Система видатків бюджету

ВСЕРОСІЙСЬКИЙ ЗАОЧНИЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ.

ИНСТИТУТ.

ФІНАНСОВО-КРЕДИТНИЙ ФАКУЛЬТЕТ.

КАФЕДРА БЮДЖЕТУ, ФІНАНСІВ ПІДПРИЄМСТВ І ФИНАНСОВОГО.

МЕНЕДЖМЕНТА.

КУРСОВА РАБОТА.

По дисципліни БЮДЖЕТ І БЮДЖЕТНА СИСТЕМА.

ТЕМА РАБОТЫ:

Система витрат бюджета.

Виконала студентка 5 курсу, група 552.

Малыгина Катерина Васильевна.

Особиста справа № 95 ФФБ 10 291.

Викладач: к.э.н., доцент Пантелеев А.П.

Робота захищена. Оцінка ___________________.

«________"_____________________1999 г.

Москва, 1999 г.

ПЛАН.

Аналітична часть.

1. Запровадження 2. Основна часть.

2.1. Соціально-економічна сутність витрат бюджета.

2.2. Класифікація витрат бюджета.

2.3. Склад і структура витрат бюджета.

2.4. Принципи планування та фінансування видатків бюджету. 3.

Заключение

.

Практична часть.

1. Пояснювальна записка до района.

1.

ВВЕДЕНИЕ

.

Провідну, визначальну роль її формуванні та розвитку економічної структури будь-якої сучасної суспільства грає регулювання, здійснюване обраної владою на рамках економічної політики. Однією з найважливіших механізмів, дозволяють державі здійснювати економічний і соціальний регулювання, є фінансову систему суспільства, головним ланкою якої є до державного бюджету. Він визначає форми й ефективні методи освіти державних фінансових ресурсів немає і спрямування їх використання їх у інтересах нашого суспільства та особливо соціально слабко защищённых категорій населения.

Економічні і політичні реформи, проведені в.

Росії із початку дев’яностих років, було неможливо залишити поза увагою сферу державних фінансів, й у першу чергу, бюджетну систему. Державного бюджету дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних галузей економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш защищённым верствам населения.

Однією з найважливіших категорій є сектор державного управління. Визначення сектора дозволяє визначити коло інституціональних одиниць — державних організацій та установ, — доходи і яких підлягають відображенню у державний бюджет. У сектор управління входять установи, діяльність яких пов’язане з виконанням функцій управління. Ці функції полягають у проведенні державної політики у вигляді надання з неринковий характер і перерозподілі доходів населення і богатства.

Пошук виходу з найглибшого економічної кризи, у якому сьогодні опинилася Росія, зажадав радикального відновлення фінансової систем общества.

Складовою частиною шляху виходу з кризи стало прийняття 17 липня 1998 нового Бюджетного кодексу Российской.

Федерації, який установив загальні принципи бюджетного законодавства і правові основи функціонування бюджетною системою і бюджетного процесу РФ.

Метою справжньої роботи є підставою аналіз видатків бюджету, як однієї з інструментів впливу держави щодо різноманітних галузей економіки; виявлення найважливіших моментів в плануванні витрат як Федерального бюджету, і регіональних (з прикладу бюджету Ступинского района.

Московській області); аналіз змін — у складі - й структурі витрат у через відкликання економічних реформ, проведеними в России.

2.1. Соціально-економічна сутність витрат бюджета.

Новий Бюджетного кодексу РФ (БК РФ) визначає бюджет як «форму освіти і витрати фонду коштів, виділені на фінансового забезпечення завдань та зняття функцій держави й місцевого самоврядування». Отже, до державного бюджету, будучи державі засобом акумулювання фінансових ресурсів, дає структурі державної влади можливість змісту державної машини, армії, виконання соціальних заходів, реалізації пріоритетних соціальноекономічних завдань. Витрати бюджету, будучи компонентом загальної фінансової категоріїбюджетує витрати, що виникають у з виконанням державою своїх функций.

Раніше, до прийняття БК РФ, позабюджетні фонди не включалися в бюджетну систему РФ, будучи самостійним ланкою російської фінансової систем. З прийняттям БК РФ федеральні позабюджетні фонди були у перший рівень бюджетною системою, фонди суб'єктів федерації - на другий. Нині принципів формування, витрати та управління позабюджетними фондами регламентуються БК РФ; порядок складання, затвердження отчётов про їхнє використання регулюється нормами бюджетного процесу РФ. Державні позабюджетні фонди призначені для реалізації конституційні права громадян пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у разі безробіття, охорону здоров’я, медичної допомоги і мають суворо цільове призначення. Витрати державних позабюджетних фондів затверджуються законодавчими органами у вигляді закону аналогічно закону про затвердження державного бюджета.

