 23.8.

4.4 0.7 льности і аварійних ситуаций нарушение земель та його рекультива 2.1 8.5.

17.5 24.3.

4.4 0 ция деградация грунтів внаслідок невиполнения почвозащитных та інших 5.9 6.1.

7.2 30.2.

1.0 0 природоохоронних предприятий невыполнение федеральних і региональных програм підвищення плодо 8.0 7.5.

2.5 4.0.

7.9 1.7 родію почв нарушение встановленого режиму землекористування на особливо охраняе 15.2 6.8.

3.5 20.8.

0 0 мых территориях.

Числа у цій таблиці характеризують ступінь гостроти проблеми :

0 — немає пріоритетного характеру для регіону 1а — має пріоритетний характер на частини території 1б — має розглядатись поряд з іншими на значній своїй частині території 2а — має пріоритетний характер на значній своїй частині террітории 2б — набуває характеру екологічної кризи на частини территории 3 — набуває характеру екологічної кризи на значительіншої частини территории.

Для найбільшої частини територій — 55% - найгострішою визнана проблема порушення в процесі господарської діяльності й невиконання обов’язкових робіт з їх рекультивації, причому для 30% ця проблема оцінена як має пріоритетний характер для значної частини території. Це регіони з розвиненою видобувної промисловістю і північні регіони з низьким потенціалом самовідновлення екосистем на порушених землях.

Наступна за значимістю проблема — забруднення і захламление земель — 54% країни, як має пріоритетний характер на значній своїй частині регіону оцінена для 24% як і приобретающая характер екологічної кризи на частини теренах регіону для 4% території дивні. Це регіони з розвиненою переробної промисловістю (хімічна промисловість та нафтохімічна, кольорова металургія), високої щільністю населення, і навіть регіони, постраждалі внаслідок Чорнобильської аварии.

Порушення встановленого режиму землекористування на особливо охоронюваних территориях.

Виявлено більш 5.5 тисяч фактів самовільного заняття земель природоохоронного значення, зокрема внаслідок неправомірних дій посадових лиц.

Практично всі сільськогосподарські регіони відзначили проблему невиконання федеральної і регіональних програм підвищення родючості грунтів (більш 24% країни), з якою безпосередньо пов’язане і проблема деградації грунтів внаслідок невиконання почвозащитных та інших заходів (майже 45% території страны).

Площа земель, порушених при видобутку корисних копалин і геологорозвідувальних роботах, становить 697.6 тисяч гектарів, порушених при торфорозробках — 300.5 тисяч га.

Під час проведення робіт з порушенням земної поверхні мають місце численні факти недотримання вимог щодо зняттю і складуванню верхнього родючого шару та збільшення використання її рекультивації земель.

Нема за належному рівні, і невчасно проводиться рекультивація в багатьох галузях промисловості. Навіть із найбільш благополучним по цього показника галузям — кольорової металургії і нафтопереробної промисловості - площі рекультивированных земель становлять відповідно, лише 28.4 і 22.4%.

Однією з чинників деградації грунтів був частиною їхнього забруднення хімічними речовинами. До нагромадженню шкідливих речовин у грунтах, що погіршує їх фізичні і хімічні властивості, наводять викиди в атмосферу від промислових підприємств і автотранспорту, зрошення земель забрудненими водами, порушення технологічних вимог при видобутку переробки й використанні нафтопродуктів, численні аварії на нефтепроводах.

Через війну обстеження виявлено понад 1.0млн га земель сільськогосподарського призначення, забруднених важкими металами 1 класу небезпеки — свинцем, кадмієм, цинком, миш’яком і більше 2.0млн га, забруднене важкими металами 2 класу небезпеки — хромом, нікелем, міддю, кобальтом.

По експертним даним Госкомэкологии РАН вкрай високою і високої ступеня техногенного забруднення відрізняються великі багатофункціональні міста з лиця хімічними, нефтехимическими металургійними виробництвами в Білгородської, Кемеровської, Мурманської, Новгородської, Новосибірській, Челябінської та інших областей, в Краснодарському краї, в республіках Тыва і Саха.

