Принципи державного регулювання цін

смотреть на реферати схожі на «Принципи державного регулювання цін «.

| | |Фінансова академія при Уряді РФ | | | | | |Кафедра | | | | | | | | | | | | | |КУРСОВА РОБОТА | | | |на задану тему | | | |"ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОГО | |РЕГУЛЮВАННЯ ЦІН" | | | | | | | | | | | | | | | |Студент групи Н2−3 | |Щёголев Н.В. | |Науковий керівник | |Корнєєва І.В. | | | | | | | | | |МОСКВА, 2000 |.

ПЛАН Введение 2.

1. Основи державного регулювання цін 3.

2. Державне регулювання цін інших країнах. 10.

2.1. Досвід державного регулювання цін США 12 2.2. Досвід державного регулювання цін мови у Франції. 15.

3. Законодавче регулювання цін РФ 20.

3.1. Адміністративне регулювання цін 20 3.2. Регулювання цін природних монополій. 23 3.3. Регулювання цін цивільного законодавства 24 3.4. Регулювання цін цілях оподаткування 25.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

29.

Список літератури 30.

Питання економічної роль держави одна із найстаріших у економічній науці. Назрілий і висунутий ще початку вісімнадцятого століття, потім образно сформульований А. Смітом («держава — нічний сторож») принцип невтручання держави у економіку до 30-х ХХ століття розділявся практично всі країнами й економічними школами.

Цей принцип, який отримав назву laissez-faire («залишіть нашій спокої»), і нині має певна кількість прибічників. Та все ж абсолютно домінуючій теоретичної думками та практикою від стала концепція суміщення ринкового регулювання і державної втручання у экономику.

У цьому роботі проводиться аналіз державного регулювання цін, тобто. розглядаються інструменти державного регулювання цін, досвід розвинених країн (навіть Франції) і розглядається ситуація, що склалася у РФ.

Особливу увагу приділяють законодавчому регулюванню цін в Російської Федерації, описаного у третій главе.

Для повного осмислення проблеми державного регулювання цін її треба розглянути у двох аспектах: теоретичному і практичному. Перша глава розповідає про теоретичних засадах державного регулювання цен.

Основи державного регулювання цен.

Поширена думка, що у ринкової економіки ціноутворення не регулюється. Але такий уявлення є помилковим. По-перше, існує система саморегулювання цін, коли довільне завищення цін, зазвичай, невигідно передусім виробнику. Він зацікавлений у оптимізації рівня цін, про те, щоб мати гарантії збуту своєї продукції і на міцні позиції на не лише сьогодні, а й у перспективі. По-друге, навіть у країнах із розвиненою ринковою економікою що регулює вплив до процесів ціноутворення надає государство.

Не рідко саморегулювання цін розуміється спрощено — як зустріч продавця та покупця над ринком, які, з наявності товару і попросити грошей, домовляються ціну. Проте саморегулювання — не стихійний процес. Це сукупність і правил, які мають дотримуватися контрагенти над ринком. Цей процес можна порівняти правила руху автотранспорту, коли на проїзній частині рухається то багато, то мало машин, й вони їдуть у вільно вибраному напрямку з вантажами. Але свій шлях вони за цьому прокладають те щоб проїхати швидше, і найбільш економічно до кінцевої мети, не завдаючи у своїй шкоди інших видів транспорту, й пешеходам.

Усі знають, що відбувається, коли загальні правила руху порушуються. Щось схоже відбувається зараз у сфері ціноутворення у Росії: тільки тут правила товарного виробництва та звернення порушуються усіма одновременно.

У місці про те істотну роль розвитку сучасної економіки грає держава. Проблеми, пов’язані з одночасним посиленням економічної ролі держави, знайшли широке свій відбиток у дослідженнях різних економічних школ.

Криза 1929 — 1933 рр., який грунтовно потряс економічні основи західного світу, призвів до розумінню те, що задля забезпечення стабільності розвитку ринковий механізм необхідно доповнити заходами державного регулирования.

Теоретичну розробку дана позиція знайшла у роботі відомого західного економіста Дж. М. Кейнса «Загальна теорія зайнятості, відсотка голосів і грошей». З того часу кейнсіанські погляди на природу державного регулювання надовго оволоділи умами наших політиків і экономистов.

У змішаної економіці, тобто. економіці, заснованої на ринкової конкуренції, та макроекономічному регулюванні, державі господарської життя відводиться суворо певна роль.

Ринковий механізм, як свідчить досвід багатьох країн, веде до суттєвого підйому економіки, але водночас супроводжується спадами і кризами, які можуть опинитися загальмувати розвиток економіки. Тому держава прагне розробити такий ринковий механізм, щоб коливання на не сприяли руйнівних наслідків в экономике.

Державне регулювання цін є намаганням держав з допомогою законодавчих, адміністративних і бюджетно-финансовых заходів впливати ціни в такий спосіб, аби сприяти стабільному розвитку економічної системи загалом, тобто. через ціни нівелювати циклічні коливання процесів відтворення. Залежно від конкретної господарської кон’юнктури регулювання цін носить антикризовий і антиінфляційний характер.

Система цін — одне з найважливіших елементів ринкової економіки, вона взаємозалежна коїться з іншими елементами ринкового механізму, і реагує з їхньої зміни. Державне регулювання через зміна бюджетних витрат, податків, відсоткові ставки за кредит та інших економічних важелів виявляється у зміні витрат й цін продукції і впливає до процесів воспроизводства.

У разі початку ринку у Росії, коли сталася серйозна розбалансованість економіки, роль держави у створенні ринкових структури цілях забезпечення нормальні умови розвитку ринку. На це спрямовано розвиток підприємництва, прийняття антимонопольного законодавства тощо. Проведення державою антимонопольної політики має зняти штучне обмеження і сприяти його розгортання конкуренції в усіх галузях і секторах економіки, її підтримці і усілякому заохоченню та розвитку цій основі ринкового ціноутворення. Проте конкуренція може бути руйнівною силою, розорюючи цілі групи виробників. Тому завдання структурі державної влади у тому, щоб забезпечувати таке співвідношення монополії та стан конкуренції, яке привело б до руйнівним последствиям.