У країнах соціалістичної моделі економіки, зокрема колишнього СРСР, з монополії державної власності коштом виробництва та наявності потужного державної машини, основним завданням фінансової систем було обслуговування державних потребностей. 1].

Кардинальні реформені зміни економіки Росії, у її політичному статусі, що відбулися межі 80−90-х рр., викликали серйозну трансформацію бюджетного механизма.

Слід пам’ятати, що витрати бюджету здійснюються рахунок грошей платників податків, і, отже, держава взяла себе відповідальність їх у виконанні функціональних обязательств.

Кожен вид витрат має якісну (призначення) і кількісну (величина) характеристики. Розмаїття конкретних видів бюджетних витрат обумовлено цілою низкою чинників:. Природою і функціями держави. Рівнем соціально-економічного розвитку. Адміністративно-територіальним пристроєм держави. Формами надання бюджетних засобів і т.п.

2.2. Класифікація витрат бюджета.

Для складання, виконання бюджетів, і забезпечення зіставності показників бюджетів всіх рівнів використовується бюджетна класифікація. Бюджетна класифікація дає можливість економічного і статистичного аналізу прибутків і витрат бюджетів РФ, забезпечує адресність виділення фінансових ресурсів. У основу всіх класифікацій державного бюджету покладено наступний принцип: впорядкування інформацію про операціях установ управління, що дозволяє проаналізувати, якою мірою потреби державного управління витратах і кредитах може бути задоволені рахунок наявних ресурсів, без залучення заёмных коштів чи коштів, нагромаджених попередні периоды[2]. |Класифікація МВФ |Класифікація по БК РФ[3] (4 глава) | |Класифікація доходів населення і отриманих |Класифікація доходів бюджетів РФ* | |офіційних трансфертів | | |Функціональна класифікація расходов|Функциональная класифікація витрат| |і кредитування з відрахуванням погашення |бюджетів РФ* | |Економічна класифікація витрат |Економічна класифікація витрат | |і кредитування з відрахуванням погашення |бюджетів РФ * | |Класифікація операцій финансирования|Классификация джерел внутрішнього | |бюджетного дефіциту на кшталт кредитора|финансирования дефіцитів бюджетів | | |РФ * | |Класифікація операцій финансирования|Классификация джерел зовнішнього | |бюджетного дефіциту на кшталт долгового|финансирования дефіцитів бюджетів | |зобов'язання. |РФ* | |Класифікація державного боргу перед |Класифікація видів державних | |(на кшталт власників боргових |внутрішніх боргів РФ, суб'єктів РФ і | |зобов'язань — внутрішній і зовнішній) |муніципальних утворень | | |Класифікація видів державного | | |зовнішнього боргу РФ і введення державних | | |зовнішніх активів РФ | | |Відомча класифікація витрат | | |федерального бюджету |.

Загальні принципи побудови сучасній російській бюджетної класифікації реалізуються Наказом МВ РФ от.

06,01,1998 року № 1н «Про бюджетної класифікації РФ». Загалом у складі бюджетної класифікації 12 блоків, їх 11- класифікації видатків бюджету, 1-классификация доходов.

Традиційні і пріоритетні конкретної історичного етапу напрями діяльності держави випливають із його основних функцій. Звідси — функціональна класифікація витрат бюджетів РФ: 1. Державне управління економіки й місцеве самоврядування 2. Судова влада 3. Міжнародна діяльність 4. Національна оборона 5. Правоохоронна діяльність й безпеку 6. Фундаментальні дослідження та сприяння НТП 7. Промисловість, енергетика і будівельна індустрія 8. Сільське господарство і рибальство 9. Охорона навколишнього середовища проживання і природних ресурсів, гідрометеорологія, картографія і геодезія, стандартизація і метрологія 10. Транспорт, дорожнє господарство, зв’язок і інформатика 11. Розвиток ринкової інфраструктури 12. Житлово-комунальне господарство і містобудування 13. Попередження і ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих 14. Освіта 15. Культура і мистецтво 16. Кошти масової інформації 17. Охорона здоров’я фізична культура. 18. Соціальна політика 19. Обслуговування і погашення державного боргу перед 20. Поповнення державних запасів і резервів 21. Регіональне розвиток 22. Утилізація і ліквідація озброєнь, включно з виконанням за міжнародні договори 23. Інші расходы.

Функціональна класифікація доповнюється економічної класифікацією витрат бюджетів, який означає їхнього впливу процес розширеного відтворення:. Поточні витрати (забезпечення поточних потреб: закупівлі товарів хороших і послуги, виплати відсотків, субсидії і поточні трансферти). Зазвичай, ці витрати відповідають затратам, отражённым у звичайному бюджеті чи бюджеті поточних прибутків і витрат.. Капітальні витрати (капітальні вкладення основні фонди, створення державних запасів і резервів, придбання землі і нематеріальних активів, капітальні трансферти). Ця група витрат відбивається у бюджеті капітальних прибутків і витрат держави (бюджет развития).

Відомчий ознака дає можливість окреслити у всіх групах витрат відповідне міністерство чи інший державна установа, одержавши бюджетні асигнування. Перелік прямих одержувачів коштів з федерального бюджету містить 168 адрес (це перший рівень відомчої класифікації). Другий рівень — класифікація цільових статей витрат федерального бюджету, який означає фінансування з конкретним напрямам діяльності прямих одержувачів коштів з федерального бюджету: 1. Заробітну плату і нарахування неї 2. Канцелярське й господарські витрати 3. Відрядження і службові роз'їзди 4. Стипендії 5. Витрати харчування 6. Придбання медикаментів і перев’язувальних коштів 7. Придбання устаткування й інвентарю 8. Придбання м’якого інвентарю і обмундирування 9. Капітальні державні вкладення 10. Капітального ремонту 11. Зміст споруд благоустрою 12. Геологорозвідувальні роботи 13. Проектування 14. Державна дотація 15. Операційні витрати 16. Платежі з позик 17. Відшкодування різниці у цінах й інші расходы.

Третій рівень відомчої класифікації витрат федерального бюджету деталізує напрями фінансування за цільовими статтям і з прямим одержувачам средств.

Важливий напрямок модернізації державних фінансів у Росії стало поділ єдиної державної бюджету втричі самостійні частини: федеральний бюджет.

(включаючи бюджети позабюджетних фондів), бюджети суб'єктів РФ.

(89 бюджетів: 21 республіканський, 55 крайових і областных,.

10 окружних бюджетів АТ, бюджет автономної Єврейській області й міські бюджети Москви й Санкт-Петербурга) і місцевих бюджетів (близько 29 тисяч). Відповідно до цим поділом витрати класифікуються на витрати федерального бюджету, витрати бюджетів суб'єктів федерації та витрати місцевих бюджетов.

2.3. Склад і структура витрат бюджета.

Як зазначалося, витрати різних рівнів бюджетів різняться залежно від функцій, виконуваних різними рівнями власти.

Структура витрат кожного рівня цікава не як математичні відносини. Вона дозволяє судити про сталість бюджету; відбиває ступінь реалізації концептуальних засад фінансово-бюджетної політики, пріоритетні напрямки при фінансуванні витрат; характеризує рівень відносин федерального бюджету та взагалі бюджетів суб'єктів РФ й дуже далее.

Система витрат федерального бюджету враховує все загальнодержавні потреби, фінансування якого є виняткової прерогативою государства.

Федеральний бюджет грає визначальну роль реалізації соціально-економічної політики, яку проводять у країні. З Федерального бюджету на 100% фінансуються Витрати національну оборону і 93% Витрати фундаментальні дослідження. З прийняттям Налогового.

Кодексу і Бюджетного Кодексу здійснюється перехід до нову систему принципів бюджетного федералізму й інший організації міжбюджетних відносин. До принципам бюджетного федералізму можна отнести[4]: 1. Створення трёхуровневой системи бюджетних відносин 2. Рівність (не тотожність) бюджетних прав суб'єктів федерації 3. Самостійність кожного бюджету та взагалі високий рівень автономії регіональної та місцевої бюджетів 4. Рівність регіональних, місцевих податків та федеральних інтересів, їх тісну ув’язку між собою 5. Прозорість міжбюджетних отношений.

Розглянемо, передусім, характеристики федерального бюджета.

Таблиця. Структура витрат федерального бюджету РФ за 1995, 1997 и.

1999 роки. |Найменування витрат |1995 год[5] |1997 год[6] |1999 год[7] | |Державне управління |1,6 |2,2 |2,4 | |Міжнародна діяльність |8,4 |1,9 |6,4 | |Національна оборона |19,6 |19,7 |16,3 | |Правоохоронна деятельность|5 |8,8 |9 | |Фундаментальні дослідження та |2,5 |2,9 |2,1 | |сприяння НТП | | | | |Промисловість, енергетика і |12,6 |9,4 |2,4 | |будівництво | | | | |Сільське господарство і |3,7 |3 |1,6 | |рибальство | | | | |Освіта |3,7 |3,5 |3,7 | |Охорона здоров’я фізична |1,7 |2,2 |1,7 | |культура | | | | |Соціальна політика |1,8 |3,4 |7,3 | |Обслуговування державного |9,2 |14,8 |29 | |боргу | | | | |Фінансове вливання суб'єктам РФ |12 |12 |7,5 | |Витрати цільових бюджетних |4,8 |7,8 |7,7 | |фондів | | | |.

Аналіз даних таблиці дозволяє: зробити такі висновки. Серед федерального бюджету все більше місця займають обслуговування державного боргу перед, виникає під час використання державний кредит покриття дефіциту бюджету. Протягом кількох років державний борг виріс у кілька разів: ще 1995 року витрати на його обслуговування становили 9,2% від суми видатків бюджету проти 14,8% 1997 року вже 29% в 1999.

Значно знизилася частка коштів, спрямованих фінансування галузей господарства. Так, на промисловість у 1995 року виділялося 12,6% витрат, 1997 року — 9,4%, а 1999 року — вже 2,4%, тобто із 1995 року по 1999 фінансування скоротилася більш як вп’ятеро. Фінансування ж сільського господарства скоротилась 2 з лишком раза.

Значно виріс питома вага витрат на соціальну політику (1,8%(3,4%(7,3%). Разом про те обсяг витрат освіту і охорону здоров’я залишається невиправдано низким.

Незначно скоротилася фінансову допомогу суб'єктам РФ. Тим регіонам, у яких середньодушовий дохід про бюджет попередній рік нижче, ніж загалом Росією, і яким власних доходів населення і коштів, отриманих з федерального бюджету, замало фінансування поточних витрат, надається допомога з Фонду сприяння суб'єктів Федерації. Регіонам, у яких збір федеральних податків однієї жителя менш 95% від среднероссийского рівня життя та умовна сума витрат менш 100% планових витрат регіонального бюджету, надається статус регіону, особливо потребує підтримці. Мета надання суб'єктам РФ фінансової допомоги — вирівнювання бюджетної заможності регіонів у розрахунку на свою душу населения.

Існують такі форми надання фінансової помощи:

Дотація — обсяг коштів, які виділяються з одного бюджету іншому на покриття поточних витрат при недостатності власних доходів населення і доходів, переданих порядку бюджетного регулирования;

Субвенція — кошти, що виділяються з одного бюджету іншому на певні цільові расходы.

Трансферти — вирівнювання бюджетної заможності на свою душу населення, надаються з федерального фонду фінансової підтримки (ФФФП).

Володіючи інформацією про структуру прибутків і витрат федерального бюджету, його роль регулюванні бюджетів суб'єктів РФ, можна розпочати аналізу витрат суб'єктів РФ. Бюджет суб'єкта РФ — це форма освіти і витрати коштів, виділені на забезпечення завдань і функцій, отнесённых до предметів ведення суб'єкта РФ[8]. Поруч із видатками, здійснюваними лише частково з бюджетів суб'єктів Федерації (такі як: підтримка галузей промисловості, забезпечення правоохоронної діяльності, протипожежної безпеки, Витрати НДДКР тощо.) існують витрати, фінансовані лише з бюджетів суб'єктів РФ. До ним относятся[9]:

Забезпечення функціонування органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ;

Обслуговування і погашення державного боргу перед суб'єктів РФ;

Проведення виборів і навіть референдумів суб'єктів РФ;

Забезпечення реалізації цільових регіональних программ;

Формування державної власності суб'єктів РФ;

Зміст та розвитку підприємств і закупівельних організацій, що у віданні органів структурі державної влади суб'єктів РФ;

Надання фінансову допомогу місцевих бюджетів й дуже далее.

Структура витрат місцевих бюджетів формується залежно від можливостей їхнього доходної бази, економічного курсу федерального уряду РФ і місцевих органів влади, здійснення певних цільових програм, зростання витрат на соціальний захист населения.

Останніми роками у місцеві бюджети були перекладені додаткові витрати на фінансуванню соціальної інфраструктури низку інших витрат, проте їх дохідна база була розширено. Існуюча практика, коли до 60% від суми податків, зібраних у муніципальному освіті, йдуть у регіональний і федеральний бюджети, а власні витрати покривають іноді тільки 10% (Республіка Марій Ел, в Удмуртії, в Камчатської, Липецкой та інших галузях) перетворює органи місцевого самоврядування постійних просителей[10]. Вочевидь, що створення працездатного самоврядування вирішити завдання фінансового забезпечення цього рівня власти.

З загальних витрат всіх рівнів у місцеві бюджети приходится:

. 42% усіх витрат на соціальну политику;

. 57% усіх витрат на здравоохранение;

. 42% усіх витрат для культури і искусство;

. 66% усіх витрат на ЖКХ;

. 67% усіх витрат на образование[11].

Отже, найважливіші напрями державної політики фінансуються ні з федерального, і з місцевого уровня.

Таблиця. Структура видатків бюджету Ступинского району. |Найменування витрати |По Ступинскому |По Ступинскому р-ну| | |р-ну на 1998 |на 1999 год. 13] | | |год. 12] | | |Державне управління |4,7 |4,9 | |Правоохоронна діяльність |0,4 |0,4 | |Промышстр. 14 з 29ленность, |0,11 |0,8 | |енергетика і будівництво | | | |Сільське господарство |1,2 |1,24 | |ЖКГ |29 |33 | |Освіта |21 |21 | |Культура, мистецтво, |2,9 |3,4 | |кінематографія | | | |Охорона здоров’я |14,3 |14,6 | |Соціальна політика |10,4 |10,7 | |Інші витрати |2,8 |3,4 |.

2.5. Принципи планування та фінансування витрат бюджета.

Бюджетне планування — найважливіша складова частина фінансового планування, подчинённая вимогам фінансової політики держави. У ролі принципів бюджетного планування виділяють, зокрема, єдність правовим регулюванням, безперервність планування річний бюджет, балансовий метод тощо. Упорядкування проектів бюджетів — виняткова прерогатива Уряди РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ органів місцевого самоврядування. Поруч із проектом бюджету з урахуванням середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ (регіону) формується перспективний фінансовий план (ПФП), у якому даних про прогнозних можливостях бюджету по мобілізації доходів, фінансуванню основних витрат бюджета.

Розглянемо процес створення територіального бюджету з прикладу области.

Організацію роботи з упорядкування проекту обласного бюджету здійснює Департамент фінансів адміністрації на основе:

V положень концепції, показників планів і прогнозів, цільових програм соціально-економічного розвитку галузі чергове рік і перспективу;

V показників балансу фінансових ресурсів області чергове рік і перспективу;

V нормативів відрахувань від регулюючих податків і доходов;

V даних про субсидії, сумах трансфертів, планованих з Федерального бюджета;

V матеріалів економічного аналізу результатів виконання бюджету області й обласного бюджету у період, на базе.

V яких здійснюються розрахунки очікуваного виконання бюджету за поточний год;

V аналізу що складається структури бюджету області у поточному году;

V інструктивних і методичних матеріалів МВ РФ та інших міністерств і ведомств.

Поруч із проектом обласного бюджету формуються проекти кошторисів прибутків і витрат позабюджетних фондів і направляються в.

Департамент фінансів области.

У обласному законодавчих зборах з бюджетним посланням виступає Голова податкової адміністрації області чи з його дорученням керівник Департаменту фінансів. Бюджетне послання містить такі документи і материалы:

> попередні результати соціально-економічного розвитку та виконання обласного бюджету за поточний год;

> прогнози соціально-економічного розвитку чергове фінансовий год;

> концепцію бюджетній і податковій політики чергового года;

> зведений баланс фінансових ресурсів області чергове год;

> проект обласного бюджету чергове рік із розподілом на поточні видатки та бюджет розвитку з пакетом расчётных материалов;

> проекти кошторисів прибутків і витрат позабюджетних фондов;

> принципи побудови взаємовідносин обласного бюджету з бюджетами районів чергове год;

> перелік цільових програм, фінансованих з обласного бюджету із зазначенням обсягів і вибір джерел финансирования;

> основні характеристики консолідованого бюджету області чергове рік й дуже далее.

Здійснення видатків бюджету досягається з допомогою бюджетного фінансування. Під бюджетним фінансуванням розуміється система уявлення коштів організаціям, і установам для проведення заходів, передбачених бюджетом. Принципи, форма і силові методи бюджетного фінансування впливають на результативність функціонування бюджетної системы.

Найважливішу роль грають принципи фінансування видатків бюджета:

* Одержання максимального ефекту мінімуму витрат. Бюджетні гроші мають надаватися лише за гарантування найбільшої результативності їх використання. Тут то, можливо подвійний ефект: вирішення завдань соціально-економічного розвитку плюс зворотний приплив у бюджет коштів рахунок зростання доходів одержувачів бюджетних ассигнований;

* Цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Юридичні особи отримують кошти з бюджету з урахуванням утверждённого бюджету, причому на заздалегідь зумовлені цели;

* Надання бюджетних засобів у міру виконання виробничих та інших показників і з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань. Залежність бюджетного фінансування від виконаних показників дозволяє фінансовим органам здійснювати дієвий і більш ефективний контроль над діяльністю підприємств, громадських організацій і учреждений;

* Безвозвратность бюджетних асигнувань. Надання коштів без умови для їхньої обов’язкового повернення державний бюджет.

Однак окрім безповоротного бюджетного асигнування на час все ширше застосовується кредитування підприємств шляхом видачі бюджетних кредитів. Відсотки за такими кредитами або стягуються, або стягуються по низькими ставками. Бюджетні кредити видаються на основі по спеціальним розпорядженням Уряди РФ виконання цільових програм розвитку. Так, на рівні Ступинского району бюджетні кредити можуть надаватися Главою району відповідно до Порядком надання бюджетного кредиту, бюджетних позичок і муніципальних гарантій, утверждённым рішення Ради депутатів від 20,05,1999 року № 217/23. Одержувачі бюджетного кредиту зобов’язані повернути бюджетний кредит і сплатити відсотки користування їм у встановлених термінів, слід також надавати інформації і звіт про використання бюджетного кредиту на органи, виконують бюджет. Ці умови випливають із принципів кредитування, які єдині нічого для будь-якого що його видають кредита.

У сфері бюджетних витрат РФ дуже багато недоліків. Часто не дотримується перший принцип фінансування видатків через процвітання спраги особистої наживи у чиновників. Наприклад, при реконструкції дитячої поліклініки у місті Ступино майже всі роботи з опорядженні було передано московським фірмам, видає посередникам за размещённый замовлення комісійні готівкою грошима. У цьому замовлення були розміщені у місті Ступино тим більше ж рівні цін, що у Москві, плюс частину коштів повернулася в бюджет міста, у складі податкових надходжень. Дуже широко поширена практика нецільової витрати бюджетних коштів. Не організовано належним чином перерозподіл витрат у користь соціально незахищеніших шарів суспільства. Безліч проблем пов’язана з тим, що кошти, виділені на певні мети, проходять занадто багато щаблів, як дістатися місця призначення. Зазвичай, до того що моменту, коли гроші надходять безпосередньо на рахунок бюджетної організації, залишається менше половини від суми, що була виділено з бюджету. У середовищі сучасних російських умов було виправдано деякі надходження зараховувати над бюджет, а безпосередньо на рахунки бюджетних установ. Наприклад, так можна зробити зі збиранням на освіту. За кожним установою освіти закріплюється певний кількість платників збору, які платежі на рахунок школи, дитячого садка або іншої установи. Платник звітує перед податкової інспекцією по сплачених сумам за чинною схемою, а управління освіти звітує у використанні та вступі бюджетних коштів, зібравши звіти всіх вищезгаданих закладів освіти воєдино. Слід зазначити, що цей захід мусить бути тимчасової, оскільки усе ж таки необхідно керуватися принципами бюджетною системою, за якими на повинен бути прив’язки певних доходів до расходам.

Виділення коштів з бюджету відбувається з урахуванням бюджету — брутто чи бюджету — нетто.

За підсумками бюджета-нетто фінансуються витрати на сфері матеріального виробництва (підтримка окремих галузей економіки, агропромислового комплексу, житлово-комунального господарства тощо.). Більшість бюджетних коштів виділяється пріоритетних галузей економіки, таких як: промисловість, енергетика, сільському господарстві, транспорт. Частина витрат у процесі їх планування та фінансування виділяється у спеціальні групи, що пов’язані з розробкою цільових програм (конверсія військового виробництва, відтворення мінерально-сировинної бази). Друга стаття витрат — виплата різних дотацій підприємствам. Необхідність існування фінансову допомогу випливає з збереження державного регулювання цін, зберігаються дотації деякі види енергоресурсів і продовольчих товарів, і навіть щодо окремих галузям, нерентабельність яких стала результатом використання регульованих цін, і тарифів (житлово-комунальне господарство, транспортні перевозки).

Бюджетні асигнування скеровуються в рішення вузьке коло завдань загальнодержавного значення, реалізацію яких не можна забезпечити за рахунок інших джерела фінансування. Більше 40% бюджетних асигнувань скеровуються в забезпечення соціальних програм (житло, культура, охорону здоров’я й т.д.).

Розвиток агропромислового комплексу — пріоритетний напрямок економіки будь-якого типу. Державна підтримка села повинно бути, передусім, через пільги при оподаткуванні. Необхідно створити умови, у яких підприємцям було б вигідно працювати на селе.

Найважливішим напрямом фінансування є невиробнича сфера. Фінансування складає основі кошторису прибутків і витрат, в якій відбивається загальний обсяг витрат, їх цільове напрям, поквартальне розподіл, і навіть доходи, які надійдуть при виконанні бюджетним установою платних функцій. Найчастіше бюджетні установи не приносять доходу, а лише служать до виконання державою її функций.

Фінансування невиробничій сфери проводиться з урахуванням і нормативів. Оплату праці інших працівників складає основі Єдиної тарифної сітки. Це сітку з 18 розрядів, кожному у тому числі присвоєно відповідний коефіцієнт і встановлена мінімальна величина заробітної плати у бюджетної сфере.

3.

Заключение

.

Витрати бюджетів грають найважливішу роль фінансовій системі РФ. Бюджет фіксує конкретні напрями витрати коштів, співвідношення витрат за галузям і територіям і є вираженням економічної політики государства.

Нині існує низка завдань, які потрібно вирішити у сфері бюджетних расходов:

1) Забезпечити концентрацію коштів бюджету найбільш ефективних та соціально значимих проектах;

2) Знизити Витрати державного аппарата;

3) Розширити практику государственно-коммерческого фінансування проектов;

4) Збільшить ефективність використання асигнувань на національну оборону, концентруючи їх у рішенні соціальних проблем, конверсії і найперспективніших науково-дослідних работах;

5) Знизити рівень дотацій окремим отраслям;

6) Посилити контроль над використанням бюджетних средств;

7) Забезпечити пріоритетне фінансування витрат на науку, культуру, обслуговування, образование.

Всі ці завдання спрямовані те що, щоб зробити економіку РФ соціальноориентированной.

Отже, бюджет, об'єднуючи у собі основні фінансові категорії, є головним ланкою фінансової систем кожної держави, відіграє й економічне й політичне роль.

Пояснювальна записка бюджету Ступинского району на 1999 год.

V Доходи бюджета:

Структура доходів бюджету сучасний і запланований роки. |Вигляд доходу |Поточний рік, |Ступино, 1999 | |ПДВ |14 |12,2 |16,65 | |Акцизи |5,7 |6,1 |0[14] | |Податок з прибутку |8,6 |7,5 |8,79 | |Податок на майно |2,9 |2,7 |8,2[15] | |підприємств | | | | |Прибутковий податок |41,9 |37,5 |26,66 | |Лісовий податок |0,3 |0,3 |0,3 | |Місцеві податки всього, в |10,8 |10,3 |25,55 | |тому числі | | | | |Земельний податок |3,9 |3,4 |7,97 | |Податок на майно |5,7 |5,8 |0,14 | |фізичних осіб | | | | |Збір за право торгівлі |0,9 |0,8 |0,3 | |Збір за збирання территории|0,3 |0,3 |0[16] | |Інші доходи, у цьому |1,4 |1,2 |4,64 | |числі неподаткові | | | | |Дотації і субвенції |14,4 |22,2 |9 | |Разом доходи |100 |100 |100 |.

Сума прибутків бюджету зросла на 6028,42 тисячі рублів, або на 17% (з 35 049,58 до 41 078 тис. крб.). Сталися й деякі зміни у структурі доходів бюджету. Незначно скоротилася частка ПДВ у складі доходів (з 14-ма % до 12,2%) притому, що у абсолютному вираженні сума ПДВ збільшилася на 100 тис. крб. (з 4900 тис. крб. до 5000 тис. крб.). Частка акцизів зросла з 5,7% до 6,1%, а податку з прибутку зменшився з 8,6% до 7,5%. Частка прибуткового податку, який доводиться найбільша сума доходів місцевих бюджетів (близько сорока %), скоротилася з 41,9% до 37,5% (тобто. на 4,4%). Ці зміни призвели до зростання частки дотацій і субвенцій з 14,4% до 22,2% (на 7,8% чи 4079,12 тис. руб.).

Структура доходів бюджету Ступинского району істотно відрізняється від даних расчётной частини курсової роботи, хоча також найбільші надходження плануються з податку (26,66%). Бюджет Ступинского району на 1999 рік затверджений з доходів у сумі 276 970,5 тис. крб. Надходження із ПДВ в Ступинском районі заплановані у сумі 46 106,6 тис. крб. чи 16,65%, кілька вище расчётного варіанта. Велику роль грають у Ступинском бюджеті місцеві податки та збори: їхня частка доводиться 25,55% надходжень проти 10% в расчётном варіанті. З місцевим податкам у бюджеті Ступинского району можна як найбільш значимий податку зміст житлофонду (16,23%). Земельний податок заплановано у вигляді 7,97%, тоді як і расчётном варіанті він лише 3,4%.

V Витрати бюджета:

Структура видатків бюджету поточний і запланований роки. |Вигляд доходу |Поточний рік, |Ступино, 1999 | |Сільське господарство |8,6 |7,8 |1,24 | |Житлове господарство |4,3 |5,8 |33,16 | |Комунальне господарство |2,9 |6,1 |0[17] | |Просвітництво + культура |37,1 |35,2 |21,21 + 3,4 | |Охорона здоров’я |34,2 |32,6 |14,6 | |Фізична культура |2,3 |2,2 |0,6 | |Витрати влада |7,1 |6,6 |4,9 | |Пожежна охорона |3,6 |3,7 |0,4 | |Соціальна політика |0 |0 |10,7 | |Дефіцит бюджету |0 |0 |8,1 | |Разом витрати |100 |100 |100 |.

Структура видатків бюджету району в расчётной частини курсової роботи майже не змінилася. Можна відзначити, що у 0,8% скоротилося фінансування сільського господарства, але в житлове і комунальне господарство витрати зросли. Найзначніші статті видатків бюджету району — просвітництво і здоров’я, вони є разом близько 70% всіх витрат. Однак у планованому року скоротилися як Витрати просвітництво (з 37,1 до 35,2%), і Витрати охорону здоров’я (з 34,2 до 32,6%). У Ступинском бюджеті, на відміну расчётного, крім освіти і охорони здоров’я велике значення приділяється житлово-комунального господарства, з його фінансування планується виділити 33,16% від суми витрат бюджету. Невиправдано низькі в Ступинском районі Витрати підтримку сільського господарства (1,24% чи 3745,6 тис. руб.).

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ: 1. Бюджетного кодексу РФ. Прийнято ДД і схвалений СФ РФ 17,07,1998 року 2. ФЗ «Про Федеральному бюджеті на 1999 рік» 3. ФЗ від 15,08,1996 № 115-ФЗ «Про бюджетної класифікації РФ» 4. Закон РРФСР від 10,10,1991 № 1734−1 «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР» 5. Наказ МВ РФ від 6,01,1998 № 1н «Про бюджетної класифікації РФ» 6. Бюджет Ступинского району на 1999 рік. 7. Бюджет Ступинского району на 1998 рік. 8. Становище «Про бюджетному устрої і бюджетного процесу в Ступинском районі» (затверджено рішення Ради депутатів Ступинского району от.

24,12,1998 року № 176/20). 9. Єрмак Л.А. Цільові бюджетні і позабюджетні фонди: навчальний пособие/.

ВЗФЭИ. — М.: ЗАТ «Финстатинформ», 1999. 10. Бюджетний процес у Російської Федерації: навчальних посібників/ Л.Г.

Баранова, О. В. Врублёвская та інших. — М.: Вид-во «Перспектива»: ИНФРА-М,.

1998. 11. Загальна теорія фінансів. Під редакцією Л. А. Дробозиной 12. Хурсевич С. Використання нормативного підходу з організацією бюджетного вирівнювання// Фінанси №№ 10−11 1997 рік. 13. Про фінансових засадах самоврядування та формування бюджетів муніципальних утворень 1998 року // Фінанси, 1997, № 11. 14. Ілларіонов А. Ефективність бюджетної політики Росії у 1994;1997 годах.

// Питання економіки, 1998, № 2. 15. Лушин С.І. Державні фінанси за умов // Фінанси, 1998, №.

5. 16. Максимова М. С. Про реформування міжбюджетних взаємин у РФ // Финансы,.

1998, № 6. 17. Фінанси. Грошове звернення. Кредит: Підручник для вузів / Л.А.

Дробозина, Л. П. Окунева та інших.; Під редакцією проф. Л. А. Дробозиной. — М.:

Фінанси, ЮНИТИ, 1997.

———————————;

[1] Лушин С.І. Державні фінанси за умов. //.

Фінанси, 1998, № 5. — с.7−8.

[2]Рябушкин Б.Т. Міжнародні бюджетні классификации.//Экономическая статистика, 1998, Инфра-М.

[3] Класифікація розроблена з урахуванням рекомендацій МВФ з урахуванням російської специфики.

* Ці класифікації єдині всім рівнів бюджетної системы.

[4] Родіонова В. М. Проблеми вдосконалення бюджетного законодавства Російської Федерації «Фінанси», № 4,1997.

[5]Врублёвская О. В. Бюджетний процес у РФ // глава 2.

«Инфра-М», 1998 год.

[6] Там же.

[7]Рассчитано виходячи з ФЗ «Про Федеральному бюджеті на.

1999 год".

[8] Бюджетного кодексу РФ, стаття 15.

[9] Бюджетного кодексу РФ // Стаття 86.

[10] Бєляєв Ю.О. Фінанси мастного самоврядування// Финансы,.

1997, № 11.

[11] Максимова М. С. Про реформування міжбюджетних взаємин у РФ // Фінанси, 1998, № 6.

[12] Газета «Ступинская панорама» від 17 липня 1999 года.

[13] Там же.

[14] Акцизи є федеральними податками, і до місцевих бюджетів не зачисляются.

[15] Податок на майно підприємств зараховується до місцевого бюджету у вигляді 50% від суми налога.

[16] Прибирання території у місті перебуває в відомості СМП.

«Производственно-техническое підприємство міського господарства» збори сплачуються безпосередньо на счета.

СМП «ВТО ГХ» платежі до бюджету не включаются.

[17] Комунальне господарство і благоустрій включено до статті «Житлове хозяйство».

1.