Міста змінюють екологічну ситуацію тощо як всередині власних кордонів, але й поза ними. Техногенні викиди поширюються за прилеглим територіям, будучи причиною забруднення сільськогосподарської продукції, погіршення стану древостоя. У цьому зони впливу міст простираються упродовж десятків кілометрів, а великих промислових агломерацій — на сотні кілометрів, наприклад, Московської - 200 км, Тульської - 120, Среднеуральской — 300, Кемеровської - 200 км і. т. буд. Великі зони забруднюючої впливу властиві і чим окремих містах: Норильськ, Абакан, Омськ, Магнітогорськ, Новосибірськ, Красноярськ, Кіров і другие.

Однією зі значних екологічних проблем Росії стає забруднення земель нафтою та нафтопродуктами особливо гострої для Западно-Сибирского і Північно-Кавказького регіонів, республік Комі, Башкортостан, Татарстан, регіонів Середнього і Нижнього Поволжья.

Абсолютна більшість (89 — 96%) аварійних розливів нафти викликає сильні й багато в чому необоротні ушкодження природних комплексов.

На території РФ нині експлуатується більш 200 тисяч км магістральних і 350 тисяч км промислових трубопроводів. Зростання числа аварій наводить фізичний моральний знос технічного устаткування, відсутність належного відомчого контролю над його станом. Частка аварій, що сталися через фізичного зносу за останні 5−6 років збільшилася до 60 -70%.

На значних площах внаслідок освоєння нафтових та газових родовищ пошкоджений грунтовий покров.

Більше половини (53.5%) всіх виявлених порушень посідає забруднення і захламление земель. Найбільше порушень, що з забрудненням земель посідає регіони розміщення нафтогазової та хімічної промисловості, чорної та кольорової металургії (Ханты-Мансийский автономний округ, Башкортостан, Татарстан, Cвердловская область).

Негативно вплинуло на стан земель зумовлено труднощами з переробкою й зберіганням промислових, побутових та інших відходів, значна частина вивозиться смітниками і є джерелом забруднення довкілля. Особливу небезпеку становлять місця неорганізованого складування токсичних відходів. Загальна площа, зайнята місцями розміщення відходів по РФ становить 240 тисяч гектарів. Площа під полігонами знешкодження і поховання відходів становить близько 6.5 тисяч гектарів, під санкціонованими звалищами — близько 35 тисяч га.

Тотального поширення набула практика вивезення промислових відходів на несанкціоновані звалища, цебто в території, не призначені їхнього размещения.

Близько 62 тисяч гектарів зайнято шлаконакопителями і хвостохранилищами, понад сто тисяч гектарів — відвалами, териконами, шлакозолоотвалами. Загальне кількість відходів, накопичених цих об'єктах, не піддається обліку. Близько 9 тисяч гектарів відведено під тимчасове накопичення відходів на промислових майданчиках предприятий.

Особливу небезпеку обману екологічного стану сільськогосподарських земель представляє зниження рівня культури хліборобства й невиконання обов’язкових почвозащитных та інших природоохоронних заходів через фінансових труднощів, слабкої державної підтримки сільськогосподарських производителей.

3.Состояние, необхідність, і напрями вдосконалення земельного законодательства.

3.1.Состояние земельного законодавства і його совершенствования.

Поглиблення земельної реформи, у Росії зумовлює необхідність подальшого вдосконалення правового механізму охорони грунтів як природного ресурсу, відповідних поправок в природоохранительное, земельне і адміністративне законодавство, зміцнення судової системи та посилення державного земельного контроля.

Окремі норм із регулювання взаємин у сфері охорони і використання земель, зокрема грунтів міститься у ряді федеральних законів, як-от Земельний кодекс РФ «Про охорону навколишнього природної середовища», «Про надра», «Основи лісового законодавства РФ», «Про забезпеченні єдності вимірів», «Про плату за землю», «Про особливо охоронюваних природних територіях» і другие.

Але ці норми, розосереджені за різними законами, не забезпечують підходу до вирішення найскладнішої проблеми збереження грунтів як стратегічного невозобновимого природного ресурса.

