Защита прав споживачів

Защита прав потребителей

Введение

За роки становлення споживчого руху у Росії суспільство звикло ставитися до споживача як до непрофесіоналові у виборі і придбанні товарів та послуг і став вимагати від законодавця встановлення для торгівлі, і сфери послуг жорстких рамок діяльності. Те, що у інших країнах регулюється лише на рівні менталітету, тобто певного напряму думок, при оформленні ринкових відносин вимагає закріплення законодавстві. Єдиний бар'єр проти проникнення ринку неякісних і небезпечних товарів у цей період — законодавство Російської Федерації про захист потребителей.

Закон Російської Федерації «Про захист прав потребителей"[3] набрав чинності 7 квітня 1992 року. У ньому вперше закріплені визнані міжнародним науковим співтовариством права споживачів, і навіть механізм його захисту. Багато норми, наприклад, декларація про інформацію, декларація про якість, декларація про безпеку, можливість захисту невизначеного кола споживачів взагалі вперше з’явилися торік у російському законодавстві. Позови про захисту споживачів звільнили від державного мита. Закон став однією з перших нормативних актів, які передбачають компенсацію за моральний ущерб.

К середині 1990;х років інформацію про правах споживачів широко поширюється. Закон РФ «Про захист прав споживачів» визнаний однією з самих застосовуваних Росії, а, по оцінкам міжнародних експертів — однією з найжорсткіших у світі. З цією держав, у яких ринкові стосунки не тільки починають складатися, це оправданно.

Сегодня у Росії ринок вже насичений товарами. Виникли фірми, котрим одним із головних стратегічних завдань стало залучення постійних споживачів і, отже, створення міцної репутації. Споживачі, котрі пережили шок при входження у ринок, стали обережними в виборі товарів хороших і до того ж час, більш грамотними при захисту своїх интересов.

Тема захисту прав споживачів залишається актуальною й на сьогодні. У випускний кваліфікаційної роботі «Організації з захисту прав споживачів на р. Уссурийске і Уссурийском районі та заходи для їх вдосконалення» докладно розглядається законодавство про захист споживачів, механізм регулювання державного соціального захисту споживчих прав в России.

Объектом дослідження виступають місцевих органів по захисту споживачів — відділ захисту прав споживачів адміністрації муніципального освіти р. Уссурійськ і Уссурійський район і громадська організація захисту прав споживачів міста Київ і района.

Предмет дослідження — діяльність відділу і громадської організації з захисту споживачів біля муніципального образования.

Цель дослідження — визначення заходів для вдосконалення діяльності організацій захисту прав споживачів на місті й районе.

Задачи дослідження — визначити напрями діяльності відділу з захисту споживачів й суспільної організації з захисту споживчих правий і заходи з удосконалення своєї діяльності на території муніципального образования.

При написанні даної роботи розглянуто законодавство про захист споживачів, представлене цілої групою нормативних актів, законів, постанов уряду, що регулюють відносини у сфері захисту споживчих прав.

В процесі підготовки випускний кваліфікаційної роботи була вивчена і проаналізовано діяльність відділу з захисту споживачів муніципального освіти, який, умовно кажучи, є переднім краєм роботи держав з споживачем біля муніципального освіти.

Закон РФ «Про захист прав споживачів» закріпив широкі права за громадських об'єднань споживачів. Діяльність представлена діяльність громадської організації з захисту споживачів р. Уссурийска і Уссурійського району, приймаючої активну участь у формуванні споживчої політики, захисту споживчих прав жителів міста Київ і района.

Знание законодавства про захист споживачів, вміння орієнтуватися у споживчих проблемах, забезпечувати якісне надання товарів та послуг необхідно як гражданам-потребителям, але і підприємцям, менеджерам, керівникам, які дають населенню ці товари та услуги.

Новизна і практична значимість роботи обумовлені тим, що представлені конкретних заходів з удосконалення діяльності муніципальних органів у сфері захисту прав споживачів й громадською організації, які вирішують одну, поставлене ними завдання — здійснювати контролю над дотриманням законодавства про захист споживачів, забезпечувати захист інтересів і споживачів міста Уссурийска і Уссурійського района.

1. Законодавство РФ про захист споживачів.

Правовое регулювання відносин у галузі захисту прав потребителей.

1.1. Характеристика законодавства, регулюючого захист прав потребителей

Потребности населення різних товарах і послугах забезпечують виробники, торгівля, виконавці робіт й нових послуг. Щодня ми виникає різноманітні правові відносини: купуючи товар у книгарні - укладаємо договір купівлі-продажу, відвідуючи ліфт — користуємося комунальними послугами, вирушаючи у подорож — укладаємо договір перевезення тощо. Однак у умовах нестабільної ринкової економіки підприємства торгівлі, виробники, виконавці робіт та надаваних послуг часто намагаються нав’язати споживачам вигідні для себе умови придбати товари й нових послуг. Особливу тривогу викликає та, що значної частини товарів виявляється низьку якість, інколи ж товари навіть небезпечні життю людей.

Именно тому кожного споживача необхідна державна поддержка.

Защита прав споживачів як самостійна галузь законодавства виникла Росії порівняно недавно — на початку 1990;х років. Доти регулювання відносин із задоволенням потреб граждан-потребителей переважно здійснювалося нормами кодифікованого громадянського законодавства, призначеними встановлення загальних і покликаними служити базою для спеціального законодавства. Тож у нормативні акти традиційно була відсутня система спеціальних гарантій прав громадян при укладанні договорів, вкладених у обслуговування потреб. Ще однією особливістю правовим регулюванням в аналізованої області була множинність підзаконних актів, регулюючих окремі сфери відносин із участю граждан-потребителей. Відомчі акти, зазвичай, містили норми, що ущемляють інтереси споживачів, а окремих випадках і аж суперечать законодательству.

Действующее законодавство недостатньо відповідало і нормам міжнародного права, зокрема одноголосно прийнятим 9 квітня 1985 року «Керівним принципам за захистом інтересів споживачів» (Резолюція Генеральної Асамблеї ООН № 30/248). Це невідповідність виявлялося, колись всього, у цьому, що не права споживачів, визнані міжнародним співтовариством (декларація про інформацію, на безпеку, на просвітництво, на відшкодування шкоди, право об'єднуватись у споживчі організації за захистом власних), були належно своїх законодавчо врегульовані, а ті, знайдені свій відбиток у законодавстві, або не мали механізму реалізації і тому носили декларативний характер. До того ж, була відсутня система державного соціального захисту потребителей.

Такое становище сприяло створення умов для нав’язування споживачам явно невигідних їм умов договору, товарів, не було попиту, тощо. У разі свободи підприємницької діяльності, відсутності культури споживання проблема виникнення спеціального законодавства стала особливо остро.

Переворотом у створенні споживчого законодавства стало прийняття 22 травня 1991 року Закону СРСР «Про захист прав споживачів», яке не набрав чинності у зв’язку з розпадом СРСР. Закон містив безліч положень, не розроблених у цивільному законодавстві. Перевагою закону була у ньому механізмів його реалізації. Закон не лише вимагав звичного прийняття підзаконних актів, а й просто забороняв створення відомчих документів, які зачіпають інтереси споживачів. Закон СРСР «Про захист прав споживачів» був однією з перших нормативних актів, закрепивших право громадян компенсацію за причинённый моральних. У той самий час деякі положення цього закону, наприклад, право громадян гарантований мінімум споживання, носили декларативний характер.

Закон РФ «Про захист прав споживачів» [4] вступив у силу 7 квітня 1992 року. Однією з важливих гарантій захисту прав споживачів стала норма, що забороняє обмежувати права споживача порівнянню із встановленими до закону після ухвалення інших нормативних актів, які зачіпають інтереси споживачів. Так само важлива норма Закону, що надала право приймати нормативні акти, що зачіпають інтереси споживачів, лише Уряду РФ, прямо заборонивши йому доручати прийняття таких актів міністерствам й відомствам. Закон визначив, що споживачем є громадянин, який здобуває чи має намір придбати товари (роботи, послуги) для особистих потреб. Виводячи зі сфери дії Закону юридичних осіб, законодавець підкреслив необхідність встановлення підвищених гарантій захисту для пересічного споживача. Вперше у російському законодавстві було закріплено визнані міжнародним науковим співтовариством права споживачів і гарантії реалізації цих прав. Закон передбачив підвищені гарантії при заподіянні шкоди життя, здоров’ю чи майну громадян, встановивши десятирічний термін відповідальності виготовлювача за випущену продукцію, як перед споживачем, і перед іншими особами, незалежно від наявності з-поміж них договірних відносин. Гарантією реалізації прав споживача право на захист стало закріплення до закону підсудності за вибором позивача і «визволення споживачів від державного мита за умови пред’явлення позовів. Поруч із індивідуальної захистом прав споживачів, Закон передбачив і можливість колективної захисту споживачів і надав державних органів можливість припинення порушень споживчого законодавства і накладення штрафних санкцій на нарушителей.

Основным органом, контролюючим дотримання законодавства, є Державний антимонопольний комітет (ДАК РФ). Територіальні органи ДАК РФ діють переважають у всіх суб'єктів РФ. Федеральне підпорядкування дає можливість бути незалежними у відносинах місцевої властью.

В складнішою ситуації перебувають органи з захисту прав споживачів, створювані при місцевих адміністраціях. Вони практично у кожному населённом пункті Росії. Практика показує, що став саме їм доводиться вирішувати більш 80% проблем споживачів товарів хороших і услуг.

Существенной гарантією захисту національних інтересів споживачів стало закріплення до закону широких прав за громадських об'єднань споживачів, дозволяють їм брати участь у формуванні споживчої политики.

Образование СНД і прийняття які входять у нього країнами актів про суверенітет сприяли розвитку них власного законодавства щодо захисту прав потребителей.

16 січня 1996 року опублікована нова редакція Закону РФ «Про захист прав споживачів». Багато норми закону зазнали істотні зміни. З іншого боку, наприкінці 1995 — початку 1996 року було прийнято нормативні акти, мають важливе значення споживачам і що потребують додатковому разъяснении.

1.2. Загальні засади Закону РФ «Про захист прав потребителей»

Закон «Про захист прав споживачів» (у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 року) регулює відносини, виникаючі між споживачами і виготовлювачами (виконавцями, продавцями) під час продажу товарів (виконанні робіт, наданні послуг), встановлює права споживачів на придбання товарів (робіт, послуг) належного якості і безпечні життя і здоров’я споживачів, отримання інформації товари (роботах, послугах) про їх виготовлювачах (виконавців, продавцях), просвітництво, державну і громадський захист їхніх інтересів, і навіть визначає механізм цих прав.

Основные поняття, використовувані в Законе:

Потребитель — громадянин, має намір замовити чи придбати або заказывающий, який отримує чи використовує товари (роботи, послуги) лише заради особистих (побутових) потреб, які пов’язані з витяганням прибыли;

Изготовитель — організація, незалежно від її форми власності, і навіть індивідуальний підприємець, що виробляють товари для реалізації потребителям;

Исполнитель — організація, незалежно від її форми власності, і навіть індивідуальний підприємець, виконують роботи, чи які надають послуги споживачам по возмездному договору;

Продавец — організація, незалежно від її форми власності, і навіть індивідуальний підприємець, реалізують товари споживачам за договором купівлі - продажи;

Стандарт — державного стандарту, санітарних норм і правил, будівельні норми і правил інші документи, які у відповідно до закону встановлюють обов’язкові вимоги до якості товарів (робіт, услуг);

Недостаток товару (роботи, послуги) — невідповідність товару (роботи, послуги) стандарту, умовам договору чи зазвичай які висуваються вимогам до якості товару (роботи, услуги);

Существенный недолік товару (роботи, послуги) — недолік, що робить неможливим чи неприпустимим використання товару (роботи, послуги) відповідно до його цільовим призначенням, або який то, можливо устранён, або що знову проявився після усунення, або для усунення якого потрібні великі витрати, або завдяки якому споживач значною мірою позбавляється того що він мав право розраховувати під час укладання договора;

Безопасность товару (роботи, послуги) — безпеку товару (роботи, послуги) не для життя, здоров’я, майна споживача й навколишньої середовища при умовах її використання, зберігання, транспортування і утилізації, і навіть безпеку процесу виконання роботи (надання услуги).

1.3 Правове регулювання відносин у галузі захисту прав потребителей

Потребительское законодавство не вичерпується самим лише Законом «Про захист прав споживачів». Це цілу групу нормативних актів (законів і постанов Уряди), регулюючих окремі галузі споживчого законодательства.

Нормы споживчого законодавства зберігають у різних галузях права. Перелік нормативних актів відкриває Конституція Російської Федерації [1], яка закріплює право громадян відпочинок, охорону здоров’я, житло, освіту й т. буд., і навіть встановлює гарантії здійснення цих прав. Від найістотніших порушень споживачів захищають норми адміністративного та кримінального законодавства. У Кримінальному кодексі Російської Федерації [6] недавно з’явилася стаття, яка встановлює відповідальність за обман споживачів. Норми, що передбачають відповідальність порушення прав споживачів, містяться й у Кодексі про адміністративні правопорушення [7].

Основное регулювання відносин із участю споживачів проводиться нормами громадянського законодавства, в частковості Цивільного кодексу Російської Федерації (ДК РФ) [3]. Чинний ДК РФ складається з кількох частин, перша у тому числі набула чинності 8 грудня 1994 року й встановлює правові основи участі громадян і організації в цивільному обороті, правничий та обов’язки різних суб'єктів цивільних правовідносин, і навіть визначає умови укладання гражданско-правовых договорів. Друга частина ДК РФ діє із 1996 року й містить норми, що визначають особливості окремих видів цивільно-правових договоров.

Кроме ДК РФ і Закону РФ «Про захист прав споживачів», у сфері споживчого законодавства діє кілька законів, безпосередньо які зачіпають інтереси споживачів. Насамперед, це закони РФ «Про страхуванні», «Про сертифікації», «Про природні монополії», і навіть Федеральний закон «Про основи туристської діяльності» та інші нормативні акты.

Там, де діють кілька нормативних актів, неминуче виникає запитання про їхнє співвідношенні. За загальним правилом, пізніший закон скасовує попередній, а спеціального закону має перевагу над загальним. ДК РФ — загальний і має запрацювати лише тією частини, у суперечить закону РФ «Про захист прав споживачів». Але оскільки друга частина ДК РФ прийнята пізніше, ніж Закон РФ «Про захист прав споживачів», вона, як пізніший закон, має переважну силу. Розуміючи важливість встановлення особливостей правовим регулюванням відносин із участю громадян, законодавець обумовлює, що у доповнення прав, наданим ДК РФ, громадянин — споживач користується також правами, наданими йому Законом РФ «Про захист прав споживачів». Отже, ДК РФ і аналізований Закон діють у комплексі та доповнюють друг друга.

Основное вимогу до іншим нормативних актів, торкалася інтересів споживачів, у тому, що не повинні містити норм, суперечать Закону РФ «Про захист прав споживачів» Норми, які у міжнародні договори, мають пріоритет перед внутрішнім законодавством держави. Це закріплено п. 4 ст.15 Конституції Російської Федерації: «Загальновизнані принципи і норми міжнародного правничий та міжнародні договори Російської Федерації є складовою її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж законом, то застосовуються правила міжнародного договора».

Наиболее знаним громадським і часто застосовуваним міжнародним договором у сфері споживчого законодавства і є Варшавська конвенція 1929 р. «Про уніфікації деяких правил, що стосуються міжнародних повітряних перевезень» зі змінами 1959 года.

Право споживачів на просвітництво у сфері захисту прав потребителей.

«Руководящие принципи за захистом інтересів споживачів» [2], прийняті 9.04.85 р. Генеральної Асамблеєю ООН і підписані Російською Федерацією, поклали Росію певні зобов’язання в закріплення у законодавстві основних прав споживачів, визнаних міжнародним співтовариством. Практично всі ці права відбито у Законі РФ «Про захист прав потребителей».

Одним із 8 загальновизнаних прав споживачів є декларація про споживча освіта. Недостатньо надати споживачеві правничий та законодавчо закріпити відповідальність право їх порушення. Необхідно навчити людей цими правами користуватися, робити розумний і осмислений споживчий вибір.

В преамбулі Закону РФ «Про захист прав споживачів» закріплено право споживача на просвещение.

Для реалізації права споживачів на просвітництво потрібно цілу систему державних заходів. Відповідно до статті 3 аналізованого Закону, різних рівнях державної фінансової системи освіти учні мають отримувати знання, вміння і навички, необхідні для реалізації її прав як споживачів. Це вимагає прийняття додаткових нормативних актів різних рівнів, детальніше що регламентують лад і відповідальність державні органи по з розробки й створення відповідних освітніх програм, тож стандартов.

На сьогодні можна говорити, що систему інформування і освіти споживачів через засоби інформації склалася й успішно розвивається. Практично всі найпопулярніші кошти масової інформації мають постійно діючі споживчі рубрики (наприклад, додаток до газети «Вісті» — «Вісті - Експертиза», рубрика до газеті «Аргументи як факти», додаток до газети «Комсомольська щоправда», клуб споживачів «Вередуха» з газети «Куранти», телевізійна програма «Експертиза РТР» та інші). З 1992 року у Росії видає спеціальний споживчий журнал «Попит», який публікує результати споживчих випробувань різних товарів, коментує судову практику застосування споживчого законодавства, публікує антирекламу товарів та послуг, і навіть корисну інформацію споживачам фінансових послуг. Але це лише правової лікнеп, в якій відсутня комплексність і послідовність. Все гостріше постає питання формування систем шкільного і вузівського споживчого освіти, і навіть підготовки кадрів з цією системы.

Знания законодавства про захист споживачів необхідні як самим споживачам, а й виробникам товарів та послуг, в першу чергу, менеджерам, адміністраторам, керівників усіх рівнів, підприємцям.

2. Державна захист прав потребителей

Полномочия Федерального антимонопольного органа С прийняттям Закону «Про захист прав споживачів» в Росії склалася система органів, які мають здійснювати державний контролю над дотриманням споживчого законодавства. Повноваження цих органів закріплюються в названий Законе.

Федеральный антимонопольний орган — це центральний орган виконавчої Російської Федерації, покликаний проводити державної політики в розвитку конкуренції, підтримці нових економічних структур, обмеження монополістичної діяльності, припинення недобросовісної конкуренції з, захисту потребителей.

В час таким є Державний антимонопольний комітет Російської Федерації (ДАК РФ). У своїй діяльності ДАК РФ керується Конституцією РФ, федеральними законами, нормативними актами президента і Уряди РФ.

Основными завданнями ДАК РФ являются:

содействие формуванню ринкових відносин з урахуванням розвитку конкуренції, та предпринимательства;

предупреждение, обмеження і припинення монополістичною роботи і недобросовісної конкуренции;

государственный контролю над дотриманням антимонопольного законодавства, законодавства про політичну рекламу, законодавства про захист потребителей.

Что може ДАК РФ?

Конкретные повноваження цього важливого органу прописані в Законах РФ «Про конкуренції, та обмеження монополістичній діяльності на товарних ринках», «Про рекламу» і «Про захист прав потребителей».

Согласно статті 40 Закону РФ «Про захист прав споживачів» (в.

редакции Федерального закону № 2 від 9 січня 1996 р.) федеральний антимонопольний орган (його територіальних органів) направляет:

— розпорядження виготовлювачам (виконавцям, продавцям) про припинення порушення прав споживачів, зокрема про яке припинення продажу товарів з вичерпаним терміном придатності, і навіть про яке припинення продажу товарів (виконанні робіт), куди мають бути терміни придатності чи строки служби, але з встановлено, і про призупинення продажу товарів (виконанні робіт, послуг) за відсутності достовірної і з достатньою інформації про товарі (роботі, услуге);

— матеріали щодо порушення прав споживачів на орган, який видав ліцензію за проведення відповідного виду, для вирішення питання щодо призупинення дії даної ліцензії, або про її дострокове аннулировании;

— матеріали до органів прокуратури, інші правоохоронні органи вирішення питань про порушення справ по ознаками злочинів, пов’язаних із порушенням передбачені законами прав потребителей.

Государственный антимонопольний комітет (його територіальних органів) у разі виявлення порушень прав споживачів вправі звернутися до суду їхнього захисту, подавати до судів у сфері невизначеного кола споживачів, або про припинення діяльності індивідуального підприємця за кількаразове чи грубе порушення встановлених Законом або іншим суб'єктам правовим актом прав споживачів, і навіть подавати в арбітражні суди до індивідуальних підприємцям про примусове стягнення штрафів про ухиляння від чи невчасне їх исполнение.

Территориальные управління Державного антимонопольного комітету РФ (ДАК РФ) Федеральный антимонопольний орган утворює в суб'єктів федерації свої територіальні управління. Їх повноваження що неспроможні перевищувати повноважень федерального антимонопольного органу. Вони визначені у Положенні про територіальному управлінні Державного комітету РФ по антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур (затверджено наказом ГКАП від 13 листопада 1995 р. № 146). Відповідно до цього Положення територіальні управління ДАК РФ здійснюють проведення єдиної державної антимонопольної політики, захист прав споживачів, припинення недобросовісної конкуренції з, і навіть контролю над рекламної банківською діяльністю та припинення недобросовісної реклами. Вони діють біля однієї чи кількох суб'єктів РФ.

В Положенні докладно прописані методи лікування й форми здійснення територіальним управлінням своїх функций.

Территориальное управління вправі :

направлять в ДАК РФ пропозиції з удосконалення відповідного законодавства, практики його применения;

направлять обов’язкові виспівати розпорядження про скасування або зміну прийнятих неправомірних актів, про яке припинення порушень антимонопольного законодавства, і навіть про розірвання або зміну ув’язнених угод, суперечать антимонопольному законодательству;

вносить до органів виконавчої РФ і органи місцевого самоврядування біля діяльності територіального управління пропозиції про запровадження чи скасування ліцензування і квот, і навіть про про надання пільг, пільгових кредитів і окремих видів державної поддержки;

осуществлять повноваження, передбачені Законом РРФСР «Про конкуренції, та обмеження монополістичній діяльності на товарних рынках»;

направлять порушникам антимонопольного законодавства, законодавства про політичну рекламу, про захист споживачів розпорядження про цих порушень та т.п.;

принимать рішення про накладення штрафів за названі порушення, адміністративних взысканий;

устанавливать наявність домінуючого становища суб'єктів господарювання на відповідних товарних рынках;

принимать рішення про повну чи частковому призупинення рекламну діяльність у разі, якщо контрреклама не здійснена порушником в представлений територіальним управлінням срок;

обращаться до суду, арбітражний суд позовами і заявами, брати участь під час розгляду у суді чи арбітражний суд справ, пов’язаних з порушенням антимонопольного законодавства, законодавства про захист споживачів і законодавства про рекламе;

направлять на відповідні правоохоронні органи матеріали на вирішення питання про порушення кримінальної справи з ознаками злочинів, пов’язаних із порушенням антимонопольного законодавства і законодавства про рекламі [16].

Совместным листом ДАК РФ та Генеральної прокуратури РФ від 28 серпня 1995 року територіальним управлінням вменено обов’язок в тижневий термін спрямовувати до органів прокуратури для правової оцінки й прийняття процесуального рішення вимог до гарантування безпеки товарів (робіт, послуг), а також інших порушеннях законодавства. Наказом ДАК РФ від 4 квітня 1996 р. № 42 затверджено «Положення про порядок розгляду Комітетом та її територіальними управліннями справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів» [16].

2.3. Контроль якості й безпекою товарів (робіт, услуг)

Центральным органом виконавчої РФ, що забезпечує регулювання і міжгалузеву координацію робіт по стандартизації, метрології й сертифікації нині є Державного комітету РФ по стандартизації, метрології й сертифікації (Держстандарт РФ).

Закон РФ «Про захист прав споживачів» (стаття 42, п.3) покладає на федеральний орган по стандартизації, метрології і сертифікації координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади, здійснюють контролю над якістю й безпекою товарів (робіт, послуг), відповідальний цей орган і поза організацію та проведення робіт з обов’язкової сертифікації товарів (робіт, послуг). Отже, Держстандарт Росії має досить широкі повноваження у сфері забезпечення безпеки потребителей.

В відповідність до «Положенням про державної інспекції про торгівлю, якості товарів хороших і захисту споживачів Міністерства зовнішньоекономічних зв’язків і торгівлі РФ» [13], утверждённым Постановою Уряди від 14 липня 1997 року, Державна інспекція з торгівлі, якості товарів хороших і захисту споживачів Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі Російської Федерації (Госторгинспекция) — державний орган, основне завдання якого є: державний контролю над дотриманням і правил торгівлі, і комунального харчування, порядком застосування цін за групами товарів, якістю й безпекою товарів народного споживання; діяльністю із викорінювання зловживань торгувати, громадському харчування й недопущення надходжень на споживчий ринок недоброякісних товаров.

Объектами здійснення державного контролю Госторгинспекции в відповідність до покладеними неї завданнями є підприємства, установи, організації незалежно від форм власності і відомчої приналежності, громадяни, реалізують, що виробляють товари чи услуги.

Госторгинспекция своєї діяльності взаємодіє із Державним комітетом Російської Федерації по стандартизації, метрології і сертифікацію, Міністерством охорони здоров’я Російської Федерації, Державним антимонопольним комітетом Російської Федерації та інші органами управління, здійснюють не більше своєї компетенції контролю над відповідністю якості товарів (послуг) вимогам стандартів, умовами договорів, дотриманням законодавства Російської Федерації у справі захисту прав потребителей.

Госторгинспекция складається з департаменту державної інспекції про торгівлю, якості товарів хороших і захисту споживачів центрального апарату Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі Російської Федерації в суб'єктів Російської Федерации.

Территориальные управління Госторгинспекции виконують такі функции:

проводят перевірки дотримання правил торгівлі, і якості товарів народного споживання в продавця, соціальній та відповідність до порядком, узгоджених із Державний комітет Російської Федерації по стандартизації, метрології і сертифікацію, — якості продукції изготовителя;

осуществляют у порядку контроль на підприємствах торгівлі, і комунального харчування над виконанням порядку застосування цін за групами товаров;

контролируют правильність користування ваговими і вимірювальними приладами, торговим, технологічним і дозуючим оборудованием;

принимают заходи для усунення виявлених недоліків, і правопорушень, забезпечують широку гласність результатів проверок;

приостанавливают реалізацію товарів (і які надають при цьому послуг), які відповідають за якістю обов’язковим вимогам стандартів, небезпечних (шкідливих) життю, здоров’я та майно граждан;

рассматривают відповідно до законодавством листи, заяви, скарги громадян якість товарів, порушення у роботі торгових підприємств, підприємств громадського харчування та після відповідних перевірок приймають щодо них рішення, обов’язкові виспівати продавцем, виробником (при незгоду з прийнятим рішенням продавець, виготовлювач, споживач вправі звернутися до суду, арбітражного суду у порядку, у своїй дію рішень управлінь Госторгинспекций не припиняється до рішення суда);

представляют в встановлених термінів департаменту Госторгинспекции необхідну інформації і т.д.

3. Відділ захисту прав споживачів адміністрації муніципального освіти р. Уссурійськ і Уссурійський район.

3.1 Структура, завдання, функції отдела

Никакие федеральні органи що неспроможні знати всіх проблем, із якими випадає щодня зіштовхуватися споживачам кожному конкретному місті чи районі. Не буде відомство, що у Москві, розбиратися зі конкретної булочною, порушує права споживачів, в Находці чи Уссурийске. Неможливо направити представників федеральних відомств у кожний регион.

Именно тому певні функції захисту інтересів споживачів Закон РФ «Про захист прав споживачів» покладає на міські, районні, обласних адміністрацій. Сьогодні у кожному (навіть найменшому) населённом пункті є фахівець, чи група фахівців, які займаються захистом прав потребителей.

Образно кажучи, такі відділи захисту прав споживачів при місцевих адміністраціях є переднім краєм роботи держав з споживачем. Кожна молода людина, що має претензії до конкретному магазину, до якості товару або ж послуги, може поскаржитися до відділу захисту прав споживачів і його зобов’язані дати консультацію про те, як треба себе вести.

В на відміну від федеральних органів, місцевих органів по захисту споживачів не наділені ніякими контрольними функціями. Практично єдина адміністративна міра, яку можуть застосувати ці організації, — право призупинити реалізацію товарів з простроченими термінами годности.

Но відсутність права карати порушників зовсім на означає непотрібність місцевих органів захисту прав споживачів. Ці органи можуть приймати відвідувачів досить ефективних заходів до порушників закону. Багато відділах захисту прав споживачів створено «чорних списків» крамниць та фірм, в яких обманюють споживачів. Ці списки публікуються у газетах і споживачів дізнаються, з якими фірмами може мати справа безбоязно, а спілкування з якими фірмами потрібно уникати. Фахівці місцевих органів виявляють порушення прав споживачів, направляють інформацію про порушення на відповідні федеральні органи вжиття заходів, звертаються до суду у сфері потребителей.

В відповідності зі статтею 44 Закону РФ «Про захист прав споживачів» органи місцевого самоврядування формують відповідні структуры.

В муніципальному освіті р. Уссурійськ і Уссурійський район у листопаді 1992 року (за прийняттям Закону «Про захист прав споживачів») створили відділ захисту прав споживачів, який здійснює над виконанням законодавства у галузі захисту прав споживачів. Відділ є структурним підрозділом Управління споживчого ринку товарів хороших і услуг.

В своєї діяльності відділ захисту прав споживачів керується чинним законодавством Російської Федерації і Приморського краю, Указами Президента РФ і Губернатора краю, Статутом муніципального освіти, рішеннями Думи г. Уссурийска і Уссурійського району й розпорядженнями глав муніципального освіти, і навіть Положенням про відділі по захисту потребителя.

Отдел очолює начальник відділу, який призначається посаду і звільняється з посади розпорядженням Глави муніципального освіти з узгодження з начальником управління споживчого ринку товарів та послуг. У структурний склад відділу входять такі специалисты:

начальник відділу — 1;

главный фахівець — 1;

ведущие фахівці - 2.

Основными завданнями діяльності відділу являются:

— Розробка програм, тож проектів, вкладених у захист споживачів від неякісних товарів, робіт і у відповідність до вимогами законодавства Російської Федерации.

— Фундаментальна обізнаність із скаргами і в заявах граждан.

— Контроль над виконанням закону РФ «Про захист прав споживачів», виконанням Правил продажу товарів, надання послуг, виконання работ.

— Сприяння у розвитку й зміцненні громадського руху споживачів.

Функции отдела В процесі своєї роботи відділ виконує такі функции:

1. Розглядає скарги споживачів на обмеження їх прав у торгівлі, побутового обслуговування, комунального харчування, надання різноманітних послуг, виконання работ.

2. Консультує за питань захисту прав споживачів на придбання товарів, наданні послуг, виконанні работ.

3. Аналізує договори, укладені продавцями (виконавцями, виготовлювачами) з споживачами цілях виявлення умов, які б права потребителей.

4. Організовує перевірки підприємств торгівлі, комунального харчування, підприємств, надають різного послуги і виробляють роботи з виявлення небезпечні здоров’я, життя споживачів товарів (робіт, услуг).

5. Здійснює контролю над дотриманням державної дисципліни цен.

6. Інформує федеральні органи виконавчої влади, здійснюють контролю над якістю й безпекою товарів (робіт, послуг) про небезпечні здоров’ю і життя споживачів товарах (роботах, услугах).

7. Організує з іншими контролюючими органами тематичні перевірки щодо виконання правил реалізації алкогольної продукції, швидкопсувної продукції, роботі ринків, оптових баз, оптових продовольчих ринків .

8. Надає допомогу споживачам складанні позовних заяв до судів у разі обмеження прав потребителей.

9. Звертається до судів на захист прав потребителей.

10. Організує просвітництво споживачів на області захисту прав споживачів у вигляді участі у проведенні лекцій, семінарів у среднетехнических, загальноосвітніх навчальних закладах, проведенням інформації споживачів про права і необхідних дії щодо захисту цих прав.

11. Інформує жителів муніципального освіти про появу на споживчому ринку товарів (робіт, послуг), не минулих сертифікацію, небезпечні життя і здоров’я граждан.

Начальник відділу має право:

— припиняти реалізацію товарів (виконання робіт, надання послуг), не що супроводжуються достовірної і з достатньою інформацією, з простроченими термінами придатності чи ні вказівки термінів придатності, якщо вказівку цих термінів обов’язково, припиняти реалізацію товарів (виконання робіт, услуг).

— інформувати через засоби інформації про результатах перевірок і рейдів, які з метою захисту споживчого ринку від неякісних товарів (робіт, услуг);

— взаємодіяти з усіма Федеральними і контролюючих органів муніципального освіти задля досягнення найбільш задоволення потреб громадян, у конкурентоспроможних і безпечних товарах (роботах, послугах) — проводити підприємств — виробників, торгових, комунального харчування, побутового обслуговування та інших, надають різноманітних послуги з якості товарів (робіт, послуг) самостійно по засвідченню співробітника відділу і із іншими контролюючими органами.

— складати акти про перебіг перевірок підприємств торгівлі, комунального харчування, побутового обслуговування та інших підприємств, надають різноманітних послуги і виконують работы;

. Контроль якості й безпекою товарів (робіт, послуг) біля муніципального освіти р. Уссурійськ і Уссурійський район Анализ основного змісту порушень захисту прав споживачів біля муніципального освіти р. Уссурійськ і Уссурійський район по отчётам відділу захисту прав споживачів МО [Додатка 1, 2] показав, що найбільше порушень доводиться із таких статтям Закону, як.

— ст. 4. Реалізація товарів, виконання робіт, послуг, в якості яких відповідає договору, стандартам;

— ст. 7. Відсутність сертифікатів відповідності на реалізований товар (роботу, послугу), які підлягають обов’язкової сертифікації в установленому порядку, наявність підроблених сертификатов;

— ст. 8−11 Відсутність необхідною і достовірної інформацію про изготовителе (продавці, виконавця), режимі його работы;

В 2002 року відділом захисту прав споживачів спільно іншими службами адміністрації муніципального освіти р. Уссурійськ і Уссурійський район було проведено планові комплексні перевірки з метою запобігти проникнення на споживчий ринок неякісних товарів (послуг).

С метою проникнення на споживчий ринок неякісної і фальсифікованої алкогольну продукцію фахівці відділу разом із працівниками УВС В. Варцабі та податкової інспекції брали участь у рейдах мобільного групи з перевірці правил продажу алкогольну продукцію. Усього за 2002 рік проведено 86 таких рейдів, перевірено 200 підприємств торгівлі, і комунального харчування, порушення прописані у 65 випадках (32,5%). Знято з реалізації 1465 літрів алкогольну продукцію без супровідних документів, підтверджують легальність її походження і лицензий;

Для захисту споживачів від недостовірних результатів вимірів при торгових роздрібних операціях і взаємних розрахунків між покупцем і продавцем у листопаді 2002 року разом зі спеціалістами центру стандартизації, та метрології проведено перевірки щодо виконання метрологічних і правив у торгових підприємств і на ринках міста. Перевірено 15 крамниць та 30 торгових точок на 2-х ринках міста. Встановлено 18 весоизмерительных приладів, не минулих метрологічний контроль, або побутового назначения.

В відповідно до постанови Губернатора Приморського краю від 06.09.00 № 643 «Про посилення контролю над ввезенням, транспортуванням і реалізацією біля Приморського краю сировини й продуктів тваринницького виробництва» [18] 2002 року проводилися перевірки правил реалізації тваринницької продукції що з ветеринарним наглядом і державної інспекцією з торгівлі й захисту споживачів оптових підприємств, продовольчих та підприємств роздрібної торгівлі. Усього перевірено близько 50 торгових точок, що реалізують продукцію тваринництва (свіжоморожену рибу і м’ясо імпортне). Основним порушенням, виявленій під час перевірок, є маркування, наслідком чого стане у себе неможливість перевірки відповідності супровідних документів з реалізованої продукцією. У цілому забраковано і знято з продажу близько 33,5 тонн риби свіжомороженою і 27 тонн свинини замороженої виробництва КНР, призначеної лише промислової переробки, без сертифікатів відповідники ветеринарних справок;

Под постійним контролем управління споживчого ринку і реалізація яйця курячого відповідно до санітарно-епідеміологічними правилами. Загалом у перебігу 2002 року фахівцями управління що з ветеринарної інспекцією перевірено 49 підприємств роздрібної оптової торгівлі, що реалізують яйце. Знято з 6125 прим., 1800 прим. спрямоване на промислову переробку, стягнено штрафних санкцій 5250 руб.

Организованы перевірки за якістю хлібобулочних виробів, вироблюваних місцевими виробниками. За минулий рік у 54 підприємствах торгівлі проведено перевірки щодо виконання правил продажу хліба, хлібобулочні вироби. Основними порушеннями є недовага хліба (в 7-ї випадках) і уявлення товарно-транспортних накладних (в десятьох випадках). Розібране 18 скарг у неякісного хліба (продажу хліба із сторонніми включеннями, з ознаками картопляним хвороби, не відповідності вимогам нормативної документации;.

Совместно з відділом транспорту та зв’язку і представниками транспортної інспекції проведено 15 перевірок (перевірено 55 транспортних засобів) з питань втілення правил надання з перевезенні пасажирів міським автотранспортом. Виявлено порушення, що ущемляють права споживачів на частини надання пільг, передбачених Постановою уряду РФ про приватних транспортних засобах; в $ 20% транспортних засобів відсутні контрольно-кассовые машины.

В I кварталі 2003 перевірено 18 торгових підприємств і торгових точок на ринках за правилами продажу консервів рибних. Встановлено, що в 18-ти випадках не представлені (або над повному обсязі і належним чином оформлені) супровідні документи на консерви рибні (сертифікати відповідники якісні посвідчення). Реалізація цієї продукції припинено (360 банок у сумі 5,5 тыс. руб);

проведены що з ветеринарна служба міста тематичні перевірки за правилами продажу яйця курячого, у яких знято з 1055 прим. яєць, складено 3 протоколу про адміністративному правонарушении;

организованы перевірки за якістю хлібобулочних виробів, вироблюваних місцевими виробниками. Перевірено 7 міні-пекарень і кулінарних цехів і 13 підприємств торгівлі за правилами продажу хлібобулочних виробів. Основним порушенням на мини-производствах є непредставлення супровідних документів на борошно і неналежне оформлення товарно-транспортних накладних за відпускання продукції. На підприємствах торгівлі - відсутність упаковки у дрібній роздробі, неповне оформлення цінників (як правило, відсутня маса вироби) й у 2-х випадках встановлено недовага хлеба.

Проведена виставка — дегустація житніх сортів хліба, вироблюваних місцевими виробниками. Надано 34 зразка хліба від 4-х производителей;

за період із 15 грудня 2002 р. по 15 березня 2003 року перевірено 19 торгових підприємств та порожніх приватних підприємців на ринках міста, здійснюють роздрібну реалізацію парфюмерно — косметичних товарів. В усіх життєвих перевірених підприємствах виявлено характерні нарушения:

— відсутність документів, підтверджують якість товару (сертифікати відповідники якісні посвідчення продукції російського производства);

— встановлено реалізація парфумерно-косметичних товарів не перекладена російською мовою, маркировки;

— порушуються умови зберігання ЕВР у малороздрібній торгової сети.

По фактам порушень складено 10 протоколів УВС, спрямовані листи на директорів ринку міста, відбувається реалізація парфюмерно — косметичних товарів у порушення санітарним нормам і керував. Крім того, з єдиною метою роз’яснення недопущення виявлених порушень управлінням споживчого ринку товарів та послуг для підприємців проведено семінар — навчання на задану тему «Споживчі властивості й особливо продажу парфюмернокосметичних товаров».

По рекомендації Комітету з торгівлі та захисту споживачів адміністрації Приморського краю проведена комплексна перевірка дотримання правил продажу окремих видів товарів відділеннями поштового зв’язку на території муніципального освіти р. Уссурійськ і Уссурійський район. Інформації про перевірці було представлено у комітет торгівлі й захисту потребителей.

Специалистами управління споживчого ринку товарів та послуг проведений семінар — навчання з оптовими підприємствами торгівлі по правилам продажу продукції тваринного походження й свіжомороженою, де було розглянуто питання дотримання і правил за відпускання товарів зі складів, вимоги госветнадзора, розглянуті порушення, виявлені на підприємствах торгівлі під час перевірки Госторгинспекции по Приморському краю.

3.3. Пропаганда законодавства і профілактика правонарушений

За 2002 рік відділом захисту прав споживачів перевірено 428 підприємств торгівлі, громадського харчування та побутового обслуживания.

Дано консультацій із захисту споживачів, правилам торгівлі, сертифікації послуг — 1167.

Отдел захисту прав споживачів приділяє значне увагу роботі лише з споживачами, але й підприємцями, які надають їм різні товари, послуги. З метою профілактики правопорушень із боку підприємств торгівлі в IV кварталі 2002 року проведено семінари з керівниками підприємств торговли:

— споживчі властивості золота, правила продажу ювелірних изделий;

— особливості продажу парфюмерно — косметичних товарів, вимоги до якості і маркировке;

— проблеми роздрібного продажу алкогольної продукции;

— особливості продажу окремих груп будматеріалів, вимоги, запропоновані при реалізації віконних блоков;

— біля Воздвиженского сільради — по питанням дотримання споживчого законодавства у частині забезпечення якості товарів хороших і услуг.

В преамбулі Закону РФ «Про захист прав споживачів» закріплено право споживача на просвітництво. Робота із засобами масової інформації є одним із важливих функцій відділу з захисту потребителей.

По для України найпроблемнішим питанням захисту прав споживачів на редакції газети «Комунар» проводиться «круглий стіл» з участю представників контрольних органів і Федеральних служб. Відповіді на ці запитання обговорюються, вирішуються і виносяться шпальти газети «Коммунар».

На Уссурийском радіо організований цикл передач «Клуб споживачів», де регулярно (1 кожного місяця) як «прямого мікрофона» фахівці відділу з захисту споживачів муніципального освіти доводять до жителів міста та району результати роботи відділу, дають інформацію про Закон РФ «Про захист прав споживачів», роз’яснюють дію статей закону, відповідають питання радіослухачів.

О результатах проведених перевірок, і навіть при виявленні на споживчому ринку неякісних товарів та послуг, дані передаються у ЗМІ, в газетах «Комунар», «Нова», «Приморський експрес», «Перлина Приморья».

Всемирному Дня захисту прав споживача був присвячений конкурс серед студентів Уссурійського філії Владивостокського гуманитарно-коммерческого коледжу. Постановочними питаннями конкурсу були — знання Закону «Про захист прав споживачів» і Правил продажу окремих видів товарів. Завдання на конкурсі відповідали характеру скарг, і заяв громадян, які щодня вступають у відділ захисту прав споживачів адміністрації муніципального освіти.

Муниципальное освіту г. Уссурийск і Уссурійський район — одне з найбільших у краї. До складу муніципального освіти входить дев’ять сільських адміністрацій: Олексія — Микільська, Кондратеновская, Пушкінська, Воздвиженская, Новоникольская, Борисівська, Краснояровская, Пуциловская, Раковская.

В зв’язки України із велику кількість правопорушень на споживчому ринку селах муніципального освіти, їх удалённостью від міста Київ і неможливістю населення сіл нести транспортні витрати, ні з метою більш оперативного вирішення питань захисту прав споживачів населення району глава адміністрації муніципального освіти ухвалила постанову № 1332 від 02.11.98 р. «Про затвердження уповноважених захисту прав споживачів при сільських администрациях». Приложение 3]. Цю постанову закріпило при адміністрації кожної сільської ради уповноваженого, з допомогою якого жителі сіл могли б мати необхідну їм консультацію щодо застосування засад Закону РФ «Про захист прав споживачів».

С цією метою з уповноваженими регулярно проводяться нарадисемінари спеціалістів сільських рад бюджетів (уповноважених) по різним питань захисту прав споживачів, роз’ясняються правила торгівлі тієї чи іншого групою товарів, правила сертифікації товарів та послуг. Складаються протоколи нарад, ведеться постійний контролю над вирішенням цих питань, що виникли якщо представники сільських адміністрацій, населення району. [Додаток 4].

В I кварталі 2003 року відділом захисту прав споживачів спільно з фахівцями структурних підрозділів управління споживчого ринку товарів та послуг і за особистої участі уповноважених були організовані й проведено навчальні семінари з керівниками підприємств торгівлі, і комунального харчування біля Борисовского сільської ради (с.Корсаковка, с. Борисовка).

Работа зі скаргами і заявлениями

Одним з основних напрямів у роботі відділу з захисту споживачів є розгляд скарг, і заяв споживачів на захист своїх правий і перевірки підприємств усіх форм власності зі скарг і заявам граждан.

За 2002 рік відділом захисту прав споживачів розглянуто 2208 скарг, і заяв. У тому числі в досудовому порядку вирішені 80%.

Анализ інформації щодо порушення прав споживачів на ринку товарів, робіт, послуг за 2002 рік (з звернень громадян) [Додаток 5] показує, що основна кількість скарг посідає незадовільний якість товарів, особливо продовольчих (1012 скарг).

Второе місце за кількістю скарг, і заяв громадян займає якість виконаних робіт, послуг (1040 скарг). У тому числі 72 скарги посідає якість виконання житлово-комунальних послуг і 50 — на побутові услуги.

Примеры:

1. У магазині «Вега» з. Михайлівка куплений холодильник «LG» за ціною 13 тис. карбованців на лютому 2002 року. Протягом року громадянин Миронов звертався до майстерню «Вега-Гарант» м. Уссурийске 3 разу з однією і тим самим недоліком (освіту конденсату). Укладання майстерні - «холодильник все гаразд, у квартирі Миронова низька вологість». У листопаді місяці громадянин Миронов звернувся до відділу захисту прав споживачів. За рекомендацією фахівців відділу було проведено незалежна експертиза, яка підтвердила висновків гарантійній майстерні «Вега-Гарант». Вимога громадянина Миронова про заміну холодильника було задоволено в досудовому порядке.

2. Сім'я пенсіонерів Ткачук у липні 2002 року в ринку ТОВ «Ринок» приватного підприємця (з лотка) придбала фарбу масляну для фарбування фасаду вдома (5 банок за ціною 140 рублів). Через 7 днів після закінчення ремонтних робіт, фарба стала здуватися і лопатися. Громадянин Ткачук звернувся з претензією до продавця, проте претензія була задоволена, після що він звернувся до відділу захисту прав споживачів. Фахівці відділу разом із представниками торгово-промислової палати проїхали за вказаною адресою й підтвердили, що це факт має місце. У цей самий день була проведено перевірку підприємця у частині підтвердження якості товару. Документів, підтверджують якість проданої громадянинові Ткачук фарби, не пред’явлено. Продавець змушений був задовольнити претензію споживача і повернути йому гроші на суму 700 рублей.

3. 17 квітня 2002 р. до відділу захисту прав споживачів звернулася громадянка Діденко, яка мешкає за адресою: р. Уссурійськ, вул. Полушкина, д. 136, кв. 103, зі скаргою на незадовільний якість комунальних послуг в, які надають МУ «Служба замовника» МУП ППЖТ. Після кількаразового роботи з 1999 р. до керівництва житлово-комунальній служби з претензією на текти у будинку завданий матеріальним збиткам, ніяких заходів прийнято був. Спеціалісти відділу склали позовна заява. Суд відбувся 17 грудня 2002 року. Суд зобов’язав відповідача, саме МУП «Производственно-жилищно-коммунальный трест» відшкодувати матеріальні збитки у суму 10 732 крб. моральний шкода у сумі 2000 крб., соціальній та перебігу 3-х місяців зробити перегляд покрівлі.

Телефон відділу — «гарячу лінію» захисту споживчих прав. За 2002 рік фахівцями відділу дано понад дві тисячі консультацій із телефону. Додаток 5].

Меры з удосконалення діяльності отдела.

1. Відповідно до покладеними Законом РФ «Про захист прав споживачів» на органи місцевого самоврядування обов’язками відділ захисту прав споживачів муніципального освіти р. Уссурійськ і Уссурійський район більшу, цілеспрямовану работу.

Но стаття 44 Закону РФ «Про захист прав споживачів» обмежує дію органів місцевого самоврядування над ринком товарів та послуг. Законодавством передбачені лише контролюючі функції. Статтею 44 Закону не передбачено складання протоколів на правопорушників й терміни прийняття відповідних рішень щодо ним, значно ускладнює роботу з викоріненню правопорушень. Нині органи місцевого самоврядування захисту прав споживачів має право лише призупинити продаж товарів (виконання робіт, надання послуг) у разі виявлення продажу товарів, не що супроводжуються достовірної і достатньою інформацією, чи з простроченими термінами придатності, чи ні термінів придатності, якщо встановлення цих термінів обов’язково, призупинити продаж товарів (виконання робіт, надання послуг). Значно швидше, оперативнішою діяти працівники відділу міг би, якби даної статтею було передбачено складання протоколів на правопорушників та прийняття рішень по ним.

Целесообразно було б право відділам по захисту споживачів органів місцевого самоврядування складати протоколи за такими статтям Кодексу Російської Федерації про адміністративних правопорушення [7] :

Статья 14.1. Здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації речових чи ні спеціального рішення (лицензии);

Статья 14.2. Незаконний продаж товарів (інших речей), вільна реалізація яких заборонена чи ограничена;

Статья 14.4. Продаж товарів, виконання робіт, або надання населенню послуг неналежної якості чи з порушенням санітарних правил;

Статья 14.5. Продаж товарів, виконання робіт чи надання послуг за відсутності встановленої інформації або не залучаючи контрольно-касових машин;

Статья 14.7. Обман потребителей;

Статья 14.8. Порушення інших прав потребителей.

2. Вдосконалення діяльності відділу міг би послужити також створення біля муніципального освіти філії Приморської Госторгинспекци. Територіальне управління Приморської Державної інспекції про торгівлю, якості товару і захист прав споживачів здійснює своїх функцій відповідно до Постановою Уряди від 14 липня 1997 року [13] (див. п. 1.4 випускний кваліфікаційної роботи). Рішення що виникли проблем, питань, що з якістю продукції (здійсненням робіт, послуг), контроль та на місцях мали б більший ефект і дієвість, оперативність вжитих заходів було б найвищою.

3. У окремих випадках можна звернутися до комісійному розгляду матеріалів з порушення прав споживачів. Серед них, наприклад, таке трапляється, коли:

а) неможливо домогтися від господарюючого суб'єкту усунення порушення у добровільному порядке;

б) господарюючий суб'єкт неодноразово порушує законодавство про захист потребителей;

в) виявлені порушення не потрапляють під законодавство про захист потребителей;

г) дії з усунення виявлених порушень виходять далеко за межі повноважень органів місцевого самоврядування про захист споживачів і другие.

В цих цілях з організацією захисту прав споживачів муніципального освіти може з’явитися комісія з врегулюванню зазначених запитань із представників відділу захисту прав споживачів, контрольно-наглядових правоохоронних органів, громадського об'єднання захисту споживачів. Склад комісії стверджується нормативним правовим актом місцевого самоврядування. Зразкове положення про комісії дано в Додатку 6 .

4. Громадська організація захисту прав споживачів р. Уссурийска і Уссурійського района

4.1. Права громадських об'єднань є споживачів.

Помимо державні органи допоможе споживачеві приходять громадські об'єднання (асоціації, союзи) споживачів, які створюють у разі, коли необхідно об'єднати зусилля людей за захистом порушених інтересів, щодо спільних заходів. Основна характеристика громадської організації - орієнтація не так на комерційні інтереси, але в захист прав своїх членів і громадян вообще.

Общественные об'єднання споживачів є у багатьох державах світу одне десятиліття. У нашій країні рух споживачів виникла великих містах. У вересні 1988 року з’явився Ленінградський клуб споживачів, трохи згодом — Московський союз споживачів. Потім почали виникати всякі подібні об'єднання у Новосибірську, Свердловську, Ростові, Челябінську. Сьогодні у Росії зареєстровано понад 200 регіональних громадських об'єднань є потребителей[1]. Для координації своєї діяльності громадські об'єднання створюють національні організації. Більшість російських регіональних організацій об'єднують у Союз споживачів Російської Федерації (СПРФ). З іншого боку, створюються об'єднання споживачів на різні сфери діяльності: Союз вкладників ощадбанку, Союз споживачів автотехніки Росії, Ліга захисту прав подорожуючих і т.д. 2] Рух споживачів існує лише у Російської Федерації, а й у багатьох країн СНД. Для координації споживчого руху на цих країнах було створено Міжнародна конфедерація суспільства споживачів (КонфОП) — міждержавна незалежна організація. Сьогодні КонфОП об'єднує 8 національних героїв і близько 50 регіональних организаций. 3].

Каждое громадське об'єднання споживачів (і навіть їх асоціації, союзи) здійснює своєї діяльності відповідно до Федеральним законом «Про громадських об'єднаннях» [10], іншими законодавчими актами і може користуватися правами, наданими Законом РФ «Про захист прав потребителей».

В відповідності зі ст. 27 Федерального закону «Про громадських об'єднаннях» (в ред. 17.05.97) громадське об'єднання громадян має право:

— вільно поширювати інформацію про своє деятельности;

— брати участь у виробленні рішень органів державної влади органів місцевого самоуправления;

— виступати з ініціативами з різних питань життя, вносити пропозиції до органів власти;

— бути і захищати своїх прав, законні інтереси своїх членів та учасників, і навіть інших громадян, у органах структурі державної влади, органах місцевого самоврядування і громадських організацій объединениях.

В доповнення до цих повноважень Закон РФ «Про захист прав споживачів» надає споживчим організаціям додаткові повноваження. Розглянемо що з них.

Закон надає споживчим організаціям право проводити експертизу якості та безпеки товарів (робіт, послуг). Для цього права громадські об'єднання споживачів можуть засновувати власні випробувальні лабораторії, укладати договори з роботи вже діючими лабораторіями. Багато споживчі організації активно використовують цього права та друзі проводять випробуванні різних товарів, щоб дати споживачам достовірну інформацію про властивості які долають товарів. Один із достоїнств споживчих випробувань — їх незалежність. Інформуючи про своєму продукті, продавець чи виробник намагається надати лише інформацію, яка сприятиме зростанню купівельного попиту. А завдання споживчих організацій — порівняти рекламований товар з за характеристиками товарами інших фірм і запропонувати споживачеві можливість усвідомленого выбора.

Еще одне право громадського об'єднання споживачів — це перевірка дотримання прав споживачів і керував торгового, побутового та інших видів обслуговування споживачів, участь за дорученням споживачів на проведенні експертиз за відомими фактами прав споживачів. Споживчі організації вправі самостійно, чи разом із уповноваженими державними органами здійснювати перевірки дотримання прав споживачів, дотримання вимог законодавства під час продажу товарів хороших і наданні послуг. Проводити перевірку можуть лише уповноважені представники громадського об'єднання. Вони мають в обов’язковому порядку скласти акт перевірки, вказавши у ньому все виявлені правопорушення. Якщо за результатами перевірки складено протокол про адміністративне правопорушення, то громадське об'єднання зобов’язане передати їх у органи місцевої влади, а при серйозних порушеннях — і прокуратури для заходів до нарушителю.

Главное відмінність суспільства споживачів від державного органу з захисту споживачів — незалежність. Від держави, від політики, та бізнесу. Приміром, голова адміністрації міста виносить постанову, котре ущемляє права споживачів. І тут відділ при адміністрації навряд чи зможе протиставитися свого керівника (який до до того ж фінансує роботу відділу), а суспільство споживачів на стані це зробити й хочуть домогтися скасування незаконного постановления.

Кроме того, суспільства споживачів дуже мобільні. Їх діяльність не пов’язують ніякі інструкцією, і бюрократичні узгодження. Якщо працівник відділи у протягом дня зіштовхнувся із якоюсь порушенням споживчих прав (однієї людини цілого міста), то вже ввечері товариство може зажадати розпочати їхню захищати. Останніми роками діяльність незалежних організацій споживачів ввозяться інформаційному і правозахисному напрямах. Це легко можна пояснити: що більше людей через газети, радіо, телебачення дізнаються про свої права, важче буде їхнє обманювати, продавати їм неякісні товари та надавати «ведмежі услуги».

Практически попри всі суспільствах працюють юристи, які можуть допомогти громадянам по широкого кола питань, що з обмеженням їх прав як потребителей.

4.2. Діяльність громадської організація захисту прав споживачів р. Уссурийска і Уссурійського района

Общественная організація захисту прав споживачів р. Уссурийска і Уссурійського району (далі Організація) створена 1997 року й у своїх діях керується Цивільним кодексом РФ [3], [5], Законом РФ «Про громадських об'єднаннях» [10], Законом РФ «Про захист прав споживачів» і іншими законодавчими і нормативними актами РФ і міжнародними угодами, Статутом Товариства. 10 жовтня 1997 року організація був зареєстрований в Управлінні юстиції Приморського краю [Додаток 7].

Общественная організація захисту прав споживачів р. Уссурийска і Уссурійського району є повноправним членом і представником інтересів Асоціації громадських об'єднань є споживачів Приморського краю (далі Асоціація), куди входять громадські організації з захисту споживачів міст Владивостока, Артема, Лесозаводска, Уссурийска. У відповідність до сертифікатом, виданими Асоціацією [Додаток 8], організація готова вносити посильний внесок у розвиток цієї організації шляхом створення найсприятливіших умов діяльності її членів, сприяння органам влади, громадських організацій й іншим організаціям у виконанні заходів для захисту споживачів, і навіть проводити дослідження, участі у проектах і програмах, пов’язані з розвитком ринку товарів, робіт і рівнем послуг населенню.

Организация надає допомогу як жителям р. Уссурийска і Уссурійського району у позиційному захисті споживчих прав. У Уссурийскую організацію звертаються по медичну допомогу, консультаціями жителі Михайлівського, Надеждинского, Прикордонного, Жовтневого районів. Нині Організація працює над проектом створення г. Уссурийске базового філії Асоціації громадських об'єднань є споживачів Приморського края.

Штатные співробітники організації - активні учасники споживчого руху, їх у сьогодні 10 людина. Загалом у організації понад сто членів. Вони запрошуються до участі у діяльності громадської організації (проведення рейдів, участі у ролі представника позивача у суді, участі у незалежну експертизу) за необхідності. Позаштатні співробітники громадської організації з захисту споживачів сплачують членські внески, мають посвідчення нашого суспільства та активну участь у пропаганді Закону РФ «Про захист прав споживачів».

В відповідності зі ст. 45 Закону РФ «Про захист прав споживачів» громадська організація захисту прав споживачів р. Уссурийска і Уссурійського району має право:

— перевіряти дотримання прав споживачів і керував торгового, побутового та інших видів обслуговування споживачів, складати акти про виявлених правопорушення і давати зазначені акти до розгляду в уповноважені органи структурі державної влади, брати участь за дорученням споживачів під час проведення експертиз за відомими фактами прав потребителей;

— вносити до органів прокуратури й федеральні органи виконавчої матеріали про притягнення до відповідальності осіб, винних в випуску та її реалізації товарів (виконанні робіт, наданні послуг), не відповідних установленим вимогам для і якістю товарів (робіт, послуг), а й у порушенні прав споживачів, встановлених законами чи інші правовими актами РФ;

— звертатися до органів прокуратури з проханнями принести протести про визнання недійсними актів федеральних органів виконавчої влади, актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ і актів органів місцевого самоврядування, суперечать законам, що регулює відносини в галузі захисту прав потребителей.

За час діяльності організації пророблена велика робота з захисту споживчих прав, пропаганді законодавства про захист прав споживачів. Тільки 2002 року громадської организацией:

— в досудовому порядку було розглянуто понад 100 звернень, їх по письмовими заявами — 58 звернень. До того ж по порушення прав споживачів:

жилищно-коммунальными службами -18 звернень (ремонт покрівель, затоку квартир, неякісні послуги домоуправлінь, служби замовника, відсутність гарячої, тепла, енергопостачання, що вийшло друком з експлуатації побутове устаткування через перенапруги в електричних сетях);

медицинские послуги — 6 звернень (незаконне вимога сплати ліків для стаціонарне лікування, неякісна послуга зубопротезного кабінету і др.);

продажа неякісного товару (продовольчих товарів, промислові товари / переважно, взуття /, меблів, сложно-бытовой техніки, дискет тощо.) [У Додатку 8 представлено позовна заява в Уссурійський міської суду з факту продажу неякісної обуви];

оказание освітніх послуг — 2 звернення (незаконне вимога внесення спонсорських внесків у навчальних заведениях);

услуги туристичних фірм — 1обращение (порушення вимог надання з визы);

бытовое обслуговування — 4 звернення (перукарні послуги, ремонт взуття, послуги химчистки);

услуги комунального харчування -5 обращений.

— За розпорядженням голови адміністрації муніципального освіти членкині громадської організації у складі комісії (Управління внутрішніх справ, Управління споживчого ринку товарів та послуг, санітарно-епідеміологічної служби, податкової інспекції) брали участь у спільних рейдах з перевірки торгових точок міста Київ і района.

— Праця у суді захисту прав споживачів -23 разу, їх як представники позивача — 8 раз. Винесено рішень на користь споживачів — все.

— Організація веде активну діяльність з роз’яснення і пропаганді Закону РФ «Про захист прав потребителей»:

На базі центральній міській бібліотеки з 1999 року працює «Клуб споживачів». Проводяться зустрічі на жителів міста, де члени організації дають консультації з питань захисту споживчих прав. Разом з працівниками бібліотеки проводяться книжкові виставки, огляди журналу «Спрос».

Председатель громадської організації Глазунов Ю. Б. виступає зі сторінок газет «Уссурійські новини», «Нова», «Перлина Примор’я» з звітами на роботу організації, консультаціями, відповідає на листи, питання, що надійшли на адресу организации.

Члены громадської організації приймали участие в семинаре-совещании із завідуючими відділами і фахівцями з захисту споживачів муніципальних утворень краю, керівниками громадських об'єднань є потребителей;

в конференції Цивільного форуму м. Владивостоке.

Как зазначалося вище, головна відмінність і перевагу громадських споживчих організацій — їх незалежність від держави, політики у тому числі, від місцевої влади.

В як приклад можна навести те що, що у 2001 року громадська організація захисту прав споживачів р. Уссурийска і Уссурійського району звернулася до суду про визнання нечинним Постанови глави муніципального освіти р. Уссурійськ і Уссурійський район від 30.01.2002 р. № 81 підвищення тарифів за оплатою житла і комунальних послуг в. Окремі становища постанови суперечили з вимогами чинного законодавства, регулюючого правовідносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, а именно:

— з тексту була відсутня інформацію про проведення обов’язковому порядку незалежної експертизи економічної обгрунтованості (експертної оцінки) нововведених тарифів і ставок на комунальних послуг, надані населению.

Уссурийская організація захисту прав споживачів звернулася до Приморське територіальне управління МАП Росії із скаргою на незаконне прийняття постанови, до прокуратури р. Уссурийска і Уссурійського району. Звернення було розглянуто в вищевказаних інстанціях. Було визнано, що представлене постанову підпадає під дію Цивільного Кодексу РФ, Закону РФ «Про захист прав споживачів» та інших правових актів, регулюючих правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг [Додаток 9]. Постанова глави МО було визнано недійсним, його призупинено, тарифи переглянуті відповідно до експертної оценкой.

В 2002 року у громадську організацію захисту прав споживачів звернувся профспілковий комітет вуглярів п. Новошахтинский Михайлівського району з аналогічним запитанням про допомогу (консультації) під час вирішення виниклого аналогічного прецеденту, коли главою муніципального освіти Михайлівський район було прийнято рішення підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги, теплове постачання, водопостачання і водовідведення. Через війну спільної прикладної діяльності громадської організації, профспілки вуглярів, прокуратури Михайлівського району з’ясувалося, що комісія з проведенню економічної експертизи, створена за розпорядженням глави своєї адміністрації не була незалежної. До неї увійшли заступник голови району, завідуючий фінансовим відділом, спеціалісти Державного управління економіки та планування адміністрації району. Такий склад не можна визнати незалежним, які відповідають вимогам постанови Держбуду РФ від 21.05.1999. Рішенням Михайлівського районного суду постанову глави своєї адміністрації було визнано незаконним і отменено.

Более того, адміністрація Михайлівського району була змушена повернути жителям району гроші, заплачені час виходу незаконного постанови до її скасування [Додаток 10 ].

Как бачимо, цивільний контроль громадських об'єднань за порушеннями прав споживачів ефективний і результативним. Кількість правопорушень на споживчому ринку дуже важливо, а служби захисту прав муніципальних утворень нечисленні, тож необхідно використовувати потенційні можливості громадських об'єднань є споживачів. У статті 44 Закону права органів місцевого самоврядування перераховані в 5-ти абзацах одного пункту, а права громадських об'єднань є споживачів на статті 45 перераховуються у двох пунктах і 8-місячного абзацах. Законодавець в ст. 45 Закону РФ «Про захист прав споживачів надав громадським об'єднанням саме права контролера.

4.3. Заходи з удосконалення діяльності громадської організації

При товаристві захисту прав споживачів р. Уссурийска і Уссурійського району працюють юристи, які допомагають населенню у вирішенні споживчих проблем, а свої інтереси у суді, допомагають в складанні позовних заяв. Як вдосконалення діяльності громадської організації з захисту споживачів пропонується розглянути следующее:

1. Найбільше скарг населення припадає на сферу житлово-комунального господарства. Нині оплата житлово-комунальних послуг відповідає якості їх надання. Рівень поінформованості споживачів цих послуг про права та обов’язків може бути недостатньо високим. З ініціативи Асоціації громадських об'єднань споживачів, за сприяння Приморського крайового фонду захисту прав споживачів і Адміністрації Приморського краю провели анкетування споживача питанням удовлетворённости рівнем і якістю наданих житлово-комунальних послуг [Додаток 11]. У половини опитаних споживачів квартплата і оплата комунальних послуг в належить понад 20% сімейного бюджету. Факт, що 94% із усіх опитаних знають, яка житлово-експлуатаційна організація обслуговує їхній дім, тішить, оскільки говорить у тому, що споживачеві доводиться звертатися до ЖЕО з вадами. Найчастіше споживачам доводиться звертатися з питань водопостачання, опалення, не проведення ремонту місць загального пользования.

За останні роки 65% опитаних звернулися на ЖЕУ у зв’язку з вадами надання послуг. 42% опитаних зверталися до ЖЕУ з вимогами про впорядкування актів через відсутність або неякісного надаваних послуг. 30% які звернулися отримали відмову у складанні актів. 60% не знають, які роботи мають проводитися рахунок коштів, отримані від за «утримання і ремонт місць загального пользования».

На питання, що перешкоджає нормальному функціонуванню системи обслуговування житлових будинків, споживачі відзначали такі чинники: відсутність із боку за витрачанням коштів (42%), невідповідність рівня ціни послуги їхній якості (28%), погана робота ЖЕУ (8%), загальна обстановка країни, бюрократизм, неукладання з населенням договорів соціального найму (13%).

В цьому сенсі громадська організація захисту прав споживачів може надавати населенню комплексні послуги з надання юридичну допомогу при порушень прав споживачів на сфері ЖКО.

Например, кваліфікований юрист суспільства укладає договір на жителів п’яти будинків мікрорайону про надання юридичних послуг за рішенню проблем, що з неякісним обслуговуванням житлово-експлуатаційними управліннями (погана робота двірників, відмову у оплаті шкоди, нанесённого житла при затоплении з вини ЖЕУ та інші). Жителі, оплачуючи за договором 50 рублів на місяць (чи 150 карбованців на квартал) може бути впевнені, у разі порушення їх прав як споживачів житлово-комунальних послуг, не доведеться звертатися до різні адміністративні органи, судові інстанції, наймати адвокатів, послуги що досить високі. Всі ці питання, влади на рішення яких споживачі який завжди знаходять час, сили для боротьби з адміністративно-бюрократичної системою, вирішуватиме громадська організація захисту прав споживачів. Натомість, організація на кошти, одержані від споживачів за послуги, може залучати на роботу фахівців за умов гідною оплатою їх праці. З розрахунком те, що мешканці п’яти семидесятиквартирных будинків оплатять послуги згідно з договором, сума доходів становитиме 17,5 тис. рублів. Цією суми цілком вистачить виплату винагороди юристу, оплати різних судових витрат, експертизи, витрат на транспортні послуги, оренду приміщення організації.

Вопрос оплати потреб громадської організації з захисту прав споживачів сьогодні дуже гостра.

Пунктом 1.4 постанови Адміністрації Приморського краю № 450 від 30.08.95 г. 17] Главам адміністрацій міст і навіть районів краю рекомендувалося: «Виокремлювати громадських організацій споживачів 50% коштів, що у місцеві бюджети від штрафів, що стягуються адміністративними комісіями, судами з суб'єктів господарювання порушення законодавства про захисту споживача протоколів, предоставлениям товариств потребителей».

Судами і його адміністрацією крайового центру ця рекомендація точно дотримується відповідно до положеннями п. 6 ст. 13 Закону РФ «Про захист прав споживачів», проте, попри території муніципального освіти р. Уссурійськ і Уссурійський район Постановою № 603 від 22.05.98 р. розмір виділених коштів зменшений до 42,5%, а 2001 року зменшений до 30%. Не відповідає судової практиці, і рекомендаціям адміністрації Приморського края.

В результаті знизилася активність громадського об'єднання на роботі адміністративної комісії. Якщо 2000 року організація виконала перевірок і передала на адміністративну комісію 503 акта, якими винесено рішень на 320 порушників і отримано до бюджету стягнень по 111 актам у сумі 125 тис. рублів (за даними Відділення Федерального казначейства м. Уссурийске), їх громадська організація захисту прав споживачів профінансовано за ставкою 42,5% у сумі 17 тис. крб. протягом року, то вже у 2001 року у комісію здано лише акт, яким стягнено до бюджету 600 карбованців і за ставкою 30% організація взагалі финансировалась.

Одновременно за 2001 рік організація передала до судів більш 20-ти позовів, загальну суму 120 тис. рублів. Судовим рішенням організація має за ставкою 50% від стягненою суми. Тому за існуючої розмірі 30% відрахувань від штрафів адміністративних комісій робота громадської організації з позовами до суду є менш затратною, ніж робота з складання актів для адміністративної комісії. Проте, у судового способу стягнення є свої недоліки, це передусім тривалість процедури судового розгляди та наступного виконавчого провадження у стягненню присуждённых судом сумм.

В нас саме витрати на орендну плату громадської організації з захисту споживачів склали: 2000 року — 21 тис. крб.; 2001 року — 29 тис. крб.; 2002 року — 36 тис. крб. Причому надходжень від штрафів адміністративних комісій і за вирішенням судів є, відповідно до ФЗ «Про громадських об'єднаннях» [13], із єдиним джерелом доходів громадської организации.

Штрафы у вирішенні адміністративної комісії, як правило, погашаються порушниками прав споживачів ніхто у середньому становив суму 500−600 рублів, що з 100% стягнення за актами, які планує щорічно складати громадська організація захисту прав споживачів, принесе до бюджету міста дохід 500 актов*600 руб.=300 тис. рублів дохода.

22.10.02 р. Губернатором Приморського краю прийнято Постанова № 560 «Про підтримку та розвитку громадських об'єднань є споживачів на Приморському краї» [17], в п. 2.2. якого главам муніципальних утворень краю рекомендується сприяти громадським об'єднанням споживачів, які пройшли державної реєстрації в законному порядку, в виділенні необхідних приміщень, коштів телефонному зв’язку. З огляду на вищевикладене, пропонується підтримати громадської організації з захисту споживачів біля муніципального освіти р. Уссурійськ і Уссурійський район та зробити зміни до постанови глави своєї адміністрації, встановивши розмір коштів, що перераховуються організації - 50% засоби, що у бюджет від штрафів, що стягуються адміністративної комісією за порушення законодавства про захист споживача актам, протоколів і уявленням громадського об'єднання споживачів.

В ролі письмовій гарантії для додаткових надходжень до бюджету Уссурийска пропонується укласти суспільний договір (генеральне угоду) з певним громадським об'єднанням споживачів, у її приймає він зобов’язання складати і передавати в руки адміністративної комісії фіксований (щонайменше 200 штук) кількість актів про виявлені порушення прав потребителей.

Заключение

Выпускная кваліфікаційна робота «Організації з захисту споживачів р. Уссурийска і Уссурійського району й заходи для вдосконалення своєї діяльності» представлена із єдиною метою розкриття напрями діяльності організацій, які забезпечують якість товарів та послуг, захист прав споживачів біля муніципального образования.

Необходимость знання своїх прав споживачами очевидна, як і і те, що мати міцними знаннями у сфері надання якісних товарів, послуг повинні, передусім, менеджери, керівники підприємств, організацій, які ці послуги надають. Знання законодавства про захист споживачів дозволяє підвищити рівень системи менеджменту, дотримуватись балансу між інтересами споживачів і для підприємців, не опустившись до безкарності і вседозволеності бизнеса.

Сегодня споживче законодавство знову переробляється. Над ним працюють експерти споживчих організацій що з об'єднаннями підприємців та знаходять компроміси. Ринок живе і розвивається. На першому плані вийшли послуги — освітні, медичні, комунальні, ремонтно-будівельні, туристичні і з другие.

Организации захисту прав споживачів покликані брати участь у розробці програм, тож проектів, вкладених у захист прав споживачів від неякісних товарів та послуг, здійснювати контролю над дотриманням Закону РФ «Про захист прав споживачів», просвіщати споживачів на питаннях захисту їх прав, проводити з підприємцями із єдиною метою роз’яснення недопущення проникнення на споживчий ринок неякісних товарів, надання неякісних услуг.

В процесі підготовки випускний кваліфікаційної роботи вивчена законодавчу базу, правове регулювання у сфері захисту споживчих прав, механізм державного соціального захисту прав потребителей.

Основное увагу приділено аналізу діяльності відділу захисту прав споживачів муніципального освіти р. Уссурійськ і Уссурійський район й суспільної організації з захисту споживачів і заходам вдосконалення своєї діяльності.

Выводы:

1. Відділ захисту прав споживачів адміністрації муніципального освіти є структурним підрозділом Управління споживчого ринку товарів та послуг муніципального освіти і здійснює цілеспрямовану, планомірну діяльність із захисту споживачів: організує комплексні, тематичні перевірки підприємств торгівлі, комунального харчування; підприємств, надають різноманітних послуги і які виробляють роботи — з виявлення небезпечні здоров’я, життя споживачів товарів (робіт, послуг). Взаємодіє з усіма федеральними та контрольними органами муніципального освіти задля досягнення найповнішого задоволення потреб громадян, у конкурентоспроможних і безпечних товарах. Доводить інформацію про результати перевірок і рейдів до жителів міста та району. Розглядає скарги і заяви громадян про порушення їхніх прав, як споживачів.

В ролі заходів для вдосконалення діяльності відділу мною запропоновані:

— внесення до законодавства про захист споживачів доповнень, яка б оперативніше здійснювати заходи до порушникам прав споживачів ;

— створення при відділі захисту прав споживачів комісії до розгляду матеріалів з порушення прав споживачів, коли неможливо домогтися від господарюючого суб'єкту усунень порушень в добровільному порядке.

Основной метою діяльності громадської організації захисту прав споживачів р. Уссурийска і Уссурійського району є захист споживачів від отримання неякісних товарів та послуг і регулювання відносин між споживачами і товаровиробниками. Вивчення діяльності громадської організації з захисту споживачів р. Уссурийска і Уссурійського району показало, що медична допомога конкретному споживачеві, права якого порушуються практично щодня, становить основну частину їхніх роботи. У громадському організації працюють кваліфіковані юристи, що дають консультації, практичну пораду споживачам, становлять позовні заяви, беруть участь у судові процеси за пред’явленими позовами.

Для вдосконалення діяльності організації пропонується:

— проект комплексного обслуговування жителів міста, у зв’язки й з безліччю проблем, виникають у сфері надання житлово-комунальних послуг населенню;

— співпраця органів місцевого самоврядування та суспільній організації, яка показала себе, немов активний помічник у багатьох проблем, що з захистом прав споживачів дозволить приймати значно більшу ефективності роботи захисту споживчих прав в місті й районі.

В процесі виконання випускний кваліфікаційної роботи проведено анкетування серед викладачів, студентів Уссурійського філії СГИ, жителів міста та району, яке засвідчило, що всі опитані знає, що й права як споживачів захищає законодавство, і навіть їм відомо, що можуть звернутися на вирішення що виникли негараздів у відділ захисту прав споживачів, або громадську організацію.

Практика контроль над дотриманням законодавства про захисту споживачів свідчить про явних прогалинах у правовий культурі підприємців. Обумовлені вони, переважно, незнанням підприємцями законодавства про захист споживачів та інших нормативних актів. Як і раніше, не увійшли до практику ділового звернення підприємців такі критерії, як взаємна відповідальність, доброзичливість і людська порядність по споживача і зацікавленість продавця (виготовлювача) у продажу в якісного товару (послуги). У зв’язку з цих організацій захисту прав споживачів — муніципальної і суспільного необхідно організувати комплексну роботи з підприємцями, проводити навчальні семінари із роз’яснення правил торгівлі, і законодавства про захист потребителей.

Список литературы

Нормативные акты.

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.93 р. // РГ .-1993. № 237. 25 дек.

2. Керівні принципи за захистом інтересів прав споживачів. Резолюція Генеральної асамблеї ООН від 09.04.85 № 30/248.

3. Цивільний кодекс Російської Федерації. Ч.1. Федеральний закон від 30.11.94 р. № 51-ФЗ.

4. Закон Російської Федерації від 07.02.92 р. № 2300 «Про захисту споживачів» (у редакції ФЗ від 09.01.96 р. № 2-ФЗ).

5. Федеральний закон від 26.01.96 р. № 15-ФЗ «Про запровадження частині другій Цивільного кодексу Російської Федерации».

6. Кримінальним кодексом Російської Федерації. Федеральний закон від 13.06.96 р. № 63-ФЗ.

7.Кодекс Російської Федерації про адміністративних правопорушення від 30.12.01 № 196-ФЗ.

8. Цивільно-процесуального кодексу Російської Федерації. Федеральний Закон від 18.12.01 № 174-ФЗ.

9. Закон Російської Федерації від 10.06.93 р. № 5151−1 «Про сертифікації продукції та послуг» (зі змінами, внесеними Федеральним Законом від 27.12.95 № 211-ФЗ).

10. Федеральний закон від 19.05.95 № 82-ФЗ «Про громадських объединениях».

11. Постанова Уряди Російської Федерації від 26.07.95 р. № 837 «Про підтримку громадського руху на захист прав потребителей».

12. Постанова уряду Російської Федерації від 12.02.94 р. № 110 «Про міжвідомчому раді з захисту потребителей».

13. Постанова уряду від 14.07.97 «Про державної інспекції про торгівлю, якості товарів хороших і захисту споживачів Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі РФ».

14. «Про деякі питання застосування закону Російської Федерації від 07.02.92 року «Про захист прав споживачів». Додаток до наказу Державного комітету РФ по антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур від 15.07.94 р. № 90.

15. Постанова Пленуму Верховного Судна Російської Федерації від 29.09.94 р. № 7 зі змінами, внесеними постановою Пленуму Верховного Судна Російської Федерації від 25.04.95 № 6 «Практику розгляду судами справ про захист потребителей».

16. «Про Положення про порядок розгляду ГКАП Росії і близько його територіальними управліннями справ про порушення законів та інших правових актів РФ, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів». Наказ Державного комітету Російської Федерації по антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур від 04.04. 96 р. № 42.

17. Постанова Губернатора Приморського краю від 22.10.02 № 560 «Про підтримку та розвитку громадських об'єднань є споживачів на Приморському краї».

18. Постанова Губернатора Приморського краю від 06.09.00 № 643 «Про посилення контролю над ввезенням, транспортуванням і реалізацією біля Приморського краю сировини й продуктів тваринницького производства».

18. Постанова Глави муніципального освіти г. Уссурийск і Уссурійський район Приморського краю від 02.11.98 р. № 1332 «Про затвердженні уповноважених захисту прав споживачів при сільських администрациях».

19. Законодавство конкуренцію і захист прав споживачів. Збірник нормативних актів та інших документів / Під общ. ред. і з вступ. статтею Голову ДАК РФ П. В. Крашенинникова.- Видавнича група «Норма-Инфра-М». — 1998.-790 с.

Научная литература.

20. Гвоздьова Т. Новий шлях стандарту // Попит.- 2003. № 4.

21. Закон Російської Федерації «Про захист прав споживачів» / Постатейний коментар Я. Е. Парция.- М.: Міжнародний центр фінансово-економічного розвитку, 1996.-216 с.

22. Захист прав споживачів / Під ред. С. А. Подзорова.- М.: Іспит, 2001. 688 с.

23. Захист прав споживачів: Учеб. посібник / Паля. авторів.- Владивосток: Вид-во ДВГАЭУ, 1999. 224 с.

24. Захист прав споживача / Сост. В. Н. Иванов .- М.: Цитадель, 1996. 279 с.

25. Звоненко Д. А. Коментар до змін законодавства про захист споживача // Коммерсантъ.- 2000.-№ 23.

26. Корнілов Еге. Практика застосування законодавства про правах споживачів // Право і ринок.- 1998. № 8.

27. Методичні рекомендації для органів місцевого самоврядування з організації захисту прав споживачів // Вісник захисту прав споживачів. Міжнародна конференція суспільства потребителей.-М.-2001.-№ 1.

28. Неурядові правозахисні організації Російської Федерації: Довідник / Під общ. ред. Уповноваженого з прав людини у РФ, д.ю.н., професора О. О. Миронова.- М.:Республика, 2002.

29. Про захист прав споживачів, про стандартизації, та сертифікації продуктів й нових послуг: Юридичний коментар / Під ред. Я. Е. Парция. — 2-ге изд.-М.: Инфра-М, 1997.

30. Причини споживчих ризиків // Социально-гуманитарные знання.- 1999. № 9.

31. Розвиток консьюмеризму у перехідній економіці Росії // Соціальногуманітарні знання.- 1999.-№ 6.

32. Станова А. Інкубатор — конференція // Попит.- 2003.-№ 3.

33. Сорк Д. Ваш адвокат: хроніка дорослішання // Попит.- 2002.-№ 10.

34. Шахурина Ф. Р., Цыкоза Г. Н. Захист прав споживачів: Учебно-практическое посібник / Під общ. ред. д.э.н., професора Л. П. Дашкова.- Ростов н/Д: Фенікс, 2002. 256 с.

35. Експертний висновок щодо результатам експертизи економічного обгрунтування тарифів на житлові послуги з муніципальному освіті г. Уссурийск і Уссурійський район // Комунар.- 2002. 15 авг.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet.

[1] Неурядові правозахисні організації Російської Федерації: Довідник / Під общ. ред.

проф. О. О. Миронова.-М., 2002.-С.4.

[2] Саме там.

[3] Вісник захисту прав споживачів / Міжнародна конфедерація товариств споживачів.- М., 2001. № 1. С. 1.