Юридические підстави обмеження палов

Юридические підстави обмеження палов

Михаил Крейндлин (Грінпіс Росії, Москва), Ілля Смелянський (Сибэкоцентр, Новосибирск) Палы широко застосовують у степових регіонах знищення на пасовищах торішньої сухий трави — дрантя й почасти підстилки (степового повсті). Пал має змоги зробити кілька днів поліпшення умов мінерального живлення рослин (позаяк у грунт повертаються мінеральні речовини, колишні пов’язаними в мертвої рослинної масі) та його водний режим (оскільки грунт краще промачивается, який був захищена з поверхні шаром повсті і дрантя). І це, і саме короткочасне дію вогню стимулює отрастание молодих втеч дерновинных злаків. Через війну, худобі полегшується доступом до найбільш поживним молодим листям. З іншого боку, упав, усуваючи ганчір'я і повсть, сприяє підвищенню ролі багатьох видів бобових і різнотрав'я в степовому травостое, що особливо помітно відразу ж після впала. Він також стимулює розвиток виробництва і цвітіння рослин багатьох видів, особливо эфемероидов, деякі з них можуть узагалі виявлятися в травостое тільки після палов. У разі недостатнього випасу палы стабілізують менш посушливі варіанти степів, оберігаючи їхнього капіталу від зарастания чагарниками і навіть деревами (переважно у лісостепу).

Но до того ж час, внаслідок палов нерідко гинуть зарості степових чагарників (особливо уразливі стланиковые форми ялівців), що, своєю чергою, може спричинить розвитку ерозії на схилах і развеванию пісків. У вогні і зажадав від диму нерідко гине дуже багато тварин (зокрема, комах і птахів). Палы призводять до знищення їх гніздових стацій та тіла гнізд, порушення місць проживання на кілька днів (яке, проте, найчастіше доводиться на критичний весняний період). Особливо істотної шкоди тваринам наноситься у разі поширення впала велику площа. До того ж, за умов контакту степових пасовищ з лісової чи займищной рослинністю палы часто переходить до лісові і торф’яні пожежі, призводять до вигоряння тростинних кріплень великих територіях, котре обертається серйозним збитком навколишньому середовищі.

Вредные наслідки палов можна було звести до мінімуму, коли вони проводилися організовано, з врахуванням інтересів усіх порушених сторін, на обмежених площах, і розповсюдження огоня перебувало під постійним контролем.

Но насправді навіть цілеспрямовано пущений упав майже завжди розвивається стихійно. Вогонь надається себе, тож його поширення нерідко створює загрозу як природі, а й посівам, і навіть населеним пунктах і життям людей. Адже часто степовій упав виявляється взагалі побічним наслідком спалювання соломи в скиртах, звідки вогонь перекидається на стерню чи сусідні пастбищные угіддя.

С погляду збереження природи степів, нерегульовані палы майже можна розглядати, як скоріш шкідливі, особливо навесні і особливо у місцях проживання рідкісних і угрожаемых видів птахів, гніздових землі чи низьких чагарниках, соціальній та місцях проростання великих масивів ялівцю козацького чи подібних видів. Цілком неприпустимі безконтрольні палы не більше ООПТ.

Землепользователи безвідповідально ставляться до палам у своїй території, або вважаючи їх чимось ганебним, або сприймаючи як неуникненне зло. Проте, попри стала вельми поширеною, палы повністю забороненими або обмежені цілу низку нормативних правових актів.

Правовые норми, обмежують проведення палов

В першу чергу, це стаття 28 Федерального закону «Про тваринний світ », за якою «забороняється випалювання рослинності, … без вжиття заходів, які гарантують запобігання захворювань, і загибелі об'єктів тваринного світу, і навіть погіршення середовища їхнього життя » .

Аналогичная норма міститься у Вимогах профілактики загибелі об'єктів тваринного світу під час здійснення виробничих процесів, і навіть експлуатації транспортних магістралей, трубопроводів, ліній зв’язку й електропередачі, затверджених постановою Уряди РФ від 13.08.1996 № 997.

В зазначених актах передбачена обов’язковість заходів, які гарантують запобігання захворювань, і загибелі об'єктів тваринного світу, і навіть погіршення середовища їхнього життя. Проте, як говорилося вище, такі заходи що ніколи не приймаються (а часто не може бути прийнятий), отже проведення палов прямо порушує чинне законодавство.