Економічні проблеми охорони, раціонального використання коштів і родючості грунтів почасти відбито у відповідних нормах федеральних законів «Про плату за землю», «Про прибутковий податок з фізичних осіб», «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» і других.

Відсутня цілісний підхід, і звідси об'єктивно виникають межзаконные протиріччя. Виникає принципової неможливості в окремих законів врахувати специфіку регулювання відносин, пов’язаних із суцільним природним об'єктом — почвой.

Нині Росія має правових актів лише на рівні законів про грунтах, і весь господарська й інша діяльність, що з використанням грунтів, регулюється нормативними актами, інструкціями і положеннями різних міністерств та і забезпечує охорони, раціонального використання коштів і збереження родючості почв.

Негативні слідства відсутності федерального закону про грунтах проявляється у катастрофічних процесах забруднення, деградації, руйнації та знищення грунтового покрову, які взяли характер національного лиха. Сьогодні у Россі законодавчо встановлено, збереження грунтів та його родючості, запобігання їх деградації є одним із пріоритетних завдань держави й громадян Росії, і, як наслідок не реалізується національна ґрунтова політика. Вже прийняті нормативно-правові акти є явно недостатніми для здобуття права знизити масштабність деградації та забруднення почв.

Отже одній з причин погіршення стану грунтів є відсутність законодавчого акта про грунтах, зобов’язуючого вживати заходів по об'єктивного оцінювання гніву й збереження грунтів, запобіганню їх деградації, руйнації й уничтожения.

3.2. Структура і характеристика засад федерального закона.

«Про почвах».

Розроблено проект федерального закону РФ «Про грунтах». Цей законопроект розроблений відповідно до проектом Земельною кодексу РФ і розкриває правові норми відносин стосовно конкретному природного компоненту біосфери — почвам, які вимагають самостійного правовим регулюванням з охорони грунтів чи його залучення у господарську деятельность.

Закон «Про грунтах» замикає систему природоресурсных і природоохоронних законів, створюючи цілісність всього державного комплексу правових норм для сталого розвитку Росії, і дозволяє зняти багато межзаконные противоречия.

Закон «Про грунтах»: -визначає державної політики РФ всіх етапах охорони, раціонального використання коштів і підвищення родючості грунтіввстановлює правові основи об'єктивної оцінки стану грунтіввизначає компетенцію структурі державної влади під управлінням, і навіть основні правничий та відповідальність власників і користувачів земельними ділянками, правничий та обов’язки громадян, і громадських об'єднаньзабезпечує поєднання екологічних та економічних інтересів суспільства, дозволяють створювати системи охорони, раціонального використання коштів і збереження родючості грунтів, стійкі природногосподарські комплекси задля забезпечення життєдіяльності населення різних Росіївизначає основних напрямів міжнародного співробітництва у сфері охорони почв.

Проект Закону «Про грунтах» складається з Преамбули, 11 глав і 69 статей.

У розділі 1 «Загальні засади» дано визначення основних застосовуваних Законі понять, визначено цілей і завдання, сфера дії Закону, основні засади законодавства, основних напрямів національної грунтової политики.

У розділі 2 «Право громадян сприятливе стан грунтів» визначається право громадян охорону життя і здоров’я від несприятливого стану почв.

У розділі 3 «Компетенція органів державної влади органів місцевого самоврядування сфері охорони, раціонального використання коштів і збереження родючості грунтів» представлена компетенція органів законодавчої і виконавчої влади РФ органів місцевого самоврядування зазначеної области.

У розділі 4 «Державне регулювання у сфері охорони, раціонального використання коштів і збереження родючості грунтів» викладено обов’язки органів державної влади управління, визначено шляху державного регулювання у сфері охорони грунтів, принципи державного регулювання у сфері, принципи фінансування заходів з охорони грунтів, використання коштів платежів за землю.

Визначається порядок організації державних заповідників, проведення державних великомасштабних заходів щодо охорони грунтів. Накладається заборона експорт родючого шару почв.

У розділі 5 «Обов'язки громадян, і юридичних з охорони грунтів при різні види господарську діяльність» визначено обов’язки громадян, і юридичних, посадових осіб міністерств, відомств, підприємств, установ і закупівельних організацій, власників земельних ділянок та орендарів у сфері охорони почв.

Глава 6 «Охорона грунтів від забруднення шкідливими речовинами». У ньому викладено загальних положень використання коштів і охорони грунтів у разі їх загрязнения.

Глава 7 «Дослідження, вимір, облік і - оцінка стану грунтів». Регламентуються вимоги єдності досліджень, і до сфері охорони грунтів, їх ліцензуванню, державному моніторингу грунтів, державному банку проб грунтів і характеристиці складу і властивостей грунтів, бонитировке і державному кадастру почв.

Передбачається Державна сертифікація грунтів, сертифікація техніки і обладнання цілях охорони почв.

Глава 8 «Контроль над використанням і охороною грунтів». Викладено завдання й підвищити вимоги порядок державного і виробничого контролю над використанням і охороною почв.

Глава 9 «Відповідальність порушення законодавства про грунтах ». Визначено адміністративна відповідальність порушення законодавства надають у залежність від виду нарушений.

Встановлено порядок визначення кримінальної відповідальності, і навіть майнової відповідальності за збитки, заподіяний почвам.

Глава 10 «Міжнародне співробітництво у сфері охорони грунтів». Представлені принципи даного сотрудничества.

Глава 11 Прикінцеві положення. Визначаються терміни вступу закону, у силу, і навіть необхідністю приведення у відповідність із справжнім законом інших нормативно-правових актов.

Справжній закон вирішує кілька істотних завдань: 1. у вигляді закону прямої дії регулює сукупність відносин, виникають у сфері використання грунтів Росії і близько їх охорони; 2. визначає пріоритет державної влади управління у питаннях контролю над використанням і охороною грунтів; 3. встановлює систему державні органи, до компетенції яких входить здійснення норм даного Закону. Дуже важливо було, що вимоги даного Закону забезпечувалися з урахуванням вже наявної їх структури. Ці вимоги не зажадають значних матеріальних й кадрових ресурсів. 4. Впроваджують відповідальність юридичних і фізичних осіб за охорону грунтів, запобігання їх забруднення, деградації, руйнації, нищення і усунення негативним наслідкам господарської та іншої. 5. Пропонує механізм та порядок відшкодування збитків, причинного почвам і здоров’ю, добробуту населення і ще навколишньому середовищі. 6. Визначає сучасні вимоги для збереження грунтів Росії. 7. Встановлює реальні механізми вирішення питань охорони, раціонального використання коштів і підвищення родючості почв.

Прийняття законопроекту «Про грунтах» зажадає прийняття цілого ряду нормативно-правових актів: 1. Федерального закону «Про державне моніторингу грунтів». 2. Постановления Уряди РФ «Про регулювання у сфері охорони, раціонального використання коштів і збереження родючості грунтів». 3. Постановления Уряди РФ «Про державних ґрунтових заповідниках». 4. Постановления Уряди РФ «Про ліцензійної діяльність у області охорони, раціонального використання коштів і збереження родючості грунтів». 5. Постановления органів виконавчої влади суб'єктів РФ «Про державне регулювання охорони, раціонального використання коштів і збереження родючості грунтів в суб'єктів РФ». 6. Законов суб'єктів РФ «Про грунтах», «Про державне моніторингу почв».

Раціональне користування та охорона земельних ресурсів — багатогранна комплексна проблема. І підхід до вирішення її, також має носити неоднозначний комплексний характер.

Можна виділити як механізм три аспекти вирішення проблеми: економічний чи господарський, екологічний й цілком юридичне чи правової. Перші дві дуже тісно переплітаються і певне є сенс говорити про одному аспекті - эколого-экономическом.

Тут можна буде вести пошук насамперед у плані підвищення ефективність використання земель, насамперед грунтів. У широкому значенні це високоефективні і маловідхідні технологии.

У вузькому конкретному значенні це ціле пасмо заходів із підвищення ефективності використання земель.

Це підвищення загальної культури землеробства, вдосконалення структури (складу) посівних площ сільськогосподарських культур, боротьби з шкідниками, хворобами і бур’янами, вдосконалення агротехніки обробітку культур, раціональне та розумне використання сільськогосподарської техники.

З метою збереження та підвищення родючості грунтів важливе значення має широке внесення органічних і мінеральних добрив, особливо перших; посів багаторічних трав, особливо бобових. Важливе значення має тут застосування особливих способів посіву — розворотного, кулисного і пожнивных посевов.

З метою захисту грунтів від водної ерозії використовуються глибока оранка, різні способи регулювання сніготанення — посів лаштунків, прикатывание снігу, валкование і другие.

Корисними заходами підвищення родючості на кислих грунтах є вапнування, на солоних — гипсование.

Для боротьби з вітрової ерозією обов’язкова плоскорезная обробка грунту замість зорювання, залишення стерні, полосное розміщення культур, широке застосування багаторічних трав, залужение сильно эрозированных земель.

Останнім часом там, до часу й й у нашій країні застосовується, зване, альтернативне землеробство, інакше зване органічним чи биологическим.

На думку закордонних учених, альтернативне землеробство це навіть система, а концепція, новий підхід до землеробства, група методів, нова етика ставлення до земле.

Сутність альтернативного землеробства, на відміну традиційного (хімічного чи технологічного) залежить від повному обсязі або частковому відмови від мінеральних (синтетичних) добрив, отрутохімікатів, регуляторів зростання растений.

Альтернативне землеробство — це цілісний підхід, агротехнічні заходи у ньому розглядаються комплексно з усіма можливими наслідками грунту, флори і фауни. Обов’язковими є суворе дотримання сівозмін, введення у їх склад бобових культур, збереження рослинних залишків, застосування гною, компостів і сидеритов, використання біологічного методу захисту растений.

Вважається необхідним удобрювати грунт, а чи не рослини. У основу покладено принцип: «Від здорової грунту — до здорового рослині, тварині і человеку».

Значну увагу в альтернативному землеробстві приділяється боротьби з ущільненням грунту. Застосовується лише легка сільськогосподарська техника.

До недоліків альтернативного землеробства можна віднести залежність від природних чинників, підвищення трудовитрат на виробництво сільськогосподарських культур.

Реальною, очевидно, є розробка інтегрованого землеробства, котра включала найкращі риси альтернативного землеробства й те водночас допускало в розумних розмірах застосування мінеральних добрив і пестицидов.

Що ж до правового аспекти підвищення ефективність використання земель і охорони їх, головним тут є подальше вдосконалення земельного законодавства, розробка механізму застосування законов.

Так негайного прийняття, мій погляд, Земельний кодекс, закон «Про почвах».

Прийняття і реалізація закону «Про грунтах» дозволить загальмувати, а потім (протягом 10−15 років), на думку фахівців, зупинити катастрофічний процес втрат грунтів, їх деградацію і забруднення. Запровадження і реалізація Закону реально уповільнить ці негативні процеси в наступних 5 років, який визначає економічну доцільність його принятия.

Здійснення земельних перетворень, зміна форм власності і господарювання не сприяли поліпшенню землекористування, підвищенню родючості почв.

З урахуванням ситуації політика земельних відносин повинна спрямувати й не так змінюють земельної власності, скільки на створення умов ефективного екологічно безпечного землекористування, підвищення родючості грунтів і зростання сільськогосподарського виробництва, сучасною і якісною рекультивації порушених і забруднених земель.

Використана литература:

1.Государственный доповідь «Про стан довкілля Російської Федерації 1998 року». 2. Пояснительная записка нині проектом Федерального Закону РФ «Про грунтах». 3.А. С. Степановских. Екологія. М.1997г. 4. Сборник новітнього екологічного законодавства РФ. М. 1996 р. 5. Теоритические основи розвитку та шляху регулювання родючості грунтів. М. «Агропромиздат», 1991 р. 6.А. С. Степановских. Охорона навколишнього середовища. М. 1998 р. 7.Д. П. Никитин, Ю. В. Новиков. Навколишнє середовище та людина. М., «Вища школа», 1986 р. 8. Закон РФ «Про охорону навколишнього природного довкілля» М., «Республіка», 1992 г.