Секретаріат ООН

Секретариат ООН

Поскольку ООН прагнула стати щось великим, ніж просто групою представників, котрі намагаються відстояти інтереси власних націй, у межах ООН створили Секретаріат на чолі з генеральний секретар — особливий штат службовців, які, як передбачалося, підходитимуть до проблем країн світу з тією ж мірою відповідальності, як і до національних проблемам.

Генеральный секретарь

Во главі Секретаріату стоїть генеральний секретар — вища посадова особа ООН. генеральний секретар призначається Генеральної Асамблеєю за рекомендацією РБ на термін з правом переобрання. Його призначення вимагає схвалення всіх п’яти постійних членів і переважно дві третини членів Генеральної Асамблеї. генеральний секретар діє і як головне адміністративне посадова особа на засіданнях Генеральної Асамблеї, Економічного та високого соціального ради і Ради з опіки.

Основатели ООН наділили генерального секретаря як політичними, і адміністративними повноваженнями. Він (вона), сильніше від інших інший, вважається представником ООН як створення єдиного цілого. Статут наділяє генерального секретаря правом залучати увагу Ради Безпеки до будь-якого явища, що створює загрозу міжнародному світу та безпеки. На виконання таких завдань генеральний секретар наділений повноваженнями приймати рішення, виступаючи у деяких випадках в ролі дванадцятого члена. Оскільки його статусу і вплив зростають, процедура обрання генерального секретаря ускладнюється й більше точно відбиває розстановку наснаги в реалізації Раді Безпеки.

Штат служащих

Генеральный секретар призначає штат постійних службовців, чи Секретаріат. І з автономних спеціалізованих агентств у межах ООН має свого генерального директори та свій секретаріат. Важливі групи штату ООН розміщені у Римі, Парижі, Женеві та Відні, соціальній та штаб-квартирі ООН у Нью-Йорку. У 1992 налічувалося прибл. 25 тис. членів Секретаріату, відділення якого створено у світі.

Секретариат здійснює безліч функцій, включно з організацією конференцій, збір інформації та її аналіз, і навіть публікацію щорічника. В усіх цих видах діяльності вони б маєте виявляти зваженість і об'єктивність, ніж викликати невдоволення будь-якого уряду держави — члена ООН. Посадовий статус члена Секретаріату визначається 101-й статтею Статуту, де обумовлено й підвищити вимоги до працівників — ефективність, компетентність і чесність. Ще один неухильне вимога — добір службовців штату на максимально широкої географічної основі. Щойно представник тієї чи іншої держави — члена ООН входить до складу Секретаріату, він (вона) мусять дати клятву на вірність ООН і відстоювати інтереси тієї чи іншої конкретного уряду.

Потенциальный, котрий іноді реальний конфлікт між національної відданістю і відданістю ООН часто був причиною виникнення напруженості відносин між членами Секретаріату і Генеральним секретарем. Так було в початку 50-х років, коли кілька людей американців — членів Секретаріату понесли перевірці на лояльність урядом навіть засуджені за симпатії комунізму, генеральний секретар Трюгве Лі звільнив їх під тиском США. Проблема знову стала 1961, коли СРСР зажадав реорганізації Секретаріату з урахуванням рівного представництва кожної із трьох основних груп держав: західних, комуністичних і неприєднаних. Радянський прем'єр М. Хрущов наполегливо доводив, що жодного людина може бути нейтральним. У відповідь генеральний секретар Даг Хаммаршельд вимовив слова, котрі почали, можливо, є і самим коротким викладом філософії міжнародної громадянської служби: «Напевно, у глибині душі людина неспроможна залишатися нейтральним, бо коли чогось стоїть, маєш мати свої ідеї, й ідеали… От і впевнений: навіть Якщо людина у тому сенсі перестав бути нейтральним, може дуже виважено здійснювати нейтральні дії, оскільки ті дії є вираженням його чесності».

История

Главный чиновник ООН відповідно до Статутом має широкими політичними і адміністративними повноваженнями. Понад те, кожну наступну генеральний секретар поступово розширював сферу своїх повноважень.

Трюгве Ли

Первым генеральний секретар став норвежець Трюгве Лі. У початкові роки своєї діяльності Лі прагнув уникати найбільш вибухонебезпечних питань, що з боротьбою між Сходом і Заходом, хоча у 1947 він підтримував Програму відновлення Європи, а 1948 виступив за розділ Палестини. Проте невдовзі після цього він був утягнений у політичну конфронтацію. На початку 1950;х Лі висловився за присутність на асамблеях ООН делегації комуністичного Китаю, чим викликав роздратування США. За кілька тижнів він рішуче підтримав ініціативу США під час т.зв. поліцейської акції з запобіганню північнокорейського вторгнення Південної Кореї, причому зайшов не треба, який назвав до Північної Кореї агресором. Позиція по корейським питання примирила його зі США можуть, викликавши у своїй відкриту ворожість до нього з боку СРСР. Коли наприкінці 1950 постало питання про його повторному обранні, США погрожували застосувати право вето проти іншого кандидата. СРСР виступив із так само різким заявою, що не допустить переобрання Лі. США наполягли, аби Генеральна Асамблея висунула кандидатуру Лі другого термін, та його репутації миротворця відносин між Сходом і Заходом був нанесений непоправної шкоди. У 1953 Лі подав у відставку з посади генерального секретаря.

Даг Хаммаршельд

Уроки Лі не були марними щодо його наступника шведа Дага Хаммаршельда. Хаммаршельд, економіст і голова Шведського Національного банку, заступник міністри закордонних справ у уряді Швеції, не був членом будь-якої політичної партії, вважаючи себе цивільним службовцям, а чи не політиком. Тому, на відміну Трюгве Лі, вирішив не виступати з відкритими політичними ініціативами. Замість цього вона завжди намагався отримати повноваження з своїх дій від Ради Безпеки чи Генеральної асамблеї, а більшість своїх політичних маневрів здійснював за лаштунками. Через війну Хаммаршельд домігся довіри великих держав, оскільки дозволяв суперечки без серйозного шкоди для престижу утягнутих у них країн.

В 1954 Хаммаршельд прилетів до Пекін для переговорів зі звільнення 11 інтернованих американських льотчиків з персоналу ООН. Цей візит було фактично полусекретным, тим щонайменше за рік льотчиків звільнили. У 1956, під час Суецького кризи, генеральний секретар діяв таємно, але рішуче. Два постійних члена — Франція та Велика Британія — були засуджені агресію, а СРСР навіть погрожував їм ракетним ударом. З іншого боку, арабські держави й Ізраїль, здавалося, зійшлися у смертельному двобої. Діючи від імені Генеральної Асамблеї, Хаммаршельд сформував нове військове підрозділ — Надзвичайні Збройні сили ООН, яка допомогла відновити лад у регіоні.

Во час другого терміну Хаммаршельда Генеральна Асамблея і Раду Безпеки намагалися надавати генерального секретаря дедалі більше широкі повноваження з виконання її «таємницею дипломатії». У 1958, під час Ліванського кризи, Асамблея звернулася до Хаммаршельду з проханням прискорити висновок іноземного військового контингенту, включаючи американських військовослужбовців, саме звідти. Коли 1960 насильство щодо чорношкірого населення Африці спонукало Рада безпеки скликати надзвичайну сесію, ситуація здавалося тупикової; рішучу резолюцію з різким засудженням південноафриканського уряду могли заблокувати у вигляді вето Великобританія чи Франція, тоді як невизначена резолюція могла спричинити вето із боку СРСР. Але членам Ради вдалося виробити компромісну резолюцію, що вимагає від генерального секретаря проявити добру волю пом’якшення расової напруженості бегемотів у Південній Африці.

Миротворческие таланти генерального секретаря були знову затребувані, як у 1960 бельгійці пішли зі Конго, залишивши практично расчлененную політичним суперництвом країну під загрозою інтервенції із боку великих держав. Діючи від імені ООН, Хаммаршельд на відновлення порядку подав у Конго Збройні сили ООН успіхом не включивши до них військові контингенти великих держав. Коли відділення провінції Катанга поставило Конго перед загрозою громадянської війни, Хаммаршельд прибув Катангу на чолі Збройних Сил ООН, щоб запобігти пожежа великий війни. У міру розширення кризи генеральний секретар зіштовхувався з усе великими труднощами. Попри вимоги усунутого конголезького прем'єр-міністра Патріса Лумумби вивести збройні сили ООН, вона відмовилася це. Така позиція викликала запеклі нападки на Хаммаршельда із боку СРСР, яка підтримувала Лумумбу у боротьбі владу у Конго. На Генеральній Асамблеї радянський лідер М. Хрущов зажадав ліквідувати посаду генерального секретаря. Хаммаршельд відмовився піти у відставку, і Асамблея підтримала його більшістю в 70 голосів проти 1 при 9 утрималися країн Східного блоку, Південної Африки і Франції.

Гибель Дага Хаммаршельда в авіакатастрофі у вересні 1961 у Північній Родезії викликала неабияке занепокоєння в ООН, оскільки СРСР наклав вето на його наступника. Радянське керівництво чудово розуміло, що вдасться провести через Асамблею свій проект тріумвірату (представництва в Секретаріаті трьох груп країн), але сподівалося, що зможе жорстко обмежити повноваження генерального секретаря. США вимагали від Генеральної асамблеї назвати ім'я кандидата виспівати обов’язків генерального секретаря до терміну обрання. Спроби СРСР заручитися підтримкою проекту тріумвірату лише на рівні заступників секретаря також безуспішними. 3 листопада 1961 Генеральна Асамблея по рекомендації Ради Безпеки одностайно назвала У Тана з Бірми виконуючим обов’язки генерального секретаря на що залишилося по смерті Дага Хаммаршельда термін.

У Тан

Это рішення зняло питання тріумвіраті до 10 квітня 1963, коли спливав термін перебування Хаммаршельда обіймали цю посаду. Проте до цієї часу недовіру СРСР до У Тану минуло завдяки одній його посередницьким зусиллям під час Карибського кризи 1962, і він був повторно обраний вже в повний термін.

Хотя У Тан вирізнявся за походженням і підготовці від своїх попередників, значних змін політичного курсу під час його обіймали цю посаду не сталося. Основні зусилля У Тан направив подолання що тривав кризи у Конго, і навіть на запобігання загрози банкрутства, яка нависла над ООН після витрат на великі миротворчі операції. Досі діючи в ролі виконуючий обов’язки, він відіграв важливу роль створенні Часовий виконавчої ООН, яка контролювала у 1963 перехід Ириан-Джаи (Західна Нова Гвінея) від Голландії до Індонезії. У 1964 У Тан направив миротворчі сили ООН на Кіпр, щоб «розвести войовничо налаштовані грецьку і турецьку громади і накреслити шляхи до до довгострокового рішенню цій ситуації.

В 1966 У Тан був одностайно обраний другого термін. Він неохоче, і лише під тиском багатьох держав — членів ООН дав згоду нового термін. Що Тривала ескалація війни у В'єтнамі і нездатність посадити ворогуючі боку за стіл переговорів обтяжували його. З іншого боку, йому вдалося істотно поліпшити фінансове становище ООН. У у відповідь вимогам єгипетського президента Гамаля Абделя Насера, він вивів в 1967 надзвичайні сили ООН з Єгипту, де вони перебували понад десять років. У Тана продовжувало підтримувати більшість держав-членів ООН до залишення ним посади з посади в 1971. Його наступником стало Курт Вальдхайм з Австрії.

Курт Вальдхайм

Избрание четвертого генерального секретаря набуло особливої значимості, оскільки збіглося з приходом в ООН представництва КНР. Вальдхайм має підтримку п’яти постійних членів, які обрали його одноголосно. Під час своєї першого терміну обіймали цю посаду він доклав чимало докладає зусиль до закінчення у В'єтнамі, відвідав чимало країн із різноманітних місіями, невпинно працював, аби навести до ладу фінанси ООН. 1972;го, після вбивства палестинськими терористами 11 ізраїльських спортсменів на Олімпіаді у Мюнхені, Вальдхайм звернувся безпосередньо до Генеральній Асамблеї з проханням розглянути проблему тероризму на міжнародному. У 1974 ж він відвідав 14 голодуючих країн Африки, щоб звернути увагу світової спільноти з їхньої скрутне становище. У результаті війни 1973 на Близькому Сході Вальдхайм розмістив у регіоні дві нові миротворчі групи, метою яких неможливо було розвести ізраїльські, єгипетські і сирійські війська. Коли 1974 на Кіпрі знову конфлікт, він вмілими діями забезпечив ефективність невеликих миротворчих сил ООН на неспокійному острові. У цілому нині Вальдхайм виявляв максимум активності, не вступаючи причому у конфлікти з великими державами. У 1976 члени ООН віддали належне Вальдхайму, обравши його за другий термін. У 1980;х йому вдалося розв’язати кризу з іранськими заручниками. 1981;го його третій термін підтримали навіть СРСР, але проти Вальдхайма виступили країни третього світу, підтримані які мають правом вето Китаєм, й тому він зняв своєї кандидатури. Його наступником став Хав'єр Перес де Куельяр з Перу.

Хавьер Перес де Куэльяр

Контакты п’ятого генерального секретаря з ООН почалися 1946, коли його членом делегації Перу на першої сесії генеральної Асамблеї. Перес де Куельяр активно включився у діяльність ООН в 1970;х як голова делегації Перу як і спеціальний представник генерального секретаря на Кіпрі та в Афганістані.

Перес де Куельяр став компромісною постаттю як генерального секретаря, їх висувала якась фракція, і він був єдиним кандидатом, прийнятним як для СРСР, так США, як і для союзників тих і інших у Раді Безпеки. Перший із двох п’ятирічних термінів перебування Переса де Куэльяра на посаді генерального секретаря характеризувався зниженням політичної й економічної підтримки ООН із боку Вашингтона, і навіть нападками на організацію адміністрація Рейгана, що вона вела через посланника США в ООН. У цей час не приєдналися країни, і навіть країни третього світу намагалися тиску ООН, особливо у Асамблею. Перес де Куельяр прагнув примирити все фракції і старанно уникав великих конфліктів. У середині 1980;х, під час його другого терміну, ери поліпшення відносин між навіть СРСР результаті реформ, ініційованих М. С. Горбачевым. ООН втрачала свій вплив, не встигаючи за змінами, стрімко що відбувалися у відносинах.

В кінці 80-х Перес де Куельяр переконав сісти за стіл переговорів Афганістан і Пакистан. Його миротворча активність сприяла закінчення вже 1988;го війни між Іраном і Іраком. Нерідко Перес де Куельяр діяв на вимогу Ради Безпеки, спрямовуючи емісарів, вивчали умови проживання палестинців на окупованих Ізраїлем територіях на Близькому Сході. Перес де Куельяр здобув перемогу, коли Намібія, ставши незалежної від ПАР, 1990;го вступив у члени в ООН.

Во час розпочатого 1990;го кризи у Перській затоці реальної силою та у прийняття рішень мали США. Після листопадового голосування, затвердила застосування сили, США домоглися від Ради Безпеки рішення відкласти подальші дискусії до 15 січня — крайнього терміну виведення військ Іраку з Кувейту. 14 січня, напередодні закінчення терміну ультиматуму, Перес де Куельяр зробив останню спробу уникнути війни, вирушивши до Багдада зустріч із Саддамом Хусейном, однак їй зірвалася переконати іракського лідера вивести війська.

Перес де Куельяр відмовився дати дозволу публікацію розшифровки стенограми своєї зустрічі з Хусейном. Пізніше її було отримано з неофіційних джерел постачання та показала, що генеральний секретар висловлював стурбованість у зв’язку з посиленням позицій США у Раді Безпеки. Торкаючись питання про накладених на Ірак санкції, Хусейн зробило ось що заяву: «Це американська резолюція. Це американський століття. Американці хочуть, те й приймають, не зважаючи на думку Ради Безпеки». генеральний секретар відповів: «Я згоден із Вами, бо мені випала ставлення до цього питання». 16 січня почалася війна, але Перес де Куельяр ні поінформований плані США щодо бомбардувань Багдада. Він було запрошено на мирні переговори з Близькому Сходу в Мадриді.

Пребывание на посаді Переса де Куэльяра закінчилося успіхом широкомасштабних переговорів і угодою після закінчення громадянської війни Сальвадорі. Від'їжджаючому з посади генеральному секретарю довелося кілька годин продовжити своїх повноважень, щоб завершити переговори. Раннім вранці 1 січня 1992 було досягнуто згоди між урядом Сальвадора і заколотниками. 16 січня підписали багатосторонню угоду про припинення вогню, і глибока громадянська війна закінчилася.

Бутрос Бутрос-Гали

Официально обрання генерального секретаря грунтувалося насамперед особистих рисах кандидата. Однак у увагу приймалася також його регіональна приналежність. По неписаному правилу секретарем було стати представник країн Постійної п’ятірки. А 1991, коли закінчився термін перебування посаді Переса де Куэльяра, єдиним, представник якої ще обіймав ця висока посаду, залишалася Африка. Континент висунув 5 кандидатів, в здебільшого представників країнах Центральної Африки, але самим кращим їх виявився Бутрос Бутрос-Гали, колишній міністр закордонних справ Єгипту, христианин-копт. Бутрос-Гали став улюбленцем Вашингтона по тому, як взяв він місію супроводжувати Анвара Садата у його поїздку до Єрусалим у рамках Кемп-Девідської процесу у 1970;х; його міністром закордонних справ відмовився це, вважаючи такий візит зрадою справи арабів.

Бутрос-Гали обійняв посаду генерального секретаря під час, коли у світі постійно виникали екстраординарні ситуації, потребували використання збройної сили. Розпад СРСР призвів до цивільним війнам на Кавказі та в у Середній Азії; одночасно спалахнули конфлікти у Африці. Багато країн звернулися із проханням до ООН надати допомогу у встановленні чи підтримці світу. Хоча з умовам домовленості із Пересом де Куэльяром з 1991 в Кампучії перебувало прибл. 20 тис. військовослужбовців, Бутрос-Гали зіштовхнувся із необхідністю послати військові контингенти до Боснії і Герцеговину, коли боснійські серби намагалися вигнати із країни мусульман, а й у Сомалі, де американська, а доти радянська військова допомогу диктатору Мохаммеду Саїд Барре призвела до спустошливої громадянської війни і голоду. За винятком фактично самоврядною і політично незалежної північній частині колишнього Британського Сомалиленда, інша територія Сомалі виявилася розрізаною між вождями військових угруповань із різних кланів. Ці ворожі угруповання розгорнули боротьбу контроль над продовольчої допомогою ООН, перешкоджаючи спробам запобігти масовий голод. У грудні 1992 президент США Джордж Буш використовував ООН як прикриття до відправки в Сомалі великого контингенту американських військовослужбовців, котрі очолювали багатонаціональні сили вторгнення. Однак це акція захлинулася серед анархізму і насильства.

Бутрос-Гали — перший генеральний секретар, якому зайняти посаду вдруге, оскільки США наклали вето з його кандидатуру. 17 грудня 1996 держави — члени ООН обрали сьомим генеральний секретар Кофі Аннана, вперше довіривши цю посаду вихідцю з Гани, колишньому за тридцяти років членом Секретаріату ООН.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.