Помимо цього, Правилами пожежної безпеки у лісах Російської Федерації, затверджених постановою Уряди РФ від 9.09.1993 № 886, встановлено, що підприємствам, організаціям, установам, іншою юридичною конкретних особах і громадянам «забороняється випалювання трави на лісових галявинах, прогалинах, луках і стерні з полів (зокрема проведення сільськогосподарських палов) на землях лісового фонду, й на земельні ділянки, безпосередньо прилеглих до лісам, і навіть захисним і озеленительным лесонасаждениям «(пункт 6).

То є вводиться пряму заборону для проведення палов (без будь-яких винятків) на землях лісового фонду (зокрема нелісових землях — галявинах, сіножатях, прогалинах) І що актуальніше нам, на земельні ділянки, прилеглих лісів, і навіть до захисним лісовим насадженням (наприклад лісосмугах).

Кроме цього у відповідність до Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища «(ст. 42 «Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення »), «при експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення мають дотримуватися вимоги у сфері охорони навколишнього середовища, проводитися заходи щодо охороні земель, грунтів, водних об'єктів, рослин, тварин і звинувачують інших організмів від негативної дії господарської та іншої на довкілля. Сільськогосподарські організації, здійснюють виробництво, заготівлю та переробку сільськогосподарської продукції, інші сільськогосподарські організації під час здійснення своєї діяльності повинні вимог в галузі охорони навколишнього середовища » .

В відповідність до Земельним кодексом Російської Федерації (ст. 42) власники земельних ділянок та особи, які є власниками земельних ділянок, «зобов'язані дотримуватися під час використання земельних ділянок вимоги містобудівних регламентів, будівельних, екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших правил, нормативів » .

То є у зазначених статтях є прямі відсилання до вимогам у сфері охорони довкілля, куди ставляться наведені вище нормативні акти.

Особо суворі обмеження накладаються природокористування у місцях проживання видів тварин і звинувачують рослин, занесених до Червоної книги Російської Федерації і Червоні книжки суб'єктів РФ. Так було в відповідність до Федеральним законом «Про охорону довкілля „(ст. 60) “ … Забороняється діяльність, яка веде до скорочення чисельності цих рослин, тварин і звинувачують інших організмів і загалом погіршує середу їхнього життя » .

В відповідність до Федеральним законом про тваринний світ (ст. 24), «дії, які можуть призвести загибель, скорочення чисельності чи порушення середовища проживання об'єктів тваринного світу, занесених в Червоні книжки, не допускаються. Юридичні обличчя і громадяни, здійснюють господарську діяльність територіях України і акваторіях, де живуть тварини, що є в Червоні книжки, відповідають збереження і відтворення цих об'єктів тваринного світу у відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації «.

Особо варто зауважити слово можуть, — це, що з застосування зазначеного становища необов’язково доводити, що гадана діяльність фактично зашкодить птахам, занесеним в Червоні книжки. Вочевидь, що у місцях проживання наземно гніздових птахів, занесених до Червоної книги Російської Федерації і Червоні книжки суб'єктів РФ, палы автоматично підпадає під дію наведених норм.

Уже говорилося, більшість суб'єктів господарювання, які чи побічно винні у проведенні палов, не знає, що палы заборонені законом. У цьому зв’язку важливо проінформувати їх звідси на початок сезону палов. Це можуть зробити все як громадські організації, і державні природоохоронні органи влади й органи місцевого самоврядування, зокрема у вигляді видання постанови чи розпоряджень з цього приводу (приблизні тексти цього рішення органу місцевого самоврядування і автора листа із попередженнями про неприпустимість палов може бути вислані редакцією РБ на запит).

Ответственность, до котрої я можуть бути притягнені винних у проведенні палов

Несмотря на наявні заборони, законодавством прямо не передбачена якась відповідальність при проведенні палов. Проте, особи, які здійснили (чи котрі припустилися) палы, можуть бути притягнені до котроїсь із передбачених законодавством видів відповідальності (адміністративної, кримінальної і/або цивільно-правової).

Административная відповідальність нині встановлюється Кодексом РФ про адміністративні правопорушення (КоАП) і відповідними законами суб'єктів РФ (у яких, у принципі, може бути встановлена пряма відповідальність за проведення палов, хоча такі прецеденти нам невідомі).

К особам, які заподіяли проведення палов, можна буде застосувати заходи адміністративної відповідальності, передбачені кількома статтями КоАП.

Статья 8.29. Знищення місця проживання тварин: Знищення (руйнування) мурашників, гнізд, нір чи інших місця проживання тварин тягне попередження чи накладення адміністративного штрафу у вигляді від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці. Стаття можна застосовувати, тоді як результаті проведення палов знищені вказаних у ній об'єкти (зокрема гнізда птахів). Однак це факт може бути доведено.

