Удосконалення системи оплати житла у Санкт-Петербурзі

смотреть на реферати схожі на «Удосконалення системи оплати житла у Санкт-Петербурзі ««Удосконалення системи оплати житла у місті (з прикладу Санкт;

Петербурга)". Санкт-Петербурзький Інженерно-економічний Університет. Кафедра економіки та менеджменту у господарстві. 2003 год.

Аннотация.

Дипломний проект виконано на задану тему «Удосконалення системи оплати житла у місті з прикладу Санкт-Петербурга». Метою розробки є аналіз існуючого положення у сфері надання жилищнокомунальних послуг в населенню, недоліків існуючого механізму ціноутворення, виявлення сучасних проблем проведення тарифної політики. Також завданням дипломного проекту є розробка низки пропозицій, що з досконалішим підходом у тарифній політиці, з підвищенням якості послуг та цивільного захисту прав потребителей.

Діяльність розглянутий надання житлово-комунальних послуг, особливості галузі житлово-комунального господарства і ціноутворення у ній, правничий та обов’язки постачальників і споживачів послуг. Також піднято проблеми фінансування житлово-комунальній сфери, розглянуті чинники, які гальмують її розвиток. Вивчено зниження вартості оплати житла населенню за існуючої обслуговування. Було зроблено висновок необхідність подальшого відходу від адміністративних важелів керування та розвитку ринкових взаємин у сфері надання житлово-комунальних послуг, про розвиток конкуренції між виробниками послуг, про вдосконаленні договірних відносин між підрядником та замовником послуг. Також зроблено висновок про доцільності перекладу всього житлового фонду на пообъектное управління економіки й запропонована економічно обгрунтована тарифна ставка однією з видів послуг. При існуючому рівні якості життя населення Криму і рівень прибутків громадян запровадження економічно обгрунтованого тарифу, підвищення якості послуг, перехід до пообъектному управлінню ЖФ можливі задля всіх, необхідні вдосконаленні системи соціального захисту незаможних верств населення, спрощення бюрократичного апарату Санкт-Петербурга контроль діяльності монополистов.

Запровадження… 1. Экономико-организационный надання житлово-комунальних услуг.

1.1. Загальна характеристика житлово-комунальних услуг…

1.2. Існуючий механізм ціноутворення у житлово-комунальній сфере…

1.3. Проблеми проведення тарифної політики… 2. Комплексний підхід у тарифній политике.

2.1. Співвідношення ціни, і якості як головний чинник конкурентоспроможності житлово-комунальних услуг…

2.2. Договірні відносини як інструмент захисту прав потребителей…

2.3. Перехід до пообъектному управлінню житловим фондом… 3. Економічне обгрунтування тарифної ставки на житлово-експлуатаційні услуги.

3.1. Нормативна база для обгрунтування тарифної ставки житлово-експлуатаційні услуги…

3.2. Методичний підхід до визначення вартості експлуатації житла по объектам-представителям…

Заключение

…

Список литературы

…

Приложения…

Загальна економічна ситуація у житлово-комунальному комплексі склалася під впливом тих негативним наслідкам економічної політики, які притаманні народногосподарського комплексу всієї країни. Проведена економічна реформа у Росії за цілою низкою причин, не призвела до досягненню тих цілей, окреслених у ній найважливіші. Через війну низку деяких галузей і промислово розвинених територій, мають для Росії стратегічне значення, опинилися у глибоку кризу. Це становище цілком справедливе й у р. СанктПетербурга, рівень життя якого протягом десятиліть значною мірою визначався в промисловому комплексе.

Протягом кількох десятиліть житловий перебував під контролем держави. У сфері забезпечення населення житлом створилася складна ситуація, яку можна дозволити за стислий період часу. Заморожування і щодо оплати житлі і комунальних послуг лише на рівні набагато нижча фактичну вартість, одностороння концентрація зусиль на будівництві великих житлових кварталів без розвитку призвело до з того що у багатьох будинках та квартирами існують проблеми архітектурнобудівельного характеру, пов’язані зі своїми стандартним мінімальним розміром, німим вимогам сучасного ринку, низькою якістю будівельних матеріалів і конструкцій, притаманним великих комплексів панельного будівництва. Ці будівлі вже нині вимагають ремонту й впровадження енергозберігаючих заходів. Низька якість житла, високе споживання енергії та води впливає загалом і економіку города.

Житлово-комунальне господарство міста є частиною єдиного виробничого та високого соціального комплексу, вхідного, своєю чергою, в господарський комплекс регіону та Росії. Це означає, що міжцивілізаційні суперчності і недоліки, властиві економіці країни загалом і будь-яка її галузі, характерні і сфери ЖКГ. Ця галузь життєдіяльності несе і ознаки загального кризового стану. Їх вищим проявом є наростаюча аварійність устаткування й інженерних сетей.

Надання будь-який житлово-комунальній послуги, зазвичай, пов’язано з взаємодією кількох суб'єктів господарювання. Житлово-комунальне господарство є складну галузь, й у час нас увесь частіше можна почути про ситуацію, в цій сфері. Не проходить і днів зо, ніж обговорювалася цю тему. Преса та телебачення буквально кричать про недбалому відношенні людей до житловому фонду і бездіяльності муніципальних органів влади, намагаючись залучити, цим, увагу до дедалі разрастающейся проблемі. Кожній людині доводиться оплачувати своє житло: тепло, світло, вода, робота двірника, прибиральниці і многое-многое інше. Від цього подітися ніде. Але найчастіше якість послуг дуже низьку якість і багато вважають, що вони платять занадто багато за ЖКУ. І це цілком справедливе: Якщо людина оплачує житлово-комунальні послуги, він має право одержувати їх у вигляді, яка відповідає її вимогам. Низька якість житлово-комунальних послуг у домівках (аварії на теплотрасах, відключення світла, брудні під'їзди, відсутність ремонтов)—это слідство неефективного використання коштів, зібраних серед населення. Проблема житлово-комунального господарства завжди було одним із центральних для міста. Проблеми у сфері оплати житлово-комунальних послуг надають значний вплив на економіку Росії у цілому, і кожного жителя Федерації в частности.

1. Экономико-организационный надання житлово-комунальних услуг.

1.1. Загальна характеристика житлово-комунальних услуг.

Житлове господарство є одним із провідних галузей у сфері міського господарства. Житлово-комунальні послуги (далі ЖКУ)—это комплекс робіт з змісту і ремонту житлового фонду, і навіть з доведення основних видів комунального обслуговування до безпосередніх споживачів. Проте, переважно міст країни, особливо великих, рівень жилищнокомунального обслуговування залишається низьким і відповідає які висуваються вимогам, покладені нею завдання виконуються далеко в повної мері, що у значною мірою впливає зниження якості життя населення. Особливо явно виявляється у містах, як-от, наприклад, Санкт-Петербург, позаяк у ньому зосереджений величезний житловий фонд, концентровано мешкає чимала більшість населення країни, зосереджені основні потужності житлово-комунальних підприємств. Саме тут найяскравіше виявляються негативні риси житлової сфери: абсолютний монополізм, надмірна ведомственность, недостатня кваліфікація кадрів, технічна і технологічна відсталість відтак, незадовільний рівень роботи, ігнорування інтересів населення і ще низьку якість надання послуг споживачам. Житлово-комунальне господарство безпосередньо з громадянами та є головним в технологічному ланцюжку обслуговування населения. 18].

Для ЖКУ характерні: а) належність до групі життєзабезпечення, б) соціальна значимість, в) низька заменяемость іншими услугами.

Істотною особливістю галузі комунального господарства є прояв негативним наслідкам монопольного становища підприємствпостачальників і середніх виробників послуг, що виражається у необгрунтованому завищенні цін, і тарифів ними, а й у їх незадовільному ролі, надійності й екологічної безпеки за відсутності у споживача можливості відмовитися від даних видів послуг. Більшість підприємств житлово-комунального господарства, й у першу чергу, пов’язані з мережевий поставкою ресурсів, займають монопольне становище на обслуживаемой ними території (є локальними монополіями). У цьому географічні кордону товарних ринків, зазвичай, визначаються адміністративними межами міст і навіть районів (винятку у випадках становлять міжрайонні електричні мережі, водогінні сіті й низку інших об'єктів, мають міжрайонне значение). 10].

САМІ Як і за будь-які інші, громадянин зобов’язаний платити користування житловими приміщеннями і плату за комунальних послуг. Платежі за комунальні послуги стягуються крім квартирної плати. У сучасному розумінні квартирна плата—это Плата житлове приміщення (наймання площі), яке належить іншому собственнику—муниципалитету, суб'єкту Федерації, державі, приватної компанії тощо. У цьому оплату послуг можна умовно підрозділити на платежі: за тепло-, водо-, газо-, електропостачання, експлуатацію, утримання і ремонт загального майна вдома і збирання прибудинкової территории. 3].

Наймодавець (держава, приватна компанія тощо.) за плату забезпечує експлуатацію житловий будинок, де знаходиться житлове приміщення, здане наймачам, ремонт загального майна багатоквартирного будинки і пристроїв з метою комунальних послуг в, що у житловому приміщенні, і надання комунальних послуг в. Наймач ж у своє чергу зобов’язаний своєчасно платити за житлове приміщення і комунальні услуги. 2] Розрахунок ставок і щодо оплати наймання складає підставі «Методичних вказівок із розрахунку ставок і щодо оплати наймання», затверджених наказами Минстроя же Росії та Мінфіну Росії від 02.12.96 № 17−152.

Затверджена розпорядженням Адміністрації Санкт-Петербурга від 28.02.2003 № 359-ра структура платежів громадян (крім власників приватних домоволодінь), що у будинках, які стосуються житловому фонду, незалежно від форми власності, включає плату: за зміст, поточний помешкання і обслуговування житлового фонду, за перегляд житлового фонду, за наймання житла (для наймачів жилья).

Відповідно до даним документом облік коштів, зібраних у вигляді і щодо оплати наймання, ведеться окремо з інших фінансових коштів, вступає у розпорядження власника житлового приміщення і цільовим призначенням витрачається повне відновлення чи реконструкцію вдома. За рішенням власника вдома кошти можна використовувати на перегляд належить йому житлового фонда.

Ринкові перетворення мало торкнулися житлово-комунальну сферу. Усі тримається на бюджетних вливаннях, які у 2002 р. перевищили 4% ВВП країни і вони становлять до 30% до місцевих бюджетів. Хоча з окремим напрямам разом з реформуванням економіки ухвалено більше 40 законодавчих і нормативно-правових документів, Закон «Про основи федеральної житлової політики» і відповідну постанову уряду. Це дозволило б перейти на систему оплати житла і комунальних послуг в, скоротити виділення бюджетних коштів у зміст житла і, дозволяють збільшити частку платежів населення доходах ЖКГ [6]. І все-таки галузь житлово-комунального господарства стала навіть самоокупною, оскільки тарифи росли меншими темпами, ніж ціни на всі промислову. Державні цільові програми «Житло» і «Свій будинок» також відбили необхідність реформування житлово-комунальних правоотношений.

Відповідно до Указом Президента «Про розвиток конкуренції при надання послуг по експлуатації і ремонту державного устрою і муніципального житлових фондів» відбувається поділ функцій замовника і підрядника, і перехід на договірні відносини між відповідними підприємствами. У Петербурзі так-сяк реалізований план створення служби замовника. У кожному районі створено своє житлове агентство (РЖА), яке виконує функцію замовника, колишні РЕУ перейменовано в ГУРЭПы—подрядные організації. Щоправда, конкурсні відбори підрядників на експлуатацію й ремонт житлового фонду носять поки формально. Сьогодні у Росії населення оплачує (звісно, коли оплачує) близько половини витрат ЖКГ. У Петербурзі цей показник становить 90%. За інше, і якщо врахувати неплатежі населення, то майже все, платить держава (також, коли платить) як дотацій. Причому дотації розподіляються дуже й дуже неправильно. Тим, хто володіє великий квартирою високої якості, доплачують багато, а соціально незабезпеченим громадянам, котрі живуть найчастіше — у жахливих умовах, — мало. Отже, що державні кошти, по-перше, розпорошуються, а по-друге, не доходять до тих, кому допомогу справді необхідна [23].

Збірник «Правил і норми технічної експлуатації житлового фонду» стверджує список обов’язків за змістом і ремонту житлового фонду РЖА із єдиною метою: -захисту законних правий і інтересів споживачів на житлової сфері, -забезпечення схоронності житлового фонду всіх форм власності, -проведення єдиною технічною політики у житлової сфері, -забезпечення виконання встановлених нормативів за змістом і ремонту власниками житлового фонду чи уповноваженими керівниками й організаціями різних організаційно-правових форм, зайнятих обслуговуванням житлового фонда.

Власник житлового Фонду безпосередньо чи через уповноважені їм органи виступає замовником обслуговування житлових будинків, і навіть тепло-, електро-, газо-, водопостачання і водовідведення (каналізацію). Зміст і ремонт житлових будинків може здійснюватися організаціями різних організаційно-правових форм, зазвичай на основі виходячи з укладеного договору. Проведення конкурсів на право обслуговування житлових будинків дозволяє підвищити вимоги до якості забезпечення і ремонту житлових будинків виходячи з мінімальних стандартів якості, встановлених суб'єктами Російської Федерації, і навіть визначити вартість робіт. Проведення конкурсу регламентується «Зразковим становищем про порядок конкурсного відбору підрядників обслуговування будинків державного устрою і муніципального житлових фондів», затвердженого наказом Минстроя Росії від 19.06.96 р. N 1773 [11].

Для покриття витрат за житлово-комунальні послуги з кошти населення, органи місцевого самоврядування стверджують: -тарифи, певні з економічно обгрунтованих витрат за надання послуг чи виконання робіт, що є основою для розрахунків із підрядниками (виконавцями), -тарифи, певні з граничного рівня платежів громадян (в відсотках затратам утримання і ремонт житла і комунальних послуг) на рік, застосовувані під час розрахунків з населением.

При затвердженні тарифів на електроенергію, і газ встановлюються обмеження, зумовлені регіональними енергетичними комісіями [1].

Вартість робіт з договору чи розмір тарифу, який установлюють населенню, не може змінюватися при істотні зміни обставин підписання договору (підвищення рівня мінімальної зарплати, зміна вартості потребує матеріальних та паливно-енергетичних ресурсів, зміна системи оподаткування нафтопереробки і т.д.).

У Санкт-Петербурзі витрачання бюджетних коштів у утримання і ремонт житлового фонду 2002 року вироблялося відповідно до затвердженої кошторисом і надходженням коштів. Фактичні утримання і ремонту житлового фонду за 2002 рік, наприклад, Невського району склали 318млн 221 тис. 400 крб., що на 2млн 283тыс. 300 руб. нижче плану, проте, попри 52 млн. 964 т. 800 крб. більше фактичних витрат за 2001 г. 15].

Технічне обслуговування житлового фонду включає комплекс робіт з підтримці в справному стані елементів будинків, заданих параметрів і режимів роботи їх конструкцій і технічних пристроїв. Система технічного обслуговування (забезпечення і поточного ремонту) житлового фонду забезпечує нормальне функціонування будинків та інженерних систем протягом за встановлений термін служби будинки використанням у необхідних обсягах матеріальних й фінансових ресурсів. Технічне обслуговування включає роботи з контролю станом, підтримці справними, працездатності, налагодження та регулювання інженерних систем т.д. Контроль за станом здійснюється шляхом проведення планових і позапланових осмотров.

Поточний ремонт будинку включає у собі комплекс будівельних і організаційно-технічних заходів із метою усунення несправностей (відновлення працездатності) елементів будівлі і підтримки експлуатаційних показників. Перелік робіт науковців з технічного обслуговування елементів житловий будинок, які підлягають виконання організацією з обслуговування житлового фонду, приведено у збірнику «Правил і норми експлуатації житлового фонду». Організація поточного ремонту житлових будинків виробляється у відповідність до «Технічними вказівками щодо організації та технології поточного ремонту житлових будинків» і «Технічними вказівками з організації профілактичного поточного ремонту житлових великопанельних будинків». Поточний ремонт виконується організаціями з обслуговування житлового фонду чи підрядними организациями.

Роботами, що відносяться до поточному ремонту, може бути, наприклад, закладення і розшивка швів, тріщин, відновлення обличкування фундаментних стін, закладення тріщин, розшивка швів, відновлення обличкування і перекладка окремих ділянок цегельних стін, зміна віконних і дверних приладів, заміна окремих ділянок покриття підлог, регулювання і налагодження систем центрального опалення ін. Періодичність поточного ремонту приймається в межах трьох-п'яти років із урахуванням групи капітальності будинків, фізичного зносу і місцевих условий.

Обсяг витрат на ремонт і експлуатацію щорічно зростає. Це пов’язано основному зі зростанням вартості матеріалів. А обсяг послуг у натуральних показниках значно скорочується. Нині мало виробляється планово-попереджувальний поточний ремонт. Весь обсяг виробленого житловими агентствами поточного ремонту можна охарактеризувати як аварийно-заявочный.

У 2002 року на роботи з поточному ремонту відповідно до бюджетного розпису в Невському районі планувалося 121 млн. р, фактичне виконання становило 100%, зокрема. 64 млн.р.—хозяйственным способом, 57 млн руб.—подрядным [15].

Планування капітального ремонт житлового фонду ввозяться відповідність до «Положенням про організацію і проведення реконструкції, ремонту й технічного обслуговування житлових будинків, об'єктів комунального і соціально-культурного призначення ВСН 5888 (р)», затвердженим указом Держбуду Росії від 30.12.99 р. № 17 і «Інструкцією про порядок розробки перспективних і річних планів капітального ремонту житлового фонду», що була введена на дію з 1.02.2000 р. постановою Держбуду Росії від 17.12.99 р. № 79. При капітальний ремонт виробляється комплексне усунення несправностей всіх зношених елементів будівлі і устаткування, зміна, відновлення чи заміна їх у довговічніші і економічні, поліпшення експлуатаційних показників житлового фонду, здійснення технічно за можливу економічно доцільною модернізації житлових будинків із установкою пристроїв обліку тепла, води, газу, електроенергії та забезпечення мінімального енергоспоживання. Територіальним управлінням Невського адміністративного району на 2002 р. було затверджено адресна програма капітального ремонту у сумі 28 771 тис. руб.

По натуральним показниками дані наведені у таблиці [15].

Таблиця 1.1.

Виконання робіт з капітальний ремонт в Невському районі за 2002 рік |Найменування показника |Ед. виміру |Значення | | | |показника | |1 |2 |3 | |Виконання капітального ремонту, |тыс.руб. |28 771,00 | |УСЬОГО: | | | |Введення загальній площі - всього |тыс.м2 |0,79 | |Ремонт і забарвлення фасадів |тыс.м2 |15,10 | |Ремонт центрального опалення |будинків /м3 |4/71,20 | |Ремонт внутрішнього водогону і |домов/квартир |н.д. | |каналізації | | | |Ремонт покрівлі |тыс.м2 |17,70 | |Ремонт теплотрас |пог.м |500,00 | |Гідроізоляція підвалів |домов/м2 |н.д. | |Герметизація стиків |тыс.пог.м |н.д. | |Ремонт електромереж |будинок |3 | |Пристрій нових ліфтів |од |н.д. | |1 |2 |3 | |Реконструкція ліфтів |од |6 | |Асфальтування |тыс.м2 |н.д. | |Ремонт розливов |пог.м |13 350 |.

Динаміку зростання необхідної потреби у фінансуванні на капітальний помешкання і реально виділені бюджетом ліміти фінансування, починаючи із 1998;го року, зручно простежити на Рис. 1 Додатка 1. Вочевидь, що фінансування капітального ремонту тоді як мінімально необхідної потребою становить середньому лише 15%, такий показник у будинках, давно потребують капітального ремонту, гавкає лише тимчасовий ефект, відволікає кошти, призначені для профілактичного поточного ремонту житлового фонду. Зрозуміло, що за такого ставлення до домівках і натомість їх природного старіння критичні ситуації неизбежны.

Зміст прибудинкової території (майданчиків, садів, дворів, доріг, тротуарів, дворових і внутрішньоквартальних проїздів) також провадиться організаціями з обслуговування житлового фонду (житловими агентствами), тротуари допускається прибирати спеціалізованими службами. У місті було розроблено та виконано велика адресна програма благоустрою дворів і внутрішньоподвір'євих територій на 2002 р. Відповідно до даної програмою проводилися роботи з облаштування контейнерних павільйонів, паркінгів, ремонту набивних доріжок, майданчиків, ганків, установці дитячої праці і спортивного устаткування, лав та інших. роботи. Агентства мають проводити справжні разом із представниками підприємств із збиранні населених пунктів і санітарно-епідеміологічної станції обстеження територій кожного домоволодіння [15].

Надання послуг за обслуговування жилья—сложная і важка робота. У цій сфері існують численні труднощі: низький обслуговування населення, надмірна бюджетна навантаження і відсутність необхідних фінансових ресурсів, штучний монополізм, адміністративновідомчий характер механізму господарювання та інших. Необхідно чимало багато що змінювати, й тут найкращий помощник—обоснованная, витримана, грамотна позиція споживача з захисту интересов.

1.2. Існуючий механізм ціноутворення у житлово-комунальній сфере.

У першому півріччі 2002 р у Росії житлово-комунальні послуги були надані у сумі 264,6 млрд. крб., у тому числі платежами населення покрито 133,3 млрд. крб. (50,4%), бюджетами всіх рівнів — 75,6 млрд. крб. (28,6%), неповне фінансування становило 55,7 млрд. крб. По підсумкам 6 місяців 2002 року встановлений рівень оплати населенням жилищнокомунальних послуг в у середньому РФ становив 79,9% при федеральному стандарті 90%. Реальний рівень оплати з урахуванням наданих пільг, субсидій і дотацій усім категоріям населення досяг 50,4%. Фактична вартість наданих населенню житлово-комунальних послуг за підсумкам першого півріччя у середньому РФ становила 21,5 крб. на 1 км м загальній площі житла на місяць (федеральний стандарт — 19,1 крб.) і має тенденцію до зростання, що у значною мірою зумовлено підвищенням ціни енергоресурси [22].

Сьогодні фінансування житлово-комунальній галузі ввозяться основному з цих двох источников:

— оплата споживачів, якими можуть виступати населення, комерційні, громадські й бюджетні организации,.

— бюджетне дотування різниці у реальному вартості послуги і адміністративно встановленим рівнем його сплати у тому чи іншого споживача (населения).

У Санкт-Петербурзі 2002 року отримано фінансування Невського району через головних розпорядників бюджетних коштів 873 млн.912 т.р.

Таблиця 1.2.

Бюджетне фінансування Невського району Санкт-Петербурга 2002 року, млн.р. |Цільові статті фінансування |Сума | |Фінансування КСЖФ*, їх: |825, 071 | |-Відшкодування різниці в тарифах на теплову енергію |293,852 | |-Фінансування пільг щодо оплаті комунальних послуг в |127,815 | |-Фінансування компенсацій малозабезпеченим громадянам по| | |оплаті комунальних послуг в |41,269 | |-Фінансування утримання і експлуатацію ЖФ |171,887 | |- Капітального ремонту ЖФ |4, 000 | |-Капітального ремонту відомчого фонду |3,060 | |-Капітального ремонту та модернізацію ліфтового оборудования|7,259 | | | | | |22,523 | |-Фінансування утримання і експлуатацію ЖФ | | |депутатами | | | | | |Фінансування ТФУ** Невського району, їх: |48, 849 | |-Капітального ремонту |28,771 | |-Відшкодування різниці в тарифах на теплову енергію |3,691 | |-Фінансування утримання і експлуатацію ЖФ по | | |розпорядженню глави ТУНАР*** |10,127 | |-Депутатські поправки |6,260 |.

*КСЖФ—Комитет за змістом житлового фонду ** У кожному адміністративному районі є місцевий орган Комітету фінансів — територіальне фінансове управління. ТФУ веде субрахунка міського бюджету за своєму району. ***ТУНАР—территориальное управління Невського адміністративного района.

З іншого боку, існує система перехресного субсидування, коли самі споживачі з допомогою великих тарифів сутнісно оплачують інших споживачів (наприклад, промышленность—за населення про послуги водопостачання і водовідведення). Така ситуація призводить до того, що з постачальника споживачі діляться на прибутковими збиткових. Частково фінансування іде також рахунок витрат, досі мають на балансі державний житлового фонду, що дуже знижує ефективність своєї діяльності і конкурентність їх товарів над ринком чи приводить до підвищення цін (тарифів), коли ці підприємства є суб'єктами природних монополій [10].

Відомо, що з бюджетному дотування державні грошові кошти розподіляються вкрай нелогічно. Однакову (у відсотковому відношенні) компенсацію отримують користь ті, хто має три квартири, й ті, хто має кімната в комуналці. Коли ж врахувати різницю у доходах, одержимо, що бідні платять більше. Це неправильно. Дотації ішли тільки їм. Саме таке ідея надихнула КУГИ розробити механізм переходу на цільові дотації. Річ у тім, що 2003 року планувалося довести оплату населенням комунальних послуг в до 100%. Це, звісно, було було б гаразд для ЖКГ, але загрожує новими видатками на бюджет, адже сім'ї, де Витрати оплату житла й нових послуг перевищують 25% від сукупного доходу, згідно із законом повинні отримувати доплату [7]. Тому що швидше було б розроблений механізм цільового дотування, ніж швидше він пройшов «обкатку», тим простіше буде потім. По-перше, буде складно на дотації тим, котрі мають на них право. Усі нужденні відомі поіменно. Вкрасти в держави гроші у такий спосіб неможливо. Коли ви три квартири, а оплачувати їх ви можете—продавайте дві. Якщо хочете продавать—выселяйтесь. Зараз розробляється програма про будинків тимчасового проживання, куди будуть насильно виселятися ті, хто не оплачує квартиру, й ті, хто міг повернути іпотечний кредит. Якщо у вас три квартири, і це оплачуєте 100% послуг, потім йде 100% сукупного доходу, то вашим сімейним щастям зацікавляться податкові органи влади та попросять поділитися секретом того, як і прожити без їжі одягу, куди не залишається грошей, але у трьох квартирах одночасно. По-друге, якщо, хто може передплачувати житлоплощу без допомоги держави, вже нині почнуть це робити, то значно разгрузится бюджет, і вивільнені кошти можна буде потрапити доручити нове будівництво і реконструкцію ЖКХ.

Але наразі особливостях ціноутворення у невиробничій сфері. У матеріальному виробництві ціна визначається суспільно необхідними витратами праці в виробництво матеріально-речовинної продукції. У невиробничій сфері суспільно необхідні витрати в наданні послуг мають місце, але відсутня материально-вещественная продукція. Тому основою ціни є витрати, джерелом яких служить національний дохід. Звідси випливають особливості ціноутворення у невиробничій сфере:

1.При встановленні ціни послуги перевагу надають не принципу встановлення рівності умов виробництва послуг з урахуванням суспільно необхідних витрат праці, а принципу однаковою сплати послуги однакового корисного ефекту. Це з більшою розмаїтістю послуг, місцевим характером їх виробництва та потребления,.

2. При встановленні і регулювання цін враховується соціальна значимість послуги. Социально-важные послуги надаються населенню по пільговим і низькими цінами. Здійснюється дотування організацій, які надають ці услуги,.

3.Цены залежить від якісних характеристик послуг та його споживання. Послуги може бути однакові по кінцевим результатам, але різні по умовам їх споживання. У зв’язку з ці застосовується диференціація цін по якісним характеристикам.

Диференціація передбачає шкалу ставок, різняться в залежність від якості обслуговування (тарифи щодо окремих розрядам лазень), в залежність від груп споживачів (ставки тарифу за воду населенню, в промисловості й інших споживачів) чи залежність від характеру споживання (споживання на освітлювальні і промислові цели).

Для населення встановлюються найнижчі ціни (тарифи). У цьому вся полягає котра стимулює функція ціни, яка передбачає забезпечення загальнодоступності послуг великою соціальною важливості й першої життєвої необхідності. На послуги що така встановлюються затверджені місцевими органами влади ціни, і тарифи. Це дозволяє утримувати ціни на всі певному загальнодоступному рівні. Розподільна функція ціни реалізується через диференціацію цін за групами населення і ще забезпечує зближення умов споживання послуг великою соціальною важливості й першої життєву необхідність щодо різноманітних за рівнем подушного доходу груп населення. Так, застосовуються пільгові ціни на всі послуг у залежність від розмірів прибутку і складу сім'ї, стану здоров’я її тощо. Основними фінансовими важелями, що дозволяє утримувати ціни на всі щодо низький рівень, служать дотації і дуже інші асигнування бюджету, економічні пільги, диференціація цін за групами потребителей.

Елементами ціни комунальної послуги є собівартість і прибуток. На відміну від матеріального виробництва ціна послуги не включає на свій склад витрат торгових, постачально-збутових і заготівельних підприємств, т.к. підприємства галузі не платять податку з обороту. Процеси виробництва та споживання збігаються, тому витрати з реалізації входять у собівартість. Джерелом витрат галузі служить національний дохід, що надходить підприємств у вигляді і щодо оплати послуги і фінансування. Фіксовані в собівартості послуг витрати зазвичай нижче витрат суспільства до їх надання: де вони включають, як правило, значній своїй частині витрат із засобів бюджету. На рівень цін впливає також структура високій вартості послуг. Відомо, основним елементом її є вести. Тому підвищення заробітної плати працівників підприємств міського господарства тяжко впливає рівень ціни услуги.

Прибуток більшості підприємств міського господарства визначається з річних планових обсягів послуг у діючих цінах і норми рентабельності. Рентабельність визначається ставленням прибутку до собівартості. Вона покладено основою визначення рівня ціни послуги. ].

Вочевидь, що з сучасної системи формування тарифів на ЖКУ існують недоліки. Цю систему існує практично окремо від реальних умов фінансування галузі. Реальне фінансування, наприклад, у 1999 року, не перевищила 70% від федерального стандарту вартості житлово-комунальних послуг з урахуванням взаємозаліків і бартеру, що реально ще більше знижує справжній рівень оплати послуг. Це однієї боку, призводить до катастрофічної ситуації не нарощування безповоротних боргів, заручниками якої стають, насамперед, місцевих бюджетів, а жертвами як працівники житлово-комунального господарства, а й енергетики, вуглярі, газовики тощо. З іншого боку, що ситуація призводить до неконтрольованим діям ресурсоснабжающих підприємствмонополістів по витрачанню фінансових і матеріальних ресурсів, оскільки за відсутності ув’язування тарифної політики і реального фінансування мало діють договори про поставки енергоресурсів. Існуюча система ціноутворення, джерело якої в витратних принципи формування тарифів й обмеження рентабельності підприємств, постачальників послуг, не зацікавлює комунальні підприємства у зниженні издержек.

Витратний метод формування тарифів не створює стимулів для комунальних підприємств підвищення ефективності діяльності, т.к. зниження витрат призводить до зниження тарифу, тоді як зростання витрат компенсується зростанням тарифу. Якщо прибуток, включаемая до тарифу, розраховується шляхом множення витрат за нормативний відсоток рентабельності, то зниження витрат означає зниження абсолютної величини прибутку комунального підприємства. Як наслідок, такий веде до зацікавленості підприємства у зростанні, а чи не у зниженні видатків. Існуюча система ціноутворення робить практично неможливим залучення інвестиційних ресурсів у розвиток отрасли.

Використання нормативної собівартості як бази щодо формування тарифів призводить до того, що структура тарифу відповідає структурі реальних фінансових потреб підприємства. По-перше, нормативна собівартість більшості підприємств істотно відрізняється від фактичної, що викликає сумніви щодо обгрунтованості деяких нормативів. Нормативи найчастіше враховують специфіки діяльності конкретного підприємства: стану основних засобів, густоти населення тощо. Удругих, використання нормативних даних замість фактичних призводить до непрозорості фінансової звітності підприємства, спотворення реальної картини стану справ для підприємства. По-третє, оскільки нормативний відсоток рентабельності здебільшого встановлюється довільним чином, у тарифі неможливо враховуються реальні потреби в прибутку на фінансування інвестицій у основні його оборотні кошти, погашення кредитів та відсотків тощо., що створює несприятливі умови у розвиток підприємства міста і залучення інвестицій. Тому розрахунок тарифу на основі нормативно-расчетной собівартості не відбиває реальний фінансове стан комунальних предприятий.

Існуюча система ціноутворення розглядає процес надання тій чи іншій житлово-комунальній послуги, як діяльність однієї організації, яка виконує основного обсягу робіт з надання послуги, а не як сукупність взаємодій кількох суб'єктів господарювання. Така ситуація призводить до того, діяльність окремих організацій, технологічно задіяних у наданні послуги, до уваги береться при формуванні тарифів на житлово-комунальну послугу. Приміром, при формуванні тарифу на опалення нерідко походять від вартості виробництва тепла, без урахування вартість транспорту тепла по розводящим квартальним і внутридомовым сетям.

Існуюча система ціноутворення не враховує формування конкурентних взаємин у ряді підгалузей житлово-комунального господарства. Формування конкурентних відносин, зокрема, у сфері робіт з обслуговування житлового фонду, приводить до формування ринкових ціни конкретні види послуг на деякому сегменті ринку. Практика показала, що ці ціни істотно нижчий нормативно-розрахункових. З іншого боку, ці ціни можуть відрізнятиметься від одного сегмента ринку до іншого. Проте, нині відсутня методична база для ув’язування сукупності ринкових ціни певні види робіт з надання тій чи іншій житлово-комунальній послуги з формуванням тарифу з цього услугу.

У межах наявної системи ціноутворення не вирішені методичні питання розгляду тарифів: об'єктивні і суб'єктивні умови, які можуть ініціювати процес розгляду тарифів, порядок розгляду тарифів, необхідний і достатній обсяг інформації. Основними вадами існуючих процедур являются:

. закритість процедури затвердження тарифів багатьом зацікавлених сторон,.

. відсутність термін дії тарифу, що створює ситуацію економічної невизначеності як підприємств, так потребителей,.

. відсутність «прозорості» під час затвердження тарифа.

Відсутня методологія визначення тарифу на або ту жилищнокомунальну послугу, якщо вона надається біля муніципального освіти кількома іншими підприємствами за цінами через, наприклад, об'єктивно різною вартості теплової енергії від різних джерел чи різних конкурсних ціни обслуговування житлового фонду. Така ситуація часто призводить до того, що затверджуваний тариф не формує реальний обсяг фінансових коштів, необхідний надання послуг у межах муніципального освіти. Зазначені невідповідності практики змін у житлово-комунальному господарстві й старого механізму ціноутворення у галузі роблять завдання формування методологічних підходів до механізмам ціноутворення однією з найбільш серйозних і актуальних негараздів галузі. ].

1.3. Проблеми проведення тарифної політики та шляхи її совершенствования.

Втілювана на місцях тарифну політику навіть у реаліях сьогодні в у максимальному ступені спрямовано отримання бюджетного фінансування, що, своєю чергою, через обмеженість останнього призводить до гальмування розвитку сфери житлово-комунальних послуг. Соціальним критерієм, є платоспроможність населення, обумовлена динамікою середньодушового доходу громадян, і фактичною часткою витрат на послуги прибутків населения.

Нині цінової контроль, здійснюваний за низкою послуг органами структурі державної влади, а, по ряду послуг органами місцевого самоврядування, повинен протистояти можливості підприємств-монополістів використовувати монопольне становище для невиправданого підвищення цін. Проте, відсутність методичних матеріалів з проблем ціноутворення у сфері природних локальних монополій, і навіть системи типових договорів, що відбивають інтереси як постачальника послуги, і її споживача, робить цей контроль недостатньо эффективным.

Монопольне становище підприємств нашої галузі призводить до недостатньо ефективного використання наявних фінансових і матеріальних ресурсів, відсутності оперативного реагування на вимоги споживачів шляхом прийняття адекватних економічних заходів і управлінські рішення, слабкої сприйнятливості підприємств житлово-комунального господарства до вимог науково-технічного прогресу, відсутності особистій зацікавленості працівників у дотриманні показників якості, надійності й екологічної безпеки робіт (услуг).

Антимонопольне регулювання, має метою зниження негативних наслідків монопольного становища підприємств нашої галузі й забезпечення безумовного дотримання вимог Закону РФ «Про захист прав споживачів» (прийнятого у 1996 р.), постанови Уряди «Про впорядкування системи оплати житла і комунальних послуг в» (від 26 вересня 1994 р.), і навіть «Правил надання комунальних послуг в», і «Правил надання з з вивезення твердих і рідких побутових відходів» (затверджених постановою уряду РФ від 10.02.97 р.), можливо шляхом реалізації комплексу взаємопов'язаних дій, як економічного, і адміністративного характеру, здійснюваних на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. Це, ясна річ, потребує удосконалювання функціонування таких складових господарського механізму як фінансування, ціноутворення, управління економіки й стосунки між усіма сторонами, що у процесі виробництва та отримання житлово-комунальних послуг [10].

Однією із ключових завдань реформування житлово-комунального комплексу, як було зазначено проголошено в постанові Уряди РФ від 17.11.01 № 797 «Про подпрограмме „Реформування та модернізацію житлово-комунального комплексу Російської Федерації“ федеральної цільової програми „Житло“ на 2002−2010 роки», є вдосконалення тарифного регулювання. У цьому сфері виникло багато проблем. Чимало їх ми викликані відсутністю єдиного підходи до тарифного регулювання як до системи відносин. Це виявляється, наприклад, у цьому, що досі пір не прийнято методичний документ, визначальний сучасний підхід до формування тарифу і вони справді який відповідає вимогам політики реформування галузі плані орієнтації регульованих підприємств на ефективну деятельность.

Запровадження двухставочных тарифів — це один із напрямів вдосконалення тарифного регулювання. Річ у тім, що поширена нині практика встановлення одноставочных тарифів, заснованих на виключно нормативному споживанні ресурсів, ще у відсутність пристроїв обліку, не сприяє їх раціонального використання. Найчастіше споживач чи оплачує непотребленные ресурси, або фактично витрачає більше, аніж нормативами. Якщо споживач підключено до мережі, але з споживає послугу, то підприємство не отримує жодного виручки за те, що здійснює певну діяльність із підтримці мереж в стані. Двухставочные тарифи багато в чому знімають ці запитання і сприяють поліпшенню фінансової стійкості комунальних підприємств, шляхом усунення ризику втрат, викликаних сезонними і кліматичним чинниками в споживанні комунальних услуг.

Дійові нині документи: Методика планування, обліку, і калькулирования собівартості послуг житлово-комунального господарства, утв. постановою Держбуду Росії від 23.02.99 № 9, Методичні рекомендації із фінансового обгрунтуванню ціни води і відведення стоків, утв. наказом Держбуду Росії від 28.12.2000 № 302, Методичні рекомендації із фінансового обгрунтуванню ціни на всі теплову енергію та теплоносій, утв. наказом Держбуду Росії від 28.12.2000 № 304, — що неспроможні повною мірою задовольняти зазначеним вимогам. Річ не у цьому, що чимало їхнього економічного становища, що стосуються складу витрат та формування фінансових результатів, втратили сили у зв’язку з прийняттям глави 25 «Податок з прибутку організацій» таки Податкового кодексу РФ і скасуванням Положення склад витрат з виробництва та реалізації продукції (робіт, послуг), які включаємо в собівартість продукції (робіт, послуг), та про порядок формування фінансових результатів, врахованих при оподаткування прибутку, утв. постановою Уряди РФ від 05.08.92 № 552. Ці документи відбивають систему, засновану на витратних принципи формування тарифу, не спонукають комунальні підприємства до їх зниження собівартості та підвищення ефективності діяльності. ].

Як було вказано вище, зниження призводить до зменшенню тарифу, а оскільки прибуток розраховується як відсоток собівартості (норматив рентабельності), те й величина абсолютної прибутку також знизиться. З іншого боку, величини прибутку, исчисленной як відсоток від собівартості, може вистачити на фінансування необхідних витрат. Або, навпаки, підприємство може отримувати необгрунтовано високий прибуток. Попри те що, що у всіх цих документах проголошується принцип первинності обсягу фінансових коштів, необхідні реалізації виробничу краще й інвестиційної програм підприємства, розрахунок економічно обгрунтованого тарифу зводиться до калькуляції собівартості, виявлення прибутку як фінансового результату з якогось нормативу рентабельності тощо. п. У цьому основним є постатейний розрахунок витрат за виробництво послуги з послідовним стадіям, т. е. так званий попроцессный метод, який найяскравіше виявляється в Методичних рекомендаціях із фінансового обгрунтуванню ціни на всі теплову енергію та теплоносій. Наприклад, статті витрат розраховуються переважно за нормативами питомої витрати палива, енергії і матеріалів на одиницю виробництва послуги, амортизації - за нормами амортизації залежно від балансову вартість основних засобів, зарплати — залежно від нормативної кількості персоналу і величини оплати праці відповідно до Міжгалузевому тарифного угоді. Інакше кажучи, дані методичні документи проголошують нормативний облік затрат.

З одного боку, його доречний для виробництв, які з низки однакових чи повторюваних операцій, якими, наприклад, є водопостачання, водовідведення і теплопостачання. І в та інших Методичних рекомендаціях із фінансового обгрунтуванню цін детально наводяться формули розрахунку витрат з технологічним стадіям виробництва та надаваних послуг водопостачання, водовідведення і теплопостачання. Справді, багато нормативів питомих витрат матеріалів, палива, енергії визначаються суто технологічними особливостями производства.

З іншого боку, його пред’являє підвищені вимоги до встановленню нормативів, які мають відповідати даному рівню технічного стану основних засобів, використовуваної технології, застосовуваної формі організації праці, кваліфікації співробітників тощо. п. Важливе значення тут надається виявлення відхилень фактичних даних від нормативних, з допомогою аналізу яких забезпечується зворотний у подальшому ланцюгу управління виробництвом. Але не можна нехтувати та обставина, що з недостатнім розвитком науки, техніки, технологій нормативи старіють і вимагають перегляду. Понад те, встановлення нормативів це визначення тих чи інших величин, а й інструмент мотивації. Інакше кажучи, у вигляді нормативів має вирішуватися завдання стимулювання економії витрат, підвищення ефективності праці, поліпшення якісних характеристик виробленого продукту тощо. п. Але, як свідчить практика, існуючі нормативи які завжди сприяють розв’язання цих завдань. Наприклад, відсутність пристроїв обліку витрати води викликає встановлення підвищених нормативів її споживання і спонукає підприємство водопостачання збільшувати валовий показник відпустки воды.

Вочевидь, що за багатьма ділянкам розрахунку тарифів без використання нормативного методу обійтися неможливо, а надавати їм виняткове значення не зовсім доцільним. Його використання буде ефективним у разі регулярного перегляду нормативів через зміну науково-технічних, технологічних та інші умов хозяйствования.

У обліку і калькулюванні собівартості застосовується ще й інший метод, який грунтується на чіткий розподіл витрат за постійні й перемінні. Він дістав назву «директ-костинг» (direct costing) та її фактичне впровадження почалося США в 1953 р., коли Національна асоціація бухгалтерів опублікувала опис цього. ].

Директ-костинг полягає в наступних принципах: — підрозділ витрат з елементам на постійні й перемінні, — літочислення собівартості виробленої і реалізованої своєї продукції базі розподілу змінних (операційних) витрат, — порівняння отриманої в такий спосіб перемінної собівартості з ціною реалізації з метою визначення різниці, званої маржею з змінних витрат, — відшкодування постійних витрат з допомогою різних марж з перемінної собівартості визначення результату роботи і рентабельності предприятия.

Інакше висловлюючись, у своїй методі ключовим є одержання такої маржі, яка б відшкодувати постійні витрати й одержати прибуток. Вочевидь, у разі відшкодування тільки постійних витрат підприємство перебуває у точці беззбитковості, т. е. нульової прибутку. До речі, від цього іноді такий підхід називають маржинальним. Позитивною стороною цього методу є його націленість кінцевий результат, т. е. визначення маржі по виробам загалом підприємству і виробничому результату і з виробам як базису процесу оперативного управління цінами та ценообразованием.

Слід зазначити, що «застосування директ-костинга має низку як переваг, і недоліків. Так, оскільки зайвими в умовному розподілі постійних витрат, то кілька спрощується процедура калькулирования собівартості. Але цього разі виникають дві проблеми: — класифікації витрат за перемінні та постійні, — об'єктивності включення змінних витрат у себестоимость,.

У цьому методі на зміну структури підприємства міста і пов’язані з нею зміни постійних витрат не впливають на собівартість виробів, і навіть з’являється можливість визначення порога рентабельності, т. е. точки беззбитковості виробництва. Але водночас виникає небезпека, що або отриманої маржі може вистачити для відшкодування постійних витрат, чи числі постійних витрат будуть такі, які можна відразу віднесено на собівартість продукции.

Наприклад, для виробництва послуг А, Б, У використовується устаткування різних видів, то, при директ-костинге вся амортизація належить до постійних видатках, хоча яку можна віднести на собівартість послуги кожного вида.

У цьому зупинимося докладніше на постійних витратах. Оскільки основним є отримання маржі, перевищує постійні витрати, то останні начебто кілька відходять другого план. У той самий час треба пам’ятати, які самі постійні витрати не однорідні. Дехто з них пов’язані з функціонуванням підприємства у цілому (висвітлення, опалення, вести адміністративно-управлінського персоналу (АУП) загальногосподарського призначення тощо. п.) — це постійні загальні витрати, інші - з виробництвом і які реалізацією продукції (висвітлення, опалення, вести АУП загальновиробничого призначення тощо. п.) — це постійні специфічні витрати. У цьому постійні, зазвичай, специфічні витрати можуть ставати перемінними у разі, коли обсяги виробництва та реалізації збільшуються, а перемінні витрати мають тенденцію ставати постійними, коли виробництво і реалізація скорочуються. Тим самим було деякі постійні специфічні витрати можуть прямо ставитися на собівартість продукції, а чи не відшкодовуватися з маржі. З огляду на те, що підприємства водо-, теплопостачання, санітарної очищення надають максимум 2−3 виду послуг, то неважко у розподілі цих витрат за послуги, які зазвичай бувають в підприємств з великим асортиментом продукції, виникати на повинен. Це вдосконалення методу директ-костинга, що виразилося у цьому, що все маржу можливо розділити на частини, жодну з яких приплюсовывают до змінним затратам. Кожне підприємство, з характеру витрат, вправі саме виділити ті постійні витрати, які приплюсовываться до змінним расходам.

Ми докладно зупинилися на різному підходах до формування собівартості саме оскільки механізм калькуляції собівартості на підставі згаданих тих нормативних документів Демшевського не дозволяє розрахувати і запровадити у ЖКГ двох- (багато-) ставочные тарифи. Система оплати комунальних послуг в по одноставочному тарифу зумовлює невідповідність структури доходів підприємства структурі його витрат. Наприклад, наявність чималих постійних витрат для підприємства теплопостачання стає невосполнимым у разі, коли підприємством припиняє відпустку тепла споживачам. Адже він має йти на витрати з підтримки свого обладнання працездатному стані. Перехід до многоставочным тарифами означає, що платежі комунальному підприємству поділяються сталася на кілька складових, притому, що загальна сума залишається незмінною, а структура тарифу (і отже, структура доходів підприємства) відповідає структурі витрат предприятия.

У цьому вся аспекті Методичні вказівки із розрахунку регульованих тарифів й цін на електричну (теплову) енергію (потужність) та супутні послуги роздрібному (споживчому) ринку, утв. постановою ФЕК Росії від 31.07.02 № 49-э/8 (далі - Методичні вказівки ФЕК Росії), при викладі механізму калькуляції собівартості поєднують у собі директ-костинг і нормативний метод.

У основу розрахунку регульованих тарифів на електричну і теплову енергію покладено метод економічно обгрунтованих витрат. У цьому розрахунок кошторису витрат (калькуляції собівартості) не перетворюється на самоціль, як це спостерігалося попередні роки документах. Перелік витрат викладений у відповідності зі ст. 25 НК РФ, у своїй нормативний метод розрахунку одних статей витрат узгоджується з методом «директ-костинг» із розрахунку інших. Наприклад, витрати чи пара розробки енергії чи витрата електроенергії транспортуванню 1000 куб. м води, природно, розраховується за нормативному методу. У Методичних вказівки ФЕК Росії тариф окреслюється приватне від розподілу необхідної валовий виручки (НВВ) покриття обгрунтованих витрат виробництва регульованого виду діяльності на обсяги виробництва (відпустку) енергії (п. 9.1). НВВ є аналогом обсягу фінансових потреб. У цьому документом чітко дотримується принцип окремого обліку витрат відповідно до постанови Уряди РФ від 06.07.98 № 700 «Про введення окремого обліку витрат з регульованим видам діяльність у енергетиці». Це виявляється в окремому розрахунку тарифу за 1 кВт. годин низького, середнього та високого напряжения.

Характерним відзнакою Методичних вказівок ФЕК Росії є наявність механізму розрахунку двухставочного тарифу, т. е. тарифу за приєднану міць і спожиту електричну чи теплову енергію (пп. 31 і 36). У цьому споживачам, які використовують одноставочные тарифи, наводиться формула перетворення двухставочных тарифів в одноставочные (п. 77). Інший особливістю документа є розрахунки середніх і середньозважених цін, і тарифів залежно та умовами виробництва енергії. У цьому за доцільне поширення такого підходи до формуванню тарифів на комунальних послуг, зокрема водопостачання і водовідведення, який допоміг би розраховувати одноставочные, і двухставочные тарифи. До складу витрат, які включаємо в розрахунок двухставочного тарифу, входять видатки формування першого тарифу плюс всі затрати, пов’язані з доведенням послуги до споживача, плюс прибуток підприємства — виробника услуг.

Двоставковий тариф послуги комунального господарства означає, що встановлюється тариф, який у часи чергу включает:

— тариф, який встановлюється за приєднану міць і означає плату за можливість надання певної кількості послуги у разі бажання потенційного (т. е. підключеного) споживача отримати її, він має відшкодовувати витрати виробника для підтримки основних засобів в працездатному состоянии,.

— тариф за фактично надану послугу, який має відшкодовувати витрати, що охоплюють виробника у разі доведення послуги до споживача, забезпечуватиме його розширене воспроизводство.

Методика розрахунку двухставочного тарифу в Додатку 2.

Отже, відправною точкою розрахунку тарифу є поділ усіх витрат на постійні й перемінні, що зумовлює необхідність вибору бази розподілу інших витрат і перерозподілу прибутку. Далі йде використання нормативного методу при обчисленні окремих, передусім ресурсних статей калькуляції, що потребує докладання ефективну систему нормативів, що відбивають сучасний рівень розвитку продуктивних зусиль і стимулюючих раціональне використання ресурсов.

Розглянемо, чи можливо зниження вартості житлово-комунальних послуг. У 1997 року президентом Росії було підписано указ, визначальний основних напрямів реформи ЖКГ. Это—реформирование системи управління ЖКГ, демонополізація галузі й створення ній конкурентного середовища, ресурсозбереження й відповідне зниження витрат на житлово-комунальні послуги при забезпеченні державні стандарти якості обслуговування споживачів. Рішення завдання зниження собівартості послуг включає у собі 2 основних напрями: • регулювання діяльності природних локальних монополістів, • організація ресурсозбереження. Діяльність локальних природних монополій на поставку комунальних послуг в спрямоване на: • регулювання ціни поставку послуг природних монополістів, • впровадження альтернативних технологий.

Практика регіонів Росії показує, що ціни на всі поставку послуг природних монополістів виявляються штучно завищені шляхом збільшення рівня рентабельності, збільшення рівня амортизаційних відрахувань і відрахувань до ремонтний фонд. У зв’язку з цим, необхідним є проведення аудиторських перевірок тарифів послуги природних монополістів, і навіть включення до складу регионально-энергетической комісії представників управляючих компаній житлового фонду. Велику роль в ціновому регулюванні мають місцевих органів влади, які мають своїми рішеннями зниженню ціни послуги шляхом установки рівня рентабельності, обов’язковим конкурсним розподілом підрядів про поставки сировини, матеріалів і виконати ремонт не більше своєї компетенції. Можливо висновок тристороннього договору між монополістом, керуючої компанії й місцевим органом влади, у якому було б відбито, що управляюча компанія відшкодовує видатки послуги монополістів лише на рівні тарифу населенню. Різницю перебирає бюджет, що спонукає органи виконавчої влади вісти понад ретельний контролю над зростанням тарифів і проводити заходи щодо энерго-ресурсосбережению.

Організація ресурсозбереження у житловому фонді може дати найбільший ефект зниження ціни послуги монополістів. До того ж впровадження энергоресурсосбережения дозволить підняти питому частку відшкодування населенням витрат за утримання і обслуговування житла без збільшення тарифу. У організації ресурсозбереження стоїть виділити два моменту: • організація повсюдного підрахунку споживання ресурсів шляхом установки комерційних вузлів обліку, • впровадження новітніх ресурсозберігаючих технологий.

Нині країні вистачає 10 мільйонів кубометрів на добу. Не большє нє меньше—15% потреб. У більш як 100 містах кран видає рідина за графіком. Тільки через несправностей в водогонах відбувається чверть всіх втрат. Нераціональне використання води споживачами, виникає завдяки відсутності приладів обліку та регулювання водокористування, призводить до величезного перевитрати. Власне, спроби впровадити у побут різноманітні лічильники були і. Але численні труднощі заваді їй стоять благому починанню. Наприклад, в Петербурзі, де «осчетчикование» населення задумано ще 1995 року і є одним із основних цілей спеціального фонду житлово-комунальній реформи, є дві головні перепони. По-перше, навіть тоді як якийсь квартирі чи, то, можливо, загалом домі встановлено лічильники, то плату за воду як і беруть як без лічильника. У масштабах цілого міста точний облік споживання води щодо одного окремо взятому домі щось вирішує й робити це нікому. Ось якби переважають у всіх будинках і що квартирах стояли такі счетчики—это інша. Однак постає друга перепона. Хто це, власне, платитиме за лічильник та її установку? «Водоканал »? Йому це з великому рахунку непотрібно. Населення? Знову-таки немає. Зайвих грошей ніхто немає. Але проблему вирішувати якось треба. У Петербурзі існує певна базова ідея, яку мріють хоч колись реалізувати. Суть її така: лічильники і їх установку оплачують якісь компанії (виробники чи експлуататори) за свої гроші. Оплата ж води споживачами виробляється по-старому, по нормам. Гроші за воду поділяються так: те що счетчику—поставщику води, усе, що понад того—компании- «счетоводу ». Отже, лічильники повинні окупитися два роки. Це з тим, що таке середній російський городянин щодоби споживає 300 літрів води. (У Петербурзі цей показник становить 600 літрів, а Москві 1000.) Порівняйте, у Європі споживання води становить 120—180 літрів на людину. Логіка творців описуваної ідеї, певне, така: побачивши, як багато води вони споживають, громадяни візьмуть він підвищені зобов’язання в повсюдної економії води та збільшать розрив фактичним і нормативним споживанням. Відповідно, збільшиться різниця й у оплаті. Вона й окупить встановлення. Така ось чудова ідея. Проте малоймовірно, що знайдеться хоча тільки така ризикована компанія, і навіть, що урбанізовані жителі наше місто має настільки свідомі. Лейтмотивом нашого водоспоживання остается—"Лей, поки халявная". На жаль, лічильників води (та й інших ресурсов—газа, електрики) в пітерських будинках нічого очікувати, певне, ще долго.

Примітно, що за дефіциту води є ще й недолік потужностей каналізації. У в середньому у країні застарілих очисних спорудах до очищається лише близько 50% стоков.

И це не дивно, з урахуванням, що інженерні комунікації російських міст із рівню надійності роботи гірше від європейських в 2,5—4 разу. Більше половини міських підземних трубопроводів відслужили нормативний термін. У стані клінічної смерті перебуває 50 000 км трубопроводів, 300 000—в стані коми. У цьому реанімується трохи більше 1% мереж на рік, при необхідному мінімумі 3—6%.

Усе вищевикладене свідчить необхідність термінових корінних реформ у сфері ЖКГ. Навіть якщо його відкинути убік незадоволеність городян, саме стан економіки Росії Демшевського не дозволяє їй мати таку розкіш, як яка потребує постійних і непосильних є вкладень комунальне хозяйство.

2. Комплексний підхід у тарифній політиці 2.1. Співвідношення ціни, і якості як головний чинник конкурентоспроможності жилищнокомунальних услуг.

Ринок житлово-комунальних послуг характеризується наявністю конкурентних і монопольних сегментів (змішаний тип рынка).

Отраслями житлово-комунального господарства, у яких можлива розвинена конкуренція, є: технічне обслуговування й утримання житлового фонду, зокрема, обслуговування може й ремонт внутрішньобудинкових систем (сантехнічних, електротехнічних, теплопостачання), ремонтно-будівельні роботи, техобслуговування ліфтів, техобслуговування телевізійних антен, обслуговування електроплит, обслуговування зовнішнього висвітлення, обслуговування може й ремонт інженерного устаткування, місць загального користування і змістом прибудинкової території, вивезення твердих і рідких побутових відходів, управління житловим фондом, установка і ремонт пристроїв обліку теплової енергії, холодної та гарячої, озеленення територій, ритуальні послуги. Галузями житлово-комунального господарства, прив’язаними до інженерних мереж, де працюють суб'єкти природних локальних монополій, є водопостачання і водовідведення, теплопостачання, електропостачання, газопостачання. Нині проводиться політика виділення у спільній діяльності монопольних структур окремих сфер, які можуть передати за умов субпідряду іншим господарюючих суб'єктів — стороннім організаціям (ремонт і перекладці зовнішніх інженерних мереж, ремонт і технічного обслуговування електровимірювальних приладів). Для окремих сфер діяльності над ринком житлово-комунальних послуг, зокрема, керувати житловим фондом, в програмних документах прогнозувався поступовий перехід на конкурентні відносини. Управління житловим фондом залишається тієї сферою діяльності, у якій зберігаються адміністративні методи господарювання. Ситуація із застосуванням і розвитком конкурентних основ до сфери управління житловим фондом даний момент несприятлива, оскільки існуюча мережа створених служб замовника і товариств власників житла недостатня у розвиток конкуренції в сфери управління житловим фондом. Необхідно впорядкування ціноутворення у сфері ЖКГ (особливо у послуги природних монополій) з урахуванням вдосконалення федерального законодавства. У 1995р. з проекту Федерального закону «Про природні монополії» була виключена така сфера естественно-монополистической діяльності, як житлово-комунальні послуги (водопостачання, каналізація тощо.), реформування житлово-комунального господарства почалося без належного правового регулювання цих монопольних сфер. Через війну цінову політику у секторі ЖКГ в справжнє час неупорядкованою (основи цінової газової політики відповідно до підпунктом ж) ст. 71 Конституції Російської Федерації перебувають у винятковому віданні Російської Федерації, ще, відповідно до п. 3 ст. 55 Конституції Російської Федерації, частиною другий п. 2 ст.1, п. 2 ст.49 Цивільного кодексу Російської Федерації обмеження правоздатності юридичних, зокрема у сфері ціноутворення, то, можливо введено лише федеральним законом). Вочевидь, що з значної частці суб'єктів природних локальних монополій у сфері житлово-комунального господарства розміри встановлюваних ними тарифів на надані послуги істотно впливають все цінової фон даної сфери. Таке відсутність альтернативних постачальників у системі ЖКУ має також наслідком для споживача необхідність оплати зазначених послуг за завищеними цінами і тарифами, зростання яких немає передбачає тісного зв’язку з підвищенням якості даних послуг. [19].

Основною причиною повільного розвитку конкуренції над ринком послуг житлово-комунального господарства є сильний вплив адміністративних, а чи не економічних важелів на підприємства, котрі займаються наданням житлово-комунальних послуг, під час першого очередь—со боку місцевих адміністрацій. Це, зокрема, знаходить свій відбиток у відсутності розвинених договірних відносин про надання житлово-комунальних послуг в муніципальному житловому фонді. Як і раніше, керівники місцевих органів влади існує ілюзія, що адміністративним шляхом можна отримати кращі результати менші гроші, аніж за створення необхідних економічних, ринкових механізмів хозяйствования.

Відсутність ефективних договірних відносин призводить до значної фінансової невизначеності діяльності житлово-комунальних підприємств, великої фінансової заборгованості частини споживачів (під час першого очередь—бюджетных) перед постачальниками житлово-комунальних послуг. Це своє чергу, спонукає постачальників послуг диктувати умови поставки іншим, дрібнішим споживачам, наприклад, товариствам власникам житла. Усі ці фактори роблять сферу надання житлово-комунальних послуг сьогодні малопривлекательной для приватного капитала.

Отже, чи можливо нині проведення демонополізації і створення конкурентного середовища в підгалузях житлово-комунального господарства? Можливість створення конкурентного середовища проживання і підходи до демонополізації об'єктів комунального призначення дуже різні підприємствам різних підгалузей, що диктує необхідність їх роздільного розгляду. По ознакою можливість створення конкурентного середовища можна умовно виділити такі чотири групи: — підгалузі потенційно конкурентні, де розвиток конкуренції стримується існуючої структурою управління подотраслью (житлове господарство), — підгалузі природних локальних монополій. Це, зазвичай, організації інфраструктурного забезпечення комунальними послугами — теплопостачання, водопостачання і каналізацію, електропостачання тощо., — підгалузі, поєднують у собі елементи потенційно монопольних і потенційно конкурентних структур (дорожно-мостовое господарство, санітарна очищення і утилізація побутових відходів, озеленення, ритуальне обслуговування), — підгалузі з досить добре розвиненими ринковими відносинами (готельне господарство, банно-прачечное хозяйство).

Специфіка житлового господарства у тому, що фактичне відсутність конкурентного середовища викликано здебільшого суб'єктивними причинами, під час першого очередь—сложившейся в дорыночный період витратною господарської структурою змісту житлового фонду, й перекрученою системою ціноутворення у сфері надання житлових і комунальних послуг в. Створення конкурентного середовища у житловій підгалузі залежить від ефективного поділу функцій між власниками житлового фонду (чи організаціями, уповноваженими виступати від імені власника), управляючими компаніями і підрядними житловими организациями.

Від імені власників державного житлового за фонд Російської Федерації і його суб'єктів практично виступають спеціалізовані підрозділи чи структури органів структурі державної влади (комітети по управлінню державним майном, департаменти житлово-комунального господарства тощо.), і навіть підприємства різної форми власності, яким житлового фонду у господарське ведення чи оперативне управління (відомчий житловий фонд).

Від імені власників муніципального житлового фонду виступають, як правило, спеціалізовані структури чи підрозділи органів місцевого самоврядування (комітети із управління муніципальним майном, управління житлово-комунального хозяйства).

Приватні власники можуть бути юридичними і фізичними особами, мають в власності житлового фонду, товариствами власників житла чи іншими організаціями, об'єднавчими безпосередньо власників житлових і нежилих приміщень у житлових будинках (кондоминиумах). 10].

Нині дедалі більше важлива проблема стає жорстке регулювання контроль роботи комунальних служб—естественных монополій районного масштабу. Мають бути створено умови розвитку конкуренції. До сферам діяльності, де можливий розвиток конкуренції, можна віднести, наприклад, розробку та впровадження альтернативних форм надання комунальних послуг в, зокрема які передбачають створення автономних систем забезпечення, і навіть надання населенню окремих видів комунальних послуг в, які пов’язані з інфраструктурними об'єктами. Ключова задача—снижение витрат з урахуванням економного та розумного використання ресурсів. Зміст житлово-комунального господарства має стати дешевле.

В основі всього має лежати кардинальна зміна ключового ланки ЖКГ як будь-який организации—системы управління. Коли якась структура виступає і як замовник, як і підрядчик, безглуздо говорити про демонополізації і конкуренции.

Чимало жителів не бажають сьогодні терпіти фактичний сваволю комунальних служб. Деякі не оплачують квартиру, інші позиваються. Але і такі, хто не хоче дешевого, але якісного обслуговування під власним контролем. Вони об'єднують у товариства власників житла (ТСЖ), яких у Росії нараховується понад тисячу. ТСЖ є з найприйнятніших засобів захисту прав власників житла і, можливо, найефективнішим нині шляхом впливу вартість будівництва і якість надання послуг [23 ].

Зрозуміло, що з формування конкурентного середовища необхідно створення різноманіття власників житлової сфери, і формування ринку послуг. Необхідно дозволити проблеми між суб'єктом житлової власності і його користувачем. Не вирішила це й приватизація житла. Населення не почувається власником, розуміючи, що приватизована лише квартира, а решта перебуває у спільної власності з іншими суб'єктами, які володіють іншими елементами будинків. Величезну роль підвищенні якості надання послуг ЖКГ грає особиста заінтересованість не у змісті житлового фонду. Створення товариств власників житла (ТСЖ) дозволяє підвищити зацікавленість мешканця в про якісний зміст не лише своєю квартири, а й місць загального користування, устаткування й т.д. З з іншого боку, підвищиться і вимогливість до організаціям, які надають житлово-комунальні послуги, т.к. ефективність яких і напрям вкладення коштів визначатися вже самими власниками. Отже, муніципальні органи виконавчої влади повинні всіляко сприяти створенню ТСЖ, надаючи у своїй всебічну юридичну і економічне підтримку [9].

Найактивніше процес створення товариств власників житла відбувається у Республіці Дагестан, м. Москві та Московської області, в Нижегородської, Ростовської, Тюменської і Свердловській областях, м. СанктПетербурзі й Ленінградської області, в Алтайському крае.

До нашого часу остаточно не налагоджена система взаємодії товариств власників житла з органами місцевого самоврядування, комітетами земельних ресурсів і землевпорядкування [19].

Создание ТСЖ стримується через недосконалість законодавства передачі муніципального майна на баланс ТСЖ, невисоким питому вагу власників в муніципальному житловому фонді, незадовільним станом багатьох муніципальних житлових будинків, зокрема у зв’язку з труднощами фінансування власне робіт капітального характеру. Сприяння якнайшвидшому становленню ТСЖ має передбачати: • спрощена процедура реєстрації, • отримання ТСЖ дотацій України на технічне обслуговування житла і комунальних послуг лише на рівні муніципального житлового фонду, • передача прав на нежитлові приміщення чи перерахування частини орендної плати ТСЖ за нежитлові приміщення у домі, • передача прав на земельну ділянку будинок і придомовую территорию.

Діьову допомогу у поширенні товариств власників житла в р. Санкт-Петербурзі може надати організація їх у базі збудованих знову житлових будинків, де всі квартири розподіляються на ринкової основі. Проте чи виключається і факт створення ТСЖ з участю муніципальних органів влади через уповноважені органы.

Підіб'ємо підсумок, що з досягнення цієї мети демонополізації жилищнокомунального господарства необхідно: — поділ функцій замовника і підрядчика про надання жилищнокомунальних послуг в, — впровадження конкурсного відбору підрядних організацій у всі сфери жилищнокомунального господарства. Служба замовника повинна поступово перетворюватися на управлінську компанію і має бути керуючої структурою в галузі як обслуговування житла і інших об'єктів, і у сфери їхньої теплоэнергоснабжения. Практика показує, що демонополізація можлива, передусім, у його підгалузях ЖКГ, які можуть опинитися функціонувати за принципами самоокупності. Це обслуговування об'єктів комунального господарства: збирання та вивезення побутових відходів, експлуатація ліфтового господарства, лазнево-пральні, готельні і ритуальні услуги.

Процессы демонополізації у сфері житлово-комунального господарства відбуваються як шляхом розукрупнення які у галузі муніципальних підприємств, і з допомогою створення альтернативних підприємств різної форми власності, зокрема малого середнього бізнесу, взятими на рівноправній двосторонній основі до брати участь у конкурсних відборах підрядників. У сфері житлово-комунального господарства функціонують альтернативні служби інженерного устаткування, ліфтового господарства, котельних, проте складності з фінансування ведуть до підриву довіри до ідеї реформування житлово-комунального господарства і здержують вхід до ринків жилищнокомунальних послуг в нових господарюючих субъектов. 19].

2.2. Договірні відносини як інструмент захисту прав потребителей.

Як згадувалося раніше, РЖА виконує роль служби замовника по управлінню, змісту і за обслуговуванням муніципального житлового фонду р. Санкт-Петербурга. Відносини між службою замовника і підрядними організаціями будуються з урахуванням договорів підряду. Відповідно до Цивільному кодексу Російської Федерації й іншим законодавчих актів Російської Федерації у житловій сфері можуть бути такими договори: -договори між власниками житлового фонду, підприємствами чи установами у господарському віданні чи оперативному управлінні яких перебуває житлового фонду, товариствами та інші об'єднаннями власників житла, службою замовника на житлово-комунальні послуги, чи уповноваженими керівниками й організаціями різних організаційноправових форм, здійснюють обслуговування житлових будинків культури та тепло-, електро-, газо-, водопостачання і водовідведення, -договори найму між власниками житлового фонду, й нанимателями житлових приміщень, -договори обслуговування між власниками житлових приміщень у багатоквартирних будинках і що товариствами власників житла, службою замовника на житлово-комунальні послуги, чи уповноваженими управляючими в відповідність до Федеральним законом Російської Федерації «Про товариствах власників житла ». Договір визначає економічну правову основу взаємовідносин власників житлового фонду, які у ролі «замовника «на обслуговування, і міжнародними організаціями, які виконують функції «підрядчика », і дозволяє ув’язати інтереси власника, обслуговуючої організації та споживачів послуг наймачів, орендарів і власників житлових приміщень. Існує також форма договору з технічного обслуговування між власниками житла і службою замовника від імені РЖА, у якій розписані правничий та обов’язки кожної зі сторін, і навіть описується відповідальність РЖА іншого за надання неякісних послуг і відповідальність власника за несвоєчасну сплату і недотримання правил змісту житлового фонду. Запровадження договірної форми взаємовідносин як між власником і муніципальної службою замовника, і між підрядними організаціями, дозволяє перевести управління житлово-комунальним господарством більш високий рівень. Матеріальна відповідальність порушення договірних зобов’язань призводить до значному поліпшити якість забезпечення і обслуговування житлового фонду. Необхідно перевести відносини у сфері житлових відносин повністю на договірну основу. Цьому сприяє запровадження конкурсного відбору підрядних організацій за проведення поставок матеріалів і устаткування, проведення капітального і поточного ремонту, утримання і обслуговування житла. Запровадження 100-відсоткової оплати населенням житлових послуг дозволило б привабити підприємства різної форми власності обслуговування житловий фонд. Надалі проведення конкурсу як на підрядні роботи, а й у роботи з управлінню самим житловим фондом.

Практика регіонів Росії показала, створення конкурентного середовища в сфери управління житловим фондом між управляючими компаніями різних форм власності також веде до підвищення якості житлово-комунальних послуг та скорочення витрат за зміст житлового фонду, проте, на сьогодні система бюджетного фінансування служби замовника не дозволяє розвиватися ринкових відносин у сфері управління жилфондом. Це пов’язано, передусім, про те, що з фінансуванні з бюджету, служба замовника створюється з мінімальним кількістю персоналу, що у свою чергу, пов’язані з скороченням бюджетних расходов.

Керуюча компанія повинна бути самоокупною, а кількісний склад персоналу має визначатися з реально поставлених завдань. У тільки власник житла повинен вибирати того, кому довірить він управління своєї власністю і він буде при цьому платити. З з іншого боку, до сфери інтересів управляючої компанії нових типів повинні потрапити як житлові будинки та придомовые території, але цілком логічно — інша інфраструктура мікрорайонів і навіть районів міста, саме: дитячі сади, школи, лікарні, об'єкти соціально-культурного призначення, теплові передають сіті й др. 9].

Практично всі регіони відзначають якісних змін схем управління житлово-комунальним господарством у зв’язку з освітою служб замовника, поділом функцій замовника і підрядчика, укладення договорів між службами замовника і підрядними організаціями про надання житлово-комунальних послуг, проведенням конкурсів, створенням товариств власників житла. Конкурсний принцип відбору організацій впроваджується у сфері житлово-комунального господарства і під час різних видів діяльності. Найбільше конкурсів проведено в Ростовської області, Калінінградській області, р. Санкт-Петербурзі та Ленінградської області, Республіці Марій Ел, Пермській області. З допомогою проведення конкурсів в житлово-комунальне господарство відбувається залучення приватних підприємств, робота яких відрізняється меншою вартістю і високим якістю надання послуг [19]. Приміром, 2002 р. в Невському районі наше місто має проведено 5 відкритих конкурсів (1—КСЖФ, 4—Невским РЖА) розміщення державного замовлення із закупівлі товарів, робіт і послуг, фінансованих з КСЖФ. За результатами проведених відкритих конкурсів укладено 19 державних контрактів України на технічне обслуговування може й ремонт вентиляційних каналів і димоходів, послуг за дератизації, закупівлі автомобільного палива, вивезення побутового сміття, ремонт покрівлі, установка металевих дверей, ремонт розливов холодного водопостачання, помешкання і модернізація ліфтів. У цьому розмір економії становив 1011,7 тыс.р. і середній відсоток зниження стоимости—2,3. За результатами проведених інших способів закупівель укладено договорів і включено в Реєстр державних контрактів КСЖФ виконання робіт з змісту і ремонту житлового фонду, інженерної інфраструктури, поставку комунальних послуг в — 541 договору, у сумі - 145 110 т.р. З характеристиками проведення конкурсів можна ознайомиться в Табл. 1 Додатка 3 [15]. Переможцями конкурсів з технічного обслуговування житлового фонду виявляються, зазвичай, муніципальні підприємства. На конкурсах на обслуговування ліфтів і капітальний ремонти житлового фонду перемагають у основному суб'єкти малого середнього приватного підприємництва. Основний проблемою, із якою зіткнулися організатори конкурсів на право технічного обслуговування житла, є інших учасників конкурсу, крім муніципальних підприємств ЖКГ, оскільки дані ринки в час малопривабливі з низькою дохідності і високого рівня ризику затримки платежів замовником. У результаті проведення конкурсів на перегляд житлового фонду відзначається поліпшення якості ремонтних робіт й відповідне зниження кошторисної вартості стартового ціни на середньому становив 5−6%.

Основной причиною, котра стримує ефективне проведення конкурсів, є виправдатись нібито відсутністю місцевих скарбницях коштів для своєчасного спокути перед підрядчиками за договором. [19]. Договорная основа відносин між сторонами дозволяє здійснювати контроль виконання зобов’язань. Труднощі у розвитку договірних відносин (є випадки як затягування процесу укладення міжнародних договорів, і незаключения договорів) пов’язані із недостатньою половинчастим вивченням правової боку договірних взаимоотношений.

Механизм договірних відносин лише відпрацьовується, іноді договори полягають формально. Через недостатній рівень оплати задля забезпечення належного якості надання послуг спостерігаються випадки відмов включення до договори показників качества.

Перевод галузі на договірні відносини гальмується тим, що на даний час відбувається передача відомчих об'єктів ЖКГ в муніципальну власність. Певні труднощі під час укладання договорів із ресурсоснабжающими організаціями викликає наявність окремих безгоспних мереж (мереж, не прийнятих комітетом по майну та не переданих ресурсоснабжающим організаціям в експлуатацію). Не завжди договори полягають за підсумками конкурсів внаслідок неналежного фінансування оплати житлово-комунальних послуг, відсутності гарантій своєчасної оплати передбачених за договором робіт. Отже, за умов дефіциту бюджетних коштів, спрямованих на житлові дотації і дуже субсидії, інструменти ринкової економіки що неспроможні працювати належним чином. Отже, відбувається подальше поділ функцій замовника і підрядчика, звільнення служб замовника від невластивих ним функцій. Негативним моментом і те, що служби замовника створюються адміністративним шляхом, у тому діяльності переважає адміністративне початок. Відповідно, конкуренція над ринком послуг, які надають замовниками (управління житловим фондом), не развита. 19] Договірні відносини між господарюючими суб'єктами жилищноексплуатаційної діяльності регулюються Цивільним кодексом РФ (глава 37) з урахуванням Закону РФ про інвестиційної діяльності. Укладання договорів (контрактів), вибір партнерів, визначення зобов’язань, будь-яких інших умов господарських взаємовідносин є винятковою компетенцією суб'єктів договірних відносин. Контрактна ціна формується внаслідок договірного процесу між замовником і підрядчиком з урахуванням даних про ринкову вартість експлуатації, змісті та стилю всіх видів ремонту житлового фонду. Ринкова ціна складається з базової ціни (кошторисна вартість на даний момент підписання контракту) і витрат, які враховують ринкові чинники зміни кошторисної вартості за запланований період. Ринкова ціна ремонтноексплуатаційних робіт окреслюється середня, об'єктивно обумовлена вартість помешкання і експлуатації конкретного житловий будинок чи прибудинкової території цьому регіональному ринку реальний календарний період часу. Договорная ціна на ремонтно-эксплуатационную діяльність є кінцевим результатом процесу коригування базової кошторисної вартістю ринкових умов і включає у собі як кількісні показники кошторисної вартості, а й умови взаєморозрахунків, форму і тип контракту. Договорная ціна одна із основних елементів правової основи, регулюючої виробничо-господарські та інші взаємовідносини суб'єктів експлуатаційної і воспроизводственной діяльності. У залежність від способу фіксації ціни підрядні договору встановлюються в наступних видах: угоду з твердої, фіксованою ціною і компенсаційні контракты.

Тверда ціна контракту встановлюється під час підписання договору ЄС і заборонена перегляду крім випадків внесення замовником змін під час якого виконання. Особливістю контрактів, із фіксованою ціною необхідно визначення остаточної договірної ціни на момент підписання угоди. Через високого рівня невизначеності такий оцінки майбутніх витрат виникає об'єктивній необхідності збільшення договірної ціни як компенсації за підвищені підрядні ризики. Розміри компенсації встановлюються по суб'єктивним оцінкам ризику підрядчика виконати роботу у встановлених термінів за договірну ціну й ризику замовника отримати замовлену роботу у термін, в обсязі та якість без додаткових фінансових вложений. 12].

У компенсаційних контрактах, здебільшого, на замовників лягає істотно велика рівень ризику, і навіть припадають значно великі витрати часу й трудових ресурсів проти контрактами з фіксованою ціною. Залежно від способу фіксації ціни, і порядку компенсації фактичні витрати в контрактах встановлюються такі види цін: рухливі й що сковзають. Рухлива ціна контракта—принятая у договорі ціна то, можливо переглянута, якщо на момент закінчення виконання змінилися умови економічної діяльності. Ковзна цена—определяется в останній момент виконання контракту шляхом перегляду базової ціни з урахуванням змін — у витратах виробництва, що сталися під час виконання контракту. [12].

2.3. Перехід до пообъектному управлінню житловим фондом.

Однією із визначальних досягнень того вважається розробка керівництвом КУГИ нової Концепції управління міської нерухомістю. Вона з’явилася початку 2002 року замість попередньої концепції шестирічної давності, до цього часу керувалися петербурзькі влади. Один з основних принципів нової Концепції залежить від пообъектном управлінні державної власністю. Влада вирішила акцентувати на принципі найкращого використання кожного казенного об'єкта нерухомості. Почати передбачається із тих будинків, де розташовано різні державних установ й у першу чергу, Комітети міської адміністрації. Це означає, що у найближчим часом підрозділи міської виконавчої будуть зігнані з насиджених місць. Цель—разместить в низьколіквідних об'єктах, а звільнені дорогі площі здати у найм комерційним структурам, які вчасно розплачуватися з скарбницею повноцінним рублем.

Іншим напрямом докладання зусиль чиновників зараз стала оголошена всій країні «тотальна інвентаризація ». Щось, втім, вже зроблено й у цій сфері: усі підрозділи КУГИ потроху переходять використання комп’ютерних інформаційних систем. Паперові потоки документів між відомствами припиняються, а Комітет отримує повнішу і оперативну інформацію про стан міської недвижимости.

Зміст житлового фонду, за нинішньої форми управління житловими будинками, разорительно для міського бюджету. Такі проблеми як нестача коштів у муніципалітету, же збільшення кількості неплатників, сильний знос житлового фонду ще більше погіршують ситуацію. Вочевидь, що у час необхідно правильне управління економіки й цільове витрачання коштів. Наприклад, відомо, що відсотковий вміст будинків масових серій, особливо перших — найменш популярного типу житла, різна освіта у велику кращий бік від змісту будинків історичного центру, передусім, які пройшли перегляд, по отельным статтям кількаразово. Отже, населення найгірших жител, населення має платити значно тих, хто замешкав у наилучшем.

У сфери управління житловими багатоквартирними будинками можливі два способу господарювання: 1) Загальноміська затратна експлуатація житловий нерухомості (муніципального житла). Об'єктом управління муніципалітету (держави) є весь житло, розташований на певній території. У муніципалітеті немає поділу деякі вдома. Муніципалітет намагається вирішити комунальні проблеми всього міста, але з кожної конкретної вдома. Муніципалітет збирає вартість помешкання і зміст житловий фонд із населення, і навіть ремонт здійснюється рахунок бюджету. Такий принцип управління дозволяє повністю відремонтувати кілька будинків, але з весь житлового фонду. 2) Пообъектное управління житловими домами—через житлові товариства (ТСЖ, ЖБК, ЖК тощо.). Принцип житлового самоврядування у тому, що власники квартир, організовуючи товариство, вступають у пайову володіння всім домом. Це означає, що ухвалено рішення всіх питань, що з змістом вдома, беруть він жильцы—владельцы квартир. Основні питання, такі як, наприклад, твердження річний бюджет, розглядаються спільною для зборах мешканців, яке збирається раз на рік. Решту часу вирішенням цих питань займається обраний мешканцями правління і голова, що є представниками думки мешканців. З іншого боку, для безпосереднього виконання всіх рішень на кожному будинку існує управляючий і бухгалтер. Саме управляючий укладає договори з постачальниками комунальних послуг в, здійснює збір платежів за ЖКУ, стежить станом будинки і т.д. Усі утримання будинку оплачується з допомогою мешканців: вони сьогодні визначають яку суму необхідно на: ремонт, величину зарплати персоналу, як розпоряджатися засобами ТСЖ [19].

Основна мета здійснюваної зараз політики у житлово-комунальному хозяйстве—передача житловий фонд у власність населенню. Тобто. на думку уряду, щоб вирішити проблеми, які стоять перед комунальним господарством сьогодні, необхідно переходити на самоврядування. Управління житлом на рівні міста може бути ефективним. Така структура занадто громіздка далека від реальної споживача. Тому необхідно відновити зв’язок жителя зі своїми домом. Адже лише самі мешканці зможуть визначити, яке саме співвідношення цінується та якість комунальних послуг в їм є оптимальним, і навіть контролювати, куди витрачаються гроші, вступники від комунальних платежів. З іншого боку існує протилежна точка зору. Багато хто вважає, організація кондомініумів не призведе до вирішення всіх негараздів. По-перше, в такому жахливому знос більшу частину будинків, навряд буде будь-якої сенс, якщо мешканці стануть акумулювати грошей рахунку й використовувати їхні сусіди лише на ремонт власного будинку. Але вони просто будь-коли вистачить це кошти. «У 60-квартирном домі збирається у рік капремонт 60 тис. рублів, -помічають вже в Невському територіальному управлінні. Відремонтувати дах стоїть щонайменше мільйона! Тобто потрібні будуть зібрані лише крізь 20 років, а й за цей час розвалиться щось ще. Тому просто відкривати рахунок за кожен окремий дім у нинішньої ситуації полягає безглуздо». Муніципалітет ж, акумулюючи і розподіляючи фінанси, здатний одноразово спрямовувати на: ремонт конкретного вдома необхідну суму. Крім цього, існують побоювання, що з самоврядуванні важко буде контролювати діяльність управляючого і голови: яким чином здійснюється збір, як витрачатимуть кошти, і буде ці збори законными.

Розвиток житлового самоврядування залежить насамперед від здібності власника житла зробити вибір. Та цього необхідно підставу выбора—осознанное розуміння переваг те, що вибираєш. Державу ж взяла він обов’язок із управління житловими будинками, тому наймача житла чи то з власника квартири муніципальному домі непотрібен нічого, крім регулярної оплати ЖКУ. А, щоб справді зрозуміти, у яких відмінність між житловим самоврядуванням і муніципальним управлінням житловими будинками, проведемо дослідження: порівняємо дві різноманітні форми управління домом: муніципальне управління економіки й об'єднання жителів лише на рівні вдома. Будинок (многоквартирное житлове будинок) повинен розглядатися як господарський суб'єкт, яка має може бути власник, відповідальний за стан свого майна. Стан і дохідність власності насамперед залежить від цього, наскільки ефективно власник керуватиме, володіти й розпоряджатимуться своїм майном. Кожен будинок, як цілісна система з які мешкають ньому людьми, вимагає щоденного рішення постійно виникаючих проблем. Такі аспекти як зміст будинку, підтримання його технічного стану, рішення проблем неплатників та рівної оплати комунальних послуг в, надання пільг, дотацій і субсидій, вимагають щоденного уваги. Слід зазначити, що зараз житло ми розглядається лише місцем проживання та управління відбувається лише тією мірою, щоб підтримувати будинок у придатному для проживання стані. Проте, дедалі більше людей зацікавлений у тому, що його майно з часом не втрачала своєї вартості І що досить перспективне, приносило дохід. Природно, збільшення вартості нерухомості, а тим паче отримання від використання доходів, необхідно професійне, ефективне керівництво цієї нерухомістю [24].

У цій частині роботи ми проведемо з порівняльного аналізу бюджету муніципального будинки і товариства власників житла. У дослідженні ми зробимо порівняння двох форм управління житловий нерухомістю: муніципальне управління економіки й управління ТСЖ. Порівняння зробимо по наступним параметрами: величина оплати житлово-комунальних послуг і якість послуг, можливості скорочення витрат вдома з допомогою. Відразу слід окремо відзначити, що це розглянуті нами способи зниження витрат за змісту будинки і методи вилучення доходу доступні як власнику квартири ТСЖ чи муніципальному домі, а й наймачу житла. Уклавши договір з муніципалітетом, наймач немає права лише розпоряджатися цим майном, тобто. продавати, а використовувати ресурсозберігаючі технології може, хоч і такою мірою, як власник жилья.

Об'єкт нашого анализа—это дом—здание, з які у ньому людьми, які зобов’язані утримувати будинок, відновлювати його, постійно вкладаючи матеріальні ресурси. Ми аналізуємо бюджет вдома, всі витрати, тобто. кошти, необхідні на оплату ЖКУ і змістом вдома, і навіть всі засоби зниження цих расходов.

Бюджет житловий будинок включає у собі статті, перелічені в Табл. 2.1. Порівняння двох форм управління житловим домом здійснюватиметься перспективами кожного із цих статей. З іншого боку, слід також брати до уваги чинники, що впливають бюджетування вдома, їх зміну і прогноз бюджету, з урахуванням цих изменений.

Таблиця 2.1.

Бюджет вдома |Статті витрат |Зниження витрат | |1. Оплата послуг зовнішніх поставщиков|1. Додаткові доходи | | |1.1. Здача приміщень у оренду | |1.1. електроенергія |1.2. зовнішня реклама | |1.2. опалення |1.3. земельну ділянку | |1.3. гаряче водопостачання |1.4. будівництво мансард | |1.3. холодне водопостачання | | |1.5. водовідведення | | |2. Обслуговування будинку |2. Зобов’язання держави | |2.1. обслуговування ліфтів |2.1. пільги | |2.2. вивезення твердих побутових відходів |2.2. дотації | | |2.3. субсидії | |2.3. аварійні служби | | |2.4. санепідемстанція (дезинфекція)| | |3. Зміст будівлі і території |3. Ресурсозбереження | | |3.1. системи обліку спожитих | | |ресурсів | | |3.2. зниження тепловтрат будинку | |4. Адміністративноуправлінські | | |витрати | | |5. Ремонт | | |5.1. поточний | | |5.2. капітальний | |.

Витрати вдома 1. Электроэнергия.

Відповідно до постанови Регіональної енергетичної комісії Адміністрації СПб від 13.02.2002 року № 15, оплата електроенергії для населення, населення муніципальному житлового фонду, становить 0,90 руб./кВт/час. З урахуванням рівня платежів 90% ця сума становить 0,80 руб./кВт/час. З січня 2003 року оплата електроенергії підвищили до 0,95 руб./кВт/час. Населення, яке проживає в кооперативних будинках (ТСЖ, ЖБК) оплачує 100% вартості ЖКУ. Їх ставка сплати електроенергію становить 0,95 руб./кВт/час.

Електроенергію ми оплачуємо відповідно до показань лічильника, котрий фіксує споживання у кожній конкретній квартирі. Проте, існує соціальна норма споживання електроенергії 1 людиною в месяц—она становить 41кВт/час. Для складання зразкового бюджету вдома вважатимемо, що людина споживає електроенергію відповідно до соціальної нормі, отже, оплачує на місяць 40 крб. (0,95*41) [8]. 2. Опалення і гаряче водоснабжение.

Відповідно до постанови «Про затвердження тарифів і ставок оплати на послуги опалення й гарячого водопостачання населенню» від 07.10.2002, вартість Гкал енергії встановлюється у вигляді 548 крб. населенню муніципального житловий фонд і 493 крб. населенню житлових товариществ.

2.1.Отопление.

Послуги опалення населення має оплачувати під час опалювального сезону. До кожного місяці встановлюється свій коефіцієнт залежно середньої температури повітря і норми споживання Гкал на місяць. Розрахунок розміру платежу опалення здійснюватися так: Вартість 1Гкал * норму споживання Гкал на місяць * ПДВ * рівень платежа.

Фактично жителі муніципальних будинків культури та ТСЖ оплачують рівні суми за опалення. Держава надає населенню муніципального житловий фонд дотацію в 10% вартості ЖКУ. Для жителів ТСЖ це дотування проявляється на етапі затвердження тарифів, тобто. 100% оплата в ТСЖ відповідає 90% в муніципальному доме.

Компанії, які постачають тепло у будинки, рівномірно розподіляють свої Витрати надання послуг не так на 6, але в 12 місяців, у тому, щоб і «поза опалювального сезону мати кошти на підтримки виробничих потужностей своїх підприємств. Нині усереднена щомісячна оплата опалення дорівнює 5,49 руб./м2 за 23−24-відсоткового рівня оплати ЖКУ—90%.

2.2. Гаряче водоснабжение.

Ставка оплати гарячого водопостачання залежить від рівня оснащеності систем водопостачання: без ванн, з умивальниками, з сидячими ванними тощо. Нас цікавлять условия—с централізованим ГВС і підвищеними вимогами до благоустрою. При 90% рівні вона становить 88,72 руб./чел/мес. 3. Холодне водопостачання і водоотведение.

Ставка оплати холодного водопостачання і водовідведення залежить від ступеня благоустрою системи водопостачання. ХВС, повна ванна—78,06 руб./чел/мес. (90% рівень оплаты).

У кожному житловому будинку, як муніципальному, і кооперативному, встановлено водомірний вузол, який передбачається під час проектування будинку. У муніципальних будинках цим водомером не користуються і нараховують оплату відповідно до встановлених платежах. У ТСЖ оплата спожитої холодної води та її відведення здійснюватися відповідно до показань цього водомера. У середньому, як знаємо з практики, вдома ТСЖ ця сума становить 43,58 руб./чел. 4. Лифт.

Для жителів муніципальних будинків тариф утримання ліфтів становить 14,22 руб./чел. У цей тариф включені видатки електроенергію, збирання і технічне обслуговування ліфтів, усунення поломок. У ТСЖ договори полягають з обслуговуючими організаціями. У місті кілька таких організацій. Існує дві варіанта підписання договору на ліфт. Може укладений договір на повне обслуговування, що містить технічне обслуговування може й послуги ліфтера. Можливо укладено договори на комплексне обслуговування, що містить лише технічне обслуговування, а ліфтерів ТСЖ надає самостійно. Від цього, і навіть від технічних характеристик самого ліфта залежить вартість його обслуговування. Договір полягає з кожним ТСЖ індивідуально. Перед укладанням договору обслуговує організація надає ТСЖ калькуляцію послуг, які входять у обслуговування, і вартість обслуговування визначається за згодою сторін. Вона їх може становити від 12 до 55 руб./чел на місяць, але у середньому оплата за ліфт в ТСЖ становить близько 12,33 руб./чел/мес. 5. Вивезення ТПВ і обслуговування мусоропроводов.

У муніципальному будинку на квитанції виділяють дві статті: вивезення ТПВ і обслуговування сміттєпроводу. Ставки оплати за цими статтями відповідно рівні 11,05 і 2,88 руб./чел/мес.

У ТСЖ оплата цих послуг входить у одну статтю квитанції: «Вивезення ТПВ ». У середньому ця сума становить 18 руб./чел/мес. 6. Зміст і поточний ремонт.

У муніципальному домі цей платіж становить 1,48 руб./кв.м. У цілому цей тариф включена оплата наступних витрат з змісту місць загального користування: — санітарний зміст житлових будинків та прибудинкових територій, — обслуговування може й ремонт конструктивних елементів вдома, — обслуговування може й ремонт внутридомового інженерного устаткування, — аварійно — відновні роботи, — загальноексплуатаційні витрати. Статися «утримання і ремонт «в ТСЖ включає у собі оплату адміністративно — управлінських витрат (зарплатню управляючому, бухгалтеру, обслуговуючому персоналу) й господарські витрати (необхідні інструменти для обслуговуючого персоналу, миючі, дезінфікуючі кошти й т.д.) Розмір необхідних відрахувань за цією статтею визначає загальні збори мешканців, але у середньому (з фактичних даних) ця сума становить 2,5 руб./кв м загальній площі здания.

Ряд інших послуг за поточному змісту будинку, оплата що у муніципальному житлового фонду входить у статтю «Зміст і ремонт житлового фонду », в ТСЖ виноситися в окремі статті квитанції. Це більш зручне мешканців будинку, т.к. вони знають, які саме послуги оплачивают.

6.1 Підготовка дому до зиме.

Підготовка дому до зиме—это щорічна промывка-опрессовка системи опалення будинку перед опалювальним сезоном. Для проведення промиванняопресовування ТСЖ укладає договір з обслуговуючої організацією. У середньому вартість цієї послуги становить 10 300 крб. для звичайного 5-ти поверхового вдома з кількістю проживающих—146 людина. Ця ж сума може збиратися з мешканців вигляді одноразового внеску, і може рівномірно розподілятися в протягом року помісячно, тоді вона становить близько 0,25 руб./м2.

6.2. Ремонтний фонд.

Для проведення поточних ремонтів будинку, усунення виникаючих несправностей, підвищення благоустрою і поліпшення стану будівлі і прилеглої території у ТСЖ існує ремонтний фонд, який накопичується протягом визначеного часу. Потім складається список необхідних ремонтів і проведення використовується нагромаджена сума. Кожне ТСЖ самостійно визначає розмір відрахувань на ремонтний фонд, з потреб кожної конкретної вдома. «Керуюча компанія «рекомендує відраховувати на ремонтний фонд 2р/м2 щомісяця. Практика, по даним ГУЖА Невського району, показала, що цієї суми достатньо поточного утримання будівлі. 7. Резервний фонд.

Резервний фонд—это відрахування, зібрані лише у ТСЖ. При складанні бюджет вдома його потрібно розглядати окремо від статей витрат, оскільки резервний фонд—это не витрати з змісту вдома, а свого роду «каса взаємодопомоги» дому з його мешканців, призначена для будь-якого рід форс-мажорні обставини. Цей фонд є вільним грошовим резервом ТСЖ, необхідним усунення ризику виникнення непередбачених витрат. Резервний фонд передбачається ми такі цели:

1. Своєчасно сплата послуг зовнішніх постачальників, недофинансированная жителями ТСЖ: — по особистим причин (забудькуватість, тимчасове відсутність коштів і т.д.), — через невиконання або затримку виконання державою і містом зобов’язань з пільг і субсидиям.

2. Усунення аварій, потребують негайного фінансування. Розмір резервного фонду залежить від наступних характеристик житловий будинок: — кількість та Європейська площа квартир у домі, — кількість та Європейська площа квартир неплатників у домі, — величина заборгованості членів перед ТСЖ, — період повернення коштів ТСЖ, — величина заборгованості ТСЖ перед зовнішніми поставщиками.

Розмір резервного фонду визначається правлінням ТСЖ. Вона може становитиме від 20 до 100% щомісячного бюджету дома.

Для складання щомісячних витрат вдома розрахуємо приблизний розмір відрахувань на резервний фонд. Без обліку відрахувань на резервний фонд щомісячні витрати в ТСЖ приблизно становлять 212,48 руб./чел і 10,24 руб/м2. Розрахуємо величину відрахувань на резервний фонд (10% від бюджету вдома) для, наприклад, тієї самої 5-ти поверхового панельного вдома, площа якого дорівнює 3365 м², а число проживающих—146 людина. Щомісячні витрати вдома будуть равны:

3365*10,24 + 146*212,48 = 65 480 крб. 20% цієї суми становитиме 13 096 крб. Розділимо отриману суму в площа здания—3,89 крб./ м2 необхідно щомісяця відраховувати на резервний фонд. 8. Капітальний ремонт.

Оплата за перегляд муніципального житловий фонд встановлена у розмірі 2,04 руб./м2. У ТСЖ такий платіж окремо не виділяється і всі ремонти проводяться з допомогою ремонтного фонду, або із Резервного фонду чи одноразових платежів за необхідності усунення аварії. 9. Наймання жилья.

Цей вид платежу оплачують лише наймачі житлових приміщень у будинках муніципального житловий фонд, тобто. жителі неприватизованих квартир. Розмір платежу залежить від типу будинки і становить: Панельний дом—0,26 руб./м2, Кирпич—0,36 руб./м2, Прочее—0,16 руб./м2. Отже, уявімо всі витрати на будинку у вигляді таблицы.

Витрати муніципального дома.

Таблиця 2.2. |Стаття оплати |Рівень платежу |Одиниця | | | |виміру | | |90% |100% | | |1. Електроенергія |36,00 |40,00 |Руб/чел/меся| | | | |ц | |2. Гаряче водопостачання |88,72 |98,57 |-//- | |3. Холодне водопостачання і |78,06 |86,73 |-//- | |водоотвед. | | | | |5. Ліфт |14,22 |15,80 |-//- | |6. Вивезення ТПВ |11,05 |12,27 |-//- | |7. Сміттєпровід |2,88 |3,20 |-//- | |Разом: |230,93 |256,57 |-//- | |1. Опалення |5,49 |6,10 |Руб/м2/месяц| |2. Зміст і поточний ремонт |1,48 |1,64 |-//- | |3. Капітального ремонту |2,04 |2,26 |-//- | |4. Наймання житла (цегельні стіни) |0,32 |0,35 |-//- | |Разом: |9,33 |10,35 |-//- |.

Таблиця 2.3.

Витрати вдома Товариства власників житла |Стаття оплати |Рівень платежу |Одиниця | | | |виміру | |1. Електроенергія |40,00 |Руб/чел/месяц | |2. Гаряче водопостачання |98,57 |-//- | |3. Холодне водопостачання і |43,58 |-//- | |водоотвед. | | | |5. Ліфт |12,33 |-//- | |6. Вивезення ТПВ і сміттєпровід |18,00 |-//- | |Разом |212,48 |-//- | |1. Опалення |5,49 |Руб./м2/месяц | |2. Зміст і поточний ремонт |2,5 |-//- | |3. Підготовка дому до зими |0,25 |-//- | |4. Ремонтний фонд |2 |-//- | |Разом |10,24 |-//- | |+ Резервний фонд |3,89 |-//- |.

Тепер порівняємо отримані результати в таблице.

Таблиця 2.4.

Порівняння витрат вдома ТСЖ і муніципального |Стаття оплати |Муніципальний дом|ТСЖ (100%) |Одиниця | | |(90%) | |виміру | |1. Електроенергія |36,00 |40 |Руб/чел/месяц | |2. Гаряче водопостачання |88,72 |98,57 | | |3. Холодне водоснабжение|78,06 |43,58 | | |5. Ліфт |14,22 |12,33 | | |6. Вивезення ТПВ |11,05 |18 | | |7. Сміттєпровід |2,88 |— | | |Разом |231,00 |212,48 | | |8. Опалення |5,49 |5,49 |Руб/м2/месяц | |9. Зміст і |1,48 |2,5 | | |тек.ремонт | | | | |10. Капітального ремонту |2,04 |— | | |11. Наймання житла |0,32 |— | | |12. Підготовка дому до |— |0,25 | | |зими | | | | |13. Ремонтний фонд |— |2 | | |Разом |9,33 |10,24 | | |+ Резервний фонд |— |3,89 | |.

Отже, утримання будинку: -муніципального 231,00 руб./чел*146 чол + 9,33 руб./м2 * 3365 м² = 65 121 руб./месяцТСЖ 212,48 руб./чел*146 чол +14,13 руб./м2 * 3365 м² = 78 569 руб./месяц.

Основне невідповідність між платежами в муніципальному будинку і в дому ТСЖ зокрема у тих платежах, які розподіляються на м2 площі будинку. Це переважно платежі, зібрані поточний зміст будівлі і ремонти (виключаючи опалення). У муніципальному будинку з 1 м² збирається 3,84 крб., а ТСЖ—8,64 крб. (не включаючи збори на оплату опалення). Така різниця у розмірі платежу виникає зза те, що в ТСЖ існує так званий резервний фонд, який має використовуватися на різного рада ситуації. У муніципалітет подібного фонд не має, не входить у платежі населення. На зміст будинку, не враховуючи резервного фонду, в муніципальному будинку і в ТСЖ збираються практично рівні суми з населення: 3,84 і 4,75 руб./м2 соответственно.

Відмінності між ТСЖ і муніципальним домом існують у статті вивезення ТПВ і змістом сміттєпроводу. У ТСЖ ця сума становить 18 руб./чел/месяц, в муніципальному доме—13,93 руб./чел (11,05 руб./чел/месяц—вывоз ТПВ і 2,88 руб./чел/месяц—содержание сміттєпроводу). Це з тим, що у ТСЖ сміття вивозитися фактично, тобто. договір з обслуговуючої організацією укладається вивезення певної кількості контейнерів з певною періодичністю. У муніципальних будинках вивезення сміття здійснюється з розрахунку, що норма побутових відходів але одного людини становить 1,3 м³ на рік (хоча насправді цей показник близький до 2 м3).

Як мовилося раніше раніше, за холодне водопостачання і водовідведення в ТСЖ платять менше, ніж у муніципальному домі, що у таких будинках оплата виробляється за фактичне споживання відповідно до показань водомера. У муніципальних будинках оплата ті послуги виробляється відповідно до встановленими нормами споживання води. До того ж, вдома ТСЖ досить часто кожен житель встановлює на свій квартиру окремий лічильник на воду, у тому, щоб оплачувати спожиту саме їм воду. Це свою чергу веде до зниження рівня споживання води, викликаного природним бажанням заощаджувати своїх коштів (до речі, нерідко спостерігається, що під час встановлення лічильників кількість спожитої води на добу знижується нижчий встановленої державою норми. Відомо, що, так звана, медична норма споживання холодної води на людину становить всього 50 літрів, тоді як існуючі ставки оплату води розраховані з норми 260−280 літрів на людини. За всіма іншим статтям різницю між платежами незначительны.

Отже, зрозуміли, що відсотковий вміст вдома ТСЖ обходиться на 13 448 крб. дорожче від звичайного (у своїй, усе, що розраховується на людини у місяць ТСЖ обходиться дешевше, а різниця створюється через наявність резервного фонду). Чи дуже ця різниця віддзеркалюється в цілому домі? Оскільки, об'єднавшись в ТСЖ, будинок стає кілька відірваними держави, присутність такого фонду конче необхідно для непередбачених обставин, у яких могло б сприяти держава чи ви муніципальним домом. Маючи, наприклад, квартиру площею 52 м², при об'єднанні в ТСЖ ви почали платити на 200 рублів більше, ніж живе у муніципальному домі. Але, цьому ви отримуєте набагато вищого рівня обслуговування. Звісно, переваги ТСЖ полягають у тому, що з ночі можна викликати сантехніка, а під'їзді більше «наскельних» написів. Главное—все ваші платежі акумулюються у власному розрахунковий рахунок освіченого товариства, відповідно, витрачаються лише з утримання і експлуатацію вашого вдома. Платежі служать вічним каменем спотикання у нашому ставленні з комунальниками. Під час обслуговуванні ЖЭСа, ми будь-коли одержимо відповіді питання, як з отримані від держави, та й нас, жителів, коштів витрачено на конкретний будинок, які роботи зроблено і що ще потрібно. Контролювати адміністрацію ЖЭСа—затея смішна, та й суто не мінлива обивателю на думку. Небажання комунальних служб змінити своє монопольне становище одночасного замовника і постачальника послуг на нове їм качество—лишь однієї з підрядників над ринком послуг, де покупцями є товариства, зрозуміло. Працівникам ЖЭСов, безумовно, невигідно залишитися підрядчиками, їм було легше «звітувати» за весь підвідомчий житлового фонду скопом, а чи не пооб'єктно, як і потрібно після передачі будинку у управління товариству. У ТСЖ теоретично мешканці самі вирішують, хто допомагатиме вести фінансові справи (наприклад, здавати в оренду паркінг під домом) і обслуговувати будинок (робити ремонт в під'їзді чи вивозити мусор)—все хоча б ЖЭС чи альтернативна компанія. Зауважимо, що ТСЖ впливає ціну й якість будь-яких послуг, крім, які надають монополісти (вода, тепло, світло). Усі, що ні стосується монополій, можна доручити альтернативної компанії. У цьому все мешканці знатимуть, хто їх обслуговує і до кого у разі потреби можна зателефонувати (хоча у умовах товариства то це вже крайній захід, бо зазвичай досить дзвінка голові чи головного інженера). Умови роботи підрядчика диктуються мешканцями: загальні збори вирішується не скільки «треба заплатити», а скільки «може заплатити» будинок. Будь-який учасник ТСЖ проти неї подивитися бухгалтерію найнятій компанії та запитати. Для поточних робіт, зазвичай, ТСЖ наймає зі своїх ж мешканців сантехніка, електрика і теслі. Що ж до охорони у домі, то перші ТСЖ просто брали з округи товаришів міцнішим почастує. Потім поняли—дешевле найняти професіоналів із охоронного підприємства, яке матеріальну ответственность.

Усі переваги ТСЖ, про які йшлося вище, стоять грошей. І їх взяти? Варіантів трохи: або виставити рахунок мешканцям, або компенсувати витрати, здаючи у найм нежитлові приміщення у домі (наприклад, під магазин, офіс чи перукарню). До речі, ТСЖ позбавлені прибуток і всі доходи роблять оплату загальних витрат вдома. Ще одна джерело доходов—организация платній парковки—в великих дворах напрошується сам собою. Автомобілісти сусідніх будинків будуть щасливі: машину можна поставити ні в дворі, але в охоронювану территорию.

На погляд, реєстрація ТСЖ зовсім не від сложна—необходимо наявність хоча б відразу двох власників (власників приватизованих приміщень) у домі і злагода більшості мешканців. Це якщо йдеться про вже існуючому муніципальному домі. Але ініціаторами створення товариства може бути будівельна організація, що у останнім часом найчастіше приміром із хіба що побудованими будинками. Федеральний закон не перешкоджає створенню ТСЖ. Процедуру ускладнюють місцеві, петербурзькі підзаконні акти. Безладдя у тому числі гарантує проблеми з передачею на баланс ТСЖ будинки і його нежилих приміщень та і з безплатним порядком оформлення земельних ділянок, входять до складу ТСЖ. У податковій інспекції моє питання тому, які потрібні документи для реєстрації ТСЖ, пані з добре поставленим голосом помітила: «Ну, коли ви готові зробити запевнити 237 різних копій документів і майже заповнити 106 форм, то записуйте…» Бажання діяти далі, природно, пропадає. До речі, у податковому службі, за словами чиновників, фахівців із ТСЖ немає досі. Як, процедура реєстрації ТСЖ замість місяця, встановленого законом, займає 2−3 місяці. Не лише у млявість чиновників, а й просто заповненні документів. Але, попри всі труднощі, переваги ТСЖ очевидны.

3. Економічне обгрунтування тарифної ставки житлово-експлуатаційні услуги.

3.1. Нормативна база до розрахунку тарифної ставки жилищноексплуатаційні услуги.

Між двома поняттями житлово-комунальні і житлово-експлуатаційні послуги існує. Як ми казали раніше, житлово-комунальні услуги—это комплекс робіт з змісту і ремонту житлового фонду, і навіть з доведення основних видів комунального обслуговування до споживача. У поняття ж експлуатаційних послуг не входять роботи з комунальному обслуговування населення, тобто. всі ті, що на даний час поставляються виключно монополістами (подача холодної та гарячої, опалення та газ). Відповідно, в Маріїнський комплекс житлово-експлуатаційних послуг входять все роботи з змісту (експлуатації) житлового фонду. Цими послугами є: технічне обслуговування фонду, прибирання площі будинків, очищення сміттєпроводів, обслуговування пристроїв протипожежної захисту, санітарний зміст прибудинкових територій, перегляд будинків, комплексне технічне обслуговування ліфтів, вивезення сміття. Також такими послугами можуть бути установка і обслуговування радіо, антен і страхование.

Існуюча нормативної базою на експлуатацію житлового фонду СанктПетербурга є три основні документа: — керівні нормативно-методичні матеріали з приводу організації забезпечення і ремонту житлового фонду, — правил і норми технічної експлуатації житлового фонду, — тимчасові міські нормативи України на технічне обслуговування, експлуатацію й поточний ремонт житлового фонда.

Звісно ж, є велика кількість інших нормативних документів, якими керуються житлові агентства при експлуатації житлового фонду, такі як, наприклад, «Технічні вказівки з організації і технології поточного ремонту житлових будинків», «Інструкція про порядок розробки перспективних і річних планів капітального ремонту житлового фонду» та інших. Ми користуватимемося зазначеними вище трьома нормативними документами, необхідні наших розрахунків. У цих збірниках наведено основні тези, вимоги, і умови із технічної експлуатації житлового фонду, змісту приміщень, будівельних конструкцій, інженерного устаткування й територій будинків володіння за поточного і капітальний ремонт. Дани нормативи організації та технічної експлуатації і ремонту, технологічні умови виконання. Правила і норми технічної експлуатації житлового фонду визначають вимоги до стану житлових будинків, конструкціям, інженерному устаткуванню, вимоги, і умови із технічної експлуатації житлового фонду, інженерного устаткування, територій домоволодінь, поточному і капітального ремонтам. Правила є нормативним документом, який регламентує стосунки між підрядчиком (організацією з обслуговування та змісту житлового фонду) і власником житла. Правила є підвалинами формування регіональних документів по експлуатації житлового фонду, які враховують особливості забудови, природно-кліматичні умови, знос житлових будинків тощо місцеві факторы.

Нормативи розроблено задоволення потреби у нормативної базі управління вартістю забезпечення і ремонту житлового фонду СанктПетербурга, в цілому або частково фінансованих з допомогою бюджетних асигнувань. Склад затверджуваної нормативної бази є мінімально необхідним і достатнім обсягом нормативної інформації визначення ціни утримання і ремонт муніципального житлового фонду Санкт-Петербурга. Структура сметно-информационной бази дозволяє вносити зміни, доповнення та коригування в затверджені збірники. Усі нормативи у базі представлені у два види: -кошторисні розцінок у цінах нинішнього року, крб., — ресурсні показники до кошторисним розцінками, в натуральних одиницях измерения.

Розцінки і ресурсні показники у збірниках згруповані в розділи, що об'єднають роботи з напрямам експлуатаційної діяльності. Розділи поділяються на підрозділи, зумовлені однорідністю обслуговуваних і ремонтованих конструкцій і устаткування житловий будинок, і навіть умов провадження цих робіт про ремонт, експлуатації і санітарному змісту домовладений.

Економічно обгрунтована (максимально можлива) ставка ні на яку жилищно-эксплуатационную послугу містить такі показники вартості, встановлені на відповідний вимірювач конструкцій, робіт та надаваних послуг, в крб.: — прямі витрати, — накладні витрати, — планові накопичення, — податку зміст автодоріг, — НДС.

Прямі витрати містять у собі: основна вести робочих, видатки експлуатацію машин, основна вести машиністів, видатки матеріали, вироби, устаткування. Основна вести робітників у розцінки прийнята виходячи з норм витрат праці робочих, розроблених у складі ресурсних показників нормативної бази, середнього розряду праці та вартості человека-часа (ч/ч) з праці. Витрати на експлуатацію машин тому числі вести машиністів, прийнята по даним АП Управління механізації ремонтно-будівельних робіт Комітету з змісту житлового фонду на 01.02.2003 р. Витрати на матеріали, вироби і устаткування, враховані в розцінки, визначено по нормативному кількості і поточним відпускним цінами на материалы.

Накладні витрати. Використовуючи норматив накладних витрат, визначаємо його суму від величини основний зарплати рабочих.

Нр = Зп * % нр / 100%, (1) Де Нр—величина накладних расходов,.

Зп—заработная плата рабочих,.

% нр—норматив накладних расходов—рекомендованный 75% від Зп.

Розраховується величина кошторисної прибутку (планові накопления)—10% від суми прямих витрат і накладних расходов.

По встановленим ставками розраховується податку зміст автодоріг. У СПб нині встановлено ставку налога—2,5% від обсягу виконаних работ.

Відповідно до встановленої законодавством ставкою визначається величина податку додану вартість. Розмір його становить 20% від обсягу виконаних работ.

Для визначення прямих витрат користуються збірками ФСН-ТЭР. ПЕР існує на вид робіт, причетних до надання жилищноэксплуатационых послуг. Кожен ПЕР виглядає наступним образом:

ТЭР51−01 Вологе підмітання сходових майданчиків і маршів без устаткування при кількості поверхів 2—5 Склад робіт: Підмести сходи, увлажнив віник в відрі із жовтою водою. Зібрати сміття в тару і транспортуватиме встановлений місце. Вимірювача: 100 м² |Усього: |Зарплатню: |Э/маш.: |З/п.м.:|Мат-лы: | |19,81 |19,81 |0,00 |0,00 |0,00 | |Найменування матеріалів, машин, механізмів |Ед.изм.|Норма|Цена|Сумма | |Трудові витрати двірників |Чел-ч |0,99 |19 |19,81 |.

Знаючи які конкретно роботи входить у той чи інший послугу, можна розрахувати прямі видатки її надання. Підсумовування ресурсних показників проводиться у разі бажанню користувача або у цілому в об'єкту (будинку, спорудженню), або за відповідним розділах локальної ресурсної відомості (працю, в чел-ч., будівельні машини та механізми, матеріальні ресурсы).

У розділі ми розрахуємо економічно обгрунтовану тарифну ставку таку жилищно-эксплуатационную послугу як санітарний утримання і прибирання домоволодінь. Саме цю проблему над останню чергу цікавить мешканців час. Розрахувавши тарифну ставку нормативними методами, ми порівняємо її з тим, з якої ми оплачуємо цю послугу насправді. Можливо, тоді зможемо з відповіддю, чому оплачуючи ці роботи щомісяця, ми маємо якість обслуговування не від того рівня, яке нам хотілося хотів би мати. Отже, у процесі організації робіт з змісту і збиранні домоволодінь мають забезпечувати: — санітарний зміст сходових клітин, горищ, підвалів, допоміжних приміщень, — прибирання прибудинкової території, — зміст зелених насаждений.

Весь комплекс робіт з санітарному змісту і збиранні традиційно поділяють на 6 груп, роботи у яких мають загальні технологічні особливості: 1. санітарний зміст сходових клітин, горищ, підвалів, 2. санітарний зміст сміттєпроводів, 3. прибирання службових приміщень, 4. ручна прибирання територій домоволодінь, 5. механізована прибирання, 6. інші работы.

Санітарне зміст сходових клеток.

А роботи з змісту сходових клітин включають: -вологе підмітання сходових клітин, -миття сходових майданчиків і маршів, -обметание пилу з стель, -вологу протирання: стін, балюстради, дверей, плафонів, поштових ящиків та інших, -прибирання ліфтових кабін, -миття вікон, -прибирання майданчики перед входом до під'їзду, -прибирання фекалій з підвалу, -транспортування мусора.

А роботи з збиранні сходових клітин залежить від виду устаткування, знаходиться в сходах: за відсутності устаткування, за наявності сміттєпроводу, за наявності ліфта, за наявності ліфта і сміттєпроводу. Періодичність проведення зазначених вище робіт з санітарному змісту драбин зазначена у «Тимчасових міських нормативи з технічного обслуговування, експлуатацію й ремонт житлового фонду СПб».

Санітарне зміст мусоропроводов.

А роботи з обслуговування сміттєпроводів включають: -профілактичний огляд, -видалення сміття з мусороприемных камер, -збирання мусороприемных камер, -мийку змінних мусоросборников, -дезінфекцію всіх елементів стовбура сміттєпроводу, усунення засоров і дрібних несправностей, -дезинфекція мусоросборников, -прибирання контейнерних майданчиків (площею 16 м2), -вивезення сміття до контейнерному майданчики з розвантаженням мусора.

Ручная прибирання територій домовладений.

Роботи, що їх при збиранні територій, різняться залежно від сезону. Залежно від виду атмосферних опадів прийнято єдине для всіх територій розподіл року в два періоду: холодний, коли випадають опади переважно у вигляді снігу, і теплий, коли випадають опади переважно у вигляді дощу. Території класифікуються за інтенсивністю пішохідного руху (з 1—3 клас, від 50—100 і більше проходять чоловік у час).

Зимняя уборка.

Прибирання прибудинкової території виробляється у послідовності: спочатку прибирати, а разі ожеледиці і скользкости—посыпать піском тротуари, зупинки пасажирського транспорту, й підходи до них, території у громадських будівель, пішохідні доріжки, та був дворові території. Зимова прибирання мають забезпечувати нормальне рух пішоходів і транспорту, незалежно від погодних умов, і включає: підмітання і сдвигание снігу, усунення скользкости, видалення снежно-ледяных утворень. Неуплотненный, свежевыпавший сніг підмітають мітлою чи зрушують з допомогою движка. При ручний збиранні сніг з удосконалених покриттів (асфальт, брущатка) прибирається полностью—"под шкребок". Терміни і порядок вивезення снігу встановлюється на місцях і залежить від класу територій, інтенсивності снігопадів та інших організаційних і кліматичних умов, зазначених у «Тимчасових міських нормативах».

Летняя уборка.

Літня прибирання включає: підмітання пилу й сміття із поверхні покриттів, поливання території зменшення пылеобразования і зволоження повітря, видалення сміття із газонів, мийку покриттів і полив зелених насаджень, викошування газонів, прибирання з газонів скошеної трави, обрізка і прореживание чагарників, розпушення грунту вручну. У осіннє час, крім звичайних жнив виробляється підмітання і сгребание листя. Навесні, крім звичайних робіт, розчищають канави для стоку талих вод до люкам. А роботи з очищенні від сміття і промиванні урн, покажчиків вулиць та номерів будинків виробляються незалежно від сезону. Механізована прибирання территорий.

Площі, підлягають механізованої збиранні, розбиваються до дільниць, що закріплюються за певними автомобілями і водіями. Прибирання проводиться у разі маршрутним картам, що містить план тротуарів і дворів із які перебувають ними зеленими насадженнями. Стовпами і щоглами електроосвітлення і різного гатунку перешкодами. У картах встановлюється найбільш раціональне рух машин, кількість і черговість проходів, місця та характер маневрування машин. Інші работы.

До іншим роботам ставляться окремі види робіт, технологічно не пов’язаних, але вже мають ставлення до змісту території домоволодінь (очищення урн, промивання урн, вивезення металу), роботи з змісту фасадів, а також роботи що їх щодо окремих зданиям.

Існує дві основних рівня обслуговування домовладений—это нормативний рівень і той мінімальний соціальний стандарт. Нормативний рівень включає у собі всі види робіт, необхідних змісту будинків та території, в соціальний ж стандарт входять необхідні роботи (наприклад, лише підмітання драбин і їх миття, періодичність збирання теж відповідає нормативної здійснюється, наприклад, 1 раз на тиждень замість щоденної). Зрозуміло, і що якість збирання соціального стандарту відповідає мінімальним гігієнічним вимогам за змістом будинків. У наших розрахунках ми будемо використовувати ні той, ні другий стандарт—а щось середнє, тобто. ввімкнемо т.к. обслуговування і з такою періодичністю, необхідних, які ми б вбачати у реформі своїх будинках, які відповідають нашого сучасного поняттю якісного обслуговування житла, та заодно думати забувати про федеральних нормативних стандартах й те, чому ми є свідками нині. Тобто. спробуємо взяти щось середнє між нормативним і її реальним (піднаглядним нами щодня) уровнем.

3.2. Методичний підхід до визначення вартості експлуатації житла по объектам-представителям Для дослідження ми не візьмемо 5 різних объектов—жилых будинків, панельних і цегельних період із 1917 по 1994 рр., з мусоропроводами і, з ліфтами і. Ми вже знаємо, основна вести робочих прийнята виходячи з норм витрат праці, середнього розряду праці та вартості человека-часа. Розглянуті нами роботи виконуються двірниками (прибиральниками), що ні має ніякого розряду і з таблиці вартових тарифних ставок на 2003 р. вартість одного человека-часа такого робочого становить 19 крб. Перший об'єкт перебувають розслідування щодо адресою: Ін. Обухівської оборони, 19. Рік постройки—1938, материал—кирпич, 5 ет., сміттєпровід, 4 драбини, проживає 133 чол., загальна площа житлових приміщень у доме—2842 м2, клас території —3.

З ПЕР за кожним видом робіт цей об'єкт розрахуємо витрати. Санітарне зміст сходових клітин 1.) Вологе підмітання драбин (524 м2) 19 руб.*1,27 ч/ч = 24,13 крб. (для 100 м2) 24,13 крб.* 5,24 м² = 126 крб. 126 крб * 8 = 1008 руб./мес (при періодичності 2 раза/нед) 2). Миття сходових майданчиків і маршів (524 м2) 19 руб.*3 ч/ч + 0,2 кг*25,8 крб. = 62,16 р. (на 100 м², за умови витрачання порошку 0,2 кг та її вартості 28,5 рублів за 1 кг) 65,16 руб.*5,24*2 раза/мес = 652 руб./мес 3). Прибирання майданчики перед входом до під'їзду (1,5 м2) 19 руб.*1,42 ч/ч+0,07 кг*25,8 крб.= 29 крб. (на 100 м2) 29 руб./100*1,5 м² * 4 раза/мес * 4 драбини = 7 руб./мес. 4). Транспортування сміття (п'ять ет., на виборах 4 лестн.) 19 руб.*0,02 ч/ч = 0,38 крб. (до 1 метрів за межах поверху) 0,38 руб.*5 ет * 4 лестн.*8 раз/мес = 60 руб/мес. Разом вартість збирання: 1727 руб./мес.

Санитарное зміст сміттєпроводу 1). Профілактичний огляд (11 м) 19 руб.*6,24 ч/ч = 118,5 крб. (на 100 м) 118,5 руб./100*11 м* 4 лестн.*2 раза/мес = 104 руб./мес. 2). Видалення сміття з камер (13 м3 на місяць з даного об'єкта) 19 руб.*0,83 ч/ч = 15,7 крб. (на 1 м³ сміття) 15,7 крб.* 13 м³ = 204 руб./мес. (за норми накопичення 1,2 м³ на людини у рік, тобто. 1,2 м3*133 чел/12 міс) 3). Прибирання мусороприемных камер (по 2 м², 4 прим) 19 руб.*12,45 = 236,5 крб. (на на 100 м2) 236,5 руб./100*2 м2 * 4 лестн.* 30 раз/мес = 568 руб./мес. 4). Прибирання завантажувальних клапанів (на виборах 4 лестн., на виборах 4 поверхах) 19 руб.*1,37 ч/ч + 0,2 кг*25,8 крб. = 31 крб. (на 10 прим) 31 руб./10*16 прим* 4 раза/мес = 198 руб./мес. 5). Мийка змінних мусоросборников (4 прим) 19 руб.*12,4 ч/ч + 3 кг*20 руб.+1 кг*20 р. = 315 крб. (на 100 прим) 315 руб./100*4 шт*30 раз/мес = 378 руб./мес (за норми витрати мыла—3 кг, соды—1 кг на кожні 100 мусоросборников) 6). Дезинфекція всіх елементів стовбура сміттєпроводу (11 м) 19 руб.*4,76 ч/ч + 5,38 кг*10 крб. = 144 крб. (на 100 м) 144 руб./100*11м*4 ствола*1 раз/мес = 63 руб./мес (за норми витрати хлора—5,38 кг на кожні 100 м стовбура) 7). Дезинфекція мусоросборников (4 прим) 19 руб.*0,81 ч/ч +5,38 кг*10 крб. = 69 крб. (на 100 прим) 69 руб./10*4* 1 раз/мес = 28 руб./мес 8). Прибирання контейнерних майданчиків (16 м2) 19 руб.*0,32 ч/ч = 6 крб. 6 руб.*30 раз/мес = 180 руб./мес. 9). Вивезення сміття до контейнерному майданчики з розвантаженням сміття (до 50 м, до 150 кг) 19 руб.*0,57 ч/ч = 11 крб. 11 руб.*30 раз/мес = 330 руб./мес. Разом вартість утримання сміттєпроводу: 2053 руб./мес.

Ручная прибирання території домоволодінь (зимова) 1). Підмітання свіжого снігу (114 м2, 3 клас території, асфальт) 19 руб.*2,97 ч/ч = 56 крб. (на 1000 м2) 56 руб.*0,114 * 2 раза/мес = 13 руб./мес 2). Сдвигание снігу 19 руб.*14,85 ч/ч= 282 крб. (на 1000 м2) 282 руб.*0,114* 2 раза/мес = 64 руб./мес 3). Очищення території під шкребок 19 руб.*47,52 ч/ч = 903 крб. (на на 1000 м2) 903 руб.*0,114 * 2 раза/мес = 206 руб./мес 4). Пескопосыпка території 19 руб.*3,08 ч/ч+200 кг*0,7 р = 198,5 крб. (на 1000 м2) 198,5 руб.*0,114* 30 раз/мес = 677 руб./мес (за норми витрати песка—200 кг на кожні 1000 м² та її вартості 700 руб./тонну) 5). Очищення території від полою (60 м2, так звана «метрова смуга» 19 руб.*94,27 = 1791 крб. (на 1000 м2) 1791 руб.*0,06*1 раз/мес = 107 руб./мес 6). Підготовка суміші піску з хлоридами (0,009 м3) 19 руб.*0,92 ч/ч = 17 крб. (на 1 м3) 17 руб.*0,009 м³ * 30 раз/мес = 5 руб./мес (за норми витрати песка—200 кг на 1000 м² та її щільності 2500 кг/м3) 7). Зимова прибирання газонів від сміття (1350 м2) 19 руб.*0,25 ч/ч = 4,75 крб. (на 1000 м2) 4,75 руб.*1,350 * 15 раз/мес = 96 руб./мес 8). Очищення урн від сміття (4 прим) 19 руб.*7,35 ч/ч = 139,6 крб. (на 100 прим) 139,6 руб./100*4 *15 раз/мес = 83 руб./мес 9). Промивання урн (4 прим) 19 крб.* 15 ч/ч = 285 крб. (на 100 прим) 285 руб./100*4 прим* 2 раза/мес = 23 руб./мес Разом вартість зимової ручний збирання: 1274 руб./мес Ручная прибирання території домоволодінь (літня) 1). Підмітання пилу й сміття із поверхні покриттів (114 м2) 19 руб.*2,2 ч/ч = 41,8 крб. (на 1000 м2) 41,8 руб.*0,114*15 раз/мес = 71 руб./мес 2). Мийка території з шланга 19 руб.*2,75ч/ч = 52 руб.(на 1000 м2) 52*0,114*0,5 = 3 руб./мес (при періодичності мийки 3 раза/сезон) 3). Прибирання газонів (1350 м2) 19 руб.*0,88 ч/ч = 16,7 крб. (на 1000 м2) 16,7*1,350*15 раз/мес = 338 руб./мес 4). Очищення газонів від опалих листя 19 руб.*17 ч/ч = 323 крб. (на 1000 м2) 323 руб.*1,350*0,25 = 109 руб./мес (при періодичності 1 разів у сезон) 5). Викошування газонів 19 руб.*3,96 ч/ч = 75 крб. (на 1000 м2) 75 руб.*1,350*0,33 = 30 руб./мес (при періодичності выкашивания 2 раза/сезон 6). Очищення урн—83 руб./мес 7). Промивання урн—23 руб./мес Разом вартість ручний літньої збирання: 657 руб/мес Механизированная прибирання території (зимова) 1). Підмітання свежевыпавшего снігу, КО-713 (217 м2) 29 руб.*0,11 ч/ч + 73,42 руб.*0,11 м/ч = 8 крб. (на 1000 м², при вартості даного розряду работ—29 руб./1 ч/ч і 73,42 руб./1 м/ч) 8 руб.*0,217 м² *15 раз/мес = 26 руб./мес 2). Подсыпка территории—27 руб./1000 м2 27 руб.*0,217 м² *4 раза/мес = 23 руб./мес 3). Вантаження снігу універсальним погрузчиком—51 крб. на 100 м³ 51 руб.*0,217 м³ *15 раз/мес = 166 руб./мес Разом вартість зимової механізованої уборки—215 руб./мес Механизированная прибирання (літня) 1). Підмітання території, МК-25—8 крб. на 1000 м² 8 руб.*0,217 м² *15 раз/мес = 26 руб./мес 2). Поливання территории—12 крб. на 1000 м² 12 руб.*0,217 м² * 0,5 = 1,3 руб./мес (при періодичності полива—3 раза/сезон). Разом вартість механізованої літньої уборки—27 руб./мес.

Склавши вартість всіх зазначених робіт, одержимо видатки санітарний зміст даної об'єкту і його прибудинкової території: -летом—4 464 крб. на місяцьзимой—5 269 крб. на місяць Візьмемо середнє між вартістю змісту об'єкта влітку, і взимку— 4 867 крб. на місяць. У цьому вартість матеріалів (порошку, соди, мила, хлору, піску, ганчірок) становила 560 крб. на місяць (11,5%).

Тепер розрахуємо повний тариф утримання об'єкта, при цьому складемо таблицу.

Таблиця 3.1. Упорядкування розрахунку тарифу на санітарний утримання і збирання об'єкта |Найменування показника |Показник розрахунку, в| | |крб. | |1. Прямі витрати |4 867 | |2. Накладні витрати (75% від п. 1 з відрахуванням |3 230 | |вартості матеріалів) | | |3. Планові накопичення (10% від суми пп.1—2) |810 | |4. Податок утримання а/дорог (2,5% від суми |223 | |пп.1—3) | | |5. ПДВ (20% від суми 1—4) |1826 | |РАЗОМ: |10 956 |.

Мы отримали повну вартість санітарного забезпечення і збирання однієї з будинків. Розділивши отриману цифру загальну площа житлових приміщень у даному домі, ми матимемо вартість утримання 1 м², фактически—тарифную ставку. 10 956 крб./ 2 842 м2 = 3 крб. 85 коп. за 1 м² на місяць. Дійові нині тарифні ставки на збирання сходових клітин, очищення сміттєпроводу і санітарний зміст прибудинкової території відповідно рівні 24, 16, 73 копійок за 1 м² загальній площі квартири місяць. Тобто. на таку послугу, як санітарний утримання і прибирання вдома жителі п’ятиповерхового будинки з сміттєпроводом платять 1 крб. 13 копійок із першого м2 своєї квартири місяць, що у 3,4 рази менше розрахованого нами необхідного (економічно обгрунтованого) тарифу. Навіть якщо взяти врахувати, що у справжній момент населення покриває встановлені федеральними стандартами 90% витрат для подання житлово-експлуатаційних послуг, однаково очевидно, така велика різниця між реальної сумою оплати й необходимой—огромна. (Наприклад, живе у квартирі площею 52 м², на місяць ми маєте відрахувати 200 крб. на збирання нашого будинку, замість встановлених 60 крб.) У цьому, ще давайте пригадаємо, що у розрахунок ми включили в повному обсязі роботи, а лише необхідні підтримки об'єкта у стані. Бачачи, що чинні тарифні ставки занижені, принаймні, втричі, можна припустити, яке якість обслуговування передбачається надавати населенню за існуючу вартість. Тобто. фактично, якість обслуговування нижче необхідного також у тричі. Насправді, встановлення настільки низьких тарифов—это вимушений захід державі, прив’язана до рівня життя населення, до середнього рівня зарплати, саме до середнього сукупного прибутку сім'ї. Говорити встановити економічно обгрунтованих тарифів (чи це на збирання, технічну експлуатацію, перегляд) не доводиться до того часу, поки низький рівень доходів населения—плательщиков за надані послуги). Подивимося, що з тарифної ставкою за іншими будинках різною поверховості, з різною збиральної площею, рівнем оснащеності устаткуванням, класом прибудинкової території. Розрахунки за іншими об'єктах виробляються так само, як і щодо першого, для зручності зробимо їх в таблиці. Ось і пронумеруємо об'єкти: із першого по 5, розмістивши усе своєю чергою по року будівлі. (Додаток 4).

Додаток 4 Розрахунку прямих витрат за санітарний утримання і збирання 5 объектов.

|Характеристика об'єкта: рік будівлі, |Об'єкт 1 |Об'єкт 2 |Об'єкт 3 |Об'єкт 4 |Об'єкт 5 | |поверховість, устаткування, у драбин, у | | | | | | |які проживають, площа квартир у домі, клас | | | | | | |території. | | | | | | | |1917 р., 5 |1938 р., 5 |1966 р., 5 |1985 р., 12 |1994 р., 10 | | |ет., 4 |ет., |ет., 4 |ет., ліфт, |ет., 3 | | |лестн., 156|мусоропровод,|лестн., |мусоропровод,|лестн., | | |чол., 4337 |4 лестн., 133|4060 м2, |4 лестн., 707|лифт, | | |м2, 3 класс|чел., 2842 |182 чол., 1|чел., 13 799 |сміттєпровід| | | |м2, 3 клас |клас |м2, 1 клас |, 6129 м², | | | | | | |188 чол., 1 | | | | | | |клас | |1 |2 |3 |4 |5 |6 | |Найменування робіт, вартість робіт |Вартість для даного об'єкта, в крб. | |по ПЕР, в крб. | | |Санітарне зміст драбин (на 100 м2) |565 м2 |524 м2 |306 м2 |2958 м2 |877 м2 | |1. Вологе підмітання сходових клітин, 2 |*5,65*8=109|*5,24* 8= |*3,06*8=591|*29,58*8=5712|*8,77*8=1693| |р/нед, 24,13 |1 |1008 | | | | |2. Миття сходових майданчиків і маршів, 2 р/мес, |*5,65 |*5,24 *2=652 |*3,06*2=380|*29,58*2=3668|*8,77*2=1090| |62,16 |*2=736 | | | | | |3. Прибирання ліфтових кабін (на м2), ежедн, |— |— |— |*3*4*30=1092 |*3*3*30=702 | |2,6 | | | | | | |4. Прибирання площі перед входом | | | | | | |до під'їзду (1,5 м2), 1 раз/нед, |*4 *4=7 |*4* 4=7 |7 |7 |*3*4=5 | |0,43 | | | | | | |6. Транспортування сміття (до 1 м) |*5 *4*8=61 |*5* 4*8=61 |*5*4*8=61 |*12*4*8=146 |*10*3*8=91 | |0,38 | | | | | | |РАЗОМ: |1895 |1727 |1039 |10 652 |3581 | |Санітарне зміст сміттєпроводу |— |4шт*11м |— |4шт*30м |3шт*25м | |1. Профілактичний огляд (на 100 м), 2 | |*0,44 *2=104 | |*0,3*4*2=280 |*0,25*3*2=17| |раза/мес, 118,5 | | | | |8 | |2. Видалення сміття изприемных камер, ежедн. (на | |*13=204 | |*71=1115 |*19=295 | |м3), 15,7 | | | | | | |3. Прибирання мусороприемных камер (на 100 прим), | |*0,02 | |*0,04*4*30=11|*0,04*3*30=8| |ежедн., 236,5 | |*4*30=568 | |35 |51 | |4. Прибирання завантажувальних клапанів (на 10 прим), 1 | |/10*16*4=198 | |/10*44*4=546 |/10*27*4=335| |раз/нед, 31 | | | | | | |5. Мийка змінних мусоросборников (на 100 прим), | |/100*4*30=378| |/100*8*30=756|/100*8*30=75| |ежедн, 315 | | | | |6 | |6. Дезинфекція всіх эл-ов стовбура сміттєпроводу | | | | | | |(на 100 м), 1 раз/мес, | |*0,11 *4=63 | |/100*30*4=173|/100*25*3=10| |144 | | | | |8 | |7. Дезинфекція мусоросборников (на 10 прим), 1 | |/10*4=98 | |/10*8=55 |/10*8=55 | |раз/мес, 69 | | | | | | |1 |2 |3 |4 |5 |6 | |8. Прибирання контейнерних майданчиків (16 м2), ежедн, |*30=180 |*30=180 |*30=180 |180 |180 | |6 | | | | | | |9. Вивезення сміття до майданчики з його розвантаженням | | | | | | |(до 50 м, до 105 кг), ежедн, | |*30=330 | |330 |330 | |11 | | | | | | |РАЗОМ: |180 |2053 |180 |4570 |3088 | |Ручне прибирання території (зимова, на 1000 м2) |228 м2 |114 м2 |90 м2 |736 м2 |690 м2 | |1. Підмітання свіжого снігу, 2 раза/мес, |*0,228*2=25|*0,114 *2=13 |*0,09*2=10 |*0,736*2=82 |*0,69*2=77 | |56 | | | | | | |2. Сдвигание снігу, 2 раза/мес, |*0,228*2=12|*0,114 *2=64 |*0,09*2=51 |*0,736*2=415|*0,69*2=389| |282 |8 | | | | | |3. Очищення території під шкребок, 2 раза/мес, |*0,228*2=41|*0,114 *2=206|*0,09*2=162 |*0,736*2=132|*0,69*2=124| |903 |2 | | |9 |6 | |4. Пескопосыпка території, 1 раз/сутки, |*0,228*30=1|*0,114 |*0,09*30=535|*0,736*30=43|*0,69*30=40| |198 |354 |*30=677 | |72 |99 | |5. Очищення території від полою, 1 раз/мес, |*0,09=161 |*0,06 *1=107 |*0,05=20 |*0,1=179 |*0,03=53 | |1791 | | | | | | |6. Підготовка суміші піску з хлоридами (на 1 м3),|*0,02*30=10|*0,009 *30=5 |*0,007*30=4 |*0,06*30=31 |*0,05*30=26| |1 раз/сутки, 17 | | | | | | |7. Зимова прибирання газонів від сміття, 1 раз/2 |— |*1,350* 15=96|*0,308*15=22|*4,289*15=29|*1,940*15=1| |діб, 5 | | | |8 |38 | |8. Очищення урн від сміття (на 100 прим), 1 раз/2 |83 |/100*4*15=83 |83 |83 |/100*3*15=6| |діб, 140 | | | | |3 | |9. Промивання урн (на 100 прим), 2 раза/мес, |23 |/100*4*2=23 |23 |23 |/100*3*2=17| |285 | | | | | | |РАЗОМ: |2196 |1274 |980 |6812 |6108 | |Ручне прибирання території (літня, на 1000 м2) |228 м2 |114 м2 |90 м2 |736 м2 |690 м2 | |1. Підмітання пилу й сміття з покриттів, 1 раз/2 |*0,228*15=1|*0,114 *15=71|*0,09*15=57 |*0,736*15=46|*0,69*15=43| |діб, 42 |44 | | |4 |5 | |2. Мийка території з шланга, 3 раза/сезон, |*0,228*0,5=|*0,114 *0,5=3|*0,09*0,5=2,|*0,736*0,5=1|*0,69*0,5=1| |52 |6 | |3 |9 |8 | |3. Прибирання газонів, 1 раз/2суток, |— |*1,350* |*0,308*15=77|*4,289*15=10|*1,940*15=4| |16,7 | |15=338 | |74 |86 | |4. Очищення газонів від опалих листя, 1 |— |*1,35* |*0,308*0,25=|*4,289*0,25=|*1,940*0,25| |раз/сезон, 323 | |0,25=109 |25 |346 |=157 | |5. Викошування газонів, 2 раза/сезон, |— |*1,35 |*0,308*0,33=|*4,289*0,33=|*1,940*0,33| |75 | |*0,33=30 |7 |107 |=48 | |6. Очищення урн (на 100 прим), 1 раз/2 діб, |83 |83 |83 |83 |/100*3*15=6| |140 | | | | |3 | |7. Промивання урн, 2 раза/мес, |23 |23 |23 |23 |/100*3*2=17| |285 | | | | | | |РАЗОМ: |256 |657 |274 |2117 |1224 | |Механізована прибирання (зимова, на 1000 м2) |371 м2 |217 м2 |162 м2 |358 м2 |650 м2 | |1. Підмітання свіжого снігу, КО-713, 1 раз/2 |*0,371*15=4|*0,217 *15=26|*0,162*15=19|*0,358*15=43|*0,65*15=78| |діб, 8 |4 | | | | | |2. Подсыпка території, 1 раз/нед, |*0,371 |*0,217 *4=23 |*0,162*4=17 |*0,358*4=39 |*0,65*4=70 | |27 |*4=40 | | | | | |3. Вантаження снігу універсальним перевантажувачем (на | | | | | | |100 м3), |*0,371*15=2|*0,217 |*0,162*15=12|*0,358*15=27|*0,65*=497 | |1 раз/2 діб, |84 |*15=166 |4 |4 | | |51 | | | | | | |РАЗОМ: |368 |215 |160 |356 |654 | |1 |2 |3 |4 |5 |6 | |Механізована прибирання (літня, на 1000 м2) |371 м2 |217 м2 |162 м2 |358 м2 |650 м2 | |1. Підмітання території, МК-25, 1 раз/2 діб, |*0,371*15=4|*0,217 *15=26|*0,162*15=19|*0,358*15=43|*0,65*15=78| |8 |4 | | | | | |2. Поливання території, 3 раза/сезон, 12 |*0,371*0,5=|*0,217 |*0,162*0,5=1|*0,358*0,5=2|*0,65*0,5=3| | |2 |*0,5=1,3 | | |, 9 | |РАЗОМ: |46 |27 |20 |45 |82 | |УСЬОГО вартість утримання і прибирання: літо |2377 |4464 |1513 |17 357 |7975 | |зима |4639 |5269 |2359 |22 363 |13 422 | |Середня вартість утримання і прибирання в міс.: |3508 |4867 |1936 |19 860 |10 699 | |У т.ч. вартість матеріалів: |404 |560 |223 |2284 |1231 |.

Прямые витрати з змісту і збиранні домоволодінь 5 об'єктів склали, в крб.: Объект1—3508, Объект2—4867, Объект3—1936, Объект4—19 860, Объект5—10 699.

Складемо розрахунок тарифу всім п’яти объектов.

Таблиця 3.2. Упорядкування розрахунку тарифу на санітарний утримання і збирання об'єкта для 5 об'єктів |Найменування показника |Значення показника для об'єктів із 1—5 | | |1 |2 |3 |4 |5 | |1. Прямі витрати, крб. |3508 |4867 |1936 |19 860 |10 699 | |2. Накладні витрати, руб.|2328 |3230 |1285 |13 182 |7101 | |3. Планові накопичення, |584 |810 |322 |3304 |1780 | |крб. | | | | | | |4. Податок утримання |160 |223 |88 |909 |489 | |а/дорог, крб. | | | | | | |5. ПДВ, крб. |1316 |1826 |726 |7451 |4014 | |РАЗОМ, крб.: |7896 |10 956 |4357 |44 706 |24 083 | |Площа квартир у будинку, |4337 |2842 |4060 |13 799 |6129 | |м2 | | | | | | |Тарифна ставка за 1 м², | 1,82 |3,85 |1,07 |3,24 |3,93 | |крб. | | | | | | |Чинна ставка, крб |1 |1,13 |1 |1,92 |1,92 |.

Как це випливає з даної таблиці, найближче діюча ставка економічно обгрунтованою в Об'єкті 3 і Об'єкті 1, будинках будівлі 1966 і 1917 років, без сучасного устаткування (сміттєпроводу і ліфта). На прибудинкової території немає газону, ні зелених насаджень (або площа їх дуже й дуже мала). Тобто. фактично всі послуги, що їх цим домам—это прибирання драбин і території навколо будинку (ручна і механізована). Причому, площа досить дорогий (особливо зимової) збирання тут дуже мала, найменше з 5 об'єктів. У цьому драбини у цих будинках вузькі, по кількості кв. метрів, що припадають однієї жителя непорівнянні з сучаснішими будинками. Як висновок можна сказати, що встановлених державою тарифів цілком вистачає більш більш-менш якісну збирання драбин старих 5-ти поверхових будинків. Следующий—Объект 4. Тут розрахований нами тариф відрізняється від чинного в 1,7 разу. У будинку є всі удобства—и сміттєпровід, і два ліфта. У ньому широкі драбини, однієї мешканця припадає майже два разу площі їх побільшає, ніж попередні роки об'єктах. Хоча видатки ручну збирання становлять близько сьомої години тыс.руб. на місяць, при перерахунку цих витрат на одного населення цьому будинку людини виявиться, що де вони набагато від попередніх будинків. Зате навколо в цього будинку влаштували великий газон. Вочевидь, що встановлений тариф може покрити лише збирання драбин, як й у попередніх пятиэтажках, а на ліфт і сміттєпровід не вистачить. Саме «неубранности» ліфтів й у «невывезенности» сміття виражається занижена, призначена державою тарифна ставка. У 5 Об'єкті «соціальна» ставка менше необхідної вдвічі. Це сучасний будинок. Площа драбин досить велика (однієї жителя доводиться 4,6 м², тоді як і Об'єкті 3—1,6 м2). Цей будинок дорого утримувати, оскільки площа збирання в нього (враховуючи 1 жителя) сама велика. Плюс, навколо вдома є величезна газон, з яких кожного мешканця припадає аж по 10 м². Цілком природно здається підвищення ставки за проживання домі, оточеному зеленню і широкими зручними шляхами. Але, знов-таки, ту частину тарифної ставки, яку недоодержує держава щомісяця ми, швидше за все, побачимо в «засміченості» цього самого величезного газону. Найбільше розбіжність у тарифах в Об'єкті 2. З попередніх розрахунків ми сьогодні вже знаємо, що з даного об'єкта ставка оплати з 1 м² маєш бути у 3,4 разу більше. Економічно обгрунтована ставка в Об'єкті 2 можна порівняти зі ставками в Об'єкті 4 і п’яти. Але на відміну від нього, це малоэтажка без ліфта. Чому ті ж на цей будинок потрібні такі великі витрати? Річ у тім, що у на одного мешканця цієї п’ятиповерхівки доводиться така сама площа газону, як й у сучасному 10- ти поверховому домі. До того ж, будинок слід за території класу, тобто. кількість що проходять у тротуарам пішоходів протягом години становить 400 людина, тоді як у дорогах інших домовладений—менее 50-ти. Природно це на вартості збирання. Ми, що розрахована нами ставка змінюється залежно від збиральної площі драбин, площі ручний та механізованої збирання, площі газонів (якщо що є), класу території, наявності устаткування. Чинна ставка для об'єктів із 1—5 теж змінюється, але передусім від 1 до 1,92 руб./м2. Вона також враховує наявність або відсутність сміттєпроводу, ліфта, площа прибудинкової озелененої території, площа драбин, але він не враховує цю саму площа, що припадає на 1 жителя. Тобто. фактично ставка не враховує умови проживання людини. Ставка однакова всім 5-ти поверхових будинків із сміттєпроводом, мають однакову площа, але що у різних районах міста, всім 9 балів поверхових будинків із ліфтом, незалежно від цього, перебуває цей будинок поблизу прекрасного парку чи його вікна виходять брудний пустир. Плати за житлово-експлуатаційні послуги повинна враховувати більш (більш-менш) комфортні умови проживания—просторную квартиру, широкі драбини, зручний сміттєпровід, озелененную придомовую територія. Тариф послуги до різних об'єктів має враховувати майже всі відмінності, до статевого й вікового складу їх мешканців. Ми знаємо, що у вологе підмітання 100 м² драбин прибиральниця витрачає 1,27 ч/ч, цьому вона за виконану роботу отримає 24 рубля. Як може ця ставка однаковою для вдома, який населяють звичайні люди і майже, де наприклад більшу частину мешканців становлять військові? Адже давно стало фактом, що у будинках військових набагато чистіше, певне з їх виховання і високого рівня дисципліни. Прибиральниця неспроможна витрачати однакові зусилля (ч/ч) на збирання ліфта, яким користуються алкоголіки і тим, у якому їздять високоосвічені доктора наук. Так само як неспроможна витрачати однакові зусилля на миття драбин у домі, де велику частина населяють пенсіонери, мало виходять на і мусорящие, і домі, у якому молодь щовечора виставляє на сходи батареї пляшок. Отже, знову дійшли висновку недосконалість практики встановлення однакових тарифів послуги всім житлових об'єктів. Причому це теж стосується як збирання, але технічного обслуговування, капітального ремонту будинку. Тарифи повинні враховуватиме й місцезнаходження об'єкта, і рівень її комфортності, і культурне рівень громадян, що у ньому. Звісно ж напрошується запровадження шкали коефіцієнтів до різних об'єктів в додавання до основного тарифу, як, наприклад при розрахунку і щодо оплати оренду існує коефіцієнт споживчих якостей, які враховують категорію житлового фонду: цегельні вдома, панельні, шлакоблочные, шлакобетонные, «хрущовські», дерев’яні та інших. Але, на відміну категорії житлового фонду, групу, до якої буде належати той чи інший будинок визначити складно. Неможливо на все місто розділити будинку по «населені пенсіонерами» чи «докторами наук», які нагромаджували сміття менше 12 і більш норми, які мають ліфтом часто або від часу, мають квіти біля парадних чи ні. Отже єдиним виходом залишається розрахунок ставок пооб'єктно. Управляючи кожним об'єктом окремо, знаючи кожного жителя поіменно, тарифну ставку можна розрахувати в такий спосіб, що вона найкраще відіб'є потреби у послугах саме цього об'єкта, отже й якість обслуговування відповідатиме саме тому дому, саме цим жителям.

Заключение

.

Ведучи мову про вдосконаленні системи оплати житла (житлово-комунальних послуг), можна дійти невтішного висновку, що шляхами зміни ситуації у цій сфері є: — забезпечення умов проживання, відповідальних стандартам якості, — зниження витрат виробників послуг і, тарифів при підтримці стандартів якості наданих услуг,.

Основними способами досягнення зазначених цілей є: — вдосконалення системи управління, експлуатації і місцевого контролю в жилищнокомунальному господарстві, — перехід на договірні відносини, демонополізацію та розвитку конкурентної середовища, надання споживачам можливості впливу на об'єм і якість споживаних послуг, переважно конкурсний відбір організацій, здійснюють управління економіки й його обслуговування, які забезпечують комунальні підприємства матеріалами, устаткуванням, і виконують проектно-строительные роботи, — вдосконалення тарифної політики у житлово-комунальне господарство, створення ефективну систему тарифного регулювання, заинтересовывающей комунальні підприємства — природні монополісти зі скороченнями витрат і залучення інвестицій, — вдосконалення системи соціального захисту населення: впорядкування наявної системи пільг, посилення адресної спрямованості виділених на це ще средств.

Реформування галузей житлово-комунального господарства, що надають послуги населенню, передбачає облік таких засадничих вимог: орієнтація забезпечення максимально можливої конкуренції суб'єктів господарювання, і навіть захист правий і інтересів споживачів житлово-комунальних услуг.

Задля реалізації поставлених завдань слід передбачити: — реформування існуючих органів управління житловокомунального господарства на місцевому рівні, — вживання заходів з створенню безлічі господарюючих суб'єктів різних форм власності у сфері замовлення (управління) та умов надання жилищнокомунальних послуг в, — завершення початку договірним відносин між замовником і постачальником житлово-комунальних послуг, — організація управління і обслуговування муніципальної власності і виконання муніципальних замовлень на конкурсної основе,.

Нині цінової контроль, здійснюваний за низкою послуг органами структурі державної влади, а, по ряду послуг органами місцевого самоврядування, повинен протистояти можливості підприємств-монополістів використовувати монопольне становище для невиправданого підвищення цін. Проте, відсутність методичних матеріалів з проблем ціноутворення у сфері природних локальних монополій, і навіть системи типових договорів, що відбивають інтереси як постачальника послуги, і її споживача, робить цей контроль недостатньо эффективным.

Імпульс у розвиток конкуренції у сфері житлово-комунальних послуг повинна бути формування різноманіття власників житла, яке досягається, насамперед, з допомогою товариств власників житла відповідно до Федеральним законом «Про товариствах власників житла». Об'єднання власників житла в товариства перехід на пообъектное управління житловим фондом у межах єдиний комплекс нерухомого майна (кондомініуму), що включає у собі земельну ділянку і розташоване у ньому житлове будинок, одна із найприйнятніших засобів захисту їх прав, впливу вартість будівництва і якість наданих послуг і дозволяє створити умови для задля залучення додаткових джерел фінансування власне робіт з обслуговування і ремонту житлового фонда. Члены товариств власників житла прямо зацікавлені у установленні приладів індивідуального обліку, і регулювання споживаних води, газу та інших енергоресурсів, оскільки найчастіше реальний обсяг споживання виявляється значно менше рассчитываемого по нормативу.

Попри обмежені формування конкурентного середовища в сфері природною локальних монополій, певні шляху й тут існують з допомогою створення конкурентного середовища на окремих етапах надання комунальних послуг в (сезонні виконати ремонт капітального характеру, закупівля палива й матеріалів тощо.) підрядними організаціями будь-яких форм власності. У структурі виробничих витрат ці складові зазвичай перевищують 50%. Розміщення подібних замовлень може і має здійснюватися на основі, а порядок здійснення робіт і послуг регламентуватися договорами. [26].

Розвиток конкуренції у сфері надання житлово-комунальних послуг був із залученням до цього виду діяльності на основі якомога більшої кількості суб'єктів підприємництва, й раніше всего—малых підприємств. Найтиповішими малими підприємствами, зацікавлені у отриманні замовлень про надання різних жилищнокомунальних послуг в, є малі ремонтно-будівельні підприємства, пов’язані з ремонтом житлового фонду, й інженерного оборудования.

У сфері технічного забезпечення житлово-комунального господарства крім розробки і впровадження приладів індивідуального обліку, і регулювання споживаних води, газу та інших енергоресурсів, особливого уваги заслуговує розробка автоматизованих систем диспетчерського управління, що дозволяють як враховувати споживання відповідних ресурсів, а й регулювати процес їх і розподілу і споживання житлово-комунальне господарство. З іншого боку, таку систему може надавати інформацію всім рівнів управления.

Вартість робіт і у конкурентних галузях повинна не регулюватися, а визначатися ринком. Причому, у різних сегментах ринку ціни на всі те роботу чи послугу можуть бути різні. Завдання тарифної політики у цьому випадку у визначенні принципів визначення вартості робіт, включаемой до тарифу на послугу, з урахуванням різних ринкових ціни ці роботи у окремих сегментах рынка.

Особливістю нового етапу вдосконалення системи оплати житла є зміна тактики ціноутворення, перехід від підвищення тарифів усунення розриву між цінами у інших галузях економіки результаті інфляції до більш плавного зміни цих тарифів, що враховує зростання реальних доходів споживачів. Це дозволить забезпечити найбільш безболісний населенню перехід житлово-комунального господарства до ринкової системи господарювання. Причому, підвищення оплачуваної населенням частки витрат за утримання житла та надання комунальних послуг в може бути досягнуто з допомогою відносного зниження самих витрат. Разом про те, необхідно регулярно переглядати ставки оплати житла і тарифи на комунальних послуг, не допускаючи зменшення частки платежів населення загальному обсязі фінансування витрат про надання житлово-комунальних послуг. З урахуванням зростання реальних доходів населення продовжити збільшення частки платежів населення покритті витрат на експлуатацію й розвиток об'єктів житлово-комунального хозяйства.

Серед інших заходів, вкладених у впорядкування оплати житла і комунальних послуг в, необхідно виокремити такі: — визначення відповідних умовам конкретного назви населеного пункту ставок оплати житла можна використовувати найхарактерніші при цьому назви населеного пункту тип дому та його місце розташування, ухвалений за базисний рівень. — диференціацію оплати житла слід проводити поетапно, не допускаючи розвитку некерованих сегрегационных процесів, формування «бідних «і «багатих «районів населених пунктах. Раціональне використання існуючого житлового фонду є основним метою диференціації зазначених ставок, що практично не призведе до підвищення поточних доходів власника, однак у перспективі дасть істотну економію в вигляді скорочення потреби у нове будівництво (реконструкції) житла і комунальних сооружений,.

Наймачі і власники, мають друге житло, відповідальна всім вимогам соціальної норми, якості та благоустрою, оплачують його утримання і надання комунальних послуг в у розмірі. Доцільно встановити підвищені ставки оплати житла, перевищує по площі соціальну норму, і навіть тарифи на наднормативне споживання комунальних послуг в. У цьому процеси перерозподілу житла, пов’язані з стимулюванням проживання, у житловому поміщенні у межах соціальної норми, нічого не винні набувати некерований характері і провадити до погіршення становища малозабезпечених груп населения.

Необхідно переглянути федеральну політику щодо пільг окремим категоріям за оплаті житлово-комунальних послуг. З кожної пільзі може бути чітко зазначений джерело фінансування кожної пільги. Слід вжити заходів із вдосконаленню механізму надання житлових субсидій і відображенню змін — у оцінці прожиткового і мінімальної споживчого кошика із збільшення і щодо оплати житлі і комунальні услуги.

Список літератури 1). Бюджетного кодексу РФ № 145-ФЗ від 31 липня 1998 р. (зі змінами від 29 травня 2002 р., internet 2). Цивільний кодекс РФ.—М.: Юрид.лит., 2002 г.—160 з. 3). Житлового кодексу РРФСР з цим і доповненнями на 2002 год.—М.: Юрид.лит., 2002 г.—143 з. 4). Податковий кодекс РФ.—СПб.: Альфа., 2003 г.—160 з. 5). Бюджет Санкт-Петербурга на 2003 р., прийнято 18 листопада 2002 р. № 535−56 (офіційний сайт адміністрації Санкт-Петербурга, internet 6). Постанова уряду РФ «Про федеральних стандартах переходу на нової судової системи оплати житла і комунальних послуг в на 2002 р.» від 19 листопада 2001 р. № 804-ФЗ. 7). Постанова Глави адміністрації Московській області «Про порядок надання громадянам компенсацій на оплату житла і комунальних послуг в в Московській області» від 08.07.99 № 242-ПГ. 8). Постанова Регіональної енергетичної комісії Адміністрації СанктПетербурга від 13.02.2002 № 5 «Про тарифи на електричну і теплову енергію та ціни природного газу, реалізований населенню біля СанктПетербурга. 9). Рішення Міський думи р. Іжевська Удмуртської республіки від 12.11.1997 р. № 333 «Про концепції реформи ЖКГ м. Іжевську». 10). «Програма розвитку ЖКГ у Росії», 2002 р. За підсумками закону «Про раптову реформу ЖКГ до», 1997 р. і «Програми демонополізації та розвитку конкуренції на ринку ЖКГ, 1997 р. (Програма Союзу правих сил, офіційний сайт—internet 11). Правила і норми технічної експлуатації житлового фонду. Під ред. Вавуло Н.В.—М.: Воениздат, 1998 г.—256 з. 12). Керівні нормативно-методичні матеріали з приводу організації забезпечення і ремонту житлового фонду за умов реформи (Затверджено КСЖФ, 2002 р). 13). Тимчасові міські нормативи з технічного обслуговування, експлуатацію й поточний ремонт житлового фонду Санкт-Петербурга, 1997 р. 14). Довідник «Соціально-економічні проблеми России—2001». Глава 5, Рівень оплати населенням ЖКУ. (internet 15). Звіт за 2002 р. Державного установи «Житлове агентство» Невського адміністративного району. 16). Кузнєцова Г. Ф. Економіка міського господарства: Конспект лекцій з спец. 60 815—Экономика і упр. в гор.хоз-ве/СПбГИЭА.—СПб, 1997.—59 з. 17). Кураков Л. П. Російська економіка: стан і перспективы.—М.: ЛОГОС, 1998.—576 з. 18). Чекалин В. С. Економіка міського господарства: Учеб.пособие.—СПб.: СПбГИЭА, 1999.—80 з. 19). «Ринок житлово-комунальних послуг». Міністерство РФ по антимонопольної політики і підтримці підприємництва, 2003 р. (офіційний сайт—internet 20). «Бюлетень нерухомості» (за матеріалами сайту московської колегії адвокатов—internet 21). Аванесян В. Р. Про формуванні двухставочного тарифа//ЖКХ: журнал керівника і головного бухгалтера, № 3—март 2003 р. 22). Греф Р., Міністр економічного розвитку та торгівлі. З матеріалів, підготовлених до засідання колегії, Москва, 1.11.02/ПРАЙМ-ТАСС/. 23). Нільський Н.Б. ЖКГ чекає реформ//ЖКХ: журнал керівника і головного бухгалтера, № 1—январь 2003 г.

24). Рудометкина Є. Бути приватним домовладельцем—себе дорожче. Бібліотека кербуда (сайт компанії «Орфо-менеджмент—internet 25). Сиваев С. Б. Тарифи на житлово-комунальні послуги: від віртуальності до реальності (офіційний сайт Інституту економіки города—internet 26). Яковлєв В.А., губернатор Санкт-Петербурга. Виступ, Москва, Кремль, 29 травня 2001 р. (Версія для печати—официальное інтернетпредставництво Президента России—internet.