Антимонопольне регулювання передбачає також санкції, спрямовані проти «недобросовісної ділової практики», яка включает:

— цінову дискримінацію (знижки кого клієнтів, надбавки для других),.

— примусові угоди (тобто. продаж і купівля з якою -або попереднім умовою, примусові «набори» товарів хороших і услуг),.

— примусову прив’язку покупців до продавцам,.

— збивання цін нижче витрат виробництва (демпінг для витіснення суперників захоплення рынка),.

— відмова від постачання «неугодним» клієнтам, котрі мають справу з конкурентами даної фірми, чи необгрунтований повернення замовлених товаров,.

— різноманітних бойкоты.

Всі ці різновиду «недобросовісної» практики підлягають розслідування і припинення антимонопольними органами.

Лібералізація цін не послаблює, а, навпаки, підвищує роль держави у здійсненні політики ціноутворення. Вона над встановленні конкретних цін, а вплив з допомогою економічних заходів на прийняття товаровиробниками оптимальних рішень щодо цінами, надання їм методологічної й методичною допомоги, розробки правових норм по ціноутворення. Цілі державного регулювання у тому, щоб недопущення інфляційного зростання цін результаті виникнення стійкого дефіциту, різкого зростання цін сировину й паливо, монополізму виробників, сприятиме створенню духовних нормальної конкуренції, орієнтує на використання досягнень науково-технічного прогресу. Важливе завдання на при цьому є досягнення певних соціальних результатів, зокрема, підтримку прожиткового мінімуму, забезпечення можливість придбання в достатню кількість товарів першої необходимости.

Ціни розробляються та встановлюються товаровиробниками самостійно, але з урахуванням законодавчих і нормативних актів. Відхилення від норм економічної поведінки в відпрацьованою системі ринкових відносин легко то, можливо виявлено у процесі взаємодії з партнерами, або через фінансово-кредитну систему, оподаткування тощо. У, наприклад, передбачена навіть кримінальна відповідальність встановлення надмірно високі ціни. Держава ж виконує функцію не насильницького апарату контролю цін, а — арбитра.

Зазвичай за умов зростання ціни на всі товарних ринках попит зменшується, а що нижчою ціна, тим більше коштів попит. У період інфляції попит може зрости разом з підвищенням ціни. Споживач не вірить у стабільність ринку нафтопродуктів та, незважаючи ціни, збільшує попиту. Це притаманно перехідною економіки Росії. З іншого боку, трапилося в ринковій економіці зростання витрат за купівлі неминуче тягне зниження норми заощадження. У перехідний пе-ріод можлива й що ситуація, коли й зростають попит, і заощадження: дефіцит товарів не дозволяє витратити суму, яку покупець нагромадив даний момент.

У Росії її останніми роками попит значно перевищував пропозицію. Держава були гарантувати швидке усунення проблеми надзвичайно гострого дефіциту, і товарів за новими цінами Герасимчука більше. Радикально не перестраивающаяся економіка неспроможне дати не дає стійкого, стабільного приросту необхідних товарів. Але якщо недостатньо високі, де вони зацікавлюють виробника у виготовленні необхідної продукції у властивому об'ємі та у досить короткі сроки.

Економічна теорія і світова практика пропонують два сценарію побудови ринку: «шокова терапія» з усіма з її економічними наслідками, довгий, але соціально менш вибухонебезпечний шлях поетапного відновлення ринкової економіки та ліквідації інфляційних явищ. Складність другого шляху у тому, що важелі, з допомогою яких можна зупинити інфляцію, одночасно гальмують економічного зростання і платоспроможність населения.

Пряме регулювання цін здійснюється головним чином галузях громадського користування (електроенергетика, транспорт, зв’язок, водопостачання тощо.). Серед прямих методів державного регулювання необхідно назвати передусім адміністративне встановлення цін. Воно набуло поширення у ряді розвинутих країн (мови у Франції, Бельгії, Нідерландах та т.д.). Великі монополії - споживачі після цього отримують додаткові вигоди, набуваючи товари та за нижчими ценам.

У державою регулюється від 5 до 10% цін. Для підприємств пшеницю, кукурудзу, рис, кормове зерно, арахіс, бавовну, тютюн підтримуються переважно через заставних операціях та закупівлі у фермерів, а ціни на всі молочних продуктів — через закупівлю та надлишки цих продуктів у переробних фірм. У цьому держава гарантує мінімальні рівні заставних цін для фермерів, і навіть підтримує співвідношення між цінами сільськогосподарський продукцію та товарам, приобретаемыми фермерами. Цю функцію виконує Міністерство сільського господарства. У цілому нині контролю над цінами здійснюють антитрестовские сфери управління Міністерства юстиції і Федеральна торгова комиссия.

У Японії створено особливий урядового органу — бюро цін Управління економічного планування. У його функції входять: контролю над дотриманням антимонопольного законодавства, підтримку попиту необхідному рівні, вивчення тенденції попиту й пропозиції. Держава регулює ціни на всі рис, пшеницю, м’ясо і молочних продуктів, залізничні тарифи, тарифи на водоі теплопостачання, електроенергію, і газ, освіту й обслуговування. У цілому нині регулюється близько 20% споживчих цен.

Поруч із методами прямого регулювання держава впливає на процес ціноутворення і з допомогою непрямих заходів. Ці заходи спрямовані на зміна кон’юнктури, встановлення оптимального співвідношень між попитом і предложением.

Цими заходами держава намагається встановити рівновагу між попитом й пропозицією і тим самим сприяти рівномірнішому і повільному зростання цін в масштабах всієї экономики.

Ступінь державного регулювання цін змінюється залежно стану економіки. Воно посилюється в кризових ситуаціях — у періоди прискорення інфляції, зростання дефіцитності окремих продуктів, необхідності швидкої перебудови економіки — і слабшає принаймні виходу з кризи. У країнах із динамічною, збалансованої економікою ціни регулюються в меншою мірою, ніж у станах з незбалансованої і нестійкою економікою. Принаймні стабілізації економіки сфера державного регулювання скорочується, й відбувається поступовий перехід до вільної ценообразованию.

Щойно над ринком створюються умови для конкуренції, регулювання цін, найчастіше, скасовується. Так було в 70-ті роки було встановлено регулювання авіаційних, допомогою залізничних і автомобільних вантажних тарифів, тарифів телефонному зв’язку, банківської справи. Це, приміром, у цивільному авіації сприяло зниження витрат виробництва у вигляді зняття маловыгодных маршрутів, збільшення рівня завантажень рейсів, скорочення персоналові та т. д.

Податкова система також впливає до рівня і надасть динаміки цін. Від розміру податків прямо залежать динаміка цін, і темпи інфляції. Що податки, то швидше зростають ціни. Будь-який виробник, що його оподатковують податком, намагається перенести його через ціну на споживача. Державу ж, одержуючи великі доходи, збільшує і свої витрати. Щоб знизити інфляцію, уповільнити зростання цін, держава має зменшити податкові ставки. Сучасна податкова політика в розвинених країн світу спрямована на зниження податків. У, наприклад, частка податків з прибутку прибутків податку федерального бюджету вбирається у 8%, тоді як вона становить близько 20%.

Практика державного регулювання цін показує, що з подолання інфляції необхідно, по крайнього заходу, дві умови: 1. Всемірне зміцнення механізмів ринкової системи. Це заохочення бізнесу, диверсифікація виробництва та продажів, ослаблення митних та інших обмежень із ввезення імпортної продукції, систематичний контролю над станом ринків, припинення монополістичного поведінки й ін. 2. Курс шляхом поступового викорінення некерованої інфляції, користується підтримкою більшості населення. Якщо це курс проводиться протягом кілька років, то виробники, і споживачі поступово переконуються у цьому, що уряд як рішуче веде боротьбу з інфляцією, а й здатне контролювати становище, домагатися реалізації своїх целей.

Прямі методи контролю над цінами повинні не протиставлятися непрямим, а поєднуватися із нею. Загальна антиінфляційна політика та пов’язані із нею заходи непрямого на ціноутворення у разі доповнюються безпосередніми, прямими методами державного регулювання. Держава через встановлення певних режимів руху цін, «заморожування» і «блокування» їх у певному рівні, через контроль над окремими статтями витрат виробництва впливає щодо рішень підприємств і фірм про рівень ціни продукцию.

Ефективність різних методів залежить від правильного вибору умов їх застосування. Отримавши поширення Росії метод регулювання цін через рівень рентабельності до недоліків виробництва мало використовують у у світовій практиці. Він зацікавлює підприємства у зниженні витрат. У світі регулюється рівень цін через обмеження можливостей досягнення підвищеної рентабельності на вкладений капитал.

Державне регулювання цін зарубіжних странах.

Вивчення досвіду ціноутворення розвинених країн дозволяють зрозуміти його закономірності й, використовувати отримані знання для формування цінового механізму Росії у період переходу її економіки до рынку.

У результаті історичного поступу економічне пристрій багатьох країн зазнало глибокі зміни. На зміну вільного ринку розрізнених товаровиробників прийшов організований ринок, який об'єднав на єдину господарську систему країни економічні уклады.

Історія підтвердила неефективність як монополізованої, і суто ринкової економіки, віддавши перевагу економіці змішаного типу. Особливість останньої у тому, що вона становить собою систему що об'єднує за умов рівноправності державний і недержавний сектори, причому державні органи створюють ефективну систему регулювання економіки, не порушуючи у своїй механізмів ринкового саморегулювання. У систему регулювання економічних відносин входять підсистеми финансово-валютного, бюджетного, кредитного податкового і цінового регулювання, головна мета якої є підтримці балансу попиту й пропозиції, споживання та накопичення грошових, товарної і Радою грошової массы.

Однією з найважливіших завдань держави є забезпечення такого співвідношення монополії та посилення конкуренції, яке призводить до руйнівним наслідків економіки. Це завдання вирішується допомогою антимонопольного законодавства, вперше прийнятого у США наприкінці минулого століття. Антимонопольними вважаються закони, які забороняють угоди, і дії, створені задля обмеження конкуренції: розділ ринку, вертикальне чи горизонтальне фіксування цін, дискримінація у торгівлі та т.д.

Більшість країн із економікою змішаного типу як загальної тактики використовують певні правила ціноутворення. Вони оформляються в вигляді законодавчих актів, що регламентують лад і методологію формування цен.

Перехід до ринкових відносин Російській Федерації передбачає розвиток навичок відбору всього найкращого, що накопичено у сфері теорії та практики ціноутворення світовим господарством, і творча використання їх для перебудови вітчизняного ценообразования.

Державне регулювання цін країнах із ринковою економікою є намаганням держав з допомогою законодавчих, адміністративних і бюджетно-финансовых заходів впливати ціни в такий спосіб, щоб сприяти сталого розвитку економічної системи загалом, тобто. через ціни зрівнювати циклічні коливання процесів відтворення. У залежність від конкретної господарської кон’юнктури регулювання цін носить антикризовий і антиінфляційний характер.

Заходи впливу держави щодо виробників може бути як прямими (встановлення певних правил ціноутворення), і косвенными (через такі економічні важелі, як финансово=кредитный механізм, оплата праці, оподаткування). Пряме регулювання цін здійснюється головним чином сферах транспорту, зв’язку, електроенергетики, водопостачання тощо. Серед прямих методів державного регулювання необхідно назвати колись всього адміністративне встановлення цін. Непрямі заходи спрямовані на зміна кон’юнктури, створення певного режиму на області фінансування, валютних і місцевих податкових операцій, а кінцевому підсумку — на встановлення оптимального співвідношень між попитом й пропозицією на рынке.

На кошти та методи державного регулювання цін надають вплив чинники: національні, кліматичні, сировинні, політичні, становище країни у світовому розподілі праці. Тепер на, з допомогою яких заходів і методів здійснюється регулювання цін окремих странах.

1 Досвід державного регулювання цін США.

Помітне прискорення темпи зростання оптових і роздрібних ціни внутрішньому ринку 70-ті роки, переростання помірної інфляції в галопуючу привели до потреби модифікації економічної стратегії країни. Першої найбільш природною реакцією держави стало намагання перемогти інфляцію з допомогою методів прямого регулювання цін. Торішнього серпня 1971 року з ініціативи адміністрації Р. Ніксона США за повоєнні рік було встановлено централізований контролю над цінами. Хоча президент Р. Ніксон був проти прямого встановлення прямого контролю за цінами та заробітною платою, проте складне економічне становище країни й тиск громадського думки змусили його вдатися до крайні заходи. Цьому сприяли такі обставини: o у цій економічної ситуації в зниження рівня інфляції могло викликати дуже болісні наслідки, передусім збільшення масштабу безробіття, o домінувала думка, що інфляція то, можливо обмежена без зменшення зайнятості у разі, якщо буде введено контроль над ценами.

Без альтернативної програми непрямого регулювання економіки, президент був змушений піти на заморожування цін, і заробітної платы.

Слід зазначити, що у короткостроковому плані пряме регулювання цін сприяло певної стабілізації економіки нашої країни: до осені 1972 року знизилися підвищення оптових і роздрібних цін, кілька збільшилася зайнятість, став швидко зростати ВНП. Проте незабаром було виявлено негативні наслідки централізованого регулювання. Заморожування цін, і зарплати обмежувало міжгалузевий перелив капіталів, гальмувало інвестиційну політику, знижувало рівень ділової активності, стримувало зростання доходів. Вже у травні 1974 року адміністрація Д. Форда відмовилася від прямого контролю за ценами.

Спроби прямого регулювання цін були й у наступні роки. Вони торкалися передусім внутрішні ціни на всі енергоносії, які, відбиваючи зростання імпортних нафтових цін, нафтопродукти й природний газ, росли в 1974;1981 рр. на високі темпи, стимулюючи розкручування інфляційної спирали.

Заморожування внутрішніх оптових нафтових цін, нафтопродукти й природного газу, стримуючи розвиток інфляційних тенденцій, призвело до ряду негативним наслідкам економіки. Недолік інвестицій у енергетичне господарство, відсутність зацікавленості у видобувних корпорацій в розробці нових родовищ нафти і газу через контролю за рівнем цін призвели до того, що імпорт нафти на США, попри зростання світових цін, продовжував до 1981 року збільшуватися високими темпами.

Р. Рейган після свого обрання президентом у грудні 1981 року скасував контроль над внутрішніми цінами не на нафту і нафтопродукти. «Контроль за цінами дотримав виробництво, стимулював споживання, придушував технологічні досягнення і робив США більш залежать від енергетичного імпорту», — так коментував Рейган своє решение.

Нині американська адміністрація, обмежуючи державне фінансування і пряме регулювання цін щодо окремих товарних груп, наголошує на активне використання ринковими важелями і методів непрямого регулювання, сприяють загальному оздоровленню економічного положення у країні. У цілому нині такий надав стабілізуюче вплив в розвитку інфляційних процесів. Серед основних напрямів непрямого регулювання цін варто виокремити такі: рестриктивная кредитно-грошова політика, регулювання облікової ставки федеральних резервних банків, скорочення дефіциту державного бюджету, федеральні закупівлі товарів та послуг, податкова политика.

Ці напрями державної макроекономічної політики надають впливом геть зміну співвідношення попиту й пропозиції на ринку навіть в такий спосіб визначають базові пропорції обміну й досяг рівня цен.

Пряме регулювання цін застосовується лише в высокомонополизированных галузях, які підпадають під юрисдикцію антитрестівського регулювання. Так, спеціальні комісії встановлюють тарифи користування електроенергією і пояснюються деякі комунікаційні послуги. Загалом у США державою регулюється від 5 до 10% цен.

Варто окремо зупинитися державною регулювання цін на продукти аграрного комплексу. У межах федеральних сільськогосподарських програм фермери, займаються вирощуванням зернових, одержують від міністерства сільського господарства США позики фінансування виробництва. Зібраний врожай можуть продавати за цінами і розплачуватися за позики частиною виручки. Якщо ринкові ціни опускаються нижчий рівня контрольних цін, встановлених конгресом, то фермер може здати врожай державі по контрольним цінами, розраховуючись за позику і одержуючи выручку.

Так само регулюються ціни на молочної промисловості. Конгрес визначає «справедливий» рівень контрольних ціни молоко, олію, сир. Якщо ринкові ціни знижуються нижче цього рівня, та держава скуповує продукти і використає їхній на: безкоштовні сніданки що для школярів, допомогу біднякам, продовольчу допомогу слаборозвинених країнах, і навіть продає іншим государствам.

Сільськогосподарський закон, прийнятий у США в 1985 року, вніс зміни у американську аграрної політики. Відповідно до цим законом були істотно знижено податкові ставки, що визначають обсяг експонованих фермерам кредитів. Для пшениці і кормового зерна рівень заставних ставок становить час 75−85% середньоринковому ціни за останні п’ять років, у своїй міністру сільського господарства надано право знижувати їх науковий рівень ще на 20% з метою підвищення їх конкурентоздатності американської своєї продукції світовому ринку. У цьому держава прагне підтримувати співвідношень між цінами на сільськогосподарські продукти і товарами, приобретаемыми фермерами. У цілому нині контролю над цінами здійснюють антитрестовские сфери управління Міністерства юстиції і Федеральна торгова комиссия.

2 Досвід державного регулювання цін у Франции.

Не дивлячись на дію принципу вільного встановлення цін умовах ринкового господарства роль держави зводиться до прямому регулюванню цін сільськогосподарський продукцію, газ, електроенергію, транспортні послуги або для реалізації контролю над в умовах конкуренции.

Державний сектор економіки Франції займає невеличкий питому вагу в ВНП і включає отрасли-монополисты (наприклад, газову промисловість, електроенергетику і транспорт), і навіть деякі галузі, працюють у режимі ринкової конкуренції (наприклад, національний і комерційних банків, страхові компанії та окремі фірми). У першому випадку держава встановлює все економічні параметри діяльності галузеймонополістів, зокрема обсяг інвестицій, оплати праці та ціни на всі готову продукцію, у другому — держава надає мінімальне вплив на економічні параметри господарську діяльність цих галузей, спонукаючи їх до конкуренції з приватним сектором. Така специфіка економіки Франції визначила співвідношення між регульованими й вільними цінами на товари та: приблизно 20% цін регулює держава, інші ж 80% перебувають у режимі вільного ринкового ценообразования.

Слід зазначити, що «Франція є одним із небагатьох промислово розвинутих країн, де існував жорстокий доволі режим державного регулювання цін, який частково зберігся перед нашим времени.

Протягом 40 років (1947;1987гг.) регулювання цін було складовою політики «дирижизму» (державного регулювання економіки). Складна економічна ситуація у країні, що склалася до 1947 року, різке зниження купівельної спроможності франка, його девальвація зумовили необхідність прийняття рішучих заходів для контролю за ценами.

Наприкінці 1947 року з урахуванням деякого підвищення темпів відновлення економіки, було запроваджено політика «контрольованій свободи цін»: підприємці з’явилася можливість змінювати ціни, попередивши звідси державні органи, які можуть скасувати такі зміни. Але вже на початку 1948 року ціни товари було переведено на режим повної чи часткової свободи установления.

Разом із цим у протягом наступних років (1949;1957гг.) урядом Франції було прийнято 6 законів про блокування цін, що призвело до поступового посилення цінового контроля.

У 1960;1962 рр. здійснена майже повну лібералізацію ціни промислові товари, але з середини 1963 року прийняв постанову по нової блокування цін, у зв’язку з новою економічною політикою («розвиток без інфляції»). Одночасно було заморожено ціни на всі деякі продукти харчування услуги.

З 1965 по 1972 рр. регулювання цін здійснювалося через звані контракти стабільності, програмні контракти і контракти проти підвищення цін. Відповідно до контрактами стабільності держава включало з підприємствами угоди, за якими мали право не підвищуватиме ціни лише на товари, одночасно знижуючи ціни на всі інші товари. Основна мета такий механізм державного регулювання цінпідтримку стабільності рівня цен.

Програмні контракти були спрямовані те що, аби сприяти еволюції цін, відповідає умов міжнародної конкуренції. Цей механізм державного регулювання цін поширювався попри всі товари та, які у відповідність до контрактами стабільності раніше піддавалися контролю. Відповідно до програмним контрактами підприємства надавали державі інформацію про своє інвестиційних програмах, фінансовому становищі, зайнятості, перспективі виходу зовнішніх ринках, і навіть докладну інформацію, пов’язану з формуванням цін, зокрема з аналізу ринку України і конкуренції, техніко-економічним параметрами товарів, продуктивність праці, методам управління і т.д.

Контракти проти підвищення цін мали на меті забезпечити високу конкурентоспроможність французьких товарів хороших і уповільнити темпи зростання. Під час ухвалення підприємствами таких контрактів уряд приймало він зобов’язання не здійснювати заходи, які ведуть зростанню витрат производства.

У 1970;х роках уряд Франції стало знову користуватися системою заходів по блокування і регулюванню цін. Так, у другій половині 1975 року було тимчасово заблоковані ціни на всі все товари та державного устрою і приватного секторів економіки, а травні 1976 року у держсекторі могли підвищуватися лише з заданий кількість відсотків. У цьому держава уклало контракти з підприємствами, якими останні зобов’язувалися обмежувати зростання ціни своєї продукції. На окремих етапах розвитку економіки блокування охоплювала все ціни, ті заморожувалися 100% цін. У разі, якщо прибуток підприємства росла швидше, ніж ціни, всі вони оподатковувалися спеціальним антиінфляційним налогом.

Тим більше що зрозуміли, що систему жорсткого контролю над цінами з використанням принципу блокування цін вичерпала себе. Французькі економісти дійшли висновку, що цей контролю над цінами робить ринок менш гнучким, стримує зростання виробництва, конкуренцію — й певному етапі обмежує вільний перелив капіталів, мобільність ринків праці, товарів та послуг. Одночасно не може процес інвестування і розширюються рамки бюрократизації господарську діяльність. Вчені звернули також увагу до низьку ефективність контролю за в боротьбі проти інфляції, зазначаючи, що темпи інфляції у Франції середині 1970;х років (9−10% на рік) були значно вища, аніж у країнах, де ціни регулюються не адміністративними, а непрямими, економічними методами.

У травні 1973 року новий уряд оголосило про лібералізацію ціни промислову, відповідно до якої блокування цін була скасована більшості секторів економіки. Але програму лібералізації здійснювалася досить обережно. У першому етапі лібералізації цін були відібрано галузі, в яких містилася досить сильна конкуренція (наприклад, годинна і шарикоподшипниковая промисловість), і навіть галузі, де у силу специфіки вироблених товарів немає різких стрибків у цінах (наприклад, молочно-консервная і кондитерська промисловість), і, нарешті, такі галузі, які завдяки системі соціального забезпечення мали стабільний ринок (наприклад, фармацевтична промышленность).

Протягом у першій половині 80-х процес лібералізація тривав і до 1986 року з-під державного фінансового контролю звільнили близько 90 відсотків% ціни промислову продукцию.