Статья 8.32. Порушення правил пожежної безпеки у лісах: Порушення правил пожежної безпеки у лісах спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від десяти до п’ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних — від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці. Стаття можна застосовувати у разі порушень правил пожежної безпеки в лісах (див. вище), тобто, коли упав проведено на земельні ділянки, безпосередньо прилеглих лісів чи захисним лісовим насадженням. У той самий час, слід підкреслити особливо, що в разі до відповідальності може бути притягнуті як громадяни, а й посадові обличчя і юридичних осіб, що особливо важливо, оскільки часто палы проводяться за вказівкою керівників сільгосппідприємств. Стаття дозволяє накладати штрафи або ними, як у посадових осіб, або на самі (що виллється їм у в десять разів дорожче).

Статья 8.33. Порушення правил охорони довкілля чи шляхів міграції тварин: Порушення правил охорони довкілля чи шляхів міграції тварин тягне накладення адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від трьох до п’яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб — від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичнихвід п’ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці. Цю статтю можна застосовувати у разі порушення правил охорони довкілля тварин. На жаль, на федеральному рівні такі правила не розроблено, але можуть бути затверджені органами влади суб'єктів Федерації.

Статья 8.35. Знищення рідкісних й перебувають під загрозою зникнення видів звірів чи рослин: Знищення рідкісних й перебувають під загрозою зникнення видів тварин чи рослин, занесених до Червоної книги Російської Федерації або охоронюваних міжнародними договорами, так само як дії (бездіяльність), які можуть призвести загибель, скорочення чисельності або порушення довкілля цих тварин або до загибелі таких рослин … спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь добування тварин чи рослин, і навіть самих тварин чи рослин, їх продуктів, частин або дериватів чи ні такою; на посадових осіб — від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь добування тварин чи рослин, і навіть самих тварин чи рослин, їх продуктів, частин або дериватів чи ні такою; на юридичних — від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь добування тварин чи рослин, і навіть самих тварин чи рослин, їх продуктів, частин або дериватів чи ні такою. Цю статтю може застосовуватися у разі проведення палов у місцях проживання рідкісних видів. Під рідкісними цієї статті розуміються види, що є до Червоної книги Російської Федерації (види, включені в Червоні книжки суб'єктів Федерації, не підпадає під дію цієї статті), а також види, які підпадають під дію за міжнародні договори, у яких бере участь Російської Федерації. До таких договорами, наприклад, належить Рамсарське угіддя (якщо палы проведено біля, включеної до списку водно-болотних угідь, мають міжнародне значення), і навіть двосторонні угоди про охорону окремих видів птахів. Особливо важливим є, що правопорушенням, відповідно до цій статті, не є лише дії, а й бездіяння, які можуть призвести загибель, скорочення чисельності або порушення довкілля цих тварин. Тобто, якби землях будь-якого сільгосппідприємства, живуть (гніздяться, годуються, відпочивають) птахи, які підпадають під юрисдикцію зазначеної статті, і даних землях проведено упав, керівник підприємства (або сама підприємство) можуть бути притягнені до відповідальності як над його проведення, але й невжиті заходи з ліквідації.

Статья 8.39. Порушення правил охорони і його використання природних ресурсів на особливо охоронюваних природних територіях: Порушення встановленого режиму чи інших правил охорони і використання довкілля і природних ресурсів територій державних природних заповідників, національних парків, природних парків, державних природних заказників, і навіть територій, у яких перебувають пам’ятники природи, на інших особливо охоронюваних природних територіях або у їх охоронних зонах (округах) — спричиняє накладання адміністративного штрафу на громадян, у розмірі від п’яти до десяти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь скоєння адміністративного правопорушення та продукції незаконного природокористування чи ні такою; на посадових осіб — від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь скоєння адміністративного правопорушення та продукції незаконного природокористування чи без такою; на юридичних — від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати роботи з конфіскацією знарядь скоєння адміністративного правопорушення та продукції незаконного природокористування чи ні такою. Цю статтю може бути застосовано проведення палов на особливо охоронюваних природних територіях.

Однако до застосування адміністративної відповідальності ще треба знати, які органи можуть порушувати і розглядати справи з зазначеним статтям КоАП. На жаль, новий КоАП чітко розмежовує повноваження різних органів із залученням до адміністративної відповідальності ще. Так, розглядати справи (і складати протоколи, проводити виробництво і накладати штрафи) про адміністративної відповідальності ще, передбаченої статтями 8.29 і 8.32, можуть органи, уповноважені у сфері використання, охорони та цивільного захисту лісового фонду (нині перебувають у складі Міністерства природних ресурсів РФ і його територіальних органів), статтями 8.33 і 8.35 — органи, уповноважені в сфері охорони, контролю та регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, та органічного середовища їхнього життя (керівники територіальних органів Департаменту з охорони і раціонального використання мисливських ресурсів Мінсільгоспу РФ і районні охотоведы), статтями 8.33, 8.35 і 8.39 — органи, здійснюють державний екологічного контролю (вони також входять у складі МПР Росії). З іншого боку, справи про порушення статті 8.39 можуть розглядати директора державних природних заповідників і національних парків.