Лібералізація цін не означало повного припинення будь-якого втручання у процес ціноутворення. Перехід від політики прямого втручання у справи управління тими підприємствами (лише на рівні макроекономіки) до системи глобального регулювання (лише на рівні макроекономічних процесів) для економіки означав лише зміна форми втручання — перехід від жорстко «дирижистських» методів до методів непрямого на ринок та ціни. Тому одночасно з вирішенням про лібералізації цін було й інше постанову по цінової конкуренції в промисловості, яким заборонялося створення різного роду спілок виробників, імпортерів, оптових і роздрібних торговців. Одночасно заборонялося висновок будь-яких угод про «мінімальних цінах», або про «які рекомендуються цінах» на промислову, товари народного споживання і услуги.

Жорсткий контроль за цінами, існуючий у Франції протягом майже 40 років, сприяв на етапі інфляційного розвитку і низькою загальносвітовій кон’юнктури стабілізації економіки страны.

Лібералізація цін призвела до необхідність зміни структури державні органи із регулювання цін. До 1986 р. у складі Міністерства планування і фінансів органи ціноутворення були представлені самостійним департаментом, та був він був у департамент по конкуренції, до якої увійшли на правах відділу органи з державного регулювання цін цінової конкуренции.

Нині у Франції є близько 3 тис державних контролерів за цінами, що є співробітниками відділу з державного регулювання цін, і цінової конкуренції департаменту конкуренції Міністерства планування і фінансів, галузевих міністерств і 100 департаментів (у містах штат контролерів становить 10−12 человек).

Основні завдання державних контролерів — спостереження державної дисципліною цін. Контролери заслуговують складати акти по порушення правил ціноутворення і передавати в фінансовий трибунал, котра приймає рішення про санкцій до юридичних осіб, що з порушенням законодавства ценам.

Законодавче регулювання цін РФ.

Законодавством РРФСР від 25 грудня 1990 року N445−1 «Про підприємств і підприємницької діяльності» підприємствам було дозволили самостійно формувати виробничу програму, обирати постачальників і споживачів своєї продукції, встановлювати її у ціни на межах, певних законодавством РСФРР та УСРР договорами.

1 Адміністративне регулювання цен.

З моменту вступу з указу Президента РРФСР від 3 грудня 1991 року N 297 «Про заходи з лібералізації цін» застосовуються, переважно, вільні (ринкові) ціни, і тарифи, складаються під впливом від попиту й пропозиції. Державні регульовані ціни застосовуються уздовж обмеженого колу товарів. Додатком до Указу є Перелік продуктів виробничого призначення і Перелік основних споживчих товарів хороших і послуг, куди застосовуються державні регульовані цены.

Уряду доручили визначити граничний рівень цін і тарифів на конкретні види продукції з перелікам і в міру необхідності змінювати номенклатуру продукції. Державне регулювання цін передбачає застосовувати також і предприятий-монополистов.

Міністерство економіки і фінансів РФ доручили розробити Положення про порядок застосування вільних ціни продукцію производственнотехнічного призначення, товари народного споживання, роботи й послуги, а також з урахуванням антимонопольного законодавства — порядок застосування економічних санкцій порушення державної дисципліни цін, і довести їх до зацікавлених організацій та підприємств. ДИСЦИПЛІНА ЦЕН.

Відповідно до п. 1.3 Порядку застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, затвердженого МВ РФ, ГНС РФ і Державного комітету РФ з економічної політики цін від 1 грудня 1992 року: «державна дисципліна цін передбачає дотримання підприємствами, органами управління республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономних утворень, міст Москви й Санкт-Петербурга і інших адміністративно-територіальних утворень Російської Федерації, міністерствами й Російської Федерації, іншими органами управління (концернами, асоціаціями тощо.) чинного законодавства та інших нормативних документів за ціноутворення і контролю за ценами».

Порушенням державної дисципліни цін є: o Завищення державних регульованих ціни продукцію, товари, услуги.

(фіксованих цін, граничних цін, граничних коефіцієнтів зміни, граничних рівнів рентабельності та інших.), o Завищення оптових цін, зареєстрованих при декларування органів ціноутворення, o Завищення чи заниження ціни продукцію, поставлену підприємствами по міжурядових угод із СНД та інші державами, o Завищення встановлених надбавок цін, нарахування непередбачених надбавок, ненадання чи надання покупцю у зменшеному розмірі встановлених знижок, o включення до вартість послуг фактично невиконаних робіт чи виконаних неповному обсязі, учтенном вартості цих послуг, і навіть застосування цін, узгоджених на комплектну продукцію при поставці некомплектної продукції, o застосування регульованих цін, націнок, тарифів підприємствами комунального харчування, комунального господарства і побутового обслуговування населення, обслуговування яких немає відповідає характеристикам, передбачених під час встановлення цих цін, і тарифів, o завищення ціни продукцію, через яку через конструктивних чи технологічних недоліків не досягнуто споживчі властивості, покладені в основу узгодженні рівня (за наявності висновку органів стандартизації), o порушення підприємствами -монополістами порядку декларування вільних цін, і тарифів, o неперерахування до бюджету сум, отриманих з допомогою перевищення граничного рівня рентабельності, і невчасне зниження цін (тарифів і надбавок) продукції (товари, послуги) підприємствами -монополістами (за продукцію, включеної в Реєстр підприємств-монополістів), і навіть іншими підприємствами, продукції, товари та, яких встановлено граничні рівні рентабельності, o застосування незареєстрованих у Комітеті РФ з економічної політики цін оптових ціни найважливіші види озброєння, військової техніки основні комплектуючі вироби, o застосування вільних оптових цін, тарифів націнок і надбавок, неузгоджених з споживачами встановленому порядке.

Контроль над виконанням державної дисципліни цін переважають у всіх галузях народного господарства покладено на Державну інспекцію по контролю цін Комітету РФ з економічної політики цін, і органи ціноутворення і контролю над цінами республік у складі РФ, країв, областей, автономних утворень, міст Москви й Санкт-Петербурга.

Указом президента РФ від 10 січня 1994 року № 66 «Про структурі органів виконавчої» функції Комітету РФ з економічної політики цін передані Міністерство економіки РФ.

У п. 3.3 згаданого вище Порядку зазначено, що «органи державної податкової служби відповідно до чинним порядком повідомляють органам ціноутворення й контролю над цінами про першій-ліпшій нагоді порушень підприємствами дисципліни цін, виявлених податковими органами під час перевірок, до ухвалення відповідних рішень». Санкції порушення державної дисципліни цін можна застосовувати лише МЕ РФ.

Нині діє указ президента РФ від 28.02.95 № 221 «Про заходи для впорядкування державного регулювання цін (тарифів)», яким визнано необхідним подальшої лібералізації цін, і державного регулювання цін основному лише на на продукцію природних монополій. На виконання даного указу видано однойменна постанова Уряди РФ від 07.03.95 № 239, яким наказано (п.7) не застосовувати регулювання цін, надбавок всім суб'єктів господарювання незалежно від своїх організаційно-правових форм і відомчої приналежності, здійснюване шляхом установления:

— фіксованих цен,.

— граничних цін, надбавок,.

— граничних коефіцієнтів зміни цен,.

— граничного рівня рентабельности,.

— декларування підвищення ціни всі види продукції производственнотехнічного призначення, товарів народного споживання і услуг.

Це поширюється попри всі види продукції, товарів хороших і послуг, окрім тих, ціни на всі які підлягають державному регулювання відповідно до перелікам, затвердженим постановою Уряди РФ.

2 Регулювання цін природних монополий.

Діяльність природних монополій регулюється Федеральним законом від 17 серпня 95 року № 147-ФЗ «Про природні монополії». Цінове регулювання (ст.6), здійснюване через встановлення цін чи його граничного рівня, одна із методів регулювання діяльності природних монополий.

Органи регулювання природних монополій вирішили про застосуванні методів регулювання щодо конкретного суб'єкта природною монополії з урахуванням аналізу своєї діяльності з урахуванням їхньої стимулюючої роль підвищенні якості вироблених (реалізованих) товарів й у задоволенні попиту них.

На жаль, органи регулювання природних монополій який завжди коректно і згідно з Законом встановлюють нормативи цін для суб'єктів природних монополій. Зустрічаються випадки, коли природною монополії встановлюється «базисний тариф», але з роз’яснюється використовувати цей тариф як фіксований чи розглядати його як максимальну величину. У ситуації рекомендується вимагати від органів регулювання природних монополій застосування формулювань, передбачених законом.

Насправді теж рідко виникає запитання у тому, чи варто суб'єкту природною монополії застосувати санкції, передбачені Законом «Про природні монополії», чи припустимо також розглядати виникаючі ситуації порушення державної дисципліни цін. По нашої думки, повинен застосовується лише під назвою Закон як спеціальний і має вищу проти Указом Президента № 221 силу.

3 Регулювання цін цивільним законодательством.

Ціна продукції (робіт, послуг) одна із істотних умов договору. З цього запитання формування ціни громадянське законодавство сторонам договору надає свободу. Певне оскільки усталені даному етапі рішення побічно впливають на бухгалтерський облік і оподаткування, визначення цінових умов договору належить до ведення бухгалтера, а чи не юриста.

Громадянське законодавство торкається рівень цін, а лише найзагальнішому вигляді регулює порядок встановлення ціни на договоре.

Нововведенням, запровадженим Цивільним кодексом 1994 р., є імперативне умова — ціна договорі мусить бути не певної, а визначної. Якщо возмездном договорі ціна не передбачається і неспроможна визначатися з умов договору, виконання договору має бути оплачено за ціною, яка за порівнянних обставин зазвичай стягується за аналогічні товари, роботи й послуги (ст. 424 ДК РФ).

Таїмо чином, громадянське законодавство вважає поняття ціни оцінної категорією. Проте постанову пленуму Верховного Судна РФ і Вищої Арбітражного Судна РФ № 6/8 кілька обмежило цю норму. Наявність порівнянних обставин, дозволяють однозначно визначити, який ціною необхідно керуватися, має бути доведено зацікавленою стороною. За наявності розбіжностей ціну і недосягненні сторонами відповідної угоди договір вважається неукладеною. Тобто, як і раніше, що довгоочікуваний Закон допускає випадки, коли у договорі може бути визначної, суд наполягає у тому, щоб зацікавлена сторона обгрунтувала порядок визначення цены.

Пунктом 2 ст. 426 ДК РФ передбачено жорсткого правила для публічних договорів. Ціна товарів, робіт і постачальники послуг, і навіть інші умови публічного договору встановлюються однаковими всім споживачів, крім випадків, коли законом й іншими правовими актами допускається надання пільг окремих категорій споживачів. У разі умовами ціни жорстко пов’язана сторона, що дає товари, роботи або послуги. При укладанні договору продажу-купівлі сторона, отримує товари, роботи, послуги, змушена приєднатися до місцевих умов (зокрема. і ціновим), встановленим що надає стороной.

Докладніше ціни розглядаються стосовно кожному конкретному договору.

4 Регулювання цін цілях налогообложения.

Податкове законодавство (наприклад, Закон від 27.12.91 «Про податок прибуток підприємств і закупівельних організацій», Закон від 06.12.91 «Про податок додану вартість») визначає «ринкові ціни» як ціни, сформовані в регіоні на даний момент виконання угоди. Під регіоном розуміється сфера звернення продукції даної місцевості, що визначається, з економічної можливості покупця придбати товар на найближчій щодо нього території. Найближча територія — конкретний населений пункт чи група населених пунктів, чи інша територія, яка перебуває у межах кордонів національно- і адміністративно-територіальних, національно-державних образований.

На жаль, ГНС РФ, перевищивши свої полномочии, поширило порядок визначення оподатковуваної бази ринковими цінами і інструкції, що визначають порядок стягування податку користувачів автошляхів і податку відтворення мінерально-сировинної бази, що незаконным.

Аналіз практики Вищої Арбітражного Судна РФ показує, що у основному ВАС розглядаються суперечки, пов’язані із застосуванням ринкової ціни з податку прибуток і ПДВ, тобто за тим податках, законодавче регулювання яких прямо передбачає застосування ринкових цен.

Хочеться звернути увага фахівців і для наступної тонкість. Якщо податкова інспекція вимагає збільшити оподатковувану базу, застосувавши ринкові ціни, вона має довести факт реалізації нижче собівартості у конкретних угодам, а чи не щодо реалізації всієї продукції нижче її сумарною собівартості. Так було в Законі «Про податок додану вартість» зазначено, що у підприємствам, що забезпечує реалізацію продукції (робіт, послуг) за цінами не вище фактичної собівартості, з оподаткування приймається ринкова ціна на аналогічну продукцію, яке склалося на даний момент реалізації, але з нижче фактичної собівартості. Інструкція ГНС РФ від 11.10.95 № 39 встановлює, під ринковими цінами розуміються ринкові ціни, сформовані у регіоні на даний момент реалізації товарів під час проведення угоди. Отже, йдеться про конкретної угоді, інакше неможливо визначити, який момент слід визначати ринкові ціни для донарахування оподатковуваного обороту. Аналогічна ситуація має місце і з податку прибуток підприємств і организаций.

Такі висновки підтверджуються судової практикою. У одному з своїх рішень арбітражного суду р. Москви зазначив, що прибутковість чи збитковість угод має визначатися з кожної конкретної угоді по закінченні розрахунків між сторонами. Податкова ж інспекція визначала ціну реалізації з сум, фактично які поступили поза певні періоди грошових коштів за реалізовану продукцію. Суд вважав, що в разі податковий орган не довів факт реалізації готової продукції нижче собівартості, Суд виніс рішення на користь налогоплательщика.

У Постанові від 30 вересня 1997 р № 4004/96 ВАС РФ вважав недоведеними обставини, які послужили підвалинами накладення фінансових санкцій, що у акті перевірки були відсутні дані про те, які товари реалізовувалися за нижчими від собівартості у якому конкретно періоді року. Даних про фактичних витратах підприємств із реалізації товарів хороших і про рівень їх ринкових цін акті також було, а й за заниження оподатковуваної бази податкової інспекцією було прийнято сума збитку від реалізації товару за даними звіту про фінансові результати торгової фірми за 1995 г.

Отже, для накладення фінансових санкцій на платника податків, яке допустило реалізацію не вище фактичної собівартості і який збільшив з метою оподаткування ціни товару до ринкової, необхідна за акті перевірки отметить:

— угоди, з яких було допущена реалізація нижче себестоимости,.

— період, у якому це мало место,.

— ринкові ціни, які мають применятся.

У Постанові ВАС РФ від 30 вересня 1997 р. також зазначено, що й ринкова ціна регулювалася через встановлення граничного рівня торгової надбавки з кожної групі товарів, слід вважати, що це підприємство не могло реалізувати все товари за ціною вище собівартості. Тому зазначений в звіті втрати від реалізації товарів неспроможна можуть свідчити про заниженні оподатковуваного обороту за зазначеними вище налогам.

Це питання особливо актуальна за умов кризи 1998 року, коли регіони регулюють ціни на всі окремі товари, як і раніше, стаття 71 Конституції РФ основи цінової газової політики віднесено до ведення РФ. Що Застосовується регулювання ціни окремі види продукції, власне, є перевищенням полномочии суб'єктами Федерації. Але якщо підприємство підкорилася нормативному акту на регіональному рівні та документ, який встановлює фіксовані ціни на всі окремі види продукції, буде представлено суд, то останній може винести рішення на користь платника податків, який міг реалізувати продукцію за цінами не вище фактичної себестоимости.

Якщо податкові органи вимагали від підприємства знизити ціни, то необхідно документально підтвердити дії податкової інспекції з зазначенням тих цін, які потребують встановити податкові органы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

У розділі першої ми розглянули, що являє собою державне регулювання цін, і цієї мети. Нами з’ясовано різницю між прямим і непрямим регулюванням цін, І що ефективність державного регулювання цін великою мірою залежить з його взаємозв'язку з іншими заходами на економіку. Приміром, блокування цін, запровадження фіксованих цін, зміна податкових ставок з прибутку, зазвичай, повинно поєднуватися з регулюванням заробітної платы.

Розглянувши теоретичну частина, перейшли до другої главі, яка б показала досвід державного регулювання цін навіть мови у Франції. Досвід ціноутворення розвинених країн дозволяє зрозуміти методи, закони та закономірності цього процесу і використовувати цим досвідом в России.

У третій главі було розглянуто регулювання цін Російської Федерації, з властивою їй специфікою і законодавчим обгрунтуванням. У розділі описувалося адміністративне регулювання цін, регулювання цін природних монополій, регулювання цін цивільним законодавством і регулювання цін цілях налогообложения.

Викладене третьої главі свідчить, що на даний час склалася недостатньо певна ситуація з регулюванням цін. Необхідний жорсткіший варіант законодавчого вирішення питання. Поки є лише окремі норми, регулюючі ціноутворення, які необхідно враховувати в практичної деятельности.

З усієї вищевикладеного можна дійти невтішного висновку, що це державне регулювання цін грає великій ролі функціонування як російської, і закордонних экономик.

1) Дайджест економічної теорії // Соколинський В. М., Васильєва О.Н. -М.,.

Аналитика-Пресс, 1998 2) Ціноутворення: навчальних посібників // Салімжанов И. К., Португалова О.В.

— М., Финстатинформ, 1996 3) «Політика цін, і вплив на економічні процеси» // Економіст № 5,.

1998 4) «Ринкові реформи і національні валюти» // Вісник Московского.

Університету № 2, 1998 5) «Умови відновлення ГРЭ» // Економіст № 6, 1998 6) «Законодавче регулювання цін РФ» // Податки, № 23,24 1998.