Уголовная відповідальність настає у разі вчинення злочинів — тобто протиправних діянь, передбачених кодексом Російської Федерації. Кримінальним кодексом теж містить статей, які передбачають пряму кримінальну відповідальність при проведенні палов. Проте, деякі статті Кримінального кодексу можна буде застосувати у разі проведення палов, якщо вони сприяли тяжких наслідків охорони довкілля.

Это, насамперед:

Статья 246. Порушення правил охорони навколишнього середовища під час виробництва робіт: Порушення правил охорони навколишнього середовища під час проектування, розміщення, будівництві, введення в експлуатацію й експлуатації … сільськогосподарських … об'єктів особами, відповідальними за дотримання цих правил, якщо це спричинило суттєва зміна радиактивного фону, заподіяння шкоди здоров’ю людини, масову загибель тварин чи інші тяжкі наслідки, карається позбавленням свободи терміном до п’яти років із позбавленням право обіймати певне місце праці чи займатися певною діяльністю терміном у три роки чи ні такого. Стаття можна застосовувати лише тоді доведеного наміру із боку керівника сільгосппідприємства, тоді як результаті здійснення впала відбулася масова загибель тварин (у своїй поняття масової загибелі не роз’яснюється, тому довести її дуже складно).

Статья 259. Знищення критичних местообитаний для організмів, занесених у Червону книжку Російської Федерації: Знищення критичних местообитаний для організмів, занесених до Червоної книги Російської Федерації, що спричинило загибель популяцій цих організмів, карається обмеженням свободи у три роки чи позбавленням свободи той самий термін. Цю статтю можна застосовувати лише у випадках, коли час впала знищена популяція виду організмів, занесених в Червоної книги РФ (що можуть бути будь-які з цих організмів — птахи, рослини, гриби, комахи чи ссавці). Проте має бути доведено, що знищена саме ціла популяція (у своїй ніяких юридичних визначень популяцій немає).

Статья 261. Знищення чи ушкодження лісів: 1. Знищення чи ушкодження лісів, а одно насаджень, не які входять у лісової фонд, внаслідок необережного роботи з вогнем, або на інші джерела підвищеної небезпеки карається штрафом у вигляді від двохсот до п’ятисот мінімальних розмірів оплати праці, або в розмірі зарплати чи іншого доходу засудженого у період від двох до п’яти місяців, або виправними роботами терміном до два роки, або позбавленням свободи терміном до два роки. 2. Знищення чи ушкодження лісів, так само як насаджень, не які входять у лісової фонд, шляхом підпалу, іншим загальнонебезпечним способом, або у результаті забруднення шкідливими речовинами, відходами, викидами чи покидьками карається позбавленням волі від трьох до максимально восьми років. Стаття може бути застосована, тоді як результаті впала (навіть у сельхозземлях) знищили чи пошкоджені ліси або насадження, які входять у лісової фонд. Проте має бути доведено, що став саме упав спричинився до загибелі лісів.

Статья 262. Порушення режиму особливо охоронюваних природних територій і природних об'єктів: Порушення режиму заповідників, заказників, національних парків, пам’яток природи й інших особливо охоронюваних державою природних територій, що спричинило заподіяння значної шкоди, карається штрафом у вигляді від ста до п’ятисот мінімальних розмірів оплати праці, або у вигляді зарплати чи іншого доходу засудженого у період від однієї до п’яти місяців, або позбавленням право обіймати певне місце праці чи займатися певною діяльністю терміном у три роки або виправними роботами терміном до два роки. Ця стаття можна застосовувати, тоді як результаті впала, прямо забороненого режимом ООПТ (тобто у становищі чи паспорті даної ООПТ може бути прямо прописаний заборона проведення палов), природним комплексам був заподіяно значний збитки. У цьому розмір значної шкоди цієї статті невизначений, тому доводити його бути дуже складно.

Следует відзначити, що розслідуванням справ за зазначеними статтям КК можуть займатися лише слідчі органи МВС і прокуратури, тому матеріали з приводу нею слід спрямовувати тільки їм. У той самий час, відповідно до новим Кримінально-процесуального кодексу РФ, відмову у порушенні кримінальної справи може бути оскаржений у суді.

Гражданско-правовая відповідальність залежить від відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок будь-яких дій чи бездіяльності. У разі йдеться про заподіянні шкоди навколишньому середовищі внаслідок проведення палов.

В відповідності до статті 77 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища », «юридичні і особи, причинившие шкоду навколишньому середовищі у її забруднення, виснаження, псування, знищення, нераціональне використання природних ресурсів, деградації та руйнації природних екологічних систем, природних комплексів і природних ландшафтів й іншого порушення законодавства у галузі охорони навколишнього середовища, зобов’язані відшкодувати їх у обсязі відповідно до законодавством.

Вред навколишньому середовищі, заподіяний суб'єктом господарської та іншої, відшкодовується відповідно до затвердженими у порядку таксами і методиками обчислення розміру шкоди навколишньому середовищі, а за її відсутності з фактичні витрати На оновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, зокрема упущеної вигоди " .

Указанные такси існують окремих видів природних ресурсів (у разі це стосується, насамперед, об'єктів тваринного світу), для залучення винних у виробництві палов до цивільно-правову відповідальність необхідно довести, у результаті впала відбулася загибель тварин чи його гнізд.

Иски про відшкодування шкоди навколишньому середовищі розглядаються судами чи арбітражними судами.

Права громадян, і громадських объединений

Действующее законодавство надає громадянам і суспільною об'єднанням ряд прав, які можна використані під час роботи із попередження та припинення палов. Перелік таких прав у сфері охорони навколишнього середовища наводиться в статті 12 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища ». У частковості, важливим нововведенням цього закону України є право громадян, і громадських об'єднань пред’являти до судів позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищі, що безумовно можна застосувати й для відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок палов.

Помимо цього, у роботі з палам ефективний створення дружин (команд) добровільних пожежних, передбачене статтею 13 Федерального закону «Про пожежної безпеки ». Досвід роботи у Талдомском районі Московській області показує, що такі громадські організації найефективніше борються з палами, оскільки державні протипожежні служби переважно зайняті роботою інших об'єктах.

Необходимо також згадати такій формі суспільного впливу на стан навколишнього середовища, як громадський екологічного контролю, проводять у відповідності зі статтею 68 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища ». Найбільш корисним становищем цієї статті є обов’язковість розгляду органами державної влади органами місцевого самоврядування представлених ним результатів громадського екологічного контролю. Це особливо важлива з огляду на те, що, в відповідності до статті 28.1 КоАП, «приводами до порушення справи про адміністративне правопорушення є: … 2) що надійшли з правоохоронних органів, і навіть з деяких інших державні органи, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань є матеріали, містять дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення; 3) повідомлення й заяви фізичних юридичних осіб, і навіть сполучення засобах масової інформації, містять дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення » .

Таким чином, заяву громадського об'єднання, здійснює громадський екологічного контролю, проведення палов, у яких то, можливо заподіяно збитків довкіллю, має бути обов’язково розглянуто і є необхідною підставою для порушення справи про адміністративне правопорушення (а випадках, коли є ознаки складів злочинів, передбачених зазначеними вище статтями Кримінального кодексу, — та кримінального справи).

Граждане також можуть проводити стан довкілля через органи місцевого самоврядування. Відповідно до Законом Російської Федерації «Про місцевому самоврядуванні Російській Федерації «(ст. 55, 66) «органи місцевого самоврядування виходячи з укладання державні органи з охорони природи заслуговують обмежувати, припиняти і припиняти будь-яку господарську діяльність, яка може викликати заподіяння шкоди оточуючої природної середовищі і здоров’я населення » .

В відповідність до Федеральним законом «Про тваринний світ «(ст. 8) і Лісовим кодексом Російської Федерації (ст. 49), органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями у сфері, відповідно, «використання коштів і охорони об'єктів тваринного світу «і «використання, охорони, захисту лісового фонду, й відтворення лісів ». Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища «(ст. 7) встановлюється, що повноваження органів місцевого самоврядування сфері відносин, що з охорони навколишнього середовища, визначаються відповідність до федеральними законами. З іншого боку, статтею 68 тієї самої закону передбачено право органів місцевого самоврядування здійснювати муніципальний екологічний контроль: » … Муніципальний контроль у сфері охорони навколишнього середовища (муніципальний екологічного контролю) біля муніципального освіти ввозяться відповідно до законодавства Російської Федерації й у порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування «(зразок рішення органу місцевого самоврядування про організації заходів для недопущення палов можна отримати у редакції РБ по запиту).